【摘要】推進鄉(xiāng)村全面振興，鄉(xiāng)村人口既是重要參與者，也是受益者。當前，鄉(xiāng)村人口呈現出“離土”“守土”與“歸土”的“三土聚合”特征，人口結構變得更加復雜、多元。積極適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，需要從激活鄉(xiāng)村人才引擎、合理規(guī)劃村莊布局、提升設施農業(yè)水平，強化基層治理模式創(chuàng)新等方面發(fā)力，科學合理制定政策。
【關鍵詞】鄉(xiāng)村人口 鄉(xiāng)村全面振興 人口變化 公共治理
【中圖分類號】C924.2 【文獻標識碼】A
鄉(xiāng)村人口既是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要參與者，也是受益者。《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》指出：“增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領效能。適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產業(yè)結構、公共服務配置。”當前，隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村人口在數量和結構上的巨大變化對推動鄉(xiāng)村全面振興產生深遠影響。因此，分析鄉(xiāng)村人口變化的現狀與趨勢，尋求適應鄉(xiāng)村人口變化的有效途徑和策略，對加快推進鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村全面振興具有重要的現實意義。
當前鄉(xiāng)村人口變化趨勢
人口高質量發(fā)展是實現中國式現代化的重要基礎，也是重要目標，實現中國式現代化，人的現代化是關鍵。自改革開放以來，鄉(xiāng)村地區(qū)的人口一直存在從經濟較為落后的內陸地區(qū)向東南沿海等經濟較發(fā)達區(qū)域遷移的趨勢。盡管近二十年來涌現出青年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的“逆城市化”潮流，但鄉(xiāng)村人口數量仍呈現遞減的趨勢，鄉(xiāng)村人口的結構也發(fā)生了較大變化，鄉(xiāng)村地區(qū)人口構成正在由農業(yè)戶籍為主向戶籍身份多元、由從事第一產業(yè)的農業(yè)戶籍人口為主向從事第一產業(yè)與第二、第三產業(yè)戶籍人口并存轉變。
一是鄉(xiāng)村人口規(guī)模持續(xù)減小，鄉(xiāng)村人口占全國總人口比例持續(xù)下降。改革開放以來，隨著國家經濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷推進，城市和鄉(xiāng)村人口的數量和比例發(fā)生了顯著變化。根據人口變化，可以將其分為三個階段。
第一個階段（1978年—2000年），《中國統計年鑒（2023）》的數據顯示，1978年鄉(xiāng)村人口數量為79014萬人，占全國總人口的82.08%；2000年鄉(xiāng)村人口數量為80837萬人，占全國總人口的63.78%，即1978年—2000年期間，居住在鄉(xiāng)村的人口總數呈現上升趨勢，而占全國人口比例呈現下降趨勢。
第二個階段（2001年—2010年），鄉(xiāng)村人口的主要變化特征為鄉(xiāng)村人口總數及其占全國人口總數的比例呈現“雙下降”趨勢，2010年，居住在鄉(xiāng)村的人口數量下降至67113萬人，占全國人口總數的比例下降至50.05%，較2001年鄉(xiāng)村人口數量79563萬人，占全國人口總數的比例62.34%均有所下降。
第三個階段（2011年—2022年），2011年，鄉(xiāng)村人口數量及其占全國人口總數的比例與2010年相比繼續(xù)下降，其中，鄉(xiāng)村人口總數占全國人口總數的比例下降至48.17%，首次不足全國總人口數的一半?，F階段，鄉(xiāng)村人口總數及其占全國人口總數的比例“雙下降”的趨勢仍在持續(xù)，第七次全國人口普查主要數據顯示，2020年全國人口總數較2010年增長5.38%，但鄉(xiāng)村人口總數占全國人口總數的比重下降了13.94%。2020年居住在鄉(xiāng)村的人口僅占全國總人口的36.11%，2022年，這一比例進一步下降至34.78%。與此同時，鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少的趨勢在部分地區(qū)更加凸顯。
二是鄉(xiāng)村人口的“流動”與“留守”并存現象仍將持續(xù)。盡管居住在鄉(xiāng)村的留守人口數量有所降低，但留守人口仍然是鄉(xiāng)村社會結構的一個重要部分。一方面，擁有農業(yè)戶籍的農村人口常年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)外、縣域外、省外務工。國家統計局公布的《2023年農民工監(jiān)測調查報告》顯示，在“鄉(xiāng)—城”之間流動的全國農民工數量為29753萬人，這些流動人口在一定時期內仍將存在，并繼續(xù)表現為常態(tài)化的“候鳥式”流動特點，在城市和鄉(xiāng)村之間進行季節(jié)性雙向遷移。
另一方面，因各種原因選擇居住在鄉(xiāng)村的“留守”人口（婦女、老人、兒童）成為鄉(xiāng)村人口的重要組成部分。國家統計局、聯合國兒童基金會、聯合國人口基金共同發(fā)布的《2020年中國兒童人口狀況：事實與數據》的報告數據顯示，農村留守兒童規(guī)模達到4177萬人，較2000年的2699萬人提高了54.76%。相比于留守兒童數量的上升，農村留守婦女的數量呈現下降趨勢。2023年，在全部農民工中，女性占比達到37.3%，較上年提高0.7個百分點，面對商品化和市場化的壓力以及在教育政策的影響下，出于陪讀的家庭照料需求或就業(yè)需求，部分留守婦女從田間農業(yè)勞動，就地就近向服裝加工、電器、玩具生產等勞動密集型工廠進行非農勞動轉變，該群體進而呈現出從留守農村向留守鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城轉變的新留守特征，2023年外出農民工中女性占比為30.5%，顯著低于本地農民工中女性占比（43.0%）。同時，值得關注的是，當前仍留守農村的婦女多因身患疾病或殘疾。
三是鄉(xiāng)村人口老齡化程度高，并且不斷加深。在生育率下降和人均壽命延長的共同作用下，中國老齡人口的增加速度在不斷變快，規(guī)模在不斷擴大，其中，中國鄉(xiāng)村人口老齡化趨勢日益加深，并呈現出顯著的地域間差異。根據第六次全國人口普查數據，中國農村60歲及以上人口數量為9930萬人，占農村總人口的14.98%。相比之下，根據第七次全國人口普查數據，中國農村60歲及以上人口數量為1.21億人，占農村總人口的23.81%。鄉(xiāng)村人口老齡化的程度進一步加深。
就全國范圍來看，根據《中國人口普查年鑒2020》，遼寧省、江蘇省、重慶市等省（市）的老齡化程度相對較高，60歲及以上老年人口均占鄉(xiāng)村總人口的31%以上，而各地區(qū)經濟社會發(fā)展差異將進一步為應對鄉(xiāng)村人口老齡化帶來挑戰(zhàn)。2020年城鄉(xiāng)老齡化程度分別為15.82%、23.81%，2000年城鄉(xiāng)老齡化程度分別為9.68%、10.68%，從2000年到2020年，城鄉(xiāng)老齡化差距從相差1.00個百分點擴大至相差7.99個百分點。中國鄉(xiāng)村人口老齡化程度已經超過城鎮(zhèn)地區(qū)的老齡化程度，出現老齡化“城鄉(xiāng)倒置”現象，即鄉(xiāng)村比城市老齡化起步更早、程度更高，且高齡老年人口占比更大。
四是城市返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)而居住在鄉(xiāng)村的“洄游”青年不斷涌現，“新村民”和“鄉(xiāng)村職業(yè)經理人（鄉(xiāng)村CEO）”等成為推動鄉(xiāng)村全面振興的新動能。2019年，共青團中央印發(fā)的《關于深入開展鄉(xiāng)村振興青春建功行動的意見》明確提出，要“引導、支持、服務高校畢業(yè)生和外出務工青年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育鄉(xiāng)村全面振興的新動能”。2022年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“要引進一批人才，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，創(chuàng)造機會、暢通渠道、營造環(huán)境，幫助解決職業(yè)發(fā)展、社會保障等后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。”農業(yè)農村部公布的數據顯示，2012年至2022年底，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數量累計達到1220萬人。在推進鄉(xiāng)村全面振興的過程中，越來越多的年輕人將回到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產業(yè)的多元化發(fā)展，提高農業(yè)的科技含量和附加值，促進鄉(xiāng)村經濟結構的優(yōu)化升級，為實現鄉(xiāng)村全面振興貢獻更多力量。
鄉(xiāng)村人口變化帶來的新挑戰(zhàn)
當前，鄉(xiāng)村人口呈現出“離土”“守土”與“歸土”的“三土聚合”特征①，人口結構變得更加復雜、多元。中國的城鎮(zhèn)化率仍處于緩慢上升的發(fā)展階段，在城鎮(zhèn)人口承載力尚未飽和的前提下，鄉(xiāng)村人口將繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉移，鄉(xiāng)村人口數量將繼續(xù)呈現持續(xù)減少的趨勢。除此之外，在人口結構變化方面，鄉(xiāng)村勞動年齡人口占比也不斷下降，老齡化程度不斷加深，留守人口主要由無法獲得在城市安身的知識技能的人口組成，在一些少數民族聚居區(qū)和偏遠山區(qū)，上述特征更加明顯。雖然對鄉(xiāng)村生活或土地有情感上的眷戀而“守”在鄉(xiāng)村的人口仍然存在，但這已不再是留守的重要緣由。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年數量呈現出增長態(tài)勢，但多聚集于擁有較為完善的道路和產業(yè)基礎設施的較發(fā)達城市近郊區(qū)，這類青年群體增加的速度仍然緩慢且“留鄉(xiāng)”的意愿和時間還不夠穩(wěn)定。在此背景下，鄉(xiāng)村人口數量減少與結構失衡的變化趨勢，為推動鄉(xiāng)村全面振興帶來新的挑戰(zhàn)。
首先，鄉(xiāng)村全面振興人才供給短缺。推動鄉(xiāng)村全面振興，人才是關鍵，人才供給短缺將直接影響到鄉(xiāng)村發(fā)展的各個方面。一是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展缺乏引領者。產業(yè)是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要支柱，但鄉(xiāng)村地區(qū)普遍缺乏能夠引領產業(yè)發(fā)展的“能人”和“頭雁”，導致鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展缺少長遠規(guī)劃和市場適應性，鄉(xiāng)村經濟發(fā)展缺乏活力和競爭力。二是技術創(chuàng)新與應用能力不足。鄉(xiāng)村地區(qū)缺少能夠掌握和應用新技術、新方法的人才，直接限制了農業(yè)生產效率的提高和農產品質量的改善，阻礙了鄉(xiāng)村產業(yè)的轉型升級。三是缺乏文化教育人才。現階段鄉(xiāng)村地區(qū)的文化事業(yè)和教育事業(yè)發(fā)展較城市而言相對滯后，高素質的教育文化人才缺乏，既不利于鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展，也不利于營造良好的鄉(xiāng)村青少年成長環(huán)境。
其次，教育與醫(yī)療等公共服務供給結構性失衡。面對現階段人口數量和結構的變化趨勢，鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療等公共服務供給出現結構性失衡。一方面，在一些村莊面臨“空心化”的背景下，農村地區(qū)出現醫(yī)療資源供給與需求之間的不平衡。隨著人口老齡化的加劇以及身患疾病或殘疾的留守人口比例的上升，部分群體對健康醫(yī)療服務的需求顯著增加，而農村地區(qū)人口的進一步流失將限制農村醫(yī)療資源的有效配置，造成醫(yī)療需求與供給之間的結構性矛盾。另一方面，隨著農村人口出生率的下降和不斷外流，適齡入學兒童數量的波動給農村義務教育供給帶來了一定的發(fā)展難題。在生源減少的農村地區(qū)，學?？赡芤蚪涃M縮減而難以維持高水平的教育質量。在留守兒童較多的農村地區(qū)，亟須加大教育設施、師資等投入力度，但受限于未來農村人口逐年下降的趨勢，改善型教育經費投入存在不穩(wěn)定性。
再次，農村農業(yè)產業(yè)發(fā)展模式受到沖擊。鄉(xiāng)村人口外流背景下，勞動力逐漸轉向非農就業(yè)，這將對傳統農業(yè)產業(yè)發(fā)展模式帶來沖擊。隨著農村勞動力供給的減少，農業(yè)生產方式開始向機械化、智能化轉變，通過使用農業(yè)機械和現代農業(yè)技術，降低了農業(yè)生產對人力的依賴，有利于提高生產效率。然而，一方面，現代農業(yè)的普及可能會對從事傳統農業(yè)生產的小農戶形成排斥，影響小農戶的生計。另一方面，鄉(xiāng)村勞動力人口的持續(xù)外流會在一定程度上影響農村農業(yè)生產類型，出現經濟效益更高、對勞動力依賴程度較低的農業(yè)產業(yè)替代勞動密集型農業(yè)產業(yè)的現象。這將對糧食作物的生產和國家糧食安全保障帶來一定的負面影響。
最后，傳統鄉(xiāng)村治理模式效能不足。一是治理主體的老齡化弱化了鄉(xiāng)村治理的活力，限制了新思維和新理念在鄉(xiāng)村治理中的運用，使得鄉(xiāng)村治理難以適應快速變化的社會環(huán)境。二是社區(qū)參與和協作力的下降、鄉(xiāng)村人口流動導致鄉(xiāng)村社區(qū)的凝聚力和參與度下降。年輕人口的減少使得傳統的集體活動、鄉(xiāng)村議事等形式的社區(qū)參與變得困難，減弱了社區(qū)內部的溝通和協作，影響了鄉(xiāng)村的內部治理和自我發(fā)展能力。三是傳統鄉(xiāng)村社會融合和治理適應性不足，長期在城鎮(zhèn)生活的農村戶籍居民及返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體由于文化背景、生活習慣等方面的差異，傳統鄉(xiāng)村治理體系難以適應多元化的人口結構。
積極適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢推進鄉(xiāng)村全面振興
第一，激活更多鄉(xiāng)村人才引擎，強化人才賦能鄉(xiāng)村全面振興。一是進一步推廣科技小院在賦能鄉(xiāng)村人才振興中發(fā)揮的作用，將科技小院融入耕讀教育，推動更多的涉農專業(yè)研究生到“田間地頭”參與鄉(xiāng)村發(fā)展，通過科技創(chuàng)新和科技服務為推動鄉(xiāng)村全面振興注入新的動力。二是進一步優(yōu)化黨政機關、事業(yè)單位領導干部下鄉(xiāng)掛職以及科技人才下鄉(xiāng)支援的制度安排，為掛職干部、支援人才提供專業(yè)培訓、職業(yè)晉升、社會認可、激勵與保障機制等，吸引更多人才到基層一線參與推動鄉(xiāng)村全面振興。三是加強本土人才培育，本土人才推動鄉(xiāng)村全面振興具有天然優(yōu)勢，進一步為本土人才提供優(yōu)質教育資源，持續(xù)依托鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，建立人才培養(yǎng)機制，開展職業(yè)技能培訓，有效提高本土不同層次人才的素質和能力，提高本土人才對鄉(xiāng)村全面振興事業(yè)的參與度和貢獻度。四是學習和推廣浙江省、云南省、北京市和重慶市等的“鄉(xiāng)村CEO”培育項目經驗，進一步優(yōu)化城市下鄉(xiāng)人才的政策供給，從而更大程度發(fā)揮“鄉(xiāng)村CEO”在發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)、壯大新型農村集體經濟、促進農民增收致富中的帶頭和示范作用。
第二，合理規(guī)劃村莊布局，推動農村教育醫(yī)療基本公共服務均等化。首先，精準規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村空間布局設計，根據村莊自然稟賦、文化特征等現實情況，利用人工智能、大數據高效預測人口變化，根據具體情況適時推動合村并點，為優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務供給結構和空間布局提供規(guī)劃基礎。其次，優(yōu)化資源配置，解決農村教育醫(yī)療供給不足的問題，通過政策引導和資源再分配，優(yōu)化醫(yī)療和教育資源在鄉(xiāng)村地區(qū)的配置，積極利用數字技術推動遠程醫(yī)療、遠程教育的發(fā)展，擴大醫(yī)療、教育等公共服務的輻射半徑，提高鄉(xiāng)村公共服務可及性。最后，以縣域為載體推動農村教育醫(yī)療基本公共服務均等化，改善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生不均衡問題，推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，逐步形成城鄉(xiāng)居民在供暖、供水及道路客運等基本公共服務上享有同等水平的供給。
第三，提升設施農業(yè)現代化水平，確保糧食產量穩(wěn)定。一是鼓勵成立農機合作社，實施農機共享服務，減輕單個小農戶購買和維護農業(yè)機械的經濟壓力，通過合作社模式，維護小農戶在農業(yè)機械化大生產背景下以較低的成本享受到現代農業(yè)機械帶來的效益，保障其收入水平。二是強化糧食生產保障措施，推廣精準農業(yè)等先進農業(yè)技術，優(yōu)化種植結構，切實落實耕地地力保護補貼、農機購置補貼、稻谷補貼、金融信貸支持等強農惠農政策，培育壯大糧食生產主體，確保糧食生產面積和產量，維護國家糧食安全。三是通過加大對農業(yè)水利工程、農業(yè)災害預防和減災等農田基礎設施建設的投入力度，提升農業(yè)生產整體條件，減少自然災害對農業(yè)生產的影響。
第四，強化基層治理模式創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)村治理適應性。首先，推動多方主體參與治理，應對鄉(xiāng)村人口結構多元化趨勢，構建村民、村干部、企業(yè)、社會組織等多方主體參與、內部與外部相融合的鄉(xiāng)村治理體系，形成共治共享的治理格局，建立有效的溝通協調機制，增強鄉(xiāng)村治理的活力和適應性。其次，運用現代信息技術強化社區(qū)參與和協作提升，進一步拓展智慧鄉(xiāng)村建設空間，切實提高信息化鄉(xiāng)村治理的實用性，避免建而不用，如完善數字村務公開平臺，實現村民事務在線管理與服務，解決人口流動帶來的治理難題。最后，構建開放包容的村莊治理結構，優(yōu)化社會服務支持，在社區(qū)治理結構中吸收“新村民”等村莊外來人口，讓他們參與到社區(qū)的決策、管理和服務中，定期舉辦文化交流活動，提高治理的包容性和適應性。
推進中國式現代化，需要堅持不懈推進鄉(xiāng)村全面振興，其中人才是關鍵。同時，從人口視角看，擁有素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的鄉(xiāng)村人口，同樣是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐②。而未來鄉(xiāng)村人口變化趨勢為推進鄉(xiāng)村全面振興帶來了諸多挑戰(zhàn)，積極適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，仍需要循序漸進、久久為功，保持充足的歷史耐心，適時調整戰(zhàn)略部署，科學合理制定政策，立足農業(yè)農村現代化長遠目標，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、加強鄉(xiāng)村人才培育水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、強化鄉(xiāng)村治理水平。
（作者為中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授、博導；國家教育行政學院助理研究員左孝凡對本文亦有貢獻）
【注：本文系中國農業(yè)大學2115人才工程項目成果】
【注釋】
①李小云：《鄉(xiāng)村振興的維度》，北京：生活·讀書·新知三聯書店，2024年，第32-34頁。
②崔樹義、田楊：《鄉(xiāng)村振興的人口視角》，《濟南大學學報（社會科學版）》，2023年第5期，第118-128頁。
責編/謝帥 美編/楊玲玲
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