【摘要】黨的十八大以來，我國科技人才規(guī)模不斷擴大，青年科技人才已成為我國科技創(chuàng)新發(fā)展的生力軍，是國家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分。準確把握青年科技人才的成長特點和發(fā)展需求，切實解決“青焦”難題，深化人才培養(yǎng)體制機制改革，為青年人才搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，有利于全面提升青年科技人才挑起“科技強國”大梁的能力，形成踴躍創(chuàng)新、科技報國的生動局面。

【關(guān)鍵詞】青年科技人才 人才評價 博士后制度 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

習近平總書記在中央人才工作會議上指出：“要造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍，把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當主角。”青年科技人才不僅是當下科技創(chuàng)新的生力軍，更是未來科技隊伍實力的決定性力量。黨的二十大報告指出：“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。”2024年兩會期間，青年科技人才隊伍建設(shè)問題持續(xù)引發(fā)科技界的熱議，多位政協(xié)委員、人大代表、兩院院士對青年科技人才成長發(fā)展表示關(guān)注并建言獻策。例如，科學技術(shù)部部長陰和俊強調(diào)，要“把對青年科技人才的培養(yǎng)作為一項長期的戰(zhàn)略性工作，一直抓下去，努力為他們成長發(fā)展創(chuàng)造好的科研環(huán)境”。近期，中國人事科學研究院課題組針對“青年科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用機制研究”在北京市開展專項調(diào)研，面向杰出科學家、人才稱號獲得者、各領(lǐng)域青年科技人才代表進行問卷調(diào)查與訪談，分析當前青年科技人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)，并提出了加強青年科技人才培育的對策建議。

青年科技人才培育工作的主要成績

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視青年工作，加大對青年科技人才的支持力度，推動我國青年科技人才隊伍建設(shè)取得歷史性成就。根據(jù)《中國科技人力資源發(fā)展研究報告（2020）》的數(shù)據(jù)，截至2020年年底，我國擁有科技人力資源約1.1億人，39歲以下的科技人力資源合計占比73.9%，青年已經(jīng)成為科技人才隊伍的主體。從中央到地方，各地紛紛推出了加強青年科技人才隊伍建設(shè)的創(chuàng)新舉措。以北京市為例，北京堅決把深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，作為當前和今后一個時期的首要政治任務，聚焦北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)重點任務，利用科技創(chuàng)新人才資源豐富的優(yōu)勢和建設(shè)世界一流新型研發(fā)機構(gòu)的契機，在青年人才培養(yǎng)、評價、激勵等方面大膽突破、先行先試，推動人才體制機制改革，強化綜合協(xié)調(diào)和整體推進，取得卓有成效的進展。

第一，青年科技人才高端化趨勢更加顯著，人才貢獻突出。根據(jù)《北京地區(qū)人才資源統(tǒng)計報告（2022）》的數(shù)據(jù)，截至2022年年底，北京地區(qū)從業(yè)人員達到1132.1萬人，接受過高等教育的人員比例達60.2%；北京地區(qū)人才資源總量達到796.8萬人，人才密度70.4%，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率超過56%。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒（2020）》，北京市勞動者中具有研究生學歷的超過120萬名。高學歷人才成為研發(fā)主力，2019年北京本科以上人才占總量的87.3%，碩博士研究生高達44.1%。近十年來，北京研發(fā)機構(gòu)的本科、碩士研究生、博士研究生人數(shù)位居全國首位；入選國家青年科學基金項目、優(yōu)秀青年科學基金項目、杰出青年科學基金項目，以及獲得中國青年科技獎的青年人才數(shù)量位居全國首位。2023年，北京“高被引科學家”上榜411人次，首次位居全球城市首位。

第二，科學布局科技與人才支持項目，遴選支持優(yōu)秀青年人才。北京科技、教育和人才資源豐富，擁有近百所高校、1000余家科研院所、2.8萬余家高新技術(shù)企業(yè)。近年來，北京市圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，人才培養(yǎng)動能不斷激發(fā)，圍繞“高精尖”產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域緊缺人才需要，貫徹實施國家人才工程與項目，科學布局全市各級各部門科技和人才項目，以北京市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計劃、北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助項目、北京市有突出貢獻人才、首都杰出人才獎、北京市優(yōu)秀青年人才等項目為抓手，有計劃、有重點地遴選支持自然科學、工程技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)秀青年科技人才，形成了與高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍相銜接的青年科技人才支持體系。一系列青年科技人才支持項目的實施取得了良好的效果。課題組調(diào)研結(jié)果顯示，72.01%的受訪者認為當前北京市針對青年科技人才的支持項目資助的是優(yōu)秀人才。

第三，著力強化國家重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等戰(zhàn)略科技力量，培育集聚青年人才。近年來，北京市布局了128個國家重點實驗室、68個國家工程技術(shù)中心，著力構(gòu)建20多個國家級重大創(chuàng)新平臺，建設(shè)了北京量子信息科學研究院等一批量子科學、腦科學、光電子等前沿領(lǐng)域新型研發(fā)機構(gòu)。特別是在新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)方面，北京市堅持“市場化、法治化、國際化”和“簡約”原則，持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，實施新的治理機制、財政支持政策、績效評價機制、知識產(chǎn)權(quán)激勵和固定資產(chǎn)管理方式。截至目前，北京市的國家重點實驗室和新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)已取得了明顯進展和成效，匯聚一批戰(zhàn)略科技人才及創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)了一大批青年人才，產(chǎn)出一批具有世界影響力的研究成果。

第四，積極推動青年科技人才發(fā)展體制機制改革。整合中央在京高校、市屬高校和國際創(chuàng)新資源三方力量，建立健全央地人才聯(lián)合培養(yǎng)和協(xié)同創(chuàng)新機制。積極推動人才評價改革措施落地，在條件成熟的科研機構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu)、新型智庫等推行職稱自主評聘；首次將自然科學研究和哲學社會科學研究兩個職稱系列納入社會化評價，建立了科研人員自主評價和社會化評價的分類評價模式。完善科研成果轉(zhuǎn)化獎勵制度，擴大科研經(jīng)費使用自主權(quán)試點，修訂完善科學技術(shù)獎勵制度，加大對青年科技人才獎勵力度。課題組調(diào)研顯示，70.75%的受訪青年科技人才對自身科研狀況感到滿意，76.42%的青年科技人才認為所在單位在科研上提供了足夠的支持與機會。

當前青年科技人才培育存在的問題

課題組問卷調(diào)查顯示，當前青年科技人才發(fā)展中存在的問題集中體現(xiàn)在政策資源支持、體制機制改革、交叉學科培養(yǎng)等方面。

第一，部分青年科技人才所獲得的資源和政策支持有限。課題組調(diào)查結(jié)果顯示，56.29%的受訪者認為，青年科技人才所獲得的資源和政策支持有限，居本次調(diào)查中青年科技人才發(fā)展問題之首。具體來看，48.11%的受訪者認為，當前針對青年科技人才的資助項目數(shù)量較少、支持的廣度不夠。國家自然科學基金委數(shù)據(jù)顯示，近幾年，盡管各類項目資助量都有不同程度的提升，但相比于每年持續(xù)攀升的申請量，受資助率整體上仍低于20%—25%的區(qū)間，且持續(xù)走低（張韶陽等，2022）。根據(jù)《國家自然科學基金2022年度績效評價綜合報告》，其面上項目資助率（面上項目是自然科學基金最早設(shè)立的項目類型，旨在支持科學技術(shù)人員在自然科學基金資助范圍內(nèi)自主選題，開展創(chuàng)新性的科學研究，促進各學科均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展）已由2014年的最高值25.4%下降至2022年的17.6%。此外，還有53.46%的受訪者認為，當前重要科研計劃指南的制定較多遵照學術(shù)權(quán)威的意見，青年人參與不足（見圖1）。

第二，青年科技人才評價和激勵機制有待完善。課題組調(diào)研結(jié)果顯示，46.23%的受訪者認為，青年科技人才成長缺乏相應的評價和激勵保障機制。具體表現(xiàn)在：

一是個別地方對“帽子”的爭奪已經(jīng)超越了對創(chuàng)新本身的追求（這里的“帽子”，主要是指人才計劃和以人才為資助對象的科研項目等）。課題組了解到，不少青年科技人才對年齡和“帽子”的緊迫感越來越強。有的單位把“優(yōu)青”項目當成小“杰青”對待，把“杰青”當成院士候選人對待。在當前科研人員待遇水平有待提升的背景下，人才與科技項目對一些院校而言意味著巨大的資源稟賦與學術(shù)聲譽，迫使青年科研人員進入人才項目競爭軌道。目前針對青年科技人才群體的知名度較高的主要人才項目，如“四青”包括國家“萬人計劃”青年拔尖人才（35歲以下）、教育部“長江學者獎勵計劃”青年學者（自然科學和工科38歲/人文社科45歲）、國家自然科學基金優(yōu)秀青年科學基金項目獲得者（男38歲/女40歲）、國家自然科學基金優(yōu)秀青年科學基金項目（海外）獲得者（40歲以下）等，普遍都有年齡限制，同時國內(nèi)博士研究生延期畢業(yè)率越來越高，“爭帽子”的時間窗口越來越短。因此，青年科技人才普遍有較強的緊迫感。

二是破“四唯”、立新標有待持續(xù)推進。課題組調(diào)研結(jié)果顯示，61.06%的受訪者認為，“老人評新人”“偽同行評議”“關(guān)系評議”等現(xiàn)象仍不同程度存在。課題組發(fā)現(xiàn)，論文、稱號、職稱、學歷、獎項等原有核心評價指標如被破除，分層分類新標準的建立需要一定時間和實踐的探索與檢驗，可能將會存在“有破無立”的情況。建立以代表作制度為核心的同行評議機制，將成為“破立并舉”的關(guān)鍵。然而，在科研機構(gòu)和企事業(yè)單位內(nèi)建立高水平、公正有效的同行評議環(huán)境，需要進行大幅度的評價制度和技術(shù)革新，這對于部分機構(gòu)而言頗具難度。一些科研機構(gòu)的人才評價正陷入形式上“去五唯”（唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項），實際上的“無唯而治”，即以領(lǐng)導集體的評價替代專業(yè)群體的評議，以事務性工作的態(tài)度替代創(chuàng)新性工作的成果。而部分競爭激烈的科研機構(gòu)人才評價標準則由“幾個指標”變?yōu)?ldquo;十項全能”，從部分定量指標變?yōu)檎撐摹Ｖ?、專利、項目、?jīng)費、獎項、教學、指導學生、行政工作、團隊建設(shè)、平臺打造、學術(shù)影響、社會認同、經(jīng)濟效益等方面“皆唯”的要求。

此外，還有44.34%的受訪者認為，部分科研事業(yè)單位仍存在行政化、“官本位”傾向，不利于青年科技人才價值觀的塑造。具體來說，50.63%的受訪者認為，當前基于市場化的人才流動配置機制尚未完善， 50.31%的受訪者認為，一些高校、科研院所缺乏用人自主權(quán)，在編制、崗位設(shè)置、招聘、職稱、工資等方面統(tǒng)得過嚴。還有44.03%的受訪者認為，當前以論文為主的評價標準沒有得到根本的改變。

第三，交叉學科人才培養(yǎng)發(fā)展支持不足。33.02%的受訪者認為，交叉學科青年科技人才培養(yǎng)不夠、融合創(chuàng)新不足。具體來說，63.52%的受訪者認為，當前學科之間相對孤立，青年科技人才缺乏交流的平臺與渠道。還有受訪者認為，交叉學科研究缺乏科技項目（基金）的支持（56.92%）和政策鼓勵（53.77%）。38.36%的受訪者認為高校新型交叉學科對學生能力的培養(yǎng)難以滿足社會需求，有利于跨學科科學研究和人才培養(yǎng)的學科新形態(tài)亟待建立（見圖2）。

第四，博士后制度尚未成為青年科技人才成長的有力支撐。截至2023年6月，我國累計招收博士后約34萬人，企業(yè)博士后約5萬人，企業(yè)博士后數(shù)量在博士后總量中占比較低，約占15%。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者中超過一半的博士后（52%）和設(shè)站單位（51%）認為，當前在企業(yè)一線從事應用研發(fā)的博士后數(shù)量太少。調(diào)研中受訪中小型高科技企業(yè)存在招收博士后困難的問題，這主要體現(xiàn)在：

一是中小型高科技企業(yè)博士后培養(yǎng)能力與招收動力不足并存。問卷調(diào)查顯示，30%以上的受訪博士后和設(shè)站單位認為，中小企業(yè)招收博士后的基礎(chǔ)需要加強。從研究選題來看，訪談中有博士后指出，“企業(yè)提不出科學問題，博士后解決不了工程問題”，雙方需求和預期難以達到良好匹配。從培養(yǎng)模式來看，雖然校企協(xié)同育人執(zhí)行聯(lián)合導師制度，但是高校導師的指導往往實踐性不夠充分，而企業(yè)導師輔導的系統(tǒng)性、學術(shù)性不足，輔導方式也不夠規(guī)范。另外，問卷調(diào)查結(jié)果顯示，接近30%的受訪設(shè)站單位認為，中小型高科技企業(yè)招收動力亦有不足。調(diào)研中較多企業(yè)反映，相對于招聘專職研發(fā)人員或者向外委托課題項目，采取設(shè)站招聘博士后的形式存在臨時性、不確定性、難以掌控、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化慢等問題。而且中小型企業(yè)“設(shè)站易、維護難”的問題較為突出，博士后招收方面需要投入大量時間精力，否則空站三年就被“撤站”，讓不少企業(yè)望而卻步。

二是體現(xiàn)企業(yè)博士后研究特點的出站考核標準尚未建立。調(diào)研中一些企業(yè)博士后反映，當前企業(yè)博士后出站，實際上仍然以流動站的考核要求為主，這導致各設(shè)站單位對博士后研究人員在站期間的科研成果和出站報告的要求，或嚴或?qū)?，或高或低。有的流動站仍然以論文?shù)量和高影響因子期刊為主要標準，但是一些偏重實際運用、成果轉(zhuǎn)化的研究領(lǐng)域并未創(chuàng)建具有高影響因子的期刊。還有的流動站將申請發(fā)明專利作為應用工程型學科博士后出站標準，但專利申請周期一般為18—24個月，因此受在站時間限制，實現(xiàn)難度較大。

三是部分制度規(guī)定彈性不足，加大了企業(yè)工作站博士后招收難度。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見》規(guī)定，“年齡在35周歲以下、獲得博士學位一般不超過3年的人員，可申請從事博士后研究工作”。“申請進入工作站的人員，年齡可適當放寬”。但是與工作站聯(lián)合培養(yǎng)的流動站因“控制設(shè)站單位招收本單位同一一級學科、超齡、在職的博士后人員比例”（即“三類人員”比例）的需要，往往會控制工作站超齡博士后申請者的指標。訪談中，不少用人單位和受訪博士后都認為“35周歲以下、獲得博士學位一般不超過3年”的條件較為嚴苛。實際上企業(yè)工作站往往更加歡迎具有一定工作經(jīng)驗的博士研究生進站，他們對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)痛點的理解和把握往往更為深入和準確。

加強青年科技人才培育的對策建議

“十四五”時期是把我國建設(shè)成為世界科技強國的關(guān)鍵時期，我們要聚焦青年科技人才成長發(fā)展面臨的共性、突出問題，學習借鑒國外有益經(jīng)驗，進一步加強青年科技人才培養(yǎng)、支持和使用，不斷完善有利于青年科技人才成長發(fā)展的制度環(huán)境，激發(fā)廣大青年科技人才的創(chuàng)造力和創(chuàng)新活力。

? 完善青年科技人才項目資助體系

加強青年科技人才項目資助體系規(guī)劃和布局。在項目資助和人才項目評選中，建議采用科研年齡和生理年齡雙軌制劃定青年科技人才范圍。借鑒國外國家科學基金等模式，以獲得博士學位或獨立從事科學研究的年限作為補充標準。擴大各類科技項目里青年項目的資助數(shù)量和比例。提高對青年科研人員的資助規(guī)模，提高申報項目的成功率，并加大對青年科技人才的持續(xù)性經(jīng)費支持。設(shè)立青年探索發(fā)展研究基金，針對創(chuàng)新性強、風險性高的研究進行前期支持。采取前期小額資助方式或者根據(jù)成果分期資助，推進非共識科技項目進入實質(zhì)性研究階段，并形成一定的研究基礎(chǔ)。

建立專業(yè)化國際化的同行專家評審機制。適當提高青年科學家在項目評審中的占比和話語權(quán)。建立國際化科研項目評審機制。在重大科研項目的立項、結(jié)題驗收等環(huán)節(jié)，遴選國際知名同行專家等非利益相關(guān)方進行外部評審。建立非共識科技項目的評價機制。設(shè)置單獨評審渠道，對于創(chuàng)新性強、風險和難度大并且具有重大意義的非共識性項目，可適當弱化其可行性的評估。

加大基礎(chǔ)研究項目資助力度。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求、基礎(chǔ)科學前沿，通過自然科學基金等渠道，長期穩(wěn)定支持一批在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得突出成績且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年科技人才。建立基礎(chǔ)研究經(jīng)費穩(wěn)定增長機制和多元渠道。加大財政向基礎(chǔ)研究的投入力度，建立持續(xù)穩(wěn)定、多元化的資金投入支持機制?？赏茝V北京市自然科學基金與企業(yè)聯(lián)合基金資助模式，引導、鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道加大對基礎(chǔ)研究的支持。

建立長周期的科技專項資助機制。面向拔尖青年科學家探索設(shè)立專項支持計劃，支持拔尖青年科學家自由選題、自主開展風險高周期長的科學研究。面向科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，設(shè)立一批長期科技專項資金，聚焦在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大裝備零部件研制、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等凝練一批原創(chuàng)性高、需求性強的專項課題，探索構(gòu)建經(jīng)費“滾動補充”機制，以青年重點計劃申報人員的科研能力、業(yè)績和信用度指標為主要評價參考點，給高質(zhì)量做好各項工作的人才以持續(xù)支持，簡化評價程序?？茖W合理設(shè)置評價考核周期，突出中長期目標導向，鼓勵持續(xù)研究和長期積累，適當延長基礎(chǔ)研究人才、青年人才評價考核周期。

? 創(chuàng)新青年科技人才選育評價機制

建立創(chuàng)新策源能力評價標準。切實減少“帽子”的類型和數(shù)量，減少各類行政部門開展對高校和科研機構(gòu)的評比、評估，推動“帽子”和待遇脫鉤。破除職稱評審、崗位晉級、獎勵評價、項目評審中“偽同行”評議、“老人評新人”、關(guān)系評議等問題。不以院士、博導、獲獎數(shù)量作為科技和人才評價主要標準，不把論文數(shù)量或影響因子作為唯一量化考核評價指標，區(qū)別于人事人才制度中的常規(guī)人才評價標準，在相關(guān)的科技項目和人才項目中建立針對原創(chuàng)突破性成果和一流人才的評價標準。

探索推行青年科技人才舉薦制。打破對人才的學歷、資歷、論文論著、科研成果等硬性要求，探索推行青年科技人才舉薦制。可以探索從頭部企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)、知名科技服務企業(yè)、知名金融投資機構(gòu)、兩院院士等群體中遴選或聘任舉薦委員，如每名委員每年可舉薦若干名優(yōu)秀青年科技人才，被舉薦的青年科技人才可享受相關(guān)扶持政策。

? 完善青年科技人才激勵機制

創(chuàng)新重大項目科技人才資源配置模式，創(chuàng)造青年承擔大項目的機會。在大項目、大工程部署和前沿領(lǐng)域布局時，規(guī)劃好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域青年人才梯隊建設(shè)任務，鼓勵和引導資深科技專家和中青年骨干人才結(jié)成對子，突出量化指標，發(fā)揮資深專家引領(lǐng)作用，及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、提攜優(yōu)秀青年人才。推廣中國航天科技集團有限公司的讓賢制、競聘制、青年助理制模式，及時將后備人才放到重要項目、重要崗位強化歷練。將對青年人才的培養(yǎng)情況作為項目結(jié)題評估的重要條件。在國際人才交流項目中，重點扶持優(yōu)秀青年人才與國際同行領(lǐng)域一流專家結(jié)成團隊、緊密合作、交流互動，在與國際同行交流切磋中提高創(chuàng)新能力。

推動建立現(xiàn)代科研院所制度，探索實施首席科學家全權(quán)負責制。首席科學家對研究團隊遴選、科研活動相關(guān)人員聘用等擁有自主權(quán)。篩選一批試點院所通過牽頭或參與建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、加盟高水平新型研發(fā)機構(gòu)等方式，帶動內(nèi)部運行機制改革，整體向新型研發(fā)機構(gòu)運作模式轉(zhuǎn)型。支持高校和科研院所組建新型科研單位或創(chuàng)新組織單元，鼓勵其加盟高水平新型研發(fā)機構(gòu)，探索“一所（院）兩制”運行管理模式。推廣新型研發(fā)機構(gòu)改革經(jīng)驗，推動在研發(fā)機構(gòu)中開展首席科學家全權(quán)負責制改革試點，形成“一流人才引進一流人才、一流人才培養(yǎng)一流人才”良好模式。

進一步落實科研事業(yè)用人單位自主權(quán)。合理界定主管部門的監(jiān)督職責和科研院所自主運行管理權(quán)。試點探索管理基礎(chǔ)較好的科研院所可根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要自主調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員崗位設(shè)置。探索實行院所負責人公開遴選制度，可面向全球遴選院（所）長。健全完善事業(yè)單位聘用制度、公開招聘制度、人員交流政策等，加快形成優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機與活力的事業(yè)單位用人機制。

盡快落實有關(guān)人才激勵政策，推進國有企業(yè)和事業(yè)單位薪酬制度改革。進一步完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新薪酬分配激勵政策，指導國有企業(yè)分配向關(guān)鍵核心技術(shù)人才、高技能人才傾斜。完善事業(yè)單位基本工資和津補貼制度，提高基礎(chǔ)工資在工資總量中的占比，落實事業(yè)單位工作人員基本工資標準正常調(diào)整機制；根據(jù)單位性質(zhì)、功能定位、工作任務、人員結(jié)構(gòu)、業(yè)績狀況等因素，科學核定事業(yè)單位績效工資總量，并實行動態(tài)調(diào)整。盡快落實事業(yè)單位高層次人才績效工資總量單列政策，落實科研人員職務科技成果轉(zhuǎn)化獎勵政策；允許事業(yè)單位用于解決青年住房等生活困難的補助不納入績效工資總額；切實推進事業(yè)單位高層次人才分配方式靈活化，促進協(xié)議工資制、年薪制、項目工資制等盡快落地。

? 推動博士后工作持續(xù)改革創(chuàng)新

加強中小企業(yè)人才培養(yǎng)能力，引導博士研究生轉(zhuǎn)變就業(yè)理念。引導各地博士后主管部門加強對中小型高科技企業(yè)特別是民營中小型高科技企業(yè)博士后工作的扶持力度。積極支持企業(yè)依托重大科技任務和創(chuàng)新平臺設(shè)立博士后創(chuàng)新崗位，支持各地依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立博士后產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。加強對企業(yè)博士后的需求收集、政策和經(jīng)驗宣講、問題解答等工作。加強就業(yè)政策宣傳，以工程博士研究生為重點，引導博士研究生轉(zhuǎn)變固守學術(shù)職業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立鼓勵青年博士研究生向一線企業(yè)流動的鮮明導向，引導基礎(chǔ)理論功底扎實、專業(yè)技術(shù)能力和水平突出、具備較強工程技術(shù)創(chuàng)造能力的博士進站開展研究，針對工程實踐一線和生產(chǎn)一線的復雜工程技術(shù)難題，支持其在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工程技術(shù)進步方面挑大梁擔重任。

建立符合企業(yè)博士后特點的資助與考核體系。在博士后科學基金中設(shè)立專門的企業(yè)博士后資助項目。引導青年人才聚焦科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、戰(zhàn)略性領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域的新問題開展創(chuàng)新性研究和前瞻性探索。組建針對企業(yè)博士后資助項目的專家評審委員會，提高來自企業(yè)、熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的專家比例。建立“菜單式”出站考核標準體系，合理設(shè)置出站論文和科研成果要求。應用型強、實踐性強的研究方向不以論文作為出站考核的主要指標，不簡單設(shè)立論文數(shù)量、影響因子等硬性要求，而是逐步將論文“必選”轉(zhuǎn)變?yōu)槌晒?ldquo;多選”，建立“菜單式”評價指標體系。推廣代表性成果制度，標準開發(fā)、技術(shù)推廣、技術(shù)解決方案、創(chuàng)新突破、高質(zhì)量專利、成果轉(zhuǎn)化等均可作為出站成果。

放松招收規(guī)制，提高企業(yè)博士后比例。適時論證調(diào)整博士后年齡標準的可能性，放寬企業(yè)博士后進站的年齡限制，不受“三類人員”比例限制，鼓勵企業(yè)招收具有工作經(jīng)驗的科研人員及海外博士進站開展科研工作。適時論證調(diào)整流動站和工作站聯(lián)合培養(yǎng)的可能性，放寬獨立招收條件。調(diào)整當前從“聯(lián)合培養(yǎng)的工作站”到“獨立招收的工作站”的設(shè)站進階模式，建立企業(yè)主導、自愿合作的獨立招收模式。劃定企業(yè)設(shè)站標準后，符合條件的企業(yè)設(shè)站單位可自主選擇獨立招收以及與流動站聯(lián)合培養(yǎng)的方式。還應適時論證對連續(xù)三年空站運行的工作站采取撤銷設(shè)站措施的必要性。對于評估合格、管理完善、具備設(shè)站和招收條件的設(shè)站單位，如果確有招收困難，可探索先不做撤站處理，或探索對空站后擬重新招收博士后的工作站采取重新備案制度。

? 營造有利于青年科技人才脫穎而出的發(fā)展環(huán)境

弘揚老一輩科技工作者的科學精神，大力宣傳科學家百折不饒、甘于奉獻、團結(jié)協(xié)作的高尚情操。凈化學術(shù)環(huán)境，反對“圈子”文化，樹立正確的科學價值觀，激勵青年科技人才堅守科研誠信、科技倫理、學術(shù)規(guī)范，引導青年科技人才摒棄浮躁，擔當作為、求實創(chuàng)新、潛心研究。為青年科技人才成長營造誠實守信、追求真理、崇尚創(chuàng)新、鼓勵探索、勇攀高峰的良好氛圍，助力青年科技人才在實現(xiàn)高水平科技自立自強和建成科技強國、人才強國實踐中建功立業(yè)。

（作者分別為中國人事科學研究院研究室主任、研究員；中國人事科學研究院研究員）

【注：本文系國家社科基金重大課題“實施新時代人才強國戰(zhàn)略關(guān)鍵問題研究”（課題編號：22ZDA037）階段性成果】

【參考文獻】

①張韶陽、雷蓉、高陣雨、陳鐘、王長銳：《持續(xù)升級科學基金人才資助體系為基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐》，《中國科學基金》，2022年第5期。

②國家科技評估中心：《國家自然科學基金2022年度績效評價綜合報告》，國家自然科學基金委員會官方網(wǎng)站，2023年4月。

③孫銳、孫彥玲：《構(gòu)建面向高質(zhì)量發(fā)展的人才工作體系：問題與對策研究》，《科學學與科學技術(shù)管理》，2021年第2期。

責編/賈娜 美編/李祥峰

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