提問：盛  煒  江西省九江市柴桑區(qū)委書記

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制。”請問，在加快發(fā)展新質生產力過程中有哪些堵點卡點？該如何打通？

解讀：周  文  復旦大學馬克思主義研究院副院長、教授

習近平總書記指出：“發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中處于核心地位，而新質生產力作為創(chuàng)新起主導作用的先進生產力質態(tài)，是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的新動能新優(yōu)勢。黨的二十屆三中全會指出：“中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。”新質生產力作為發(fā)展和改革相統(tǒng)一的重大時代命題，面對當前大量存在的束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點，深化經濟體制、科技體制等改革，以全面深化改革破除新質生產力發(fā)展的體制機制障礙并加快形成新型生產關系，是當前推進中國式現(xiàn)代化緊迫而重大的任務。

束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點依舊存在

邁入新發(fā)展階段，在新發(fā)展理念的指導下，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，推動我國經濟邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展道路，科技創(chuàng)新成果更加豐碩，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性和平衡性明顯增強，綠色低碳轉型成效顯著，高質量發(fā)展取得明顯成效，從而推動我國生產力水平顯著提高，為形成以新質生產力為代表的生產力發(fā)展新質態(tài)提供了良好的物質基礎與發(fā)展環(huán)境。同時，隨著國內外環(huán)境的變化，制約我國高質量發(fā)展因素還大量存在，我國經濟高質量發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化的深層次矛盾日益凸顯。著眼于打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點，應著重聚焦于破解以下方面問題。

一是聚焦原創(chuàng)性技術創(chuàng)新突破。新質生產力發(fā)展所需的科技創(chuàng)新，不是一般的科技創(chuàng)新，而是更能夠推動生產力現(xiàn)代化的、“從0到1”首創(chuàng)的原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新。新時代以來，我國加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在科技創(chuàng)新方面取得了一系列的歷史性成就，在發(fā)明專利、科研人員數(shù)量及其經費投入等方面都居于世界前列，但科技創(chuàng)新大而不強的問題仍然存在，如“高精尖”技能人才與創(chuàng)新人才仍相對短缺、基礎研究領域與前沿科技領域存在明顯短板和弱項等。面對美國等西方國家構筑“小院高墻”、拉起“科技鐵幕”，對我國的技術封鎖與遏制持續(xù)升級，我國所面臨的電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥等領域“卡脖子”技術問題亟待破解，這不僅是構筑國家競爭新優(yōu)勢的關鍵所在，而且事關保障國家安全和未來發(fā)展。因此，發(fā)展新質生產力，必須提高原始創(chuàng)新能力，把關鍵核心技術牢牢掌握在自己手里，從而筑牢新質生產力發(fā)展的根基。

二是聚焦構建全國統(tǒng)一大市場。生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放的全國統(tǒng)一大市場是形成和發(fā)展新質生產力的重要前提。當前，我國建設全國統(tǒng)一大市場已取得初步成效，在推動經濟高質量發(fā)展過程中起到了穩(wěn)定發(fā)展預期、釋放市場活力、降低交易成本、促進循環(huán)暢通的積極作用。但市場分割仍然存在，主要表現(xiàn)為地區(qū)市場封鎖、地方保護壁壘、指定交易、行政區(qū)經濟、屬地利益等，不僅不利于勞動、土地、資本、管理、技術、信息、數(shù)據(jù)等各類經濟要素與創(chuàng)新要素資源的自由流通，更進一步阻礙了以市場推動科技創(chuàng)新的整體效能。因此，必須以全面深化改革破除各種形式市場分割的體制機制障礙，正確處理好政府與市場關系，進一步完善要素市場制度和規(guī)則、流通體制、市場經濟基礎制度等體制機制，加快培育完整內需體系，從而加快形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，夯實發(fā)展新質生產力的市場基礎。

三是聚焦傳統(tǒng)產業(yè)深度轉型。新質生產力的核心是創(chuàng)新，載體是產業(yè)，其形成和發(fā)展離不開現(xiàn)代化產業(yè)體系作為支撐，其中不僅需要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)與未來產業(yè)，更需要推動傳統(tǒng)產業(yè)的深度轉型。傳統(tǒng)產業(yè)不等于低端產業(yè)與落后產業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)高投入、高排放的發(fā)展方式已有所改善，并朝著多元化、高端化和智能化方向不斷優(yōu)化，繼而大力發(fā)展新質生產力不能將傳統(tǒng)產業(yè)排除在外。從我國產業(yè)結構來看，我國傳統(tǒng)產業(yè)體量龐大，在制造業(yè)中占比超80%，傳統(tǒng)產業(yè)轉型問題關乎我國現(xiàn)代化產業(yè)體系建設全局。從產業(yè)轉型升級來看，傳統(tǒng)產業(yè)是形成和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的基礎和前提，通過引入新科技手段與智能設備等對傳統(tǒng)產業(yè)的生產流程、工藝技術、管理方式進行優(yōu)化升級，提高生產效率和產品質量，有利于傳統(tǒng)產業(yè)向新興產業(yè)的轉化，縮小二者發(fā)展差距。因此，必須以國家標準提升引領傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，以數(shù)智技術、綠色技術等新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，并且強化環(huán)保、安全等制度約束，不斷推動傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成新質生產力的產業(yè)基礎。

四是聚焦推動數(shù)實融合發(fā)展。數(shù)字經濟作為新一輪科技革命和產業(yè)變革的新型經濟形態(tài)，正成為全球產業(yè)發(fā)展與變革的重要引擎，其與實體經濟融合發(fā)展是當前發(fā)展新質生產力的重要抓手，是推動經濟增長的全新動能。數(shù)實融合發(fā)展涵蓋數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化、治理數(shù)字化等多維內容，利用數(shù)字經濟的高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性等多維特征，實體經濟部門能夠依靠數(shù)字經濟部門提供的數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術和數(shù)智產品對自身在生產經營的各個環(huán)節(jié)進行“提質增效”，從而加快現(xiàn)代化產業(yè)體系的建設?？傮w來看，我國數(shù)字經濟與傳統(tǒng)實體經濟發(fā)展無論從規(guī)模、質量、效益各方面來看都處于世界發(fā)展前列，但在數(shù)實融合發(fā)展上還有待提高，體現(xiàn)在融合滲透不足、融合發(fā)展不均衡、融合面臨安全風險等方面，為新質生產力的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，必須健全促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合制度，加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，完善促進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化政策體系，以數(shù)字經濟與實體經濟的深度融合發(fā)展為新質生產力的發(fā)展創(chuàng)造新的支撐點。

以進一步全面深化改革打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點

在以進一步全面深化改革打通新質生產力發(fā)展的堵點卡點，深化經濟體制、科技體制等改革、加快塑造新型生產關系的過程中，要格外注重認識并處理好以下三對關系。

首先，統(tǒng)籌好系統(tǒng)集成與突出重點的關系。黨的二十屆三中全會強調，進一步全面深化改革要“以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障”。發(fā)展新質生產力是復雜程度高、目標任務重、影響范圍廣、要素投入多、協(xié)作難度大的龐大系統(tǒng)工程，同時又要根據(jù)一般性技術與原創(chuàng)性、顛覆性技術的不同特點，生產要素及其優(yōu)化組合的不同屬性和類型，以及傳統(tǒng)產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的不同需要進行重點突破。因此，在打通新質生產力發(fā)展的堵點卡點過程中要統(tǒng)籌好系統(tǒng)集成與突出重點的關系。一方面，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在明確束縛新質生產力發(fā)展的主要堵點卡點后找準重點突破方向，發(fā)揮我國社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，精準發(fā)力突破事關我國經濟發(fā)展與經濟安全的關鍵核心技術領域的“卡脖子”難題，破除相關體制機制障礙。另一方面，堅持系統(tǒng)思維發(fā)展新質生產力。在全面深化改革中要以經濟體制改革為牽引，同時加快推進教育、科技、人才領域的綜合改革，在政策取向上相互配合、共同推進新質生產力發(fā)展，如在科技創(chuàng)新上，要統(tǒng)籌好基礎研發(fā)與關鍵核心技術研發(fā)的整體推進與協(xié)同作用，構建支持全面創(chuàng)新體制機制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。在產業(yè)轉型升級上，要前瞻性全局性地思考、規(guī)劃并分類推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。

其次，處理好有為政府與有效市場的關系。正確認識并處理好政府和市場關系是一個世界性難題，全面深化改革必須處理好政府和市場這對重大關系。長期以來，西方主流經濟學始終以二元對立論處理二者關系，并宣揚自然產生、自我調節(jié)的自由市場經濟。事實上，各國的科技創(chuàng)新與產業(yè)變革實施路徑盡管不盡相同，但并未出現(xiàn)“完全市場化”道路，國家與政府始終在創(chuàng)新活動中發(fā)揮重要積極作用。發(fā)展新質生產力作為復雜程度更高的科技創(chuàng)新活動，必須更好發(fā)揮有為“強政府”和有效“強市場”在資源配置中的協(xié)同作用，實現(xiàn)既“放得活”又“管得住”。既要更好發(fā)揮政府作用推進原創(chuàng)性重大科技攻關，克服私營研發(fā)創(chuàng)新的溢出效應、專屬性與滯后性等局限，又要充分發(fā)揮市場作用促進科研成果向現(xiàn)實生產力轉化，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。因此，在全面深化改革的過程中，一方面，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制。科學的宏觀調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求，要發(fā)揮中國特色社會主義制度集中力量辦大事的獨特優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。另一方面，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。要加快構建全國統(tǒng)一大市場，完善要素市場制度和規(guī)則，促進技術、數(shù)據(jù)、人才等發(fā)展新質生產力所必需的創(chuàng)新要素資源的暢通流動與高效配置，從而打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點。

最后，把握好因地制宜發(fā)展新質生產力的內在關系。黨的二十屆三中全會提出“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”，“健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率”。因地制宜發(fā)展新質生產力，要把握好點與面、新與舊、穩(wěn)與進的辯證關系，處理好國家需求與地方發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)、發(fā)展意愿與實際情況等方面的內在關系，加快健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，統(tǒng)籌全局打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點。