【摘要】新質(zhì)生產(chǎn)力是擺脫了傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展路徑的增長(zhǎng)躍遷，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)革命性突破，形成一大批原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)；在生產(chǎn)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)組織和資源配置層面發(fā)生新的變革，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。新質(zhì)生產(chǎn)力是與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中要注意抓好兩個(gè)“轉(zhuǎn)”。新形勢(shì)下培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要著力抓好新制造、發(fā)展新服務(wù)、培育新業(yè)態(tài)。
【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力 新制造 新服務(wù) 新業(yè)態(tài) 【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)指出：“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”2024年1月，習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵、發(fā)展要求進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。習(xí)近平總書記指出：“概括地說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。”習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，進(jìn)一步豐富了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的內(nèi)涵，為我們理解新質(zhì)生產(chǎn)力的底層邏輯提供了重要指南。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，理解發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵邏輯，找到培育新質(zhì)生產(chǎn)力的具體抓手，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化意義重大。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵邏輯
? 新質(zhì)生產(chǎn)力是擺脫了傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展路徑的增長(zhǎng)躍遷，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)
理論上，一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)力發(fā)展本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)剩余逐步積累的過(guò)程。一般有四種路徑：第一種路徑是通過(guò)持續(xù)的要素投入，如通過(guò)資本投入、勞動(dòng)力增加和自然資源的開發(fā)利用，使生產(chǎn)超過(guò)消費(fèi)，產(chǎn)生剩余和積累；第二種路徑是通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，比如通過(guò)國(guó)際貿(mào)易或國(guó)際投資獲取經(jīng)濟(jì)剩余，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第三種路徑是通過(guò)對(duì)外武力征伐、殖民等，掠奪他國(guó)的經(jīng)濟(jì)剩余；第四種路徑是通過(guò)科技進(jìn)步和優(yōu)化資源要素配置，提升全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
第一種路徑在歷史上推動(dòng)了世界上許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也帶來(lái)了資源枯竭、環(huán)境破壞和不平等等問(wèn)題。中國(guó)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上也得益于這種要素投入型增長(zhǎng)模式，但近年來(lái)隨著資金、土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格持續(xù)上漲，比較優(yōu)勢(shì)不再顯著。而且長(zhǎng)期形成的靠房地產(chǎn)、基建等投資拉動(dòng)、債務(wù)驅(qū)動(dòng)為主的增長(zhǎng)模式日益難以為繼。近年來(lái)，房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)14%左右，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)近60%，但隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)受到一定拖累，需要探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。
對(duì)于第二種路徑，中國(guó)自加入世界貿(mào)易組織后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)歷了一個(gè)高速增長(zhǎng)時(shí)期。但隨著開放紅利的釋放，這種增長(zhǎng)效應(yīng)也在逐步減弱。我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額占GDP的比重已由最高時(shí)（2006年）的67%下降到2019年的33%左右，且自2009年國(guó)際金融危機(jī)后，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在大多數(shù)年份是負(fù)的。盡管我國(guó)對(duì)外開放帶來(lái)了技術(shù)進(jìn)步和資源配置優(yōu)化效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)巨大，但近年來(lái)受中美貿(mào)易摩擦影響，依靠國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的難度越來(lái)越大。
對(duì)于第三種路徑，歷史上一些國(guó)家通過(guò)殖民他國(guó)、武力征伐實(shí)現(xiàn)了資本的原始積累，但很不光彩，且日益被世界和平與發(fā)展的潮流所摒棄。黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。我國(guó)不走一些國(guó)家通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民、掠奪等方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的老路，那種損人利己、充滿血腥罪惡的老路給廣大發(fā)展中國(guó)家人民帶來(lái)深重苦難。”
以上路徑中，第三種路徑我們不能走，第一種路徑和第二種路徑走起來(lái)日益困難，但我國(guó)要在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)，須確保經(jīng)濟(jì)增速維持在4%以上，走第四種路徑即提高全要素生產(chǎn)率勢(shì)在必行。目前中國(guó)的全要素生產(chǎn)率增速大概有歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的40%—60%，仍有較大提升空間。但如果沒(méi)有科技革命的加持，單純依靠經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的量變很難提升全要素生產(chǎn)率。在第四次工業(yè)革命的浪潮中，以智能化為代表的新科技革命為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了條件。在這樣的重大歷史機(jī)遇面前，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，充分釋放新科技革命帶來(lái)的增長(zhǎng)紅利，不僅有利于提升全要素生產(chǎn)率，降低要素成本、增加要素投入，也有利于打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢(shì)。從近期看，要通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力形成新的增長(zhǎng)引擎，維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭；從遠(yuǎn)期看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是支撐14億多中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路、必然選擇。
? 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)革命性突破，形成一大批原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)
新質(zhì)生產(chǎn)力是要有原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新。所謂原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新，以下五個(gè)“新”的標(biāo)準(zhǔn)至少要滿足一個(gè)：
一是新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)。新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)是“從0到1”、從無(wú)到有的對(duì)自然和宇宙運(yùn)行規(guī)律有新的重大發(fā)現(xiàn)，比如量子科學(xué)、暗物質(zhì)和暗能量、腦科學(xué)的研究可能會(huì)將人類對(duì)世界的認(rèn)知、對(duì)自身的認(rèn)知往前推進(jìn)一大步。盡管我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，但在此類“從0到1”創(chuàng)新方面的成果與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大提升空間。這其中既有基礎(chǔ)研究投入不足的原因，比如，2022年，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出30870億元，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.55%，總量排名全球第二，但投向較為分散，2022年我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出的比重為6.32%，與世界主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家多為15%—20%的水平相比還有提升空間；也與體制機(jī)制對(duì)創(chuàng)新和自由探索活動(dòng)激勵(lì)不足有關(guān)，需要進(jìn)一步全面深化改革。
二是新的制造技術(shù)。新的制造技術(shù)是指在原理、路徑等方面實(shí)現(xiàn)了革命性突破，從而對(duì)原有技術(shù)方案進(jìn)行有效替代的制造技術(shù)。比如，增材制造（又稱3D打?。?，使用該技術(shù)可以直接依托數(shù)字模型生產(chǎn)復(fù)雜的產(chǎn)品，減少材料浪費(fèi)，并允許進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)。又如，利用納米材料制造超級(jí)材料，從而在強(qiáng)度、耐用性或電導(dǎo)性方面實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)材料無(wú)法比擬的性能。再比如，利用CRISPR等技術(shù)進(jìn)行基因編輯，或通過(guò)合成生物學(xué)開辟新的路徑生產(chǎn)藥物、燃料和食品，等等。這些技術(shù)的出現(xiàn)在過(guò)去是不可想象的。
三是新的工藝路線。即生產(chǎn)過(guò)程中采用的創(chuàng)新技術(shù)和方法，旨在提高效率、降低成本、減少環(huán)境影響或提升產(chǎn)品質(zhì)量。不同的行業(yè)可能會(huì)有不同的工藝創(chuàng)新。比如，通過(guò)一體化壓鑄，特斯拉將原本需要多個(gè)零部件通過(guò)沖壓和焊接等方式組裝而成的車身結(jié)構(gòu)件，轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢灾苯油ㄟ^(guò)壓鑄工藝一次性形成的單一零件。這種方法不僅減少了零件數(shù)量、生產(chǎn)時(shí)間和成本，而且還提高了車身結(jié)構(gòu)的完整性和安全性。并且這一創(chuàng)新可能會(huì)導(dǎo)致汽車車體制造工藝的重大變革。
四是新的生產(chǎn)工具。工具變革在人類發(fā)展史上始終處于重要地位，因?yàn)楣ぞ叩母镄聨?lái)了效率的提升和成本的下降，這樣的例子有很多。比如，恩格斯指出：“使英國(guó)工人的狀況發(fā)生根本變化的第一個(gè)發(fā)明是珍妮紡紗機(jī)。”再比如，透射電子顯微鏡的出現(xiàn)標(biāo)志著人類對(duì)微觀世界觀察能力的重大飛躍；EUV光刻機(jī)的出現(xiàn)讓7納米、5納米芯片制造成為可能；基因測(cè)序儀的出現(xiàn)，讓我們能夠讀取和解析生物體DNA或RNA的序列，極大地拓展了我們對(duì)遺傳信息的理解和應(yīng)用。
五是新的生產(chǎn)要素。過(guò)去的制造靠勞動(dòng)力、資本、能源等要素，未來(lái)的制造除了靠這些傳統(tǒng)要素外，還會(huì)有數(shù)據(jù)這一新要素。加入新要素，使生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生了新的變化，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)效應(yīng)會(huì)發(fā)生新的交叉組合和融合裂變。當(dāng)前，人工智能技術(shù)在大數(shù)據(jù)的加持下正在加速迭代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為人工智能得以成熟的重要生產(chǎn)要素。未來(lái)，隨著人工智能在各行各業(yè)的普及和應(yīng)用，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的特征會(huì)更加顯著。
? 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是要在生產(chǎn)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)組織和資源配置層面發(fā)生新的變革，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)
在理論上，技術(shù)進(jìn)步的確拓展了生產(chǎn)可能性曲線，但將可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性，則需要變革生產(chǎn)關(guān)系、優(yōu)化資源配置以及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織等。
一是加強(qiáng)創(chuàng)新制度供給，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力，需要有與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。當(dāng)前發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在生產(chǎn)關(guān)系層面需要加強(qiáng)三方面制度供給。首先，為職務(wù)科技成果賦權(quán)。賦予科研人員因利用財(cái)政資金或國(guó)有企業(yè)出資形成的職務(wù)科技成果以所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，以更好激發(fā)廣大科研人員開展創(chuàng)新的積極性。其次，為數(shù)據(jù)要素確權(quán)。原始數(shù)據(jù)來(lái)自四面八方、億萬(wàn)經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)過(guò)各類平臺(tái)匯集利用后成為有價(jià)值的數(shù)據(jù)，其產(chǎn)權(quán)如何在原始數(shù)據(jù)所有者和數(shù)據(jù)加工者之間進(jìn)行合理分配是一個(gè)需要深入探索的重大問(wèn)題。最后，保護(hù)創(chuàng)新型企業(yè)家的合法權(quán)益。在微觀層面，企業(yè)家是配置生產(chǎn)要素的主體，他們通過(guò)推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍遷，將一個(gè)個(gè)技術(shù)發(fā)明轉(zhuǎn)化成了現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。保護(hù)企業(yè)家特別是保護(hù)致力于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)新型企業(yè)家的合法權(quán)益，是培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力的必要條件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織持續(xù)迭代升級(jí)。好的創(chuàng)意和發(fā)明需要有效率的產(chǎn)業(yè)組織將之變成現(xiàn)實(shí)，其不僅能造出來(lái)產(chǎn)品，還能將產(chǎn)品賣出去；不僅能賣出去，還要成本可控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值；不僅在本國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還要有全球視野，將市場(chǎng)拓展到全球；不僅能“買全球、賣全球”，還能吸引集聚全球創(chuàng)新資源，持續(xù)進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品更新迭代，在專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等方面建立“護(hù)城河”，提升在全球價(jià)值鏈中的地位。這方面，中國(guó)有超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢(shì)及各種創(chuàng)新成果探索性應(yīng)用的豐富場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，將這三大優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)的關(guān)鍵在于構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”的新型產(chǎn)業(yè)組織，即以數(shù)字化為抓手全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成水平分工、垂直整合、敏捷韌性的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)加快培育一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效、規(guī)模達(dá)萬(wàn)億元級(jí)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈集群。
三是進(jìn)一步深化改革開放，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，誰(shuí)能在全球范圍內(nèi)率先有效集聚和配置知識(shí)、技術(shù)、管理、人才、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素，誰(shuí)就能在發(fā)展中贏得主動(dòng)，誰(shuí)就能在新領(lǐng)域新賽道的開辟中占得先機(jī)，誰(shuí)就能率先形成新質(zhì)生產(chǎn)力。這就要求我們不失時(shí)機(jī)地進(jìn)一步深化改革開放。一方面，緊緊圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用健全現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系。進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。另一方面，通過(guò)主動(dòng)開放推進(jìn)創(chuàng)新要素跨境優(yōu)化配置。通過(guò)主動(dòng)對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，探索創(chuàng)新要素跨境自由有序流動(dòng)體制機(jī)制，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)，集聚全球創(chuàng)新資源，促進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
? 新質(zhì)生產(chǎn)力是與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中要注意抓好兩個(gè)“轉(zhuǎn)”
高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在實(shí)踐推動(dòng)中要注意抓好兩個(gè)“轉(zhuǎn)”：
一方面，轉(zhuǎn)導(dǎo)向，即由投資于“物”向投資于“人”轉(zhuǎn)變。人是生產(chǎn)力中最為重要、最為活躍的因素。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在供給側(cè)和需求側(cè)都面臨與“人”有關(guān)的問(wèn)題：在供給側(cè)，勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)發(fā)生趨勢(shì)性變化，人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)和深度老齡化的新階段；在需求側(cè)，存在最終消費(fèi)占GDP的比重偏低和居民收入在國(guó)民收入分配中的比重較低，即“雙低”問(wèn)題。針對(duì)“雙低”問(wèn)題，需要著力通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新，培育和釋放我國(guó)規(guī)模龐大的人力資源紅利；同時(shí)，通過(guò)完善收入分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬份額，增加最終消費(fèi)在GDP中的占比，縮小收入差距，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力。這就需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)以人的綜合素質(zhì)全面提升、實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為核心的人口高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步深化教育體制、科技體制改革，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。根據(jù)科技發(fā)展新趨勢(shì)，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。
另一方面，轉(zhuǎn)機(jī)制，即著力構(gòu)建有利于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制環(huán)境。高質(zhì)量發(fā)展是多個(gè)目標(biāo)動(dòng)態(tài)平衡統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展。培育新質(zhì)生產(chǎn)力，除了要注重創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展外，還要在協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展方面探索新路徑、邁出新步伐。新質(zhì)生產(chǎn)力總是在局部的少數(shù)人、少數(shù)企業(yè)中培育形成，然后逐步向周邊輻射，最后帶動(dòng)全局，發(fā)展不平衡、漸次帶動(dòng)，發(fā)展成果短期內(nèi)難以惠及所有人是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型特征。我們既要鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先行一步，大膽試大膽闖，又要注重將創(chuàng)新成果、發(fā)展成果通過(guò)適當(dāng)?shù)臋C(jī)制及時(shí)惠及全體人民。特別是在當(dāng)前人工智能技術(shù)全面滲透和應(yīng)用的大背景下，需要高度重視人工智能對(duì)勞動(dòng)力的替代效應(yīng)，平衡好科技進(jìn)步與人的發(fā)展的關(guān)系。此外，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的進(jìn)程中，需要持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策工具箱，暢通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略路徑
新質(zhì)生產(chǎn)力在產(chǎn)業(yè)中的體現(xiàn)就是以新產(chǎn)品、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)來(lái)形成新的先進(jìn)生產(chǎn)力，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)。為此，在實(shí)踐中需要注重抓好以下三個(gè)“新”：
? 抓好新制造
一般而言，并非三百六十行中所有的技術(shù)進(jìn)步都屬于新質(zhì)生產(chǎn)力的范疇，代表新質(zhì)生產(chǎn)力的新制造涉及新能源、新材料、新的醫(yī)藥、新的制造裝備和新的信息技術(shù)這五個(gè)領(lǐng)域。看上去這里有五個(gè)“新”，但這五個(gè)“新”背后的能源、材料、醫(yī)藥、裝備和信息等產(chǎn)業(yè)，其實(shí)在人類五千多年的文明中一直存在。人類社會(huì)一直在圍繞著這五個(gè)領(lǐng)域不斷拓展和進(jìn)步。比如，人類社會(huì)早期劃分石器時(shí)代和青銅時(shí)代的標(biāo)志分別就是石器和青銅，屬于“材料”和“裝備”的變革。到了農(nóng)耕時(shí)代，也涉及這五個(gè)領(lǐng)域。材料方面就是鐵器的廣泛應(yīng)用，能源方面涉及炭火的生產(chǎn)等。醫(yī)療方面因?yàn)槿祟愐娱L(zhǎng)自己的壽命，醫(yī)藥始終是最重要的。信息方面，古代結(jié)繩記事、烽火傳信、算盤計(jì)算以及紙張發(fā)明等，都與信息傳遞有關(guān)。人類社會(huì)的發(fā)展就是不斷克服困難，發(fā)現(xiàn)新的材料，開發(fā)新的能源，應(yīng)用新的信息技術(shù)，發(fā)明新的生物醫(yī)藥以及各種裝備制造的過(guò)程?；氐疆?dāng)下，我們發(fā)展新制造需要以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。要聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能；在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。目前，全世界在這些領(lǐng)域的進(jìn)展很快，人類正以前所未有的速度推進(jìn)科技進(jìn)步，一批顛覆性產(chǎn)品和科技將改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，推動(dòng)生產(chǎn)可能性曲線實(shí)現(xiàn)新的拓展和躍遷。
每一次工業(yè)革命所形成的新質(zhì)生產(chǎn)力，除了改天換地地推動(dòng)了那個(gè)時(shí)代的社會(huì)生產(chǎn)力之外，作為那個(gè)時(shí)代新質(zhì)生產(chǎn)力的縮影，還體現(xiàn)在一些世界性的、進(jìn)入千家萬(wàn)戶的、具有萬(wàn)億美元規(guī)模的耐用消費(fèi)品上。事實(shí)上，每一個(gè)工業(yè)革命時(shí)代，總會(huì)有四到五個(gè)代表性的耐用消費(fèi)品進(jìn)入人類家庭生活中，成為風(fēng)靡一時(shí)的消費(fèi)主流，不管是在中國(guó)還是在亞洲其他地區(qū)、歐洲及美國(guó)，都是如此。比如，具有代表性的耐用消費(fèi)品，第一次產(chǎn)業(yè)革命中是手表、自行車、縫紉機(jī)、照相機(jī)、留聲機(jī)等；第二次產(chǎn)業(yè)革命中是空調(diào)、電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)、轎車等；第三次產(chǎn)業(yè)革命中是智能手機(jī)、臺(tái)式電腦、筆記本電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)以及液晶面板的電視機(jī)等。就全球而言，這些產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模往往超過(guò)萬(wàn)億美元級(jí)，哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)城市能夠把這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，就會(huì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中走在前列?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的“從符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革方向的整機(jī)產(chǎn)品入手打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈”，其中的“整機(jī)產(chǎn)品”就是這類新的“四大件”“五大件”。
當(dāng)下，人類進(jìn)入了人工智能時(shí)代，今后二三十年，能夠形成萬(wàn)億美元級(jí)市場(chǎng)的“五大件”，大體上包括以下五種。一是具有智慧駕駛功能的新能源汽車。2023年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過(guò)60%、連續(xù)9年位居世界第一位；國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)新能源汽車銷量會(huì)在1700萬(wàn)輛左右，到2030年市場(chǎng)占有率會(huì)突破90%。二是可以提供娛樂(lè)、家政服務(wù)，甚至能夠陪伴老人生活、兒童學(xué)習(xí)的進(jìn)入千家萬(wàn)戶的機(jī)器人。未來(lái)這些機(jī)器人的每年需求量可能將達(dá)到四、五千萬(wàn)臺(tái)，形成萬(wàn)億元人民幣級(jí)的市場(chǎng)。三是在通用大模型、行業(yè)大模型訓(xùn)練基礎(chǔ)上形成的個(gè)性定制的秘書式機(jī)器人，轉(zhuǎn)為各種工作人員提供專業(yè)化智能信息服務(wù)。四是頭戴式的AR/VR眼鏡或頭盔，將替代筆記本電腦、智能手機(jī)，成為新一代計(jì)算和通信終端平臺(tái)。五是3D打印，可以讓用戶個(gè)性化定制自己設(shè)計(jì)的創(chuàng)意產(chǎn)品，進(jìn)而催生一個(gè)“人人皆是發(fā)明家”的新的時(shí)代。
? 發(fā)展新服務(wù)
服務(wù)成為生產(chǎn)力的重要構(gòu)成是社會(huì)分工深化的結(jié)果。新質(zhì)生產(chǎn)力需要有新服務(wù)。這個(gè)新服務(wù)主要是那些鑲嵌在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中、對(duì)全球價(jià)值鏈具有重大控制性影響的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
關(guān)于服務(wù)業(yè)，世界經(jīng)濟(jì)版圖中體現(xiàn)出三大特征。第一個(gè)特征是在各種高端裝備中，服務(wù)的價(jià)值往往占這個(gè)裝備或者這個(gè)終端價(jià)值的50%—60%。比如一部手機(jī)，硬件制造占50%的價(jià)值，還有50%是軟件、操作系統(tǒng)、芯片內(nèi)置的程序、各種專利以及服務(wù)嵌入到產(chǎn)品中體現(xiàn)的價(jià)值。其他如核磁共振或是各種各樣的高端裝備、終端都差不多具有這一特征。第二個(gè)特征是整個(gè)世界的服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的比重越來(lái)越大。根據(jù)世界貿(mào)易組織的報(bào)告，服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重已由1970年的9%增長(zhǎng)到2017年的20%，到2040年預(yù)計(jì)達(dá)到三分之一。全球貿(mào)易中，貨物貿(mào)易所占比重在收縮，服務(wù)貿(mào)易所占比重在擴(kuò)張。第三個(gè)特征是一國(guó)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重越高。比如，美國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為80%，其中服務(wù)業(yè)增加值中有60%源自生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)強(qiáng)相關(guān)，60%乘以80%是48%，即美國(guó)的GDP中大約有48%來(lái)自生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是和制造業(yè)相關(guān)的高科技服務(wù)業(yè)。歐盟GDP中39%是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2019）》，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括為生產(chǎn)活動(dòng)提供的研發(fā)設(shè)計(jì)與其他技術(shù)服務(wù)，貨物運(yùn)輸、通用航空生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政快遞服務(wù)，信息服務(wù)，金融服務(wù)，節(jié)能與環(huán)保服務(wù)，生產(chǎn)性租賃服務(wù)，商務(wù)服務(wù)，人力資源管理與職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)，批發(fā)與貿(mào)易經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，生產(chǎn)性支持服務(wù)，共十大類。這十大類和制造業(yè)強(qiáng)相關(guān)，這些服務(wù)業(yè)如果發(fā)展不到位，制造的產(chǎn)品就很難實(shí)現(xiàn)高端化。目前雖然我國(guó)制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)增加值的比重近30%，但與制造業(yè)強(qiáng)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展卻相對(duì)滯后。2023年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為54.6%，在服務(wù)業(yè)增加值中，生活性服務(wù)業(yè)增加值和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值大致各占50%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重大約為27%，和歐盟的39%、美國(guó)的48%相比，還存在一定提升空間。
此外，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易也存在結(jié)構(gòu)、比例與世界尚不同步的問(wèn)題。2019年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重為14.6%，與世界水平（23.8%）相比還有提升空間。2019年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口1.96萬(wàn)億元人民幣，一半以上是生活性服務(wù)業(yè)，如旅游、觀光、餐飲住宿等產(chǎn)生的服務(wù)輸出，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口的3.46萬(wàn)億元人民幣基本是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；逆差1.50萬(wàn)億元人民幣，逆差的主要來(lái)源是外國(guó)的服務(wù)貿(mào)易公司提供的生產(chǎn)性服務(wù)對(duì)中國(guó)形成了服務(wù)出口。
培育新質(zhì)生產(chǎn)力，除了要增加中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的總體比重外，更要增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占整個(gè)服務(wù)業(yè)增加值的比重，力爭(zhēng)在2035年使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到60%左右，占GDP的比重達(dá)到35%以上；與此同時(shí)，進(jìn)一步把服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重從2023年的13.6%提高到2035年的30%，著力提升高端制造中服務(wù)價(jià)值的比重，促使一大批終端制造產(chǎn)品內(nèi)嵌的服務(wù)附加值達(dá)到總價(jià)值的50%以上。
? 培育新業(yè)態(tài)
培育新業(yè)態(tài)的核心是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的深刻調(diào)整，有兩大關(guān)鍵推力。第一大關(guān)鍵推力是經(jīng)濟(jì)全球化。新業(yè)態(tài)的形成要與全球潮流連在一起，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我們要堅(jiān)定不移推進(jìn)制度型開放，促進(jìn)形成新發(fā)展格局。目前，我國(guó)的內(nèi)外貿(mào)尚未實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。改革開放幾十年，外循環(huán)是一個(gè)圈，內(nèi)循環(huán)是一個(gè)圈，出口的貨物要內(nèi)銷比較麻煩，內(nèi)銷的貨物要出口也比較麻煩，不管是稅收規(guī)定還是檢驗(yàn)檢測(cè)的規(guī)定，還是各種市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)定，在一定程度上都存在這種現(xiàn)象。2022年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口達(dá)2.11萬(wàn)億元人民幣，占當(dāng)年我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值（42.07萬(wàn)億元人民幣）的5%。而國(guó)內(nèi)電商卻能把40%的國(guó)內(nèi)貿(mào)易批發(fā)流通業(yè)務(wù)由線下轉(zhuǎn)為線上。之所以國(guó)內(nèi)做得比較順暢，國(guó)外卻開展得并不順暢，根源在于內(nèi)外貿(mào)尚未實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。如果打通阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化的關(guān)鍵堵點(diǎn)，跨境的也可以做國(guó)內(nèi)跨省的，跨省的也可以做國(guó)際的，就像亞馬遜從來(lái)不分跨不跨境，商品從紐約賣到華盛頓和從紐約賣到倫敦是一回事。這是一個(gè)新的業(yè)態(tài)，是世界潮流，而我們要培育新業(yè)態(tài)新模式，就需要進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。為此，2023年12月，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究明確關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施，會(huì)議提出，要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，加快調(diào)整完善國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)銜接、檢驗(yàn)認(rèn)證銜接、監(jiān)管銜接，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。正是這個(gè)改革的深意所在。
第二大關(guān)鍵推力是數(shù)字化，形成產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。現(xiàn)在，我們的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)做得風(fēng)生水起，而產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基本上剛剛開始。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有兩種，一種是以中國(guó)加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)或德國(guó)制造4.0中的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表，是一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)集團(tuán)內(nèi)部制造業(yè)的數(shù)字化智能化，是實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、開發(fā)、制造、銷售、物流等全鏈條的數(shù)字化。這是講一個(gè)個(gè)的企業(yè)，但市場(chǎng)正在興起另一種產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，就是依托互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)和各種終端，將觸角伸到全世界的消費(fèi)者，根據(jù)消費(fèi)者偏好實(shí)現(xiàn)了小批量定制、大規(guī)模生產(chǎn)、全產(chǎn)業(yè)鏈貫通、全球化配送。在這樣的平臺(tái)上集聚了幾百家提供研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、物流運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)的企業(yè)、上千家制造業(yè)企業(yè)以及幾百家原材料供應(yīng)商，這些企業(yè)之間用數(shù)字系統(tǒng)進(jìn)行了全面貫通。依托這個(gè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，這些企業(yè)形成了以客戶為中心、全產(chǎn)業(yè)鏈緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了“以銷定產(chǎn)”、“以新打舊”（以新產(chǎn)品淘汰舊產(chǎn)品）、“以快打慢”（以快速直銷淘汰普通分銷）?，F(xiàn)在這樣的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，中國(guó)有一批，這樣的平臺(tái)放在哪個(gè)城市，就會(huì)給哪個(gè)城市帶來(lái)幾千億元、甚至幾萬(wàn)億元的銷售值，同時(shí)帶來(lái)幾千億元、甚至幾萬(wàn)億元的金融結(jié)算，還會(huì)帶來(lái)物流和其他各種服務(wù)，這個(gè)城市就很容易成為新的金融中心、貿(mào)易中心、服務(wù)中心。
總之，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為代表的新制造，以高附加值生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的新服務(wù)，以及以經(jīng)濟(jì)全球化和數(shù)字化為代表的新業(yè)態(tài)形成的聚合體就是新質(zhì)生產(chǎn)力。我國(guó)在制造業(yè)板塊、服務(wù)業(yè)板塊和新業(yè)態(tài)板塊都有巨大的發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)在的短板，就是未來(lái)巨大的增長(zhǎng)極。希望通過(guò)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)克服短板，成為未來(lái)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。
（作者分別為重慶市原市長(zhǎng)，國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主任、研究員；中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)，正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）
責(zé)編/謝帥 美編/陳媛媛
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