【摘要】基層干部處在改革攻堅的最前沿、社會大治理格局的最末梢、與群眾聯(lián)系最為緊密的場域，基層干部的作風(fēng)決定著黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，也制約著民心向背。我們要精準(zhǔn)把脈“笑面”官僚主義、口號式形式主義、指尖上的形式主義、好大喜功的形式主義、典型速成的形式主義等官僚主義形式主義的新變異與新樣態(tài)。打好久久為功的治本組合拳：強化理想信念教育、以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)、深化“三嚴(yán)三實”教育、制度化落細(xì)落實基層減負(fù)、以選人用人導(dǎo)向治理庸官懶吏、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記與群眾打交道的好作風(fēng)。

【關(guān)鍵詞】官僚主義 形式主義 理想信念

【中圖分類號】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，“一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長一茬”。官僚主義、形式主義尤其如此。這些私字當(dāng)頭、馳于空想、騖于虛聲、耽于偽事的不良風(fēng)氣是黨和人民的大敵，也是損害黨群干群關(guān)系的蛀蟲，人民群眾對此深惡痛絕、反映強烈。對此，需要厘清官僚主義、形式主義產(chǎn)生的深層原因與新變異，保持常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心、硬抓的制度剛性，持續(xù)發(fā)力、久久為功。

官僚主義、形式主義難以根治的根本原因

現(xiàn)在，有些基層干部宗旨意識淡薄、使命動機不純、政績觀錯位、事業(yè)觀跑偏，“對上唯唯諾諾，對下橫眉立目”，重顯績不重潛績，重包裝不重實效，重私利損害公利，喜歡用轟轟烈烈的形式代替扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外衣遮住矛盾和問題。究其本質(zhì)，還是“官本位”思想作祟、利己心過重，忘卻初心、政績觀扭曲。

治表治標(biāo)、表層效應(yīng)。作風(fēng)建設(shè)之所以要永遠(yuǎn)在路上，就在于紀(jì)律松一尺，作風(fēng)就會散一丈。當(dāng)前，“雨過地皮濕”的表象治理還比較普遍，搞花拳繡腿、繁文縟節(jié)的表面文章還大有人在，大而化之、撒胡椒面的“簡單主義”還有市場。作風(fēng)建設(shè)如果不能直戳痛處、一針見血，不能開門見山、點準(zhǔn)穴位，不能開誠布公、因勢利導(dǎo)，不能對苗頭性、傾向性問題精準(zhǔn)施策，而是“裝裝樣子”“走走過場”“放放空炮”。流于形式的“濕地皮”，不能讓違紀(jì)者有切膚之痛、迷途知返。虛花結(jié)不出實果，治頑疾必須出重錘，擊打要害、攻其肯綮，拿出狠剎歪風(fēng)邪氣的決絕、鐵腕執(zhí)紀(jì)的“無情”，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，要讓制度執(zhí)行起來不“變軟”、不“變松”、不“變通”，嚴(yán)成氛圍、嚴(yán)成氣候、嚴(yán)成習(xí)慣。

個人得利、代價黨擔(dān)。有基層干部說：“形式主義久治不愈，一個很重要的原因，就是搞形式主義得甜頭，有利可圖。如果搞形式主義嘗的盡是苦頭，搞的人自會少起來。”有些人利用黨和人民賦予的權(quán)力，千方百計滿足自己的虛榮心和私欲, 他們見利忘義、惟利是圖，把個人的私利凌駕于群眾利益之上；對群眾的疾苦麻木不仁、漠不關(guān)心。嘴上講“主義”，內(nèi)心盤算的是個人的“生意”，嘴里說關(guān)心群眾，心里卻想著怎么為個人撈實惠。一些領(lǐng)導(dǎo)干部，與群眾吃不到一起、“坐不到一條板凳”上，只要能安坐辦公室，就絕不愿下基層“受苦”，有意回避群眾，怕給自己惹麻煩。即便是不得不調(diào)研，也是“蜻蜓點水”式、“嫌貧愛富”式調(diào)研，做做樣子，“出發(fā)一車子、開會一屋子、發(fā)言念稿子”，大多是“霧里看花”“景點賞花”“車窗觀花”。對上吹吹拍拍、曲意逢迎，對下吆五喝六、橫豎不順眼。毛澤東同志早就批判過這些“泥塑的神像”，“久坐不動，十分無用”，壞處還很多。

本領(lǐng)恐慌、被動無奈。技術(shù)變革與知識升級一日千里，而一些基層干部存在的知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項問題更顯突出。以前是“上面千條線、下面一根針”，現(xiàn)在則是“上面千把錘、下面一根釘”，甚至有基層干部訴苦說 “上面千把刀、下面一顆頭”。在回應(yīng)快速發(fā)展的時代變革和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)挑戰(zhàn)時，基層干部需要掌握的知識和技能越來越多，擔(dān)心焦慮的事情越來越多，基層對全能型人才的渴望越來越濃烈，不少干部捉襟見肘、力不從心。有的空有干事熱情，怎奈腦中無良法、手中無實招，抓不住主要矛盾、找不到關(guān)鍵點位、把不準(zhǔn)火候時機，要么“用力過猛”，要么“用力不當(dāng)”，要么“不敢用力”。一些干部因為自身能力原因提升難度大，老經(jīng)驗解不了新問題，舊思維跟不上新變化，往日群眾工作的“舊船票”已經(jīng)登不上大數(shù)據(jù)智能化治理的“新客船”，知識恐慌、本領(lǐng)恐慌的危機感加重，既焦慮自己的“責(zé)任田”能不能管好，還要應(yīng)對上面的“千頭萬緒”“千錘百鞭”，甚至“亂指揮瞎攤派”。

官僚主義、形式主義的新變異與新表現(xiàn)

“笑面”官僚主義。以往是“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，現(xiàn)在是“門好進(jìn)、話好聽、臉好看，就是事不辦”，“生硬的、冰冷的、明面上的形式主義、官僚主義”少了，但卡著期限“按程序”辦事、慵懶怠政、消極應(yīng)付等“軟性、隱性的形式主義、官僚主義”多了，這就是當(dāng)下笑面官僚主義的新畫像。給足笑臉、給足面子、給足態(tài)度，“笑迎天下客，就是不上菜” “你有你的千條計，我有我的老主意”。一到關(guān)鍵問題就“走程序”“踢皮球”，借口落實主體責(zé)任和第一責(zé)任是“一把手”，不屬于本職工作，自己不能越權(quán)，或者抱著“新官不理舊賬”態(tài)度，以“推拖拉”的方式搞拉鋸戰(zhàn)、迂回戰(zhàn)、耗時戰(zhàn)。個別基層干部態(tài)度熱情、調(diào)門很高，就是辦事不主動。中國共產(chǎn)黨100多年的奮斗歷程反復(fù)證明：什么時候黨的工作作風(fēng)好、群眾路線執(zhí)行得好， 黨與群眾的關(guān)系就會比較緊密， 黨的事業(yè)發(fā)展就會比較順利；反之，什么時候黨的工作作風(fēng)問題突出、群眾路線執(zhí)行不到位，黨與群眾的關(guān)系就會比較緊張，黨的事業(yè)發(fā)展就會難以有效推進(jìn)。這個寄生在黨的肌體上的新毒瘤——笑面官僚主義要不得。

口號式形式主義。在處理秦嶺違建問題上，陜西省、西安市時任黨政主要負(fù)責(zé)同志， 松了政治紀(jì)律這根弦，當(dāng)起甩手掌柜，致使工作失管失控。他們對黨中央的要求只傳達(dá)不研究、只學(xué)習(xí)不落實、只表態(tài)不行動，把講政治停留在口頭上、會議上、表面文章上，沒有真正落實到實際工作中，導(dǎo)致“整而未治、陽奉陰違、禁而不絕”的嚴(yán)重后果。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“我們追求實實在在沒有水分的發(fā)展。”黨和人民需要光明磊落的數(shù)字，要經(jīng)得起實踐、經(jīng)得起人民、經(jīng)得起歷史檢驗的數(shù)據(jù)。干部要“干”字當(dāng)頭，少忽悠多干事，人民的事業(yè)不能由“嘴上的巨人、行動的矮子”來擔(dān)負(fù)。黨和人民不需要“遇到矛盾繞著走”的太平官，厭惡只會“忽悠”的庸官、懶官、昏官。

指尖上的形式主義。某部門強行要求群眾下載一款A(yù)PP，規(guī)定這款軟件要激活戶籍人口的一半，面對村里老人的“老年機”，工作人員只能先把老人的手機卡放進(jìn)自己的手機，激活后，再把手機卡還給村民。層層加碼的“留痕要求”、軟件打卡的常規(guī)操作、群里回復(fù)不得延時、群眾點贊的評比活動，都在使電子服務(wù)異化。電子政務(wù)的現(xiàn)代化、數(shù)字化是基本潮流，但“電子衙門”要不得，不能將電子化極化為“信息形式主義”“智能官僚主義”“指尖上的形式主義”，不能將“一網(wǎng)通辦”和“一站通辦”“一門通辦”的好事，變成與群眾有距離的“視覺工程”“注意力工程”和“形象工程”。“指尖上的形式主義”本質(zhì)上還是壓力傳導(dǎo)、層層加碼攤派、官僚主義的泛濫?；鶎痈刹康墓ぷ餍畔?ldquo;留痕”，可能降低了個人問責(zé)的風(fēng)險和力度，便于追溯、匯總材料、展現(xiàn)業(yè)績，但過多過繁的“留痕”，會嚴(yán)重擠壓基層干部工作時間，壓縮與群眾交心的空間，使“指尖上的便捷”異化為“指尖上的負(fù)擔(dān)”。面對上級文件一件接一件發(fā)、會議一個接一個開，基層干部只能以“鍵對鍵”方式完成腳不沾土的“指尖調(diào)研”，心不在焉的“指尖學(xué)習(xí)”，機械照搬的“指尖安排工作”?？缭綌?shù)字鴻溝還需要多一些溫情、多一些服務(wù)意識，將老齡化問題納入視野，將“老年機”事實擺在桌面上，配備電子政務(wù)工程師和電子政務(wù)導(dǎo)政員，真正做到貼心服務(wù)、及時服務(wù)、跟進(jìn)服務(wù)。

好大喜功的形式主義。中紀(jì)委通報顯示，河南某縣出臺文件“一刀切”要求定期清理本地區(qū)國道、省道、縣道等主干路兩側(cè)野樹雜草，留茬高度在10厘米左右，公路兩側(cè)反復(fù)割草與背街小巷臟亂差形成鮮明對比。新疆墨玉縣在鄉(xiāng)村振興迎檢中，花費大量財政資金在農(nóng)業(yè)園區(qū)大門等位置安裝大型電子顯示屏、建設(shè)參觀通道，多次組織養(yǎng)殖戶臨時集中以制造市場繁榮、交易活躍假象。江西萍鄉(xiāng)某市委領(lǐng)導(dǎo)，要求下轄縣區(qū)脫離實際花巨資“堆盆景”，不切實際地搞全域的“海綿城市”。對這些好大喜功、不切實際的形式主義，百姓詬病很多。凡此種種，決心在嘴上，行動在會上，落實在紙上的情況依然很多，有的是主動選擇形式主義，有的是被動帶入形式主義。

典型速成的形式主義。“事必有法，然后可成。”事物發(fā)展有其特定的規(guī)律，但違反自然規(guī)律的事情也在基層治理中不斷積聚，剛播下種子就想著收獲，米剛下鍋就喊著催熟，時不時就想著拔苗助長，一項方案剛實施就想見成效，短平快的快餐文化正在不斷向基層治理漫延?？鬃诱f：“無欲速，無見小利。欲速則不達(dá)，見小利則大事不成。”業(yè)績焦慮來自于考核焦慮，抓好落實的前提是遵循基本的章法，把握節(jié)奏的有效依據(jù)是遵循規(guī)律。有違常理的“典型”越少越好，反著季節(jié)的“盆景”越擺越窮。蒂不落的瓜大多苦澀、半生不熟的業(yè)績很難成為經(jīng)驗，樹典型更需要留足時間、給足陽光雨露、做好田間呵護，真正的成效需要日復(fù)一日的風(fēng)雨滋養(yǎng)。經(jīng)得起考驗的成就，一定是群眾和上級都喜歡的“遵循規(guī)律”之果。

以治本之策整治官僚主義、形式主義

“不矜細(xì)行，終累大德。”作風(fēng)建設(shè)抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于白抓。力戒形式主義官僚主義是加強作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)，建設(shè)真務(wù)實、講真話、辦實事的“行動黨”必須瞄著問題去、盯著問題改，打掉阻礙黨的路線方針政策落實落地的攔路虎，推倒割裂黨群干群關(guān)系的離心墻。

強化理想信念教育：根除官僚主義的思想根源。正如習(xí)近平總書記所說的：“人民需要的不是宣言和承諾，而是行動和實效，要進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事。”基層領(lǐng)導(dǎo)干部，更要傾聽民意、關(guān)注民生、不說空話、不做虛事。為官避事平生恥，做人做事，最怕的就是只說不做，眼高手低。不論學(xué)習(xí)還是工作，都要面向?qū)嶋H、深人實踐，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實。必須在官僚主義的病根處發(fā)力、在形式主義的土壤中用藥，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。對于那些不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，畏首畏尾，什么都等上面部署，不推就不動的領(lǐng)導(dǎo)干部；對于那些疲疲沓沓、拖拖拉拉，情況弄不清、工作沒思路的指揮者；對于那些敷衍應(yīng)付、作風(fēng)飄浮，工作抓而不細(xì)、抓而不實，仍然在搞形式主義、官僚主義的處在關(guān)鍵崗位上的懶政者；對于那些面對急難險重任務(wù)和百姓需求百般推脫、左躲右閃，甚至臨陣脫逃不負(fù)責(zé)任者，黨中央決不能容忍，也不會遷就，各級黨組織要在斗爭一線考察識別干部，該用的大膽用，該追責(zé)的決不放過，最大限度激發(fā)基層黨員干部的斗志和擔(dān)當(dāng)意識。

嚴(yán)明黨紀(jì)國法：以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)。要讓紀(jì)律的牙齒更鋒利，違紀(jì)的成本更直接。堅持以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)，充分運用2023年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格執(zhí)行對工作中的隨意決策、機械執(zhí)行，搞文山會海，層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)等行為的處分規(guī)定。把基層干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，以工作效率論英雄，以工作實績論成敗，杜絕方向不明的“偽忙碌”，讓忙在關(guān)鍵處的“真忙碌”多起來。用準(zhǔn)用好對違反工作紀(jì)律行為的處分條款，對工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的；對工作中不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng)，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的；對脫離實際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行；對違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會海，都要對照處分條例細(xì)化落實。

深化“三嚴(yán)三實”教育：形成常態(tài)化自我審視。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)、以身垂范、以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”“火車頭”陣型。特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。要把“三嚴(yán)三實”要求貫穿工作全過程、業(yè)務(wù)全鏈條、線上線下全場域。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確政績觀，把抓落實的出發(fā)點放到為黨盡責(zé)、為民造福上，而不是樹立自身形象、為自己升遷鋪路；把抓落實的落腳點放到辦實事、求實效上，而不是追求表面政績，搞華而不實、勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”；把抓落實的重點放到立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)、打好基礎(chǔ)上，“不貪一時之功、不圖一時之名，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事。”分清輕重緩急，突出工作重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確主攻方向。多做“雪中送炭”的事，多搞一些直接造福于民的“滿意工程”“民心工程”，切實把老百姓的事情辦好。必須把階段性工作與長期性目標(biāo)結(jié)合起來，“一件一件抓落實，一年一年抓成效，不斷積小勝為大勝”。

落細(xì)落實基層減負(fù)：推動基層干部干實事出實效。從制度上變“群里吼”為“實地走”，變“指尖辦公”為“現(xiàn)場辦公”。建議各地結(jié)合實際情況細(xì)化出臺公文制發(fā)“十不準(zhǔn)”，細(xì)化減負(fù)細(xì)則：不得印發(fā)“白頭”文件；不得以工作提醒、工作提示、工作交辦等形式變相發(fā)文；不得重復(fù)發(fā)文、多頭發(fā)文；不得照搬照抄上級文件；未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自轉(zhuǎn)發(fā)上級文件；不得簡單采取對上級文件原文逐條責(zé)任分工的方式抓貫徹落實；不得擅自將制發(fā)文件作為考核指標(biāo)；文件中不得隨意要求部門單位報送貫徹落實情況；未經(jīng)本級黨委、政府同意，職能部門或議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文；不得以部門單位辦公室以外的內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義對外正式行文。

治理庸官懶吏：完善干部聘任選用機制。努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優(yōu)劣、獎懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)，把干部干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認(rèn)不認(rèn)可，作為選拔干部的根本依據(jù)，選拔任用敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部。給出糾錯空間、健全容錯機制，用好“三個區(qū)分”。

做好群眾工作：與群眾交流更接地氣。領(lǐng)導(dǎo)干部要跟著習(xí)近平總書記學(xué)習(xí)與群眾打交道的技巧，用百姓聽得懂的語言克服與群眾交流中的官僚主義形式主義。在一次農(nóng)村調(diào)研中，習(xí)近平同志看到基層干部在座談會上很緊張，就詼諧地問一位村支書：“當(dāng)村支書，你在村里是一把手，家里是幾把手??？”一下子就拉近與村干部的距離，消除了緊張感。習(xí)近平總書記經(jīng)常以“電視能收幾個臺？”“孩子們每周都回家吃飯嗎？”“灶臺平時在用嗎？”“大家平時都怎么打發(fā)時間？”等簡單的話語打開聊天的閘門，以關(guān)心老百姓的衣食住行敞開話匣子?；鶎痈刹勘仨毎焉朴谂c群眾交流、說群眾聽得懂的話作為工作必修課。徹底改變“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學(xué)生說話，說不進(jìn)去；與老同志說話，給頂了回去”的局面。

“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”社會主義是干出來的，改作風(fēng)抓落實，就要有“咬定青山不放松”的韌勁、不達(dá)目的不罷休的狠勁、根治官僚主義形式主義的較真勁。

（作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院意識形態(tài)與社會思潮研究室主任、研究員）

【注：本文系國家社科基金后期資助項目“新時代黨建話語體系建構(gòu)研究”（項目編號：22FDJB011）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《努力成長為對黨和人民忠誠可靠、堪當(dāng)時代重任的棟梁之才》，《求是》，2023年第13期。

②《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

③習(xí)近平：《關(guān)鍵在于落實》，《求是》，2011年第6期。

責(zé)編/孫垚 美編/李祥峰

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