【摘要】農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力、加快推進鄉(xiāng)村全面振興、高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的關(guān)鍵。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平整體已邁入世界第一方陣，同時依然面臨著農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制“散片化”等問題。中國加快推進高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，要以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，以新型舉國體制優(yōu)勢攻克農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，以大農(nóng)業(yè)觀大食物觀拓展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用場景，以全面深化改革進一步強化農(nóng)業(yè)科技與改革雙輪驅(qū)動。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科技 新質(zhì)生產(chǎn)力 創(chuàng)新應(yīng)用 【中圖分類號】F320 【文獻標識碼】A
中國式現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步和創(chuàng)新。長期以來，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域源源不斷的科學(xué)研究與技術(shù)進步為提高耕地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)資源利用率、勞動生產(chǎn)率等提供了重要支撐。黨的十八大以來，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，加快推動科技創(chuàng)新成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率從2012年的54.5%提升到2023年的63.2%，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平整體已邁入世界第一方陣，為我國農(nóng)業(yè)強國建設(shè)持續(xù)注入發(fā)展動能。
同時也要清醒地看到，當下我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作還面臨著科技產(chǎn)業(yè)融合不深“兩張皮”、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、科技創(chuàng)新機制“散片化”、底盤技術(shù)不牢固等突出問題，難以滿足發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力新形勢新要求。無論是到2035年建成科技強國戰(zhàn)略目標、還是到2050年建成農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略目標，都要求抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來生產(chǎn)力躍升的新契機，樹立大農(nóng)業(yè)觀大食物觀，更快推進高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，有力有效推動我國農(nóng)業(yè)科技由“跟跑者”“并跑者”向“領(lǐng)跑者”的重大轉(zhuǎn)變。
中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用態(tài)勢
第一，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平整體邁入世界第一方陣。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在諸多領(lǐng)域取得了新突破新進展，卓有成效地推動了中國農(nóng)業(yè)科技由“跟跑者”“并跑者”向“領(lǐng)跑者”的提速轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技整體實力進入世界第一方陣?！?023全球農(nóng)業(yè)研究熱點前沿》研究顯示，中國農(nóng)業(yè)科技關(guān)注熱點前沿主題不斷加速與世界深度融合，農(nóng)業(yè)熱點前沿研究積極主動性及活躍度不斷提升。2018—2022年農(nóng)業(yè)研究熱點前沿中國總體表現(xiàn)力得分、影響度、貢獻度和引領(lǐng)度位列全球第一方陣。與上一個五年滾動周期（2017—2021年）相比，中國農(nóng)業(yè)研究熱點前沿的總體表現(xiàn)力全球份額由28.4%增長至35.2%，影響度由35.2%增長至40.5%，貢獻度由31.7%增長至41.7%，引領(lǐng)度由18.3%增長至23.7%。在作物園藝、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與加工等9大學(xué)科中，中國有8個學(xué)科的熱點前沿表現(xiàn)力位居第一，占比88.9%。在62個研究熱點前沿中，中國有41個熱點前沿表現(xiàn)力排名第一，占比66.1%；其中在12個研究前沿中，中國有10個前沿國家表現(xiàn)力排名第一，占比83.3%。
第二，科技創(chuàng)新已成為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)第一驅(qū)動力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的第一驅(qū)動力。首先，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。改革開放40多年來，我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）年均增長約3%，其中僅科技創(chuàng)新就貢獻了增長的三分之二。2023年，農(nóng)作物耕作播種收獲的綜合機械化作業(yè)率超過73%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到74%，全年糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，糧食單產(chǎn)貢獻率達到58.7%。其次，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綠色防控技術(shù)方法與手段，2023年我國主要農(nóng)作物病蟲害防治面積占比達到54.1%，水稻、小麥、玉米統(tǒng)防統(tǒng)治面積占比達到45.2%，化肥農(nóng)藥等投入品利用效率超過41%，作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污綜合利用率分別達到88%、78.3%，80%以上農(nóng)膜得到有效回收處置，68000多個農(nóng)產(chǎn)品完成綠色、有機認定，農(nóng)產(chǎn)品安全例行檢測達標率連續(xù)多年均高于97.4%。最后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)韌性增強。隨著以氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測設(shè)備、節(jié)水灌溉設(shè)施等為代表的新技術(shù)新裝備投入農(nóng)用，以土地平整、溝渠相連等為代表的工程技術(shù)深度應(yīng)用，我國農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)水平不斷提升，旱能澆、澇能排，平均每畝地糧食產(chǎn)能增加10%~20%，科技賦能防災(zāi)減災(zāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“看天吃飯”向“知天而耕”轉(zhuǎn)變。
第三，數(shù)智技術(shù)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一要素。數(shù)據(jù)作為先進生產(chǎn)要素，數(shù)智技術(shù)已成為全球農(nóng)業(yè)科技競爭的新焦點。云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)迭代創(chuàng)新，廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、儲藏運輸、流通交易等各個環(huán)節(jié)。當前我國正加大力度著眼于新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透、交叉、融合、創(chuàng)新、示范和推廣應(yīng)用，截至2023年底已建成31個國家智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、分中心以及97個國家智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地；已安裝北斗終端農(nóng)機220萬臺，作業(yè)效率和作業(yè)精度達到國際先進水平，植保無人機總量近20萬架，年作業(yè)面積突破21億畝次；以萬物互聯(lián)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和高精準導(dǎo)航、無人機等為代表的數(shù)字化、智能化等技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中大面積推廣，呈現(xiàn)農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長、農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、農(nóng)機社會化服務(wù)體系逐步完善的良好態(tài)勢。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心中國工程院院士趙春江團隊測算，2020年我國數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模已達5778億元，預(yù)計2025年將達到1.26萬億元。數(shù)智技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，數(shù)智技術(shù)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一要素，不僅賦能農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈更智能更智慧，而且還能促進我國在數(shù)字農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)人工智能研發(fā)應(yīng)用等尖端領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”。
當前中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨多重挑戰(zhàn)
實現(xiàn)高水平科技自立自強，是我國參與全球科技競爭、實現(xiàn)自身發(fā)展的必然選擇。當下國際形勢復(fù)雜多變，大國競爭博弈加劇，國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨著多重挑戰(zhàn)。
第一，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)方面“兩張皮”現(xiàn)象凸顯。
一是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)需求不相匹配。一方面，重理論產(chǎn)出輕實踐實效。當前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評價指標往往過于注重理論研究和學(xué)術(shù)成果數(shù)量，如論文發(fā)表、專利申請等，但忽視了科技產(chǎn)出能否在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮實效、提升效益，忽視長期的、基礎(chǔ)性的科研“潛在”貢獻和技術(shù)應(yīng)用實效。另一方面，科學(xué)研究缺乏市場導(dǎo)向。由于未能充分考慮到市場需求和消費者偏好，部分農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果雖然具有較高的創(chuàng)新價值與技術(shù)含量，但并不符合市場需求，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，產(chǎn)生經(jīng)濟效益，不僅浪費了科研資源，而且不利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新形成可持續(xù)發(fā)展機制。根據(jù)《2023中國農(nóng)業(yè)科技論文與專利全球競爭力分析》的結(jié)果顯示，我國農(nóng)業(yè)方面高被引論文和發(fā)明專利申請數(shù)量都已成為世界第一。同時，每年我國都有6000~7000項農(nóng)業(yè)科技成果面世。但是，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率僅為30%~40%，與發(fā)達國家存在明顯差距。這表明，我國一些農(nóng)業(yè)科技成果沒有實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，“研發(fā)—產(chǎn)業(yè)”之間的良性互動機制有待完善。
二是農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用場景不相適配。一方面，伴隨人口老齡化進程的加速和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國農(nóng)村老齡化問題日益突出。第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上的人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎胤謩e為23.8%、17.7%。據(jù)有關(guān)研究預(yù)測，到2035年我國農(nóng)村60歲及以上人口占比將會突破30%。由于老年人體能衰退、認知能力減弱，難以掌握使用各類農(nóng)業(yè)技術(shù)與機械裝備，很難適應(yīng)數(shù)智化農(nóng)業(yè)時代的新要求。但鑒于農(nóng)村勞動力短缺加劇的事實，未來“誰來種地”的時代之問則具化為“老人能否使用農(nóng)業(yè)科技”，農(nóng)業(yè)科技須充分匹配“適老化”應(yīng)用場景，能否有效開發(fā)并推廣“適老化”農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，是解決“誰來種地”難題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。另一方面，大農(nóng)業(yè)觀大食物觀大大開辟了農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用新場景。當前，農(nóng)業(yè)正向多功能性開發(fā)和全產(chǎn)業(yè)鏈延展，耕地資源則向整個國土資源拓展，推進農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲保鮮冷鏈物流建設(shè)，大力開發(fā)戈壁農(nóng)業(yè)、垂直農(nóng)業(yè)、海洋牧場等，研發(fā)推廣植物工廠、工廠化集約養(yǎng)殖，已成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。與之相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)科技能否脫離實驗室的“理想環(huán)境”、能否突破生產(chǎn)環(huán)節(jié)、能否走出平坦地形，走向鹽堿地綜合利用，適應(yīng)多種地形、高寒地區(qū)與極端天氣等，匹配農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)運行，對于保障我國糧食安全、如期建成農(nóng)業(yè)強國至關(guān)重要。
第二，農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題亟待解決。
一是作物育種技術(shù)存在短板。盡管國家從2021年開始實施《種業(yè)振興行動方案》，為我國打贏種業(yè)翻身仗、推動我國由種業(yè)大國向種業(yè)強國飛躍帶來了政策紅利，但當前我國的作物育種技術(shù)仍然存在短板。當前國內(nèi)作物育種技術(shù)仍以傳統(tǒng)育種和分子技術(shù)育種為主，相較發(fā)達國家智慧育種體系、育種技術(shù)4.0時代，我國在作物育種技術(shù)質(zhì)量、效率等方面存在不少差距。以大豆為例，由于育種技術(shù)缺口，與國際大豆生產(chǎn)相比，我國大豆單產(chǎn)水平低，2022年我國大豆單產(chǎn)為131.83公斤／畝，單產(chǎn)僅有全球的72.16%、巴西的62.98%、美國的59.38%。
二是畜禽種源對外依存度較高。我國有14億多人口，隨著居民生活水平的提高和膳食結(jié)構(gòu)的改善，畜禽產(chǎn)品的消費量持續(xù)增長，特別是豬肉和禽肉，作為我國居民的主要肉類消費品種，其消費量一直保持在較高水平。實現(xiàn)畜禽種源自立自強至為關(guān)鍵。當前，我國畜禽核心種源自給率超75%，良種對產(chǎn)業(yè)的貢獻率達40%，特別是，經(jīng)過長期努力和不懈技術(shù)攻關(guān)，我國生豬核心種源自給率超90%。但也要看到，我國白羽肉雞種源的自主之路尚處于起步階段，而肉牛中占比65%的西門塔爾牛種源高度依賴國外，對外依存度高達70%。
三是高端農(nóng)機制造依賴進口。我國具有較為完整的工業(yè)體系，但是，在農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)方面，部分關(guān)鍵零部件對外依賴度較高。我國農(nóng)機研發(fā)制造能力與發(fā)達國家相比仍有較大差距，農(nóng)用傳感器、精密液壓等關(guān)鍵部件受制于人的問題依然突出。這不僅直接影響到我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還嚴重危及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主權(quán)安全。以智能化農(nóng)機生產(chǎn)制造為例，涉及機械控制系統(tǒng)的關(guān)鍵零部件90%以上需要依賴進口，還有少量元器件幾乎完全依賴進口。而在研發(fā)方面，一些大功率、大作業(yè)量的智能農(nóng)業(yè)運輸和收獲機械設(shè)備技術(shù)尚未形成完整的體系。部分信息、決策智能集成設(shè)備、控制系統(tǒng)和算法，仍然與國際先進水平存在較大差距。
第三，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制“散片化”情形需予以重視。
一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量“分散化”，難以形成合力。從主體方面來看，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)及推廣應(yīng)用類型多樣、數(shù)量龐大，2022年全國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)科研人員總數(shù)已達7.2萬人，但各單位、各系統(tǒng)和各地區(qū)之間缺乏有效整合，難以形成合力，難以支撐大規(guī)模、高水平的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)項目。從管理機制方面來看，非共識農(nóng)業(yè)科技項目篩選評價機制缺位問題亟待解決。由于農(nóng)業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)部門，涉及種養(yǎng)殖、加工運輸、貿(mào)易消費等多個環(huán)節(jié)和方面，其涉及的技術(shù)也是多種多樣。農(nóng)業(yè)科技項目具有地域性、高風(fēng)險性、公共性、綜合性強、范圍廣、開發(fā)周期長、應(yīng)用推廣不穩(wěn)定和分散性的特點，因而難以形成共性的項目評價標準。伴隨著科技進一步發(fā)展和研究領(lǐng)域不斷細分，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域?qū)⒉坏貌幻媾R各種非共識項目的篩選與認證，而當前我們對于此類項目評價缺乏統(tǒng)一有效的制度規(guī)范和操作流程，必須予以重視。
二是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費“碎片化”，配置效率較低。當前農(nóng)業(yè)科技項目經(jīng)費多以競爭性方式完成分配，但農(nóng)業(yè)科技項目通常投資周期長、回報率低、風(fēng)險高，需要較為穩(wěn)定和長期的經(jīng)費支持。內(nèi)卷式的項目競爭，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技資源“碎片化”，陷入低水平均衡陷阱。一方面，農(nóng)業(yè)科技研究資金分配細碎分散，“撒胡椒面”問題突出。內(nèi)卷化競爭導(dǎo)致科研人員不得不把更多時間和精力用于爭取項目，有效科研時間被大量擠占；而某一熱點研究方向，又由多方主管機構(gòu)資助，但各方資助力度不大，缺乏有效統(tǒng)籌，難以支撐高投入、基礎(chǔ)性和顛覆性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。另一方面，科技資源重復(fù)購置，科研項目同質(zhì)化。我國作物每年有大量的新審定作物品種，但同質(zhì)化嚴重，突破性品種較少，小品種井噴、大品種鮮見、品種閑置率高。以水稻為例，我國市場上的全部水稻品種達1000多個，而全國4.6億畝稻田種植的主要品種僅有200多個。還有，研發(fā)追求“短平快”，農(nóng)業(yè)科技成果“蜻蜓點水”。《2023中國農(nóng)業(yè)科技論文與專利全球競爭力分析》報告顯示，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)明專利申請量位居全球第一，但發(fā)明專利授權(quán)率僅為17.32%，排名第六；專利申請集中度僅為3.19件，明顯低于全球平均水平（5.11件）；在專利保護和專利質(zhì)量方面，排名也一直靠后，專利技術(shù)價值仍有待提高。此外，科技金融支持機制的缺失，未能起到緩解農(nóng)業(yè)科技融資約束、彌補傳統(tǒng)財政支持不足的作用。特別是，由于涉農(nóng)數(shù)據(jù)“碎片化”，數(shù)據(jù)要素分散在各類部門和機構(gòu)中，且質(zhì)量參差不齊，口徑不一，導(dǎo)致金融機構(gòu)評估農(nóng)業(yè)科技項目風(fēng)險和收益難度加大，信息不對稱和道德風(fēng)險問題突出，難以充分發(fā)揮其在投入“碎片化”背景下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資方面的應(yīng)有作用。
加快推進高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強
當前，全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進入空前密集活躍時期，新一代信息技術(shù)、生物科技、新裝備等廣泛滲透，加快推進高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，正是搶占農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“新高地”、掌握未來農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主動權(quán)的必由之路。
第一，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵就是要推進高水平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，最大限度釋放農(nóng)業(yè)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛在動能，加快形成培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能，不斷提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率，以科創(chuàng)賦能現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
一是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級是形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑之一。當前，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)處于“大而不強”“全而不精”的發(fā)展階段，要通過關(guān)鍵性技術(shù)和通用性技術(shù)的高質(zhì)量供給促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，以數(shù)字技術(shù)改造賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。通過建成國家智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心以及創(chuàng)新應(yīng)用基地，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域開展共性技術(shù)研究，以遙感技術(shù)、智能監(jiān)測、人工智能等數(shù)智技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合。此外，支持綠色技術(shù)賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，推動化肥農(nóng)藥施用持續(xù)減量增效、農(nóng)業(yè)資源綜合利用率不斷提升，培育兼具更高效率、更高品質(zhì)、更加綠色的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
二是推動農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)是形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的主要陣地，亟須理順培育壯大的實現(xiàn)方式。一方面，完善戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究投入機制，持續(xù)加大種質(zhì)資源庫、育種研發(fā)條件等方面的基礎(chǔ)投入力度，提高農(nóng)業(yè)科技支出中基礎(chǔ)研究的比重。鼓勵高風(fēng)險、高價值的基礎(chǔ)性研究，建立健全非共識項目篩選認證標準，為新的農(nóng)業(yè)科技突破創(chuàng)造積極環(huán)境。另一方面，集聚戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源。瞄準世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，重點服務(wù)國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略，調(diào)動并整合土地、信息、人才、管理等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系全、市場需求大的基礎(chǔ)條件，推動戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，形成我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的獨特優(yōu)勢。
三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)前瞻性布局。未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動，當前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)，是重構(gòu)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新版圖的先導(dǎo)力量。一方面，超前部署符合未來需求和發(fā)展的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。結(jié)合經(jīng)濟社會價值預(yù)測研究，抓住未來科技“牛鼻子”問題，謀劃好合成生物、基因編輯等方面在概念驗證環(huán)節(jié)和中試熟化環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性研究和探索性研究，積蓄農(nóng)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，實現(xiàn)從跟跑并跑轉(zhuǎn)向領(lǐng)跑的“彎道超車”，掌握農(nóng)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)。另一方面，謀劃培養(yǎng)引進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高水平人才。引導(dǎo)高校增設(shè)未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，加大涉農(nóng)交叉學(xué)科領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度。鼓勵社會資本支持大中小涉農(nóng)企業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
第二，以新型舉國體制優(yōu)勢攻克農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，確保不因外部力量的干擾或遏制而減緩甚至中斷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進程，形成以自主創(chuàng)新為主、國際合作為支撐的農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻克機制。
一是強化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。首先，統(tǒng)籌布局建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家實驗室和全國重點實驗室、雙一流農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)，打造高能級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)平臺。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的主體作用。其次，著重提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)和“專精特新”企業(yè)的創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。強化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段的研發(fā)與應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的精準控制和智能化管理，促成企業(yè)之間緊密的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作關(guān)系，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力。最后，要發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用，以有為政府和有效市場相結(jié)合的方式強化農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量。政府既不能“越位”，也不應(yīng)“缺位”，要推動構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體勇闖“無人區(qū)”、敢于試錯的寬容機制。
二是集成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源。首先，推進自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計。以新型舉國體制優(yōu)勢全面聚集國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，深度融合戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究以及市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)“從0到1”原始創(chuàng)新和“1+1>2”集成創(chuàng)新齊驅(qū)并進。其次，健全政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，以全鏈條視角集聚農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域高層次人才，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合。以農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)的內(nèi)生動力。厘清多主體的利益訴求，通過優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制促進合作價值的實現(xiàn)，以合作價值的最大化推動農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)路線競爭成長，篩選出未來潛力巨大的新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。
第三，以大農(nóng)業(yè)觀大食物觀拓展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用場景。高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，既要注重攻克“卡脖子”的關(guān)鍵短板，也要注重鍛造“高質(zhì)效”的競爭長板，還要注重開拓“大視域”的應(yīng)用場景，樹立大農(nóng)業(yè)觀大食物觀，為發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力開辟新應(yīng)用場景。
一是大農(nóng)業(yè)觀視域下延伸農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)全鏈條應(yīng)用場景。狹義農(nóng)業(yè)觀下的科技創(chuàng)新主要以關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)、提高產(chǎn)量為導(dǎo)向，大農(nóng)業(yè)觀視域下的科技創(chuàng)新則以關(guān)注產(chǎn)業(yè)全鏈條、提高系統(tǒng)效益為導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等方面的多功能性，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了面向糧食增產(chǎn)增效、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、資源環(huán)境保護、食物營養(yǎng)與安全健康等新應(yīng)用場景。大農(nóng)業(yè)觀將與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)作為大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大農(nóng)業(yè)不僅包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)，也包括產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化、良種繁育與推廣、農(nóng)資供應(yīng)與流通、農(nóng)機制造與銷售，以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲藏、加工、流通、消費等?？梢姶筠r(nóng)業(yè)觀注重突出貫穿整個產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要與產(chǎn)業(yè)全鏈條進行深度融合，為生物工程、人工智能、食品工程等前沿技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用擴展可能性邊界。
二是大食物觀視域下開辟農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用場景。隨著我國居民食物消費結(jié)構(gòu)變遷、轉(zhuǎn)型升級，在滿足“口糧絕對安全、谷物基本自給”的基礎(chǔ)上，要重視對營養(yǎng)價值更高的雜糧、水果、蔬菜等非主糧食物的科技創(chuàng)新，特別是要利用合成生物學(xué)、基因編輯、細胞培養(yǎng)、腦科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)、人形機器人、人工智能等顛覆性、前沿性技術(shù)，生產(chǎn)加工更健康、更營養(yǎng)、更美味、更安全、更高值、更可持續(xù)的“未來食物”，加快農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用對象從以主糧和畜牧業(yè)為主，向雜糧、水果、蔬菜等縱深推進。
第四，以全面深化改革進一步強化農(nóng)業(yè)科技與改革雙輪驅(qū)動。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科技與改革雙輪驅(qū)動。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新越往前推進，越需要農(nóng)村改革增動力、添活力。
一是完善穩(wěn)定性和競爭性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持機制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的周期性決定了創(chuàng)新成果的形成需要長期穩(wěn)定的支持，而競爭性支持方式能夠提高科研人員的積極性。要完善農(nóng)業(yè)科研項目立項的穩(wěn)定支持機制，結(jié)合重大戰(zhàn)略和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)蚍€(wěn)步提高農(nóng)業(yè)科研投入力度，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持覆蓋范圍，形成多主體、全鏈條的項目支持機制，強化農(nóng)業(yè)科技項目與農(nóng)業(yè)的深度融合，逐步建立“課題來源于實踐、成果應(yīng)用于生產(chǎn)”的支持體系。同時，強化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵的競爭性機制。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟社會價值、帶動農(nóng)民增收致富的作用等，通過后期支持、延續(xù)性支持等新型支持方式提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的積極性，推動成果主要完成人優(yōu)先獲得市場轉(zhuǎn)讓權(quán)益。
二是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新共識類項目與非共識類項目的科學(xué)評價機制。從知識鏈體系來看，非共識項目研究屬于底端原始知識創(chuàng)新，共識項目則屬于知識鏈延伸支末。要健全完善農(nóng)業(yè)科技項目分類評價方式。共識類農(nóng)業(yè)項目以同行評議為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試驗效果和第三方評價為支撐，實行定量評價與定性評價相結(jié)合。非共識類農(nóng)業(yè)項目在評審標準上要更加強調(diào)創(chuàng)新性和研究價值，相對弱化研究方法、可執(zhí)行性、技術(shù)路徑等規(guī)范性要求，并完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新容錯機制。同時，由于非共識類農(nóng)業(yè)項目的創(chuàng)新性和可行性往往超出了常規(guī)思維方式與認知經(jīng)驗，需要暢通非共識類農(nóng)業(yè)項目復(fù)議機制，通過多方專家跨行合議、聯(lián)合會診、綜合評議等方式，提高項目評價的科學(xué)性。
三是強化科技金融體制改革賦能高水平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技的周期性決定了金融支持體系亟須創(chuàng)新。一方面，建立與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相適應(yīng)的金融體系。完善與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期各階段特點相適應(yīng)的多樣化“接力式”金融服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險保障作用，為發(fā)展?jié)摿Υ蟮L(fēng)險高的農(nóng)業(yè)科技成果項目提供針對性的保險服務(wù)。另一方面，設(shè)立農(nóng)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。對于合成生物、基因編輯等農(nóng)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)，加大政策性金融的支持力度，向發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)且具有資質(zhì)的相關(guān)科研主體提供長期穩(wěn)定的財政補貼或超長期低息貸款，拓展糧食生產(chǎn)、流通、收儲、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)場景，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過上市、掛牌融資和再融資，開辟農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的未來產(chǎn)業(yè)新賽道。
（作者為四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點實驗室國家糧食安全與天府糧倉重點實驗室主任；四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士后張童朝、黃斌對本文亦有貢獻）
【注：本文得到國家社會科學(xué)基金重點項目“縣域富民產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣農(nóng)村中低收入群體增收對策研究”（項目編號：23AJY015）、四川省社會科學(xué)基金重大項目“大食物觀視域下更高水平‘天府糧倉’建設(shè)研究”（項目編號：SCJJ23ND05）的資助】
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責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲
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