【摘要】近10年來，我國工業(yè)機器人應(yīng)用的增長速度一直領(lǐng)先于世界，工業(yè)機器人應(yīng)用不僅有力地促進了我國圍繞工業(yè)機器人的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，而且推動了傳統(tǒng)型制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)機器人對就業(yè)影響機制的復(fù)雜程度遠超一般機器，在現(xiàn)實經(jīng)濟中，工業(yè)機器人對經(jīng)濟增長和就業(yè)影響的路徑復(fù)雜且不確定，工業(yè)機器人本身可能不僅僅是一種資本，未來還可能演變?yōu)橐环N專門的生產(chǎn)要素，其對就業(yè)的影響不只是經(jīng)濟問題，同時也是社會問題。中國目前已多層級系統(tǒng)地構(gòu)建了和諧勞動關(guān)系體系和穩(wěn)就業(yè)的促進機制，能夠較好地應(yīng)對機器人和人工智能等技術(shù)進步對就業(yè)的沖擊。未來，還需要在具體實施過程中進行宏觀統(tǒng)籌，使各項政策更加精準化。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)機器人 制造業(yè) 就業(yè) 勞動關(guān)系

【中圖分類號】F424 【文獻標識碼】A

從2016年機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展被寫入“十三五”規(guī)劃以來，我國先后密集出臺了一系列支持機器人發(fā)展的政策。2023年1月，工信部等十七部門聯(lián)合印發(fā)《“機器人+”應(yīng)用行動實施方案》提出，到2025年，制造業(yè)機器人密度較2020年實現(xiàn)翻番；聚焦10大應(yīng)用重點領(lǐng)域，突破100種以上機器人創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)及解決方案，推廣200個以上具有較高技術(shù)水平、創(chuàng)新應(yīng)用模式和顯著應(yīng)用成效的機器人典型應(yīng)用場景，打造一批“機器人+”應(yīng)用標桿企業(yè)，建設(shè)一批應(yīng)用體驗中心和試驗驗證中心；推動各行業(yè)、各地方結(jié)合行業(yè)發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展特色，開展“機器人+”應(yīng)用創(chuàng)新實踐。

我國工業(yè)機器人的應(yīng)用現(xiàn)狀

根據(jù)國際機器人聯(lián)合會（IFR）發(fā)布的《2023世界機器人報告》顯示①，2022年度全球工廠中新安裝工業(yè)機器人數(shù)量為553052臺，同比增長5％。根據(jù)地區(qū)劃分，其中亞洲占73％，歐洲占15％，美洲占10％。作為世界工業(yè)機器人規(guī)模最大的市場，我國2022年安裝量達290258臺，同比增長5％，刷新了2021年的紀錄。從2017年以來，機器人安裝量年平均增長率為13％。

根據(jù)工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國目前工業(yè)機器人應(yīng)用覆蓋國民經(jīng)濟60個行業(yè)大類、168個行業(yè)中類，已經(jīng)連續(xù)9年成為全球最大的工業(yè)機器人應(yīng)用國。2022年的產(chǎn)量為44.31萬套，同比上漲21.04%。裝機量占全球比重超過50%。2022年中國工業(yè)機器人銷量為30.3萬臺，同比增長16%，我國作為全球最大工業(yè)機器人消費國，穩(wěn)居全球第一大工業(yè)機器人市場，2022年工業(yè)機器人的國產(chǎn)化率約為40%，產(chǎn)品主要集中在低端市場。2023年前十個月，工業(yè)機器人產(chǎn)量突破35萬套。工業(yè)機器人整體實力持續(xù)增強，呈現(xiàn)出人機共融、虛實融合、智能驅(qū)動等發(fā)展特征。

工業(yè)機器人應(yīng)用對制造業(yè)發(fā)展的影響

工業(yè)機器人應(yīng)用從兩個層面對制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，首先，工業(yè)機器人自身的研發(fā)和生產(chǎn)推動了現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的興起與繁榮。其次，制造業(yè)企業(yè)通過廣泛應(yīng)用工業(yè)機器人，實現(xiàn)自身由傳統(tǒng)型制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進而又推動工業(yè)機器人自身的不斷迭代升級，這樣就構(gòu)成了以工業(yè)機器人為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的閉環(huán)系統(tǒng)。

第一，工業(yè)機器人展現(xiàn)了現(xiàn)代制造業(yè)顯著特征。國際機器人聯(lián)合會將機器人分成兩大類，即工業(yè)機器人和服務(wù)機器人。目前所說的工業(yè)機器人，體現(xiàn)了多學(xué)科的技術(shù)融合，是集機械、電子、控制、計算機、傳感器、人工智能等多學(xué)科技術(shù)于一體的自動化裝備。工業(yè)機器人與自動化成套技術(shù)，集中并融合了多項學(xué)科，涉及多項技術(shù)領(lǐng)域，包括工業(yè)機器人控制技術(shù)、機器人動力學(xué)及仿真、激光加工技術(shù)、模塊化程序設(shè)計、智能測量、建模加工一體化、工廠自動化以及精細物流等先進制造技術(shù)，技術(shù)綜合性極強。一般工業(yè)機器人有3-6個運動自由度，自由度越高，機器人越靈活，目前已經(jīng)開發(fā)出自由度達15個的雙臂機器人。可見，工業(yè)機器人自身就是最典型的融合了現(xiàn)代技術(shù)的機電一體化、數(shù)字化裝備。對工業(yè)機器人的研發(fā)和生產(chǎn)，將直接帶動其產(chǎn)業(yè)鏈上制造業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

第二，工業(yè)機器人的產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)起現(xiàn)代化制造業(yè)體系。工業(yè)機器人共4大組成部分，即本體、伺服系統(tǒng)、減速機、控制器。工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)鏈則由零部件企業(yè)、本體企業(yè)、代理商、系統(tǒng)集成商、最終用戶構(gòu)成。一般本體企業(yè)設(shè)計本體、編寫軟件，采購?fù)ㄟ^代理商銷售給系統(tǒng)集成商，系統(tǒng)集成商直接面向終端客戶。本體是機器人產(chǎn)業(yè)鏈的核心。按照提供產(chǎn)品的差異區(qū)分，行業(yè)內(nèi)企業(yè)可分類為單元產(chǎn)品供應(yīng)商和系統(tǒng)集成商兩類。工業(yè)機器人的下游應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，需求千差萬別。而機器人商業(yè)化的前提是產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。單元產(chǎn)品供應(yīng)商負責(zé)生產(chǎn)機器人本體，產(chǎn)品具有較高開放性、標準化程度高，可批量化生產(chǎn)。系統(tǒng)集成商則根據(jù)下游客戶的需要，將單元產(chǎn)品組成可實現(xiàn)的生產(chǎn)系統(tǒng)，起著供需雙方橋梁的作用。單元產(chǎn)品是機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，系統(tǒng)集成商是機器人商業(yè)化、大規(guī)模普及的紐帶。系統(tǒng)集成（軟件集成、周邊設(shè)備、系統(tǒng)工程等）市場規(guī)模按照國際經(jīng)驗是機器人本體的3-5倍。

第三，工業(yè)機器人的應(yīng)用推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)機器人技術(shù)附加值很高，應(yīng)用范圍很廣，作為先進制造業(yè)的支撐技術(shù)和信息化社會的新興產(chǎn)業(yè)，對生產(chǎn)和社會發(fā)展起著越來越重要的作用。通過對過程實施檢測、控制、優(yōu)化、調(diào)度、管理和決策，實現(xiàn)增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量、降低成本、減少資源消耗和環(huán)境污染，是工業(yè)自動化水平的最高體現(xiàn)。工業(yè)機器人與自動化成套裝備是制造、安裝、檢測、物流等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵設(shè)備，廣泛應(yīng)用于汽車整車及汽車零部件、金屬及機械、軌道交通、低壓電器、電氣、食品、制藥、冶金及印刷出版等眾多行業(yè)。工業(yè)機器人應(yīng)用是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的重要手段，具備精細制造、精細加工以及柔性生產(chǎn)等技術(shù)特點，是繼動力機械、計算機之后，出現(xiàn)的全面延伸人的體力和智力的新一代生產(chǎn)工具，是實現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化以及智能化的重要手段。

工業(yè)機器人對我國就業(yè)的影響

從機器到工業(yè)機器人對就業(yè)影響研究的發(fā)展。從機器出現(xiàn)在人類的生產(chǎn)中開始，不同時期的研究者圍繞著機器對勞動力就業(yè)的影響做了長期連續(xù)的研究。古典經(jīng)濟學(xué)派中以亞當·斯密、薩伊、大衛(wèi)·李嘉圖和馬克思為代表，揭示了機器革命初期對勞動力產(chǎn)生深刻影響的社會制度原因。其中，以馬克思（1867）在資本論中對“機器和大工業(yè)”的研究最為系統(tǒng)和深刻，指出機器大生產(chǎn)的技術(shù)進步表面上是機器與工人對工作崗位的爭奪，實質(zhì)上是由當時資本主義的社會本質(zhì)屬性所決定的。這一思想對當前在日趨智能化的社會中，深刻理解工業(yè)機器人替代人工所造成的就業(yè)沖擊的內(nèi)在原因，并推動制定有效的就業(yè)政策、實現(xiàn)就業(yè)再平衡具有重要的啟發(fā)意義。

到新古典經(jīng)濟學(xué)及其以后的時期，主流的研究一般是以技術(shù)進步為切入點，研究方法和模型不斷改進，研究對象從美國、德國、日本等發(fā)達國家，逐漸擴展至包括中國在內(nèi)的一些發(fā)展中國家。研究內(nèi)容上也在不斷充實和創(chuàng)新，從傳統(tǒng)的機器發(fā)展到現(xiàn)代的自動化生產(chǎn)線和工業(yè)機器人。不僅考察了技術(shù)進步、工業(yè)機器人對就業(yè)的破壞效應(yīng)和補償效應(yīng)，還考察了技術(shù)進步、工業(yè)機器人對就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力收入差距的影響。

但是，工業(yè)機器人對就業(yè)影響機制的復(fù)雜程度遠超一般機器，如何將工業(yè)機器人科學(xué)合理地引入到模型中，一直是個難點。在現(xiàn)實經(jīng)濟中，工業(yè)機器人對經(jīng)濟增長和就業(yè)影響的路徑復(fù)雜且不確定，工業(yè)機器人（包括人工智能）本身可能不僅僅是一種資本，未來還可能演變?yōu)橐环N專門的生產(chǎn)要素，其對就業(yè)的影響不只是經(jīng)濟問題，同時也是社會問題。隨著人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展，工業(yè)機器人將快速迭代，更加智能化，對勞動力就業(yè)的影響可能會產(chǎn)生更大的沖擊。因此需要我們密切跟蹤，不斷深化研究。

對“機器換人”實地調(diào)查的研究。在針對東莞、佛山等地傳統(tǒng)工廠實施“機器換人”改造的實際案例進行深入研究發(fā)現(xiàn)，“機器換人”主要有以下四個方面的原因：一是相比人工，機器人改造后簡化了生產(chǎn)工藝流程，降低了操作難度和強度。二是勞動力成本不斷上升的壓力是企業(yè)實施“機器換人”的重要原因。三是與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式相比，智能機器生產(chǎn)不僅大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，而且也提高了產(chǎn)品質(zhì)量。四是工業(yè)機器人生產(chǎn)不僅通過降低勞動力成本間接降低了生產(chǎn)成本，而且還直接降低了產(chǎn)品的單位生產(chǎn)成本和平均能耗，提高了資源的利用效率。

“機器換人”對就業(yè)的綜合影響較為復(fù)雜：第一，從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，工業(yè)機器人對就業(yè)的替代作用大于對就業(yè)的創(chuàng)造作用，主要是對低技能勞動力的替代，失業(yè)人數(shù)中低學(xué)歷的占比較高。第二，機器人使用的同時會創(chuàng)造新崗位，增加了對高技能勞動力的需求，但是增加的新崗位數(shù)遠不及被替代的崗位數(shù)。“機器換人”過程中并未出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)現(xiàn)象，很重要的一個原因是部分工人參與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，同時新經(jīng)濟業(yè)態(tài)也吸納了部分分離出來的勞動力。另外，部分外來務(wù)工者返鄉(xiāng)就業(yè)也緩解了“機器換人”給當?shù)卦斐傻木蜆I(yè)壓力。

工業(yè)機器人替代對就業(yè)影響的行業(yè)和勞動結(jié)構(gòu)差異性分析。我們從行業(yè)差異、技能差異、性別差異三個維度進行實證研究，可以發(fā)現(xiàn)以下特征：一是從行業(yè)層面分析，工業(yè)機器人安裝使用量較大的重點行業(yè)，工業(yè)機器人對就業(yè)的負面影響是普遍存在的。無論從制造業(yè)外部的門類還是制造業(yè)內(nèi)部的大類看，工業(yè)機器人對就業(yè)都存在顯著的負影響。其中影響最大的分別是水電氣、電子、汽車等行業(yè)。二是從高技能勞動和低技能勞動者角度分析，工業(yè)機器人應(yīng)用對低技能勞動者的就業(yè)有顯著的負影響，對高技能勞動者的就業(yè)存在一定正向影響。這說明目前在中國，工業(yè)機器人主要替代的是低技能的勞動者。三是從工業(yè)機器人對男、女不同性別勞動者影響差異的角度分析，工業(yè)機器人應(yīng)用對男、女勞動者的就業(yè)均存在顯著的負影響，其中對男性勞動者的影響更大，是對女性影響水平的4倍。結(jié)合技能差異和男女性別差異的分析顯示，工業(yè)機器人替代的主要是低技能的男性勞動者，這一研究結(jié)論與實地調(diào)研結(jié)果具有一致性。

工業(yè)機器人對就業(yè)影響的區(qū)域差異性分析。在工業(yè)機器人對制造業(yè)就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)影響的跨省比較研究中可以發(fā)現(xiàn)：一是機器人使用密度較高的地區(qū)對就業(yè)總量和低技能勞動沖擊效應(yīng)明顯，對高技能勞動影響不顯著，但在機器人密度較低的地區(qū)機器人對就業(yè)的影響均不顯著。二是高技術(shù)復(fù)雜度的機器人對就業(yè)有顯著的負向影響，低技術(shù)復(fù)雜度機器人對就業(yè)的影響不大。并且在機器人密度高的地區(qū)兩種類型技術(shù)復(fù)雜度的機器人對就業(yè)均有抑制作用。在密度低的地區(qū)，高技術(shù)復(fù)雜度的機器人對就業(yè)有抑制作用，低技術(shù)復(fù)雜度的機器人對就業(yè)有促進作用。三是要素扭曲度將影響工業(yè)機器人在制造業(yè)的就業(yè)替代效應(yīng)。在要素扭曲度較高的省份，工業(yè)機器人對制造業(yè)就業(yè)的負面影響相對更大，而在要素扭曲度較低的省份地區(qū)，工業(yè)機器人對制造業(yè)就業(yè)的負面影響相對較小。

工業(yè)機器人對勞動力市場沖擊的動態(tài)模擬及其宏觀調(diào)控政策。通過構(gòu)建模擬中國經(jīng)濟的動態(tài)隨機一般均衡模型研究發(fā)現(xiàn)，工業(yè)機器人技術(shù)進步將會促進社會全要素生產(chǎn)率的提升，產(chǎn)生機器人資本對勞動的替代，不同類型的機器人對勞動力市場的影響存在差異，而且由于工業(yè)機器人迭代更新加快，針對不同類型工業(yè)機器人的影響應(yīng)區(qū)別研究。在進一步考察財政與貨幣政策對機器人引起就業(yè)沖擊的調(diào)控效果時可以發(fā)現(xiàn)，短期內(nèi)財政支持政策對穩(wěn)定就業(yè)市場有促進作用，寬松的貨幣政策對促進就業(yè)也有積極的正向作用。但長期來看，財政政策和貨幣政策均對穩(wěn)定就業(yè)無效，只可作為短期的宏觀調(diào)控手段。因此在實施財政政策和貨幣政策時需要統(tǒng)籌考慮短期與長期效果，制定最佳的政策。

工業(yè)機器人等智能技術(shù)對就業(yè)沖擊的再平衡調(diào)節(jié)內(nèi)在動因

當前，隨著各類機器人和人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，替代人類勞動力的趨勢比以往任何一項技術(shù)進步（包括早期工業(yè)機器人）所造成的沖擊都要顯著。尤其是類人智能化水平的快速提升和“具身化”人形機器人的出現(xiàn)，更加重了社會對就業(yè)的擔憂。對此，我們可以從勞動關(guān)系角度進一步研究實現(xiàn)就業(yè)再平衡的內(nèi)在動因。

人類社會的勞動關(guān)系形成。恩格斯指出：“資本和勞動的關(guān)系，是我們現(xiàn)代全部社會體系所依以旋轉(zhuǎn)的軸心。”②從法律意義上看，勞動關(guān)系是勞動者與用人單位依法簽訂勞動合同而在勞動者與用人單位之間產(chǎn)生的法律關(guān)系，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活中最基本、最重要的社會關(guān)系之一。從社會學(xué)意義上看，勞動關(guān)系則是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物。勞動關(guān)系的演進歷程囊括了生產(chǎn)社會、經(jīng)濟文化、政治制度等多個方面，與人類文明進步緊密相連。

社會主義社會制度和資本主義社會制度的勞動關(guān)系形成的基礎(chǔ)、決定因素和呈現(xiàn)的特征都有著本質(zhì)的差別，這也就決定了導(dǎo)致失業(yè)的根由、面對失業(yè)問題的態(tài)度和解決失業(yè)問題的方法、手段也會有著較大差異。在資本主義社會，勞動關(guān)系是以雇傭勞動制度為基礎(chǔ)的。在資本家的支配下，雇傭勞動者必須為得到生計而無條件地出賣自己的勞動，而資本家則獲得了剝削的大量財富。資本主義國家構(gòu)成勞動關(guān)系的主體相互不協(xié)調(diào)時就會導(dǎo)致罷工。

我國改革開放40多年來，經(jīng)濟體制經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟向中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重大轉(zhuǎn)變，而與之相應(yīng)的勞動關(guān)系亦隨之發(fā)生了改變。其主要特征：一是充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建起多元勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。解決社會主義勞動關(guān)系的路徑需要擺脫西方由勞資雙方解決的完全市場邏輯，在國家層面統(tǒng)籌各方力量進行謀劃，這是中國之所以能夠維持勞動關(guān)系總體穩(wěn)定的重要經(jīng)驗。二是堅持以人民為中心，維護勞動者合法權(quán)益。這不僅是一種政治宣示，同時也是我國解決經(jīng)濟社會發(fā)展遇到問題的基礎(chǔ)。三是使勞資雙方和諧相處，互利共贏，這與西方資本主義社會政黨為了一黨之私利，使勞動者利益與企業(yè)利益選票化和對立化有本質(zhì)區(qū)別。中國特色社會主義國家在應(yīng)對企業(yè)技術(shù)進步對就業(yè)產(chǎn)生沖擊時，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的基本邏輯和路徑與資本主義國家有著本質(zhì)區(qū)別。

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，進而決定勞動關(guān)系。在人類正進入第四次工業(yè)革命的時期，以機器人和人工智能為代表的現(xiàn)代科技發(fā)展如火如荼，人類生產(chǎn)力水平極有可能又面臨一次革命性的提升。而與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系也勢必將隨之而發(fā)生改變，新型的勞動關(guān)系也可能會相伴而生。

基于工業(yè)機器人等智能技術(shù)發(fā)展的新型勞動關(guān)系的形成。馬克思在《資本論》中指出，“過剩的工人人口形成一支可供支配的產(chǎn)業(yè)后備軍，它絕對地從屬于資本，就好像它是由資本出錢養(yǎng)大的一樣。過剩的工人人口不受人口實際增長的限制，為不斷變化的資本增殖需要創(chuàng)造出隨時可供剝削的人身材料。”③深刻地指出了資本主義社會保持失業(yè)人口是資本主義社會資本積累所必須，這也決定了在資本主義的制度下，如果當機器人和人工智能取代人力、并引發(fā)大規(guī)模技術(shù)性失業(yè)時，資本家也并不會為減少社會就業(yè)壓力，而多雇傭任何勞動者，這和我們所堅持的中國特色社會主義的和諧勞動關(guān)系這一基本理念是不一致的。因此，在機器人和人工智能的廣泛應(yīng)用背景下，需要一種新型勞動關(guān)系，這種新型勞動關(guān)系一方面能使企業(yè)內(nèi)部勞資雙方和諧相處，另一方面也能擴展新的就業(yè)空間，吸納更多的就業(yè)者。

近幾年我國的平臺經(jīng)濟迅速崛起，靈活就業(yè)勞動者的數(shù)量也呈快速增長，產(chǎn)生了新的就業(yè)形態(tài)。根據(jù)《2023中國數(shù)字經(jīng)濟前沿：平臺與高質(zhì)量充分就業(yè)》報告的不完全統(tǒng)計，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺公司在2021年為中國創(chuàng)造了約2.4億就業(yè)機會，占當年中國適齡勞動力的約27%。④國務(wù)院總理李強2023年7月12日在平臺企業(yè)座談會上明確指出：“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，平臺經(jīng)濟大有可為”“維護平臺良好生態(tài)環(huán)境的同時，努力擴大基于平臺的新就業(yè)”。平臺經(jīng)濟所創(chuàng)造的新就業(yè)崗位，目前雖然我們還只將其界定為新就業(yè)形態(tài)，但這一新形態(tài)所內(nèi)含勞動者與資方的復(fù)雜關(guān)系，能否構(gòu)成新的勞動關(guān)系，是需要探討的關(guān)鍵問題。

和諧勞動關(guān)系在工業(yè)機器人等智能技術(shù)對就業(yè)沖擊中的再平衡調(diào)節(jié)作用。西方經(jīng)濟學(xué)者曾提出一系列理論來分析資本主義社會中的失業(yè)問題，這些理論雖然解釋了不同時期失業(yè)產(chǎn)生的原因，也給執(zhí)政者提出政策建議，但是當這些建議與當政者私利和資本家的自身利益相沖突時，往往難以發(fā)揮作用。新技術(shù)推動生產(chǎn)力提升、生產(chǎn)方式變革，將導(dǎo)致與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化，新的勞動關(guān)系其實也會隨之而產(chǎn)生。中國特色社會主義制度在緩解技術(shù)進步與傳統(tǒng)就業(yè)崗位之間矛盾和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系矛盾方面彰顯出巨大優(yōu)勢?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》和《國務(wù)院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》，以及各地方政府根據(jù)中央要求制定的貫徹落實的實施方案都是在技術(shù)變革的大背景下，應(yīng)對就業(yè)沖擊、構(gòu)建新型和諧勞動關(guān)系的積極有效舉措。

工業(yè)機器人應(yīng)用與穩(wěn)就業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策建議

黨的二十大報告提出“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，指出“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)”。因此，在大力推進產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化升級的同時，要統(tǒng)籌實施就業(yè)促進計劃。

實施區(qū)域差異化發(fā)展工業(yè)機器人替代的戰(zhàn)略。第一，因地制宜推進機器人替代的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。我國不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級目標和就業(yè)結(jié)構(gòu)都存在差異，對工業(yè)機器人應(yīng)用的現(xiàn)實需要也存在不平衡。因此，不同地區(qū)應(yīng)該考慮穩(wěn)步推進工業(yè)機器人的應(yīng)用，循序漸進，不可一蹴而就。對于東部沿海地區(qū)，政府可以鼓勵加快實施機器人換人計劃；對于內(nèi)地省份，政府可采取分類規(guī)劃實施的策略，有促有限。第二，內(nèi)陸人口大省積極融入機器人制造的產(chǎn)業(yè)鏈。在大力推進機器人應(yīng)用的同時，在機器人高密度地區(qū)要健全就業(yè)保障體系，充分發(fā)揮新就業(yè)市場作用，擴大就業(yè)的廣度。對工業(yè)機器人低密度地區(qū)（中西部地區(qū)）不應(yīng)盲目效仿東部地區(qū)，要結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢，可借助東部地區(qū)成熟的技術(shù)，融入機器人產(chǎn)業(yè)鏈，吸納中低端勞動力就業(yè)。第三，大力發(fā)展和完善要素市場，健全人才流動體系。政府制定“機器換人”政策時，需要考慮要素市場扭曲對制造業(yè)就業(yè)的影響。在要素市場扭曲度較高的地區(qū)，為了緩解這種破壞效應(yīng)，需要充分評估這一沖擊的效果，加快推進要素市場改革，健全要素市場體系，以適應(yīng)技術(shù)進步對就業(yè)的影響。

針對重點行業(yè)的工業(yè)機器人改造提前謀劃解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。首先，高度重視工業(yè)機器人在制造業(yè)細分行業(yè)引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題?，F(xiàn)代多功能工業(yè)機器人集精密化、柔性化和智能化的優(yōu)勢將極大拓寬傳統(tǒng)工業(yè)機器人的應(yīng)用領(lǐng)域，使各行業(yè)對高技能人才的需求不斷增加。在帶動高技能勞動力就業(yè)的同時，也影響了低技能勞動者就業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題應(yīng)引起高度關(guān)注。其次，有效解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，降低“機器換人”的沖擊。針對結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題，政府和企業(yè)需要加大對勞動者的技能培訓(xùn)，避免機器人沖擊低技能勞動者而造成大量失業(yè)，不斷提升勞動力的人力資本水平，尤其要大力支持職工在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)等，促使勞動者實現(xiàn)職業(yè)技能提升和就業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，完善好社會保障體系，為失業(yè)人群提供兜底政策；同時建立和完善勞動者權(quán)益維護平臺，保護勞動者的合法權(quán)益，并為失業(yè)人群搭建就業(yè)信息共享平臺，解決信息不對稱問題和降低勞動者求職成本。最后，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，承接制造業(yè)升級引起的結(jié)構(gòu)性就業(yè)轉(zhuǎn)移。第三產(chǎn)業(yè)的用工數(shù)量遠遠超過了第二產(chǎn)業(yè)，成為巨大的就業(yè)蓄水池，能夠為勞動力提供更多的就業(yè)機會。因此政府需要積極引導(dǎo)對低技能勞動者進行職業(yè)再培訓(xùn)，提升職業(yè)技能，以實現(xiàn)從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)。

建設(shè)以人為本的工業(yè)機器人替代發(fā)展保障體系。其一，系統(tǒng)構(gòu)建多層級和諧勞動關(guān)系體系。一方面可以較好緩解直接沖擊的矛盾，另一方面也能不斷擴大新的就業(yè)空間。這和資本主義制度下期望僅僅通過經(jīng)濟手段來解決社會就業(yè)矛盾問題，有著本質(zhì)區(qū)別。中國特色社會主義制度是要求在以人為本的基礎(chǔ)上構(gòu)建起內(nèi)在的和諧的勞動協(xié)商機制，從理論上看，可以擺脫技術(shù)進步對就業(yè)的外部沖擊影響。但是在實踐中，還需要政府在具體實施過程中進行宏觀統(tǒng)籌，使各項政策更加精準。其二，優(yōu)化應(yīng)對工業(yè)機器人替代的再培訓(xùn)與培訓(xùn)前置化相結(jié)合就業(yè)促進制度。增強適應(yīng)性技能培訓(xùn)，促進勞動者技能升級，使勞動力技能結(jié)構(gòu)與企業(yè)用工需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。前置化有關(guān)技能培訓(xùn)，在應(yīng)用型大專院?；蜓芯啃痛髮W(xué)的相關(guān)專業(yè)開展技能訓(xùn)練。實施“新工匠”發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)人機協(xié)同的高技能人才。其三，構(gòu)建協(xié)同高效的就業(yè)再平衡社會保障體系。這是發(fā)揮“新就業(yè)市場”功能，應(yīng)對包括機器人和人工智能沖擊就業(yè)，以及其他突發(fā)事件所引起的大面積就業(yè)問題的基礎(chǔ)。要著手重構(gòu)機器人和人工智能背景下的就業(yè)政策體系，使積極就業(yè)政策發(fā)揮實效，實現(xiàn)高質(zhì)量的充分就業(yè)。

總之，要充分發(fā)揮我國的體制優(yōu)勢，建立有中國特色的技術(shù)進步與社會保障協(xié)同發(fā)展的體系。形成以廣大人民利益為核心、技術(shù)進步與高質(zhì)量就業(yè)齊頭并進的新機制。

（作者為華中科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“工業(yè)機器人替代與我國就業(yè)市場的失衡和再平衡問題研究”（項目編號：17AJY007）及中央高校基本科研業(yè)務(wù)費資助項目（項目編號：2022WKYXZD007）階段性成果】

【注釋】

①International Federation of Robotics,World Robotics 2023.

②《馬克思恩格斯全集》（第16卷），北京：人民出版社，1964年，第263頁。

③馬克思：《資本論》（第一卷），北京：人民出版社，2018年，第728-729頁。

④中國信息經(jīng)濟學(xué)會等：《2023中國數(shù)字經(jīng)濟前沿：平臺與高質(zhì)量充分就業(yè)》，2023年。

責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲

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