【觀察與思考】 

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出要“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，強(qiáng)調(diào)“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”。這一重要論述為新時(shí)代新征程推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展提供了重要遵循。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求

《決定》在“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”部分強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”，表明推進(jìn)國(guó)企和民企高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力的必然要求，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的主要內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱。國(guó)有企業(yè)作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要代表，憑借其資本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等，發(fā)揮服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)全體人民利益、服務(wù)社會(huì)文明進(jìn)步等戰(zhàn)略功能，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。民營(yíng)企業(yè)作為非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有機(jī)制靈活、市場(chǎng)響應(yīng)速度快等優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍。從功能定位來看，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要市場(chǎng)主體，二者相輔相成、不可替代，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀呈現(xiàn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，深化國(guó)有企業(yè)改革、從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)到“管資本”，相繼出臺(tái)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》等政策文件，就加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)交流合作作出一系列戰(zhàn)略部署并提出明確要求，都是為了更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。當(dāng)前，我國(guó)加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐已取得積極成效，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體上均呈現(xiàn)“量質(zhì)齊升”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)企改革三年行動(dòng)以來，中央企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)開展股權(quán)合作金額超過9000億元；國(guó)企改革深化提升行動(dòng)以來，中央企業(yè)積極與民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本開展股權(quán)合作金額超過3900億元。但也要看到，現(xiàn)實(shí)中國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展仍面臨一些障礙需要加以克服，表現(xiàn)在：宏觀層面協(xié)同發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制尚不完善，需要進(jìn)一步改善“國(guó)民共進(jìn)”的生態(tài)環(huán)境；中觀層面協(xié)作發(fā)展的深度尚不夠，協(xié)作的效果可以進(jìn)一步提升；微觀層面民營(yíng)企業(yè)在公平獲取信貸資金、政府補(bǔ)貼和招投標(biāo)機(jī)會(huì)等方面還需要更多政策支持。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式

國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)是相互競(jìng)合、互惠發(fā)展的關(guān)系。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”與“壓艙石”，國(guó)有企業(yè)通過項(xiàng)目協(xié)同、股權(quán)合作等方式，與“專精特新”民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，能夠?qū)崿F(xiàn)二者之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在更廣時(shí)空、更深層次上形成“你中有我、我中有你、協(xié)同共促”的發(fā)展格局。

在科技創(chuàng)新合作方面，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)通過組建創(chuàng)新聯(lián)合體、設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目、共同參與重大科技專項(xiàng)等方式開展組織間創(chuàng)新合作。國(guó)有企業(yè)充分發(fā)揮自身創(chuàng)新資源豐富優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合民營(yíng)企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快新技術(shù)迭代升級(jí)；民營(yíng)企業(yè)敏感捕捉市場(chǎng)反應(yīng)，反哺創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，雙方在創(chuàng)新互動(dòng)中可以不斷加強(qiáng)協(xié)同運(yùn)用能力。

在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同方面，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)共建、業(yè)務(wù)合作等方式實(shí)現(xiàn)雙方資源整合和價(jià)值共創(chuàng)共享，推動(dòng)二者工藝流程水平提升、質(zhì)量管理優(yōu)化及產(chǎn)品質(zhì)量提高，促進(jìn)二者在“鏈上”實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、互利共贏。

在資本合作方面，國(guó)有企業(yè)運(yùn)用資產(chǎn)收購(gòu)、股權(quán)投資等戰(zhàn)略性投資方式帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)投資；民營(yíng)企業(yè)通過合資新設(shè)、增資擴(kuò)股和投資并購(gòu)等方式與國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；通過供應(yīng)鏈金融、科技金融等，可以強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間的資本對(duì)接融合，推動(dòng)二者在更多領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)形成雙向互動(dòng)的新局面。

深入探索國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的路徑

持續(xù)為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)力，需要發(fā)揮各類市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，特別是要充分發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略功能，形成對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的多元驅(qū)動(dòng)和多維支撐。實(shí)踐中，需要從宏觀、中觀、微觀層面，不斷探索國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的路徑。

宏觀層面應(yīng)聚焦實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)同，完善國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。一是優(yōu)化布局統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，放大國(guó)企引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)。在“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”原則指引下，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐的戰(zhàn)略功能，提升資源配置效率，為形成高效、穩(wěn)定的供應(yīng)體系發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持效應(yīng)。加大國(guó)有企業(yè)對(duì)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目投入，“以點(diǎn)帶面”拓展業(yè)務(wù)合作領(lǐng)域，吸引更多民營(yíng)企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)。國(guó)有企業(yè)有序進(jìn)退，打破壟斷格局，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展釋放空間，強(qiáng)化國(guó)企對(duì)民企的引領(lǐng)效應(yīng)。二是因地制宜分類推進(jìn)，提升國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展的質(zhì)效。遵循立足實(shí)際、循序漸進(jìn)、久久為功的推進(jìn)思路，結(jié)合區(qū)域、行業(yè)的差異化特點(diǎn)，因地制宜提供制度安排，分層分類施策。三是強(qiáng)化財(cái)政金融支持，激發(fā)深度協(xié)同發(fā)展動(dòng)力。持續(xù)加大推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收等政策的支持力度，通過外部約束和激勵(lì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)深度協(xié)作。

中觀層面聚焦推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)共建路徑。一是暢通資源流動(dòng)。打造協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)逐步、有序向民營(yíng)企業(yè)開放共性關(guān)鍵技術(shù)科研數(shù)據(jù)、科研儀器設(shè)施、試驗(yàn)基地等創(chuàng)新資源；以產(chǎn)業(yè)共建為紐帶，依托合作項(xiàng)目搭建創(chuàng)新平臺(tái)，開放應(yīng)用場(chǎng)景，共享研發(fā)技術(shù)、人才培養(yǎng)和資金資源。二是強(qiáng)化鏈上協(xié)同。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的鏈主帶動(dòng)作用，促進(jìn)國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)、民企追求專精特新。通過資源共享、渠道共用、交叉持股等方式，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)供給的重點(diǎn)任務(wù)有序布局技術(shù)攻關(guān)；推動(dòng)國(guó)企做好鏈條薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的梳理工作，積極引導(dǎo)民企精準(zhǔn)補(bǔ)鏈，保障鏈上企業(yè)關(guān)鍵需求暢通。

微觀層面聚焦促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展，不斷優(yōu)化國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。一是立足投資端，拓寬資金流向。建立民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目推介長(zhǎng)效機(jī)制，完善大型基礎(chǔ)項(xiàng)目設(shè)施市場(chǎng)化收入機(jī)制、投資項(xiàng)目退出機(jī)制，打通民營(yíng)企業(yè)從“有得投”到“愿意投”再到“安心投”鏈條，激發(fā)企業(yè)投資內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在各自優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域展開合作，擴(kuò)大有效投資。二是立足融資端，撬動(dòng)金融資源。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)“融資難，融資貴”問題，統(tǒng)籌用好信用工具和政策支持，提高融資效率、降低融資成本。健全國(guó)有資本支持民企融資機(jī)制，組合運(yùn)用政策性融資擔(dān)保、政策性金融工具，撬動(dòng)多種金融資源。三是立足經(jīng)營(yíng)端，保障要素平等使用。進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，保障國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)規(guī)則一致地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保障要素平等使用；建立國(guó)企民企供應(yīng)鏈利益共享機(jī)制，有效保障國(guó)企民企暢通合作、平等互利。

（作者：張蕊，系江西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院教授、江西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）