要素市場(chǎng)化配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的重要一環(huán)，也是當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的薄弱環(huán)節(jié)。黨的二十屆三中全會(huì)作出的改革部署中，將深化要素市場(chǎng)化改革作為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，提出“完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放”。厘清要素市場(chǎng)化配置的主要職能，讀懂要素市場(chǎng)化配置的改革邏輯，識(shí)別要素市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵難題，才能更好推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置、完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則。

要素價(jià)格是優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)信號(hào)

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本邏輯看，要素市場(chǎng)化配置的要義，是進(jìn)一步減少對(duì)要素價(jià)格的行政性干預(yù)，完善要素價(jià)格主要由市場(chǎng)決定的制度和規(guī)則，讓要素價(jià)格真正反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求變化，向微觀經(jīng)營(yíng)主體傳遞準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信號(hào)、提供恰當(dāng)?shù)男袨榧?lì)。

要素市場(chǎng)化改革之所以重要，是因?yàn)橐貎r(jià)格為資源優(yōu)化配置提供最基礎(chǔ)的市場(chǎng)信號(hào)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。沒有要素的市場(chǎng)化配置，市場(chǎng)整體的資源配置也就難以實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，自負(fù)盈虧的微觀經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化資源配置，主要受兩類價(jià)格信號(hào)影響：一是商品和服務(wù)價(jià)格信號(hào)。若消費(fèi)者對(duì)商品和服務(wù)的出價(jià)能力下降，生產(chǎn)者可能就面臨著是否要繼續(xù)維持生產(chǎn)的選擇。二是要素價(jià)格信號(hào)。當(dāng)要素價(jià)格低廉時(shí)，增加要素投入數(shù)量可能就是相對(duì)理性的選擇。當(dāng)要素價(jià)格持續(xù)上漲，生產(chǎn)者就要考慮是否減少特定要素的使用，是否調(diào)整要素投入比例，以及是否尋找使用替代要素等問題。

也就是說，處于生產(chǎn)最前端的要素價(jià)格，是決定后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)資源配置的一個(gè)基礎(chǔ)信號(hào)。由要素價(jià)格傳遞信息，為微觀經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化資源配置提供激勵(lì)，正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的底層邏輯。商品服務(wù)價(jià)格的市場(chǎng)化決定了市場(chǎng)能否活躍起來(lái)，而要素價(jià)格市場(chǎng)化則決定了誰(shuí)能以什么樣的要素配置活躍起來(lái)，它是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的一個(gè)基石。

20世紀(jì)八九十年代，經(jīng)過兩次艱難的價(jià)格闖關(guān)，我國(guó)商品和服務(wù)價(jià)格的市場(chǎng)化改革成效顯著。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，要素價(jià)格還不能如實(shí)反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求變化，要素市場(chǎng)存在一定程度的價(jià)格扭曲。要看到的是，即便要素價(jià)格被扭曲，價(jià)格傳遞信息的功能是仍然存在的，只不過被扭曲的要素價(jià)格傳遞出的是一個(gè)錯(cuò)誤的資源配置信號(hào)。中央提出要推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置，這里暗含著的邏輯前提是要素價(jià)格要準(zhǔn)確。錯(cuò)誤的要素價(jià)格本身，并不會(huì)阻礙要素暢通流動(dòng)，但無(wú)疑阻礙著資源高效配置。

要素市場(chǎng)化配置面臨的現(xiàn)實(shí)困難及改革邏輯

推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置，政策著眼點(diǎn)就是要盡可能矯正要素配置的扭曲狀態(tài)。相較于商品和服務(wù)價(jià)格的市場(chǎng)化改革，要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革更難。黨的二十屆三中全會(huì)提出，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。從改革的邏輯看，商品和服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化改革是將定價(jià)權(quán)交還給經(jīng)營(yíng)主體，政府的代價(jià)是放棄商品定價(jià)權(quán)，換來(lái)的是更多更活躍的經(jīng)營(yíng)主體。要素市場(chǎng)化改革，同樣也是限制政府干預(yù)價(jià)格的權(quán)力，但當(dāng)下政府放棄干預(yù)要素價(jià)格的代價(jià)更大。

如何減少政府放棄干預(yù)要素價(jià)格的代價(jià)，是推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵。當(dāng)前，地方政府在招商引資激烈競(jìng)爭(zhēng)下，開出了不少形式各異的政策優(yōu)惠和資金支持，已經(jīng)成為要素市場(chǎng)化配置改革的掣肘。2022年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》中已經(jīng)明確提出，防止招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。這表明，地方競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)到了需要進(jìn)一步平衡和協(xié)調(diào)的狀態(tài)。在惡性競(jìng)爭(zhēng)下，一地放棄干預(yù)要素價(jià)格的代價(jià)，是另一地可以用更具優(yōu)勢(shì)的要素價(jià)格贏得招商引資競(jìng)爭(zhēng)。這時(shí)，對(duì)任一地方政府來(lái)說，積極推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，主動(dòng)減少對(duì)要素價(jià)格的干預(yù)，似乎都不是最優(yōu)的策略選擇，除非其他地方政府也同樣減少對(duì)要素價(jià)格的干預(yù)。

要降低政府放棄干預(yù)要素價(jià)格的代價(jià)，順利推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，必須有頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一規(guī)范和約束地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為。2016年，我國(guó)開始在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，黨的二十屆三中全會(huì)提出要加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，2024年8月《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》已開始施行。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，針對(duì)的不是傳統(tǒng)意義上導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不公平的各類企業(yè)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查約束的對(duì)象，恰恰是能夠出臺(tái)各類措施影響公平競(jìng)爭(zhēng)的政策制定機(jī)關(guān)。落實(shí)好公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，減少政府放棄干預(yù)要素價(jià)格的代價(jià)，讓地方政府愿意主動(dòng)參與要素市場(chǎng)化改革，不僅是深化要素市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵，也是完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則的前提。這一問題如果得不到妥善解決，再完善的要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，都會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)失序而遭到破壞。

要素市場(chǎng)化改革需持續(xù)降低制度性成本

加快要素市場(chǎng)化改革，要素成本的提升將倒逼資源重新高效配置，但也可能讓一部分新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)更高的要素成本。如何推動(dòng)各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放？特別是考慮到這一事實(shí)：我國(guó)開始實(shí)行更加具有普惠性、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)的功能性產(chǎn)業(yè)政策，而一些國(guó)家則重回加大補(bǔ)貼、支持特定行業(yè)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策，解決好這一難題就更加迫切。

從我國(guó)堅(jiān)定不移構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向看，可行的路徑是更大幅度地降低市場(chǎng)制度成本，以此來(lái)緩解可能會(huì)面臨的要素價(jià)格上漲壓力。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說，要素成本與制度成本都是需要真實(shí)承擔(dān)的成本。在不增加甚至要降低經(jīng)營(yíng)主體綜合成本負(fù)擔(dān)的前提下，逐步改變其承擔(dān)的成本結(jié)構(gòu)，以真實(shí)要素成本倒逼經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，通過大幅降低市場(chǎng)制度成本來(lái)充分釋放市場(chǎng)潛力。通過減少對(duì)要素價(jià)格的直接干預(yù)，讓要素價(jià)格能夠傳遞出真實(shí)信號(hào)，為微觀經(jīng)營(yíng)主體高效配置生產(chǎn)要素提供準(zhǔn)確激勵(lì)。政府政策的著力點(diǎn)，需要從關(guān)注要素成本更多轉(zhuǎn)向盯住制度成本，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙，降低市場(chǎng)制度性交易成本。

以“調(diào)放結(jié)合”完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則

如果政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)已經(jīng)矯正，勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的具體市場(chǎng)制度和規(guī)則該如何完善？經(jīng)濟(jì)理論表明，市場(chǎng)交易制度和規(guī)則的形成與變遷，既有來(lái)自頂層設(shè)計(jì)的理性建構(gòu)制度，也有來(lái)自群眾首創(chuàng)的自發(fā)演進(jìn)力量。參考我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則也要因地制宜，避免“一刀切”。針對(duì)不同要素領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，有必要采取“調(diào)放結(jié)合”的思路予以差異化推進(jìn)。

對(duì)勞動(dòng)、資本、土地等發(fā)育相對(duì)較早的要素市場(chǎng)，市場(chǎng)交易的制度框架和規(guī)則體系已經(jīng)基本確立，實(shí)踐中可采用“以調(diào)為主”的改革方式實(shí)現(xiàn)突破。如土地要素市場(chǎng)化改革的薄弱環(huán)節(jié)，主要在于城鄉(xiāng)土地權(quán)利的體制性差異，必須通過頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化城鄉(xiāng)土地權(quán)利制度安排，才能逐步構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。僅靠土地市場(chǎng)交易主體自發(fā)性的制度探索，很多體制機(jī)制和基礎(chǔ)制度障礙仍然是難以突破的。

對(duì)知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等發(fā)育相對(duì)較晚的新興要素市場(chǎng)，市場(chǎng)交易的制度框架和規(guī)則體系尚不健全，實(shí)踐中可采取“以放為主”的改革方式，賦予經(jīng)營(yíng)主體探索形成交易制度和規(guī)則的空間，政府要尊重經(jīng)營(yíng)主體的首創(chuàng)精神，并及時(shí)將行得通的做法上升到制度和規(guī)則層面。否則，政府“設(shè)計(jì)”的制度規(guī)則和市場(chǎng)“演化”的制度規(guī)則可能會(huì)存在較大差異，這也是“一放就亂、一管就死”現(xiàn)象背后的制度根源。事實(shí)上，不同領(lǐng)域甚至同一領(lǐng)域的不同企業(yè)，要計(jì)量和分離不同生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)，并不存在也不可能形成“放之四海而皆準(zhǔn)”的規(guī)則，因此也就難以“設(shè)計(jì)”出一套標(biāo)準(zhǔn)的制度規(guī)則。

實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，這里的政策啟示是：第一，為地方政府的惡性競(jìng)爭(zhēng)“松綁”，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，從制度上減少地方政府干預(yù)要素市場(chǎng)化配置的政策空間。第二，讓要素價(jià)格真實(shí)反映資源稀缺和市場(chǎng)供求，以真實(shí)的要素價(jià)格信號(hào)提供準(zhǔn)確激勵(lì)，更大力度降低市場(chǎng)制度性成本，逐步改變經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)的成本結(jié)構(gòu)，緩解要素價(jià)格市場(chǎng)化與釋放市場(chǎng)潛力可能存在的難題。第三，針對(duì)不同要素差異化推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，采取“調(diào)放結(jié)合”的思路完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，既要合理設(shè)計(jì)政府主導(dǎo)的“建構(gòu)制度”，也應(yīng)充分尊重市場(chǎng)內(nèi)生的“演化制度”。