習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”。這不僅為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理指明了方向，也對以黨的建設(shè)引領(lǐng)和保障基層治理提出了更高要求，必須以政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)推動基層黨建嵌入社會治理，進(jìn)而推動形成系統(tǒng)性基層治理。
融合黨建引領(lǐng)性動力與社會主體性動力。黨的二十大報(bào)告提出“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”，黨建引領(lǐng)的核心是政治引領(lǐng)，就是把黨建引領(lǐng)的政治屬性和基層黨組織政治功能植入各類社會組織的價(jià)值認(rèn)同和運(yùn)行機(jī)理，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)、培育扶持，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)邏輯與基層治理邏輯的內(nèi)在統(tǒng)一。基層黨組織必須深度融入基層治理體系，充分發(fā)揮統(tǒng)一思想、凝聚力量、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，在組織動員、資源整合、協(xié)同行動、機(jī)制創(chuàng)新等方面釋放黨建引領(lǐng)性的“內(nèi)核化”治理力量，彰顯黨在基層社會的向心力、凝聚力與號召力。“堅(jiān)持以人民為中心”是基層治理的核心價(jià)值和根本歸宿所在，人民群眾是黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)，黨建引領(lǐng)基層治理就要夯實(shí)這一社會基礎(chǔ)，這也是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化應(yīng)有之義。要尊重人民群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠這一主體力量，同時(shí)激發(fā)多元主體參與共治的動力，推動社會多層次的自我治理，提升社會治理效能。在基層黨建與基層治理內(nèi)在耦合的系統(tǒng)框架下，匯聚下好“一盤棋”的強(qiáng)大合力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。
構(gòu)建“一核引領(lǐng)多元”的基層治理體系。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在，組織引領(lǐng)必須突出黨組織“定盤星”地位，夯實(shí)基層治理的組織基礎(chǔ)。新時(shí)代黨的組織路線強(qiáng)調(diào)“以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)”，這就需要辨析作為黨的組織體系“神經(jīng)末梢”的基層黨組織與治理體系建構(gòu)之間的內(nèi)在邏輯，以黨的組織系統(tǒng)變革引領(lǐng)基層治理系統(tǒng)變革，推動工作領(lǐng)域從一元管理走向多元共治，真正實(shí)現(xiàn)秩序與活力相統(tǒng)一?；鶎又卫硎且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，覆蓋基層社會各個(gè)領(lǐng)域，涉及多方利益主體與目標(biāo)取向，就要充分發(fā)揮黨組織容納整合社會利益訴求、組織動員社會力量的功能優(yōu)勢，通過“再組織化”突破壁壘，整合不同的社會組織體系，形成綜合性治理效應(yīng)。從實(shí)踐層面看，基層黨組織要從系統(tǒng)建構(gòu)上完善功能發(fā)揮機(jī)制，不斷調(diào)適豐富組織形態(tài)，切實(shí)解決條塊分割、資源分散、職能交叉重疊等問題，運(yùn)用系統(tǒng)方法優(yōu)化提升黨組織整體功能，更加適應(yīng)社會治理要求。在橫向上依托黨組織的資源力量構(gòu)建新型社會空間治理，在縱向上形成自上而下的黨建工作鏈條。通過“縱向到底、橫向到邊”的組織體系，重構(gòu)基層治理系統(tǒng)，建立起以基層黨組織為核心、多元合作共治的基層治理體系，抓住新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體等關(guān)鍵領(lǐng)域，為各種基層社會力量參與基層治理提供平臺和制度保障。
推動形成“共建共治共享”系統(tǒng)性治理。黨建與基層治理的有機(jī)結(jié)合有賴于嚴(yán)整的體制機(jī)制，這直接影響黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮的成效。 “要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，使每個(gè)社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。”這就要健全黨建引領(lǐng)的共建機(jī)制、作用機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，更加注重整體性和針對性，區(qū)分不同治理場域的實(shí)際情況，從精準(zhǔn)施策上提高功能發(fā)揮的有效性，推動基層治理有序運(yùn)行。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，凸顯黨建引領(lǐng)的類型特色，探索多元治理新機(jī)制，推動黨建活動與基層治理精準(zhǔn)鏈接。創(chuàng)新“網(wǎng)格化+”治理服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建上下之間互賴共生的聯(lián)動關(guān)系，更好地適應(yīng)治理重心下移、資源、服務(wù)和管理下沉，推動基層治理服務(wù)水平與治理能力精細(xì)化。健全基層黨建引領(lǐng)的基層群眾自治機(jī)制，調(diào)動群眾參與基層治理的積極性、主動性、能動性。完善群眾訴求表達(dá)、民意收集反饋、利益協(xié)調(diào)及民主聽證會等機(jī)制，強(qiáng)化基層監(jiān)督，保障群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)基層治理平臺建設(shè)，推進(jìn)基層治理數(shù)字化，搭建資源配置平臺，制訂各類治理主體資源清單，精準(zhǔn)對接需求項(xiàng)目，最大限度實(shí)現(xiàn)多種社會治理資源融合利用。（江蘇省徐州市委組織部 趙耀）
