黨的二十屆三中全會(huì)指出，要“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力”。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的基本含義就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局要適度。布局過(guò)窄，不利于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；布局過(guò)寬，則可能擠壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，進(jìn)而影響市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，必須堅(jiān)持國(guó)有資本有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化要求做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本與國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，必須做強(qiáng)做優(yōu)做大。當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻。為此，有必要通過(guò)扶持一批在國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)，將其做強(qiáng)做優(yōu)做大，推動(dòng)其參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
國(guó)有資本有所為并非等于國(guó)有資本應(yīng)在所有領(lǐng)域都要發(fā)揮主導(dǎo)作用。發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，需要在提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力上下功夫，按照生產(chǎn)力發(fā)展的要求調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局、結(jié)構(gòu)和組織形式，其關(guān)鍵是要正確界定國(guó)有經(jīng)濟(jì)的邊界。國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該通過(guò)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。應(yīng)培育一批世界級(jí)龍頭企業(yè)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防、安全等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。國(guó)有企業(yè)不僅應(yīng)通過(guò)改革成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，還應(yīng)該在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大的作用，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用，在保障社會(huì)民生和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)方面發(fā)揮特殊保障作用，在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，特別是要著力抓好實(shí)業(yè)主業(yè)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)追求高水平、高層次、高效率的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造，筑牢國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化還要求國(guó)有資本有所為有所不為。事實(shí)證明，該國(guó)有資本保持控制地位的領(lǐng)域如果過(guò)度市場(chǎng)化了，不僅無(wú)法發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，還可能導(dǎo)致市場(chǎng)失靈問(wèn)題加重，難以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)性條件，最終危及有效率市場(chǎng)體制的建立；該市場(chǎng)化的領(lǐng)域如果國(guó)有資本過(guò)度介入，則可能導(dǎo)致“與民爭(zhēng)利”，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)造成“擠出效應(yīng)”，最終不利于市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用。事實(shí)上，國(guó)有資本是一種稀缺資源，我們應(yīng)通過(guò)制度構(gòu)建與政策制定把有限的國(guó)有資本投入重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，保持對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體控制力，避免國(guó)有資本的無(wú)序投資和低效投資。我們也可以在微觀領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，其重要抓手就是深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步完善以政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明晰為核心內(nèi)容的中國(guó)式現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革。國(guó)企混改既包括國(guó)企入股民企，也包括民企入股國(guó)企，還包括員工持股制度，通過(guò)國(guó)有資本與民營(yíng)資本的混合推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化。同時(shí)，國(guó)有資本在某些特定的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)與企業(yè)中可以有序退出。由于前期投資失誤或管理失效，我國(guó)存在一批連年虧損的僵尸企業(yè)，應(yīng)該通過(guò)破產(chǎn)程序或重組程序予以淘汰。對(duì)于一批在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)不善的國(guó)有企業(yè)，可以通過(guò)重組或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行改制，也可以直接由民營(yíng)資本接管。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化命題的延伸含義是要合理界定國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資與經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域邊界。一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展創(chuàng)造制度性條件和市場(chǎng)環(huán)境；另一方面，要在市場(chǎng)化背景下進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。為了構(gòu)建“國(guó)民共進(jìn)”的微觀基礎(chǔ)，就需要讓國(guó)有企業(yè)在應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大，在適宜民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域應(yīng)確立效率原則，讓市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源。具體來(lái)說(shuō)，就是應(yīng)以分類(lèi)改革為原則處理好國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)一級(jí)教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)）
