【摘要】智慧社區(qū)是依托數(shù)字化工具整合社區(qū)資源、提升社區(qū)管理與服務(wù)功能的社區(qū)新形態(tài)。近年來，我國在深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)方面取得了積極成效，形成了政府主動(dòng)、企業(yè)布局、社會(huì)激活等發(fā)展路徑。但我國智慧社區(qū)建設(shè)還存在功能設(shè)計(jì)與居民需求脫節(jié)、數(shù)據(jù)采集質(zhì)量不高和共享不充分、社會(huì)資本投入不足和欠規(guī)范、建設(shè)和運(yùn)維人才短缺、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制不健全等問題。對(duì)此，需要強(qiáng)化社區(qū)智能化服務(wù)功能，提高社區(qū)數(shù)據(jù)采集和共享能力，擴(kuò)大和規(guī)范社會(huì)資本參與，培育和挖掘管理服務(wù)人才，健全社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制機(jī)制，進(jìn)一步釋放其在支持社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的潛在價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】智慧社區(qū) 基層治理 社區(qū)服務(wù) 社區(qū)經(jīng)濟(jì) 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

智慧社區(qū)是充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)手段，整合社區(qū)各類服務(wù)資源，打造基于信息化、智能化管理與服務(wù)的社區(qū)新形態(tài)。這一概念于1992年由國際通訊中心提出，此后舊金山、硅谷等地相繼推出相應(yīng)項(xiàng)目。我國的智慧社區(qū)建設(shè)起步較晚，既取得了一定成效，也存在一些問題。未來，應(yīng)進(jìn)一步釋放其在支持社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的潛在價(jià)值。

我國社區(qū)建設(shè)智慧化發(fā)展歷程

從實(shí)踐推進(jìn)和制度建設(shè)兩方面看，我國社區(qū)建設(shè)的智慧化發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)字社區(qū)、智能社區(qū)和智慧社區(qū)三個(gè)階段。

數(shù)字社區(qū)階段。2000年之前，我國商品房市場快速發(fā)展，部分中高端樓盤自發(fā)試點(diǎn)數(shù)字小區(qū)建設(shè)。該階段的智慧社區(qū)建設(shè)以服務(wù)小區(qū)管理為目的，內(nèi)容主要涉及通信系統(tǒng)（如對(duì)講系統(tǒng)）、報(bào)警系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等。1996年，國家發(fā)布修訂的《2000年小康型城鄉(xiāng)住宅科技產(chǎn)業(yè)工程城市示范小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等，旨在提高商品房品質(zhì)。

智能社區(qū)階段。2000年至2010年，各類關(guān)于小區(qū)數(shù)字化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范紛紛出臺(tái)，包括《智能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（2006）、《智能建筑工程施工規(guī)范》（2010）。各新建小區(qū)基于有關(guān)規(guī)范和自身實(shí)際開展智能社區(qū)建設(shè)，該階段智慧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容主要涉及布置電話線、有線電視、網(wǎng)線、視頻監(jiān)控、室內(nèi)報(bào)警等設(shè)施。

智慧社區(qū)階段。2010年以來，智慧社區(qū)概念被正式提出并試點(diǎn)推進(jìn)。2012年起，北京、上海等智慧城市建設(shè)試點(diǎn)起步，智慧社區(qū)是重要組成部分。2013年，科技部印發(fā)《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)實(shí)施方案》，提出推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)在智慧社區(qū)、智能家居等服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，是國家文件首次提及智慧社區(qū)。2014年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》，提出到2015年初步建成100個(gè)左右的智慧社區(qū)示范點(diǎn)，到2020年使50%以上的社區(qū)實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)建立可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)治理體系和智能化社會(huì)服務(wù)模式。該文件明確了智慧社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建了涉及保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施與建筑環(huán)境、社區(qū)治理與公共服務(wù)、小區(qū)管理、便民服務(wù)和主題社區(qū)六個(gè)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為各地智慧社區(qū)建設(shè)提供了參考。2014年8月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、公安部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要?jiǎng)?chuàng)新智能建筑與智慧社區(qū)服務(wù)的模式。2016年11月，民政部、國家發(fā)展改革委等16部門聯(lián)合印發(fā)《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，明確提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭到2020年，網(wǎng)絡(luò)連通、應(yīng)用融合、信息共享、響應(yīng)迅速的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)信息化發(fā)展格局基本形成。2020年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳組織起草了國家標(biāo)準(zhǔn)《智慧城市建筑及居住區(qū)第1部分：智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)范（征求意見稿）》，面向社會(huì)公開征求意見。該階段政府將智慧社區(qū)建設(shè)作為城市治理基礎(chǔ)單元，房地產(chǎn)企業(yè)將其作為提升小區(qū)品質(zhì)和增加收入來源的抓手，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將其作為拓展服務(wù)的支撐，各類智慧社區(qū)應(yīng)用日益豐富。2022年，民政部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》，明確了智慧社區(qū)建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，也標(biāo)志著智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)入多部門協(xié)同推進(jìn)階段。

我國智慧社區(qū)建設(shè)的主要路徑

2000年以后，我國開始參與世界智慧社區(qū)評(píng)選活動(dòng)，各方面積極推進(jìn)，智慧社區(qū)建設(shè)路徑體現(xiàn)了政府主導(dǎo)和多元參與的中國特色①。

政府主導(dǎo)并推出牽引性示范工程。政府主導(dǎo)與工程引領(lǐng)是我國智慧社區(qū)建設(shè)的主要推進(jìn)路徑。從部門來看，智慧社區(qū)的主導(dǎo)部門主要有中央網(wǎng)信辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、民政部。不同階段政府的推進(jìn)重心不同。初期以硬件建設(shè)為主，主要涉及接入社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)、鋪設(shè)智能設(shè)備等硬件建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理信息化打下基礎(chǔ)。中期以信息平臺(tái)建設(shè)為主，主要涉及社區(qū)公共服務(wù)信息化建設(shè)、各類公共信息平臺(tái)搭建，實(shí)施了一批以民生服務(wù)為指向的信息惠民工程。近年來以社區(qū)治理提升為主，主要涉及建立網(wǎng)上社區(qū)居委會(huì)、居民議事會(huì)、發(fā)展線上線下相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)模式，全方位提升社區(qū)治理水平。2021年，為打造一批智能社會(huì)治理的樣本，根據(jù)《關(guān)于組織申報(bào)國家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地的通知》，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、教育部、民政部等8部門公示了一批國家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地，包含許昌市魏都區(qū)、湖南省衡陽市、遼寧省大連市、衢州市常山縣、成都市武侯區(qū)、深圳市寶安區(qū)、鄂爾多斯市康巴什區(qū)、南京市棲霞區(qū)、安徽省合肥市、佛山市禪城區(qū)等10家社區(qū)治理特色基地。

企業(yè)基于開拓業(yè)務(wù)需要主動(dòng)布局。企業(yè)在我國智慧社區(qū)建設(shè)中也發(fā)揮著重要推動(dòng)作用，不同類型企業(yè)的智慧社區(qū)推進(jìn)路徑和運(yùn)營模式有所不同。

互聯(lián)網(wǎng)類企業(yè)致力于打造掌上社區(qū)。2015年《政府工作報(bào)告》首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大量互聯(lián)網(wǎng)類的信息通訊企業(yè)參與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是通過參與政務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，不斷促進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)的信息化，這些企業(yè)及其所持有的技術(shù)、理念影響到我國智慧社區(qū)建設(shè)的樣態(tài)。具體來看，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大多以網(wǎng)絡(luò)設(shè)備終端為依托，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為核心資產(chǎn)，將社區(qū)居民娛樂、醫(yī)療、教育、交通等服務(wù)需求與供給進(jìn)行有效鏈接，打造“生活云”“娛樂云”“醫(yī)療云”“安全云”，最終形成面向社區(qū)的掌上管理系統(tǒng)。

物業(yè)管理企業(yè)致力于做社區(qū)的服務(wù)運(yùn)營者。隨著數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的物業(yè)管理升級(jí)有了技術(shù)支持，一些大型物業(yè)公司也積極推動(dòng)物業(yè)管理的智能化，進(jìn)而介入智慧小區(qū)建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化和人們生活質(zhì)量的提高，社區(qū)物業(yè)服務(wù)的品質(zhì)越來越被看重，物業(yè)企業(yè)正逐步從一般性物業(yè)管理向社區(qū)服務(wù)運(yùn)營轉(zhuǎn)型。比如一些社區(qū)已經(jīng)建立了智能車位管理系統(tǒng)，助力車位資源的優(yōu)化配置和停車難問題的解決。

房地產(chǎn)企業(yè)致力于推出社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)。當(dāng)前，我國房地產(chǎn)市場正處于調(diào)整轉(zhuǎn)型期，不少房地產(chǎn)商在向社區(qū)運(yùn)營商轉(zhuǎn)型，從賣房向賣服務(wù)轉(zhuǎn)變，以拓展業(yè)務(wù)。如有的房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)提出了“智慧養(yǎng)老”“養(yǎng)老住宅”等理念。

安防企業(yè)致力于升級(jí)社區(qū)智能安防系統(tǒng)。傳統(tǒng)的社區(qū)安防主要依托視頻監(jiān)控、可視對(duì)講、防盜報(bào)警等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。未來社區(qū)安防將結(jié)合城市安全體檢和監(jiān)測系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測、應(yīng)急指揮平臺(tái)服務(wù)安全社區(qū)建設(shè)。

家電企業(yè)致力于從家電單品服務(wù)向整體家居解決方案升級(jí)。智能家居是未來發(fā)展的趨勢(shì)，一些傳統(tǒng)家電廠商已經(jīng)提出“打造智能家居控制中心”的概念。

實(shí)現(xiàn)多方主體在社區(qū)空間中的有效共治。治理視角下的智慧社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)以數(shù)字連接為橋梁，實(shí)現(xiàn)多方主體在社區(qū)空間中的有效共治。智慧社區(qū)建設(shè)需要技術(shù)與社會(huì)的雙向賦能，我國一些社區(qū)數(shù)字化設(shè)施和技能發(fā)展滯后，智慧社區(qū)建設(shè)流于形式。應(yīng)看到，在一些自治程度和數(shù)字化程度均較高的社區(qū)，居民基于社區(qū)的各類治理難題積極在線上反映訴求，自治組織主動(dòng)收集和回應(yīng)線上需求，并基于社區(qū)能人連接各類社會(huì)資源，從而借助智慧化設(shè)備實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同體的建設(shè)，解決社區(qū)治理難題。這些社區(qū)通常有較活躍的微信群、微博、公眾號(hào)、App、小程序等微平臺(tái)，有便捷的開展活動(dòng)的公共空間，也有思想較活躍、背景多樣、關(guān)心公共事務(wù)的居民。

推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的三重價(jià)值

推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)不僅有提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化社區(qū)治理的價(jià)值，還有發(fā)展社區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)等綜合效益。

推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)有利于提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。一是方便基層政府和社區(qū)掌握居民的服務(wù)需求。比如，成都、南京等地推出“天府云”“掌上云社區(qū)”等APP，供居民反映社區(qū)問題、討論社區(qū)事務(wù)，后臺(tái)基于討論文本的大數(shù)據(jù)分析可智能跟蹤和呈現(xiàn)群眾需求。二是提升社區(qū)服務(wù)可及性。如各地的社區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和窗口依托人臉識(shí)別、人證核對(duì)、人機(jī)互動(dòng)等技術(shù)，推出“全科社區(qū)社工”，方便居民在社區(qū)獲取各種政府服務(wù)。三是實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)供給的個(gè)性化、定制化。傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)遵循“以產(chǎn)定銷”邏輯，無法滿足居民多樣化、個(gè)性化服務(wù)的需求，智慧社區(qū)技術(shù)通過對(duì)用戶的精準(zhǔn)畫像，可助力按需生產(chǎn)和服務(wù)定制化的實(shí)現(xiàn)。如在車位緊張的街區(qū)，智慧社區(qū)可通過車位空置和共享信息，幫助車主快速停車。

推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)有利于提升社區(qū)治理水平。首先，智慧社區(qū)建設(shè)與遠(yuǎn)程調(diào)解、智能仲裁、互聯(lián)網(wǎng)法院、線上心理服務(wù)結(jié)合，可助力對(duì)基層社會(huì)矛盾的研判、預(yù)警和干預(yù)。其次，智慧社區(qū)建設(shè)與智慧警務(wù)相結(jié)合，有助于提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防治安風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動(dòng)及早處置社區(qū)治安事件。如南京市棲霞區(qū)推進(jìn)“智慧公安”建設(shè)，研發(fā)“實(shí)有人口動(dòng)態(tài)分析系統(tǒng)”，輔助智能判別房屋人員居住狀態(tài)、識(shí)別涉穩(wěn)人群的行為動(dòng)態(tài)等，進(jìn)而對(duì)房屋與人群信息進(jìn)行及時(shí)核查、對(duì)異常指標(biāo)進(jìn)行提醒，提高了社區(qū)警務(wù)效率。再次，智慧社區(qū)建設(shè)與基層群眾自治相結(jié)合，可有效促進(jìn)群眾自我管理和服務(wù)。如重慶市邊遠(yuǎn)山村通過線上村務(wù)工作平臺(tái)，推動(dòng)了低保等村務(wù)的公開與民主監(jiān)督，便捷了村民自治的遠(yuǎn)程參與。最后，智慧社區(qū)通過搭建數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，鏈接政府、駐區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民等各方主體，有助于建立包容性的治理結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)有利于發(fā)展社區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。一是有助于匯集街區(qū)人口特征、地理信息、實(shí)體空間等數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的匯集與商業(yè)開發(fā)。二是有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育、醫(yī)療、交通、便民服務(wù)設(shè)施的實(shí)時(shí)呈現(xiàn)，形成生活圈數(shù)字地圖，助力街區(qū)軟硬資產(chǎn)的數(shù)字化運(yùn)營。如北京市雙井街道推出的“數(shù)智美井地圖”小程序，可方便居民滿足各類消費(fèi)需求。三是有助于形成城市商圈數(shù)字評(píng)價(jià)體系，對(duì)區(qū)域商圈的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、競爭關(guān)系、發(fā)展?jié)摿褪袌鲂抛u(yù)進(jìn)行對(duì)比分析，助力優(yōu)化商業(yè)布局。四是有助于對(duì)轄區(qū)公共和商業(yè)文化活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)推薦，激發(fā)文化消費(fèi)活力。華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院的報(bào)告顯示，全球智慧社區(qū)市場規(guī)模從2017年的1491.43億美元增長到了2021年的1696.77億美元，我國2021年的智慧社區(qū)市場規(guī)模達(dá)5950億元。

我國智慧社區(qū)建設(shè)中的短板與不足

一些智慧社區(qū)功能設(shè)計(jì)與居民需求脫節(jié)。從政府側(cè)看，個(gè)別地方將智慧社區(qū)建設(shè)視為行政任務(wù)或形象工程，對(duì)居民表達(dá)訴求、參與協(xié)商等真實(shí)需要關(guān)注不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)與居民服務(wù)需求脫節(jié)。如一些地方停留于抓包項(xiàng)目、打造展示性智慧空間、開發(fā)和建設(shè)智能設(shè)備和平臺(tái)。從市場側(cè)看，一些智能社區(qū)產(chǎn)品功能單一，或操作性、互動(dòng)性差，或沒有考慮社區(qū)間的差異，或?qū)?shù)據(jù)共享的實(shí)際情況考慮不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)際需求脫節(jié)。如智慧社區(qū)建設(shè)多從視頻門禁等平安社區(qū)建設(shè)入手，停留在治安管理的智能化上；一些社區(qū)信息系統(tǒng)、應(yīng)用程序、網(wǎng)站互動(dòng)性差，成為單向的信息發(fā)布平臺(tái)；個(gè)別社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)因健康信息互聯(lián)互通不夠、分級(jí)診療機(jī)制不健全，得不到充分利用。

一些智慧社區(qū)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量不高、共享不充分。一些地方存在社區(qū)信息采集內(nèi)容不齊和不及時(shí)的問題，社區(qū)及周邊的人口、企業(yè)、社會(huì)組織、出租屋、汽車等全要素信息不完整，無法動(dòng)態(tài)反映社區(qū)面貌。如在公共衛(wèi)生應(yīng)急時(shí)，有的部門掌握的一些數(shù)據(jù)是不完整或過期的數(shù)據(jù)，最后只得依靠上門“掃樓”、口頭問答、手寫填表等“人海戰(zhàn)術(shù)”進(jìn)行摸查。智慧社區(qū)建設(shè)涉及政府、物業(yè)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、居民等多個(gè)主體，各主體間未能建立完善的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、格式和要求不一致，“信息孤島”成為社區(qū)資源整合的主要阻礙。不僅如此，一些部門的專網(wǎng)數(shù)據(jù)未接入社區(qū)或不對(duì)社區(qū)開放，存在數(shù)據(jù)“來自基層”但“不下基層”的問題。

一些智慧社區(qū)社會(huì)資本投入不足和欠規(guī)范。當(dāng)前的智慧社區(qū)建設(shè)主要呈現(xiàn)為政府主導(dǎo)、政府和社會(huì)資本合作兩種模式：前者由政府主導(dǎo)投資建設(shè)，其他主體的參與度較低；后者主要由社會(huì)資本承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)營等工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得回報(bào)②。智慧社區(qū)建設(shè)需要運(yùn)用的高新技術(shù)較多，基礎(chǔ)投入大、成本高且回報(bào)慢，很多企業(yè)不愿意投資。我國智慧社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，政府財(cái)政和銀行投入占到總項(xiàng)目投入的61%，而社會(huì)投入只占到23%③。過度依賴政府會(huì)導(dǎo)致智慧社區(qū)建設(shè)后續(xù)運(yùn)營維護(hù)資金不足，一些項(xiàng)目因此無法發(fā)揮作用。一些企業(yè)雖然投資智慧社區(qū)的態(tài)度積極，但對(duì)市場需求和自身能力評(píng)估不夠，導(dǎo)致投資效率低。一些社會(huì)資本出于商業(yè)效益考量而投資智慧社區(qū)，如何把握智慧社區(qū)建設(shè)過程中商業(yè)利益和公共治理利益的平衡，將影響到社會(huì)資本投入的受歡迎度。如近年由智慧社區(qū)建設(shè)帶來的隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙、“大數(shù)據(jù)殺熟”等案件增多，引發(fā)輿論熱議。

一些智慧社區(qū)建設(shè)和運(yùn)維人才短缺。智慧社區(qū)建設(shè)人才短缺在項(xiàng)目研發(fā)、推廣、運(yùn)營管理和服務(wù)環(huán)節(jié)都有體現(xiàn)。企業(yè)開發(fā)智能社區(qū)產(chǎn)品時(shí)不了解社區(qū)居民需求、不能及時(shí)根據(jù)居民體驗(yàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，服務(wù)代理商無法有效營銷和推廣社區(qū)智能產(chǎn)品，都受到人才不足的影響。社區(qū)工作人員需要承擔(dān)大量來自政府下派的工作，投入智慧社區(qū)建設(shè)和運(yùn)營的精力有限，導(dǎo)致社區(qū)信息設(shè)備因缺乏專業(yè)人員管理而產(chǎn)生失效或閑置問題。如一些社區(qū)網(wǎng)站、應(yīng)用程序的內(nèi)容長期得不到更新，電子服務(wù)終端成擺設(shè)。再者，部分社區(qū)居民尤其是老年人不熟悉數(shù)字技術(shù)，不會(huì)使用智慧社區(qū)設(shè)施。

一些智慧社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。智慧社區(qū)建設(shè)是智慧城市建設(shè)的社區(qū)版，推動(dòng)部門較多，缺乏有力的組織統(tǒng)籌往往容易造成重復(fù)建設(shè)、自成體系等問題，增加了基層工作人員的數(shù)字負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠使得一些智慧社區(qū)建設(shè)缺乏系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，基礎(chǔ)建設(shè)、運(yùn)營管理、業(yè)務(wù)流程、考核評(píng)價(jià)等也缺乏規(guī)范指引。加之當(dāng)前地方財(cái)政趨緊，基層尤其是區(qū)（縣）政府對(duì)“重要但不緊急”的智慧社區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)積極性不高，工程建設(shè)、后期維護(hù)、人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，影響到智慧社區(qū)建設(shè)的成效。

推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的著力方向

有效推進(jìn)我國智慧社區(qū)建設(shè)，讓智慧社區(qū)建設(shè)服務(wù)于高品質(zhì)社區(qū)生活和高效能社區(qū)治理，需要強(qiáng)化統(tǒng)籌管理和政策引導(dǎo)。應(yīng)明確服務(wù)社區(qū)的目的，健全統(tǒng)籌管理體制，提升數(shù)據(jù)管理能力，吸引社會(huì)資本參與，壯大人才隊(duì)伍。

強(qiáng)化社區(qū)智能化服務(wù)功能。搭建社區(qū)數(shù)字交往空間，為居民提供參與智慧社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理的渠道，實(shí)現(xiàn)社區(qū)需求的人工智能監(jiān)測。以社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)為依托，整合政府服務(wù)熱線、綜合執(zhí)法、安全監(jiān)管、群防群治、仲裁調(diào)解等信息系統(tǒng)，推動(dòng)城管、應(yīng)急、綜治等網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”，把群眾最需要的服務(wù)資源投放到社區(qū)。構(gòu)建集政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)、志愿服務(wù)于一體的社區(qū)綜合性服務(wù)平臺(tái)，為居民進(jìn)行需求畫像和服務(wù)鏈接。全面建設(shè)智能安全監(jiān)控和訪問控制、車輛和車位引導(dǎo)、水電氣暖等遠(yuǎn)程抄表和監(jiān)測、煙火識(shí)別和消防預(yù)警、物業(yè)管理和維修、垃圾分類分揀、公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警與分級(jí)診療、社區(qū)居家養(yǎng)老、嬰幼兒照護(hù)等系統(tǒng)，拓展智能社區(qū)應(yīng)用場景。

提高社區(qū)數(shù)據(jù)采集和共享能力。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施智慧化改造工程，更新寬帶、光纖、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，布設(shè)社區(qū)公共安全視頻監(jiān)控等智能感知設(shè)備，普及社區(qū)公共服務(wù)自助終端機(jī)，升級(jí)社區(qū)計(jì)算機(jī)、電視電話、電子布告欄等信息設(shè)備，提升社區(qū)數(shù)據(jù)采集和傳輸能力。擴(kuò)大智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，推廣城市“智慧大腦”設(shè)計(jì)，接入綜治、公安、住建、應(yīng)急、衛(wèi)健、民政等政務(wù)數(shù)據(jù)，形成一次數(shù)據(jù)采集、跨部門互聯(lián)共享的大數(shù)據(jù)支撐體系。建立區(qū)（縣）及以上層級(jí)數(shù)據(jù)向街道、社區(qū)開放清單制度，明確向社區(qū)開放數(shù)據(jù)的范圍，推動(dòng)數(shù)據(jù)“反哺”社區(qū)。

擴(kuò)大和規(guī)范社會(huì)資本參與。通過政府購買、財(cái)政補(bǔ)貼、特許經(jīng)營、股權(quán)合作、稅收優(yōu)惠、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與智慧社區(qū)建設(shè)。與銀行等金融機(jī)構(gòu)開展公益性信息化項(xiàng)目合作，探索采取“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”（BOT）、公益創(chuàng)投、資源換服務(wù)、成立社區(qū)基金會(huì)、創(chuàng)辦社區(qū)社會(huì)企業(yè)等方式，創(chuàng)新社會(huì)化投融資模式。規(guī)范政府與企業(yè)在智慧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的合作框架，制定信息采集的操作指南和倫理規(guī)范，明確數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用權(quán)限，保護(hù)居民隱私和信息安全。鼓勵(lì)以街道為單位，組建由開發(fā)商、運(yùn)營商、社區(qū)規(guī)劃師、工程師、公共管理專家、社會(huì)工作者和居民代表構(gòu)成的智慧社區(qū)建設(shè)咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)商項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)，平衡商業(yè)與公共利益。

培育和挖掘管理服務(wù)人才。增加社會(huì)工作、社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)管理、社區(qū)商業(yè)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等專業(yè)方向的招生規(guī)模，加大跨專業(yè)復(fù)合培養(yǎng)力度。通過政府購買服務(wù)、訂單培養(yǎng)、勞務(wù)派遣等方式，引進(jìn)社區(qū)數(shù)字人才。鼓勵(lì)科研院所和企業(yè)技術(shù)人才為項(xiàng)目規(guī)劃、運(yùn)營、管理提供專業(yè)指導(dǎo)。對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、信息化、人工智能等方面的知識(shí)培訓(xùn)，優(yōu)化數(shù)字化、智慧城市、智慧社區(qū)方面的課程設(shè)置，提高其操作、維護(hù)、管理、運(yùn)營智慧設(shè)施技能。在社區(qū)居民中挖掘熱心社區(qū)服務(wù)、了解信息技術(shù)的能人，引導(dǎo)其參與智慧社區(qū)項(xiàng)目的管理、維護(hù)和推廣。

健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)工作部黨建引領(lǐng)基層治理作用，建立各級(jí)智慧社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聚焦信息共享不暢、重復(fù)建設(shè)等難題，研究、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查智慧社區(qū)建設(shè)。制定智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，完善智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立績效評(píng)估指標(biāo)體系。擴(kuò)大智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，明確部門職責(zé)分工，探索集成社區(qū)智能服務(wù)資源的路徑。統(tǒng)籌數(shù)字化建設(shè)資金，將智慧社區(qū)建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，加大智慧城市建設(shè)資金向智慧社區(qū)傾斜力度。優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)審流程，分批開展項(xiàng)目審計(jì)和驗(yàn)收，組織居民滿意度調(diào)查，確保資金使用效益最大化。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究室主任、研究員；國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副研究員黃金、北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生朱博宇對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注釋】

①吳海琳：《探尋我國智慧社區(qū)的發(fā)展路徑》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2021年第8期。

②趙聚軍、王智睿：《超越PPP:智慧社區(qū)建設(shè)中的政企合作模式及其演進(jìn)路徑》，《城市發(fā)展研究》，2023年第8期。

③李國青、李毅：《我國智慧社區(qū)建設(shè)的困境與出路》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2015年第12期。

責(zé)編/靳佳 美編/王夢(mèng)雅

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