【光明論壇】

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出在未來五年實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)、現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)、城市更新和安全韌性提升行動(dòng)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》還明確，經(jīng)過5年的努力，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“一體兩翼”。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本、遵循規(guī)律、分類施策和集約高效，要求完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村全面振興強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化和組織的全面振興。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，有助于形成更大發(fā)展合力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，這些重要部署為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，較上年末提高0.94個(gè)百分點(diǎn)，較2012年提高13.06個(gè)百分點(diǎn)。按照這一速度，經(jīng)過5年的努力“常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%”的發(fā)展目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率一般在80%以上，我國(guó)城鎮(zhèn)化還有較大的發(fā)展提升空間。不過也需要看到，2023年底全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅有48.3%，與常住人口城鎮(zhèn)化率相差17.9個(gè)百分點(diǎn)；與2012年相比，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距并沒有進(jìn)一步縮小，反而呈略微擴(kuò)大趨勢(shì)。未來，應(yīng)進(jìn)一步放寬放開城市落戶條件，讓有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距。

即便未來城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)仍會(huì)有2億至3億人生活在鄉(xiāng)村，讓這部分人更好更公平共享發(fā)展成果是實(shí)現(xiàn)共同富裕的題中應(yīng)有之義。數(shù)據(jù)顯示，2023年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.39，近年來呈持續(xù)縮小趨勢(shì)，不過當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活水平之間，仍存在一定差距。比如，從食物消費(fèi)上看，2022年農(nóng)村居民谷物消費(fèi)量超過城市居民，也超過中國(guó)居民平衡膳食寶塔的推薦量；農(nóng)村居民在水果類、水產(chǎn)品、奶制品上的消費(fèi)低于城市居民和推薦量。

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，要以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人口集聚相統(tǒng)一，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義。

推動(dòng)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素雙向流動(dòng)。比如，作為最早的國(guó)家集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)之一，北京市大興區(qū)目前已入市地塊交易面積和金額居全國(guó)前列，讓農(nóng)民享受到切實(shí)的土地紅利。浙江、福建通過向縣鄉(xiāng)派遣科技特派員，形成了穩(wěn)定的鄉(xiāng)村科技服務(wù)人才隊(duì)伍，加速科技成果落地鄉(xiāng)村、增加農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，進(jìn)而助力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，以碳匯交易等方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值化，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。比如，河南蘭考通過推行垃圾分類和資源化利用工作，破解垃圾“出口”難題；同時(shí)大力促進(jìn)農(nóng)林廢棄物資源化、商品化、產(chǎn)業(yè)化利用，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，有力促進(jìn)了環(huán)境改善，并帶動(dòng)了一大批綠色環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。

（作者：龍文進(jìn)，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中心研究員）