作者：季正聚、王瀟銳（中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）

全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一場深刻而全面的社會變革，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)改革，有力有序有效解決各領(lǐng)域各方面體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新問題，黨和國家事業(yè)生機(jī)勃勃，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。堅持系統(tǒng)觀念，既是新時代全面深化改革的一條寶貴經(jīng)驗，也是進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的一個重大原則。

全面深化改革的寶貴經(jīng)驗

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”。堅持系統(tǒng)觀念，體現(xiàn)了用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物的辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，要求把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，運(yùn)用系統(tǒng)思維推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)。這為推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供了方法論支撐。

堅持系統(tǒng)觀念是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革實踐經(jīng)驗的方法論總結(jié)。改革開放后，鄧小平同志指出“改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和相應(yīng)的其他各個領(lǐng)域的改革”，把改革視為一項宏大系統(tǒng)工程，對沿海與內(nèi)地、東部與西部、先富與后富等關(guān)系作出科學(xué)判斷，注重正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。江澤民同志指出，“增強(qiáng)全局觀念和工作上的全面性系統(tǒng)性”，強(qiáng)調(diào)要正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的十二個重大關(guān)系。胡錦濤同志將改革開放30年的寶貴經(jīng)驗概括為“十個結(jié)合”，指出要“毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，親自謀劃、親自部署、親自推動全面深化改革，強(qiáng)調(diào)“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)”。全面深化改革闖關(guān)奪隘、縱深推進(jìn)，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標(biāo)提供有力制度保障，推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

堅持系統(tǒng)觀念是進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的一個重大原則。習(xí)近平總書記指出，“改革有破有立，得其法則事半功倍”。進(jìn)一步全面深化改革，涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅難度大，同時各項改革措施關(guān)聯(lián)程度高、協(xié)同程度強(qiáng)，這就要求既不能單打獨斗、急躁冒進(jìn)，也不能眉毛胡子一把抓、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。只有堅持系統(tǒng)觀念，才能把握好戰(zhàn)略重點，分清輕重緩急，循序漸進(jìn)，更好發(fā)揮集成效應(yīng)。

處理好一系列重大關(guān)系

習(xí)近平總書記指出，全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，加強(qiáng)各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。處理好全面深化改革的一系列重大關(guān)系，必須堅持系統(tǒng)觀念，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在實際成效上相得益彰。

處理好經(jīng)濟(jì)和社會的關(guān)系，實現(xiàn)互促共進(jìn)。經(jīng)濟(jì)和社會的關(guān)系是事關(guān)國家長治久安的重大關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會穩(wěn)定提供持久動力，社會穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。新中國成立70多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，這是中國特色社會主義制度和國家治理體系的實踐成果，彰顯了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。進(jìn)一步全面深化改革，要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會體制改革，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定互促共進(jìn)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

處理好政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)“兩只手”協(xié)同發(fā)力。處理好政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。一方面，市場配置資源是最有效率的形式，有效市場能夠引導(dǎo)社會資源要素配置效率提升；另一方面，政府可以進(jìn)行長期規(guī)劃、宏觀調(diào)控等，有為政府能夠引導(dǎo)經(jīng)營主體預(yù)期，依法有序規(guī)范經(jīng)營主體行為，彌補(bǔ)市場失靈等缺陷。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”。進(jìn)一步全面深化改革，要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢。

處理好效率和公平的關(guān)系，實現(xiàn)相得益彰。發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵。效率以公平為前提，發(fā)展才有底氣；公平以效率為基礎(chǔ)，發(fā)展才能持續(xù)。公平不是平均主義，分好“蛋糕”首先要做大“蛋糕”。進(jìn)一步全面深化改革，要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效率與更好維護(hù)社會公平正義的制度安排，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持“兩個毫不動搖”，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、制度活力和社會創(chuàng)造力，同時把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，加快建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，扎實推進(jìn)共同富裕。

處理好活力和秩序的關(guān)系，實現(xiàn)既“放得活”又“管得住”。在現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，處理好活力和秩序的關(guān)系是一道世界性難題。習(xí)近平總書記指出，“社會發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動的”。良好的社會秩序支撐和保障社會活力不斷迸發(fā)，社會活力的持續(xù)涌動進(jìn)一步促進(jìn)社會秩序的提升，二者相輔相成、缺一不可，共同推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步全面深化改革，要實現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，深化各方面體制機(jī)制改革，充分激發(fā)全社會創(chuàng)造潛能，釋放源源不斷的發(fā)展活力，匯聚持久涌流的發(fā)展動力，實現(xiàn)“放得活”，同時更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，實現(xiàn)“管得住”。

處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。習(xí)近平總書記指出，“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪”。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，二者相互促進(jìn)。進(jìn)一步全面深化改革，要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，把握全局、協(xié)同配合，全面貫徹總體國家安全觀，建設(shè)更高水平平安中國，以高水平安全為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，同時健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，以高質(zhì)量發(fā)展為高水平安全提供不竭動力。

把堅持系統(tǒng)觀念落到實處

加強(qiáng)系統(tǒng)集成，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對改革的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持全國一盤棋，深刻把握進(jìn)一步全面深化改革的方向和目標(biāo)，全面認(rèn)識各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)性與耦合性，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，以點的突破帶動全局工作，贏得戰(zhàn)略主動，維護(hù)好發(fā)展全局。

加強(qiáng)整體推進(jìn)，增強(qiáng)改革的整體性。增進(jìn)整體利益，加快推進(jìn)增強(qiáng)改革整體性的制度建設(shè)，在整體推進(jìn)中實現(xiàn)重點突破，以重點突破帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平整體躍升，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，整體把握各個領(lǐng)域、各個層次、各個環(huán)節(jié)的問題，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推動實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全在整體推進(jìn)中相促進(jìn)、相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。

加強(qiáng)協(xié)同高效，增強(qiáng)改革的協(xié)同性。增強(qiáng)辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，堅持“兩點論”和“重點論”相統(tǒng)一，以繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為根本動力，加強(qiáng)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善高水平對外開放體制機(jī)制、健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系、深化文化體制機(jī)制改革、健全保障和改善民生制度體系、深化生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、持續(xù)深化國防和軍隊改革、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平等各項改革之間的良性互動與協(xié)同配合，形成進(jìn)一步全面深化改革的強(qiáng)大合力。對一些利益關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度大的改革，要建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加大督查問效力度，以釘釘子精神抓好改革落實。