當前，中國經(jīng)濟正處于一個十分關(guān)鍵的關(guān)口，雖然經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的基本局面并未改變，但仍面臨國際與國內(nèi)風險疊加、供給與需求雙向沖擊，世界經(jīng)濟增長動能不足、地緣政治沖突和國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)、國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化等帶來的新挑戰(zhàn)。針對當前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況新問題，黨中央、國務(wù)院科學決策、果斷出手，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等方面，加力推出一攬子增量政策，以期推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
宏觀政策是影響經(jīng)濟運行態(tài)勢的重要因素。財政政策、貨幣政策等“一攬子”宏觀政策通過作用于投資、消費、出口“三駕馬車”，平抑短期經(jīng)濟波動，兼顧長期發(fā)展目標，改善社會預期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。因而，進一步提高宏觀政策措施的針對性、有效性成為必然。
9月24日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹金融支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況，提出了一系列的保障優(yōu)化措施。9月26日，中共中央政治局召開會議分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。從宏觀角度，對當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作進行了總體層面的總結(jié)，并從宏觀政策調(diào)控、擴大內(nèi)需、助企幫扶、房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、就業(yè)幫扶等方面進行了方向上的指導。10月8日，國務(wù)院新聞辦就"系統(tǒng)落實一攬子增量政策 扎實推動經(jīng)濟向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好"有關(guān)情況舉行發(fā)布會。借國慶“十一”假期消費旺盛態(tài)勢，重振國民對經(jīng)濟發(fā)展全局與發(fā)展態(tài)勢的信心，國家發(fā)改委進一步明確了各方向的增量政策和具體措施，此外新增了出臺有力有效系列財政政策，努力提振資本市場的舉措。10月12日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，財政部部長藍佛安介紹了“加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況。圍繞穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、化風險，財政部將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性的增量政策舉措。10月14日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹加大助企幫扶力度有關(guān)情況，包括精準扶持不同經(jīng)營主體發(fā)展、有效減輕企業(yè)負擔、營造公平競爭的市場環(huán)境、強化對經(jīng)營主體的要素保障、堅決維護經(jīng)營主體的合法權(quán)益、嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為等。
以上一連串利好政策的“組合拳”如春雨般滋潤著中國經(jīng)濟的土壤，傳遞出宏觀政策進一步加力提效，助力完成經(jīng)濟社會發(fā)展目標的強烈信號，將為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力，全力加速中國經(jīng)濟的復蘇進程。
特別是10月12日的財政部發(fā)布會的相關(guān)政策和一系列重磅舉措引發(fā)了市場的廣泛關(guān)注和熱議。除了支持地方化解隱性債務(wù)、支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本、支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、加大對重點群體的支持保障力度四個方面增量政策之外，財政部部長藍佛安還強調(diào)“逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上的四點，這四點是目前已經(jīng)進入決策程序的政策，我們還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。”這也為未來可能出臺的更大規(guī)模財政刺激政策留下了充分的想象空間，展示了其背后的強大財力支持，反映了中央政府對經(jīng)濟復蘇的決心和信心。這種公開的表態(tài)無疑如同給資本市場也注入了一劑強心針，增強了投資者對經(jīng)濟的信心和預期。這次的一攬子增量財政政策，可以說是在“穩(wěn)增長”和“防風險”之間尋求平衡。一方面，通過增加教育投入、提高養(yǎng)老金標準等措施，改善民生，穩(wěn)定社會預期；另一方面，通過發(fā)行專項債、化解地方債務(wù)等手段，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，同時防范系統(tǒng)性金融風險。
第一，較大規(guī)模增加債務(wù)額度支持地方化解隱性債務(wù)。此次財政政策中最受人關(guān)注、短期影響最大的就是支持地方化解債務(wù)風險。地方債務(wù)問題一直是困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的一大難題。當前地方化債壓力較大，一些地方還本付息金額較大，疊加近年來財政收入增長乏力而剛性支出不減，化債壓力甚至傳導至“?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)”，并影響一些政府投資。財政部此次安排了1.2萬億元的債務(wù)限額，用于化解地方債務(wù)和政府拖欠的企業(yè)欠款。更重要的是，未來還將一次性增加較大規(guī)模的債務(wù)限額，用于置換地方政府的存量隱性債務(wù)。債務(wù)置換重在以“時間換空間”，即由高息的、剩余期限較短的債務(wù)轉(zhuǎn)化為低息的、剩余期限較長的債務(wù)，從而盡快緩釋地方政府債務(wù)風險。
第二，發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本。財政部推出的特別國債也是此次政策的亮點之一。這些特別國債將主要用于充實國有大型銀行的核心一級資本，為銀行體系注入新資金，將能夠更好地支撐實體經(jīng)濟的發(fā)展，特別是在當前經(jīng)濟復蘇的關(guān)鍵時期。在金融領(lǐng)域，財政部宣布將發(fā)行萬億規(guī)模專項債補充國有大行資本金，這一舉措的意義非同尋常，通過這一舉措，可以大幅提升國有大型商業(yè)銀行的經(jīng)營能力和盈利能力。銀行作為經(jīng)濟的“血液系統(tǒng)”，其資本充足與否直接關(guān)系到整個經(jīng)濟體的健康。通過發(fā)行專項債補充資本金，可以增強銀行的放貸能力，為實體經(jīng)濟提供更多資金支持。
第三，疊加運用專項債、專項資金、稅收政策等支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。專項債券的發(fā)行是此次財政政策的另一個亮點。今年前三季度，已發(fā)行新增專項債券3.6萬億元，支持了超過3萬個項目。專項債券作為地方政府重要的融資工具，在促進地方經(jīng)濟發(fā)展、改善民生方面發(fā)揮著重要作用。值得注意的是，今年最后一個季度還有2萬多億的專項債額度未使用，這無疑為經(jīng)濟發(fā)展預留了充足的“彈藥”。房地產(chǎn)市場作為中國經(jīng)濟的重要支柱，也將得到政策的有力支持。房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定對于整個經(jīng)濟來說至關(guān)重要，因為它直接影響居民的消費和投資信心。財政部支持發(fā)行專項債用于收購存量商品房，同時允許專項債用于收購開發(fā)商的未開發(fā)土地作為土地儲備。這一政策從供給和需求兩端同時發(fā)力，將在一定程度上幫助房地產(chǎn)市場企穩(wěn)。
第四，加大對重點群體的支持保障力度。加大民生保障尤其是更大力度支持學生群體是本輪一攬子增量財政政策中的重要一環(huán)。不論是國家獎學金獎勵名額翻倍，還是提高本?？粕鷩要勚鷮W金獎勵標準和資助標準等，均體現(xiàn)出財政部不斷完善覆蓋全學段學生資助體系，持續(xù)加大投入力度的決心。教育投入方面，今年前三季度全國教育支出已超過3萬億元。這不僅僅是一個簡單的數(shù)字，更是國家對未來的投資。教育是國家發(fā)展的根本，是提高國民素質(zhì)的關(guān)鍵。增加教育投入，不僅能提高教育質(zhì)量，還能刺激教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可謂是一舉多得。值得一提的是，國家獎學金的名額翻倍，獎金標準從8000元提高到1萬元。這一舉措無疑會激勵更多學子奮發(fā)圖強，為國家培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。從長遠來看，這將為我國的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展注入強勁的人才動力。在養(yǎng)老保障方面，按照全國總體3%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。隨著我國人口老齡化的加劇，養(yǎng)老問題日益突出。提高養(yǎng)老金標準，不僅能改善老年人的生活質(zhì)量，還能增加他們的消費能力，進而帶動相關(guān)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
綜上所述，此次中央政府一攬子增量政策的發(fā)布釋放出非常清晰明確的信號。無論是中央財政的舉債空間、地方債務(wù)風險的化解，還是房地產(chǎn)和銀行業(yè)的利好措施，都顯示出中央政府在推動經(jīng)濟復蘇方面的堅強決心和信心。面對當前新的經(jīng)濟形勢和宏觀政策，各界應密切關(guān)注政策和市場的動態(tài)變化，在全面客觀冷靜研判形勢的基礎(chǔ)上，見招拆招，及時調(diào)整應對策略，抓住經(jīng)濟復蘇的重大機遇。（盧濤，中國科學院大學經(jīng)濟與管理學院副教授，中國科學院大學中國創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)管理研究中心副主任）
