【摘要】推動(dòng)文化和旅游高質(zhì)量融合發(fā)展是旅游業(yè)發(fā)展的重要抓手和突破口。當(dāng)前，地方文旅高質(zhì)量融合發(fā)展仍不同程度面臨事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合步調(diào)不一致、文旅融合衡量指標(biāo)不統(tǒng)一、文旅融合政策發(fā)力不夠精準(zhǔn)、新業(yè)態(tài)容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制不健全的挑戰(zhàn)。未來，地方文旅高質(zhì)量融合發(fā)展需從目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)、載體、空間、管理五個(gè)向度把握發(fā)展邏輯，從文旅融合主體活力激發(fā)、政策供給細(xì)化、文旅融合型公共服務(wù)建設(shè)和世界級(jí)中外文旅人才引進(jìn)四個(gè)方面開展探索與創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】文旅產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 文旅融合 【中圖分類號(hào)】F592.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

甘肅省旅游信息數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計(jì)，2024年3月1日—23日，天水市累計(jì)接待游客299萬人次。繼淄博和哈爾濱出圈后，位于甘肅省東南部的天水市因當(dāng)?shù)氐穆槔睜C在各大社交平臺(tái)登上熱搜榜。2023年冬天，哈爾濱為全國(guó)乃至國(guó)際游客奉獻(xiàn)了一場(chǎng)精彩紛呈的文旅大戲，成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的熱門旅游目的地。在“冰天雪地也是金山銀山”理念引領(lǐng)下，哈爾濱創(chuàng)新文旅產(chǎn)業(yè)“有為政府—有效市場(chǎng)”建設(shè)新機(jī)制，多部門協(xié)同全面“點(diǎn)燃”城市消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的一次地方文旅高質(zhì)量融合發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐。隨著哈爾濱旅游爆火，各地文旅部門紛紛利用社交媒體“花式整活”。河北、吉林文旅“聽勸”式改名，河南、山西文旅深夜更新視頻，內(nèi)蒙古、重慶文旅請(qǐng)來明星代言……文旅部門賣力吆喝，熱情展示大好河山、特色美食，內(nèi)容更新頻率之高、花樣之多，讓網(wǎng)友直呼“卷瘋了”。通過梳理各地文旅的有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)主要有以下五個(gè)方面的做法：搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，破立并舉強(qiáng)內(nèi)功；長(zhǎng)期營(yíng)銷蓄力，抓住熱點(diǎn)快速響應(yīng)；文體商旅聯(lián)動(dòng)推陳出新，把“冷資源”做成“熱產(chǎn)品”；全民營(yíng)銷熱情服務(wù)，得年輕人者得天下；行業(yè)監(jiān)管先行一步，不斷改善營(yíng)商環(huán)境。地方資源與底蘊(yùn)是文旅發(fā)展的“基線”，而跨界協(xié)同、精細(xì)服務(wù)等文化軟實(shí)力可以拉高文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“上限”，給地方帶來更多“高光時(shí)刻”。

事實(shí)上，文化和旅游要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量融合發(fā)展，需要打開思路，在更廣層面、更多觸點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)大融合。一方面，需要加深對(duì)文化內(nèi)涵的理解。不僅要重視地方文化遺產(chǎn)的活化呈現(xiàn)與游客體驗(yàn)質(zhì)量，而且要做好地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、實(shí)踐、正式制度等維度的展示與傳播。換言之，文化軟實(shí)力和吸引力應(yīng)該是全方位的，是地方從過去到現(xiàn)在瑣碎的日常生活中積淀而成的魅力。這種魅力既會(huì)通過主—客文化差異效應(yīng)體現(xiàn)，也會(huì)通過增進(jìn)信任等渠道帶來經(jīng)濟(jì)收益。另一方面，需要加深對(duì)旅游本質(zhì)和功能的認(rèn)識(shí)。從經(jīng)濟(jì)屬性來看，旅游是異地消費(fèi)活動(dòng)。游客的到來增加了市場(chǎng)對(duì)目的地商品和服務(wù)的需求，已然構(gòu)成了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股外生力量。這就要求地方政府不僅要服務(wù)好本地居民，更要服務(wù)好游客。除此之外，需要系統(tǒng)探究文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯。2023年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，專門提出一個(gè)課題：“文化很發(fā)達(dá)的地方，經(jīng)濟(jì)照樣走在前面?？梢匝芯恳幌逻@里面的人文經(jīng)濟(jì)學(xué)。”文旅經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展得好，文化底蘊(yùn)和資源稟賦固然重要，但更重要的是正式制度和非正式制度的賦能作用。

地方文旅高質(zhì)量融合發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，政府引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下地方文化和旅游融合發(fā)展形成良好發(fā)展格局。面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，地方文旅實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量融合發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合步調(diào)不一致。文化和旅游都兼具事業(yè)與產(chǎn)業(yè)屬性。當(dāng)前，文化和旅游在產(chǎn)業(yè)方面的融合走在事業(yè)前面，文化事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合步伐較慢。文旅融合主體積極性存在差異，制約了文旅融合效率。一些地方文化事業(yè)單位及公共文化場(chǎng)所受管理機(jī)制與職能限制，很難放開手腳探索文旅融合發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，缺乏旅游經(jīng)營(yíng)專業(yè)知識(shí)。例如，城市書房建設(shè)是城市閱讀均等化和文化服務(wù)便民化的有益嘗試和重要舉措，因其公益屬性，起步階段主要依靠政府財(cái)政投入，但后續(xù)發(fā)展還需尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，需要通過各方共建、文旅融合的手段，激活公共文化設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。因此，推動(dòng)文化事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)從物理融合遞進(jìn)到“化學(xué)反應(yīng)”，需要在制度供給、知識(shí)儲(chǔ)備、業(yè)務(wù)技能等方面更新思路和舉措。

二是文旅融合衡量指標(biāo)不統(tǒng)一。當(dāng)前，文化和旅游融合尚處于理念融合及產(chǎn)品融合階段，尚未形成具有發(fā)展指向性與實(shí)踐操作性的衡量指標(biāo)，文旅融合指標(biāo)暫未納入文化和旅游改革發(fā)展指標(biāo)體系中。這就容易導(dǎo)致部門之間的目標(biāo)協(xié)同與合作驅(qū)力不足，跨部門的文旅融合工作路徑不相融、抓手不一致、步調(diào)不統(tǒng)一。

三是文旅融合政策發(fā)力不夠精準(zhǔn)?？绮块T、跨行業(yè)、跨標(biāo)準(zhǔn)的融合事項(xiàng)落實(shí)仍存在諸多困難，處于行業(yè)“邊沿”、產(chǎn)業(yè)“邊界”的文旅融合內(nèi)容，或無部門歸屬，或“政出多門”，無法落實(shí)落地，影響市場(chǎng)主體積極性。政策供給主體并不限于文化和旅游部門，還涉及科技、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門。比如，蘇州河文旅融合工作面臨旅游標(biāo)識(shí)設(shè)置、碼頭的游船充電樁設(shè)置、船上廢棄物接收站點(diǎn)設(shè)置、碼頭配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等迫切需要解決的難題。“一江一河”沿線建設(shè)空間不足，且受水上主管部門（公安、交通、海事、水務(wù)、城管）及岸上主管部門的多重監(jiān)管，面臨大量協(xié)調(diào)工作，需要依靠改革創(chuàng)新釋放活力，強(qiáng)化統(tǒng)籌合力。

四是新業(yè)態(tài)容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制不健全。構(gòu)建“寬嚴(yán)有度、機(jī)制靈活、政策精準(zhǔn)、試錯(cuò)容錯(cuò)”的多部門、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，是提升文旅供給水平的關(guān)鍵，也是創(chuàng)造文旅新供給的突破口。當(dāng)前，新業(yè)態(tài)發(fā)展存在“一刀切”的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于部分文旅項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新型活動(dòng)來說，政策供給不夠精準(zhǔn)，有的是出于安全管控的要求，有的是出于思想文化的考量，還有的是出于部門規(guī)定的沖突，亟待探索建立科學(xué)的引導(dǎo)機(jī)制、有效的監(jiān)管機(jī)制、合理的處罰機(jī)制。例如，上海演藝市場(chǎng)正進(jìn)入快速發(fā)展期，市場(chǎng)主體積極性較高，但有關(guān)部門出于打擊黃牛、保障現(xiàn)場(chǎng)安全等目的，設(shè)置了門檻較高的購(gòu)票規(guī)則，采取客流限制等方式，在一定程度上降低了市場(chǎng)主體積極性。為此，應(yīng)科學(xué)評(píng)估，探索建立文旅新業(yè)態(tài)發(fā)展導(dǎo)向目錄，通過動(dòng)態(tài)的目錄化管理，實(shí)施全過程、多部門的聯(lián)合監(jiān)管，將文化市場(chǎng)輕微違法行為免罰清單與更多新業(yè)態(tài)關(guān)聯(lián)，為新業(yè)態(tài)創(chuàng)造良好的孵育環(huán)境。

地方文旅高質(zhì)量融合發(fā)展需把握五重邏輯

針對(duì)上述挑戰(zhàn)，從“滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”這一文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)出發(fā)，應(yīng)把握和依循以下五個(gè)方面的邏輯：

其一，把握好各負(fù)其責(zé)與共建共享的目標(biāo)邏輯。政府推動(dòng)是地方文旅高質(zhì)量融合發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧Ｍㄟ^機(jī)構(gòu)改革與調(diào)整，文化和旅游兩個(gè)系統(tǒng)一定程度上加強(qiáng)了行政溝通，擁有了共同的任務(wù)目標(biāo)。然而，文化和旅游兩個(gè)系統(tǒng)的差異性決定了其管理的方式方法有所分異，兩個(gè)部門的主要工作目標(biāo)差異較大。一方面，文化管理兼具事業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，分別對(duì)應(yīng)公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)管理兩個(gè)不同的向度。旅游管理雖然涉及旅游公共服務(wù)，但產(chǎn)業(yè)屬性更為突出。另一方面，文化管理涉及意識(shí)形態(tài)和國(guó)家文化安全，社會(huì)效益和文化效益優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)效益。如何更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是旅游管理的核心關(guān)切。因此，地方文旅高質(zhì)量融合發(fā)展的首要邏輯是要實(shí)現(xiàn)文化、旅游及相關(guān)部門目標(biāo)的深度融合，進(jìn)而形成強(qiáng)大的工作合力。

其二，把握好流量經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)邏輯。地方文旅高質(zhì)量融合發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)就是主客共享。地方文旅空間既是本地居民的生活休閑空間，也是外地游客的旅游體驗(yàn)空間。兩類客群的不同需求和行為活動(dòng)在同一個(gè)物理空間中共存共現(xiàn)，促成文旅由單點(diǎn)融合走向多面融合。需要強(qiáng)調(diào)的是，不能忽視兩類客群自身特點(diǎn)差異引起的產(chǎn)業(yè)邏輯差異性。本地居民更強(qiáng)調(diào)服務(wù)經(jīng)濟(jì)屬性，外地游客則聚焦流量經(jīng)濟(jì)密碼。具體而言，以本地居民為消費(fèi)主體促進(jìn)地方文旅融合發(fā)展屬于文化休閑融合發(fā)展，主打生活、娛樂和休閑，需以服務(wù)滿意引起忠誠(chéng)行為進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。與此相反，立足外地游客推動(dòng)文旅融合發(fā)展更多是高投入和大制作，通過“網(wǎng)紅效應(yīng)”吸引眼球，靠一次性消費(fèi)和“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”取勝。因此，地方文旅發(fā)展需兼顧兩類群體，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為“底色”，以流量經(jīng)濟(jì)為“亮色”，兩種產(chǎn)業(yè)邏輯并行，走高質(zhì)量融合發(fā)展之路。

其三，把握好存量激活與增量擴(kuò)大的載體邏輯。地方文旅高質(zhì)量融合發(fā)展涉及各類文旅場(chǎng)所載體的新增改造、優(yōu)化配置與重新整合。在“微更新”理念成為潮流的當(dāng)下，如何更好與之呼應(yīng)，處理好存量與增量的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各類文旅場(chǎng)所載體的“微更新”，是地方文旅高質(zhì)量融合發(fā)展的應(yīng)有邏輯。一方面，要保持地方文脈，不宜大拆大建，不宜盲目規(guī)劃建設(shè)新的大型文旅綜合體項(xiàng)目。另一方面，很多閑置的地方老舊空間載體緊鄰社區(qū)，更宜作為本地居民的公共休閑空間進(jìn)行改造升級(jí)，同時(shí)延伸出一定的旅游功能。除此之外，要提高現(xiàn)有社區(qū)公共文化設(shè)施和空間載體的利用率，強(qiáng)化旅游服務(wù)屬性，為外地游客深度融入地方生活與體驗(yàn)地方文化提供新場(chǎng)所。據(jù)此，地方文旅高質(zhì)量融合發(fā)展不能忽視文旅新空間載體的開發(fā)與建設(shè)。其中，充分盤活并再造現(xiàn)有的文旅載體存量空間尤為重要。

其四，把握好中心集聚與邊緣統(tǒng)籌的空間邏輯。區(qū)域發(fā)展不平衡是地方文旅高質(zhì)量融合發(fā)展不可回避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。這種不平衡主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是文旅發(fā)展戰(zhàn)略定位側(cè)重點(diǎn)不同導(dǎo)致文旅核心區(qū)呈現(xiàn)出集聚效應(yīng)，發(fā)展勢(shì)頭良好，而非核心區(qū)則離散割裂，聯(lián)動(dòng)性較弱，發(fā)展較差。二是城鄉(xiāng)文旅發(fā)展統(tǒng)籌不夠，鄉(xiāng)村文旅由于缺少專業(yè)運(yùn)營(yíng)和消費(fèi)客群的導(dǎo)入，出現(xiàn)資源閑置問題，發(fā)展遲滯。由此，促進(jìn)地方文旅高質(zhì)量融合發(fā)展需審慎思考空間均衡發(fā)展的邏輯。一是整體性統(tǒng)籌地方的文旅空間布局，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，構(gòu)建功能完整互補(bǔ)的上下游文旅產(chǎn)業(yè)鏈和良性循環(huán)的文旅生態(tài)圈。二是重視社區(qū)文旅資源、活動(dòng)、場(chǎng)所等的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化配置和充分供給，讓本地居民能夠?qū)崿F(xiàn)就近參與，避免長(zhǎng)距離奔赴引起的擁堵和安全等問題。三是積極探索鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展的有效路徑，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的模式。

其五，把握好有為政府與有效市場(chǎng)的管理邏輯。地方文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既需要充分借助市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，更需要政府適當(dāng)干預(yù)，做好制度供給，解決因壟斷、外部性、公共物品和不完全信息等引起的市場(chǎng)失靈問題。然而，政府和市場(chǎng)的邊界不夠清晰仍是當(dāng)前地方文旅高質(zhì)量融合發(fā)展的主要制約因素之一。一方面，在旅游公共服務(wù)的供給上，個(gè)別地方政府存在一定程度的缺位。在鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展過程中，如何通過土地政策的創(chuàng)新更好地吸引資本下鄉(xiāng)，仍有待進(jìn)一步探索。另一方面，對(duì)于一些文旅項(xiàng)目和創(chuàng)新活動(dòng)，個(gè)別地方政府管得過嚴(yán)，影響了企業(yè)等市場(chǎng)主體的積極性。據(jù)此，地方文旅高質(zhì)量融合發(fā)展離不開高效的管理，厘清“看得見的手”和“看不見的手”的邊界，才能讓政府有所為、有所重點(diǎn)為。

促進(jìn)地方文旅高質(zhì)量融合發(fā)展的創(chuàng)新路徑

新時(shí)代文旅高質(zhì)量融合發(fā)展的目標(biāo)，是適應(yīng)消費(fèi)需求擴(kuò)容升級(jí)的需要，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，建立文化和旅游深度融合發(fā)展的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，深刻理解科技賦能文旅深度融合的作用機(jī)理，提供使科技賦能文旅深度融合的條件，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)文化和旅游更好地融合發(fā)展。下一階段，地方文旅高質(zhì)量融合發(fā)展的核心抓手在于高質(zhì)量決策謀劃、高質(zhì)量項(xiàng)目產(chǎn)品、高質(zhì)量公共服務(wù)、高質(zhì)量科技與高質(zhì)量人才。

首先，持續(xù)深化改革，激發(fā)文旅融合主體活力。以“有利于滿足人民高品質(zhì)的文化體驗(yàn)需求，有利于充分發(fā)揮文化資源廣泛的社會(huì)效益，有利于調(diào)動(dòng)主體積極性實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值”為發(fā)展原則，持續(xù)深化文化事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合的體制機(jī)制改革。2021年8月，文化和旅游部、中央宣傳部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干措施》，指出“在堅(jiān)持事企分開原則基礎(chǔ)上，文化和旅游部、國(guó)家文物局確定或備案的試點(diǎn)單位可通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式投資設(shè)立從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)”，合理確定績(jī)效工資總量，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施。以上海為例，試點(diǎn)單位主要為文博類、美術(shù)館、圖書館，可適度擴(kuò)大文旅融合試點(diǎn)范圍與試點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化出臺(tái)試點(diǎn)項(xiàng)目清單及指導(dǎo)意見。在現(xiàn)有試點(diǎn)范圍和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)其他類型的公共文化設(shè)施的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)及收益機(jī)制在制度上予以明確，細(xì)化考核激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)試點(diǎn)單位與社會(huì)資本合作，將凈收益的一定比例用于本單位人員激勵(lì)。

建議文旅、財(cái)政、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等部門協(xié)作，提供“駐點(diǎn)式”“組團(tuán)式”服務(wù)。提供文旅扶持資金，實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃，為試點(diǎn)單位提供文旅融合發(fā)展啟動(dòng)金；建設(shè)公共交易平臺(tái)，指導(dǎo)協(xié)助文旅品牌的版權(quán)登記和商標(biāo)注冊(cè)，為文化IP的授權(quán)、冠名等提供顧問服務(wù)；對(duì)“文旅+科技”開發(fā)提供切實(shí)指導(dǎo)，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全；加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和文旅經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，如推廣借鑒中共一大紀(jì)念館試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在“一大文創(chuàng)”框架下探索出“一咖啡”“一大研學(xué)”“數(shù)字文創(chuàng)”“一大文旅”等文旅新產(chǎn)品及新體驗(yàn)，形成了“一大文創(chuàng)”的品牌矩陣，通過線下門店經(jīng)營(yíng)、品牌授權(quán)、經(jīng)營(yíng)授權(quán)、內(nèi)容授權(quán)、冠名授權(quán)等多渠道授權(quán)，延伸了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)邊界，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與文化效益，是事業(yè)單位、文博場(chǎng)館推動(dòng)文旅融合發(fā)展的創(chuàng)新樣板。

其次，細(xì)化政策供給，提升協(xié)同治理效能。推動(dòng)構(gòu)建銀旅、科旅、教旅、體旅合作等多種合作機(jī)制。建議推動(dòng)政府各部門職能整合，建立系統(tǒng)、規(guī)范的協(xié)同治理機(jī)制，以融合為目標(biāo)導(dǎo)向，通過項(xiàng)目制、專題制、階段性活動(dòng)制等方式，推動(dòng)文化和旅游局、體育局相關(guān)職能部門協(xié)同整合，充分實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的價(jià)值，提升協(xié)同治理績(jī)效。完善“一網(wǎng)協(xié)同”項(xiàng)目審批制度，打造一流的地方文旅融合營(yíng)商環(huán)境。

優(yōu)化政策供給，精準(zhǔn)施策，構(gòu)建適配地方文旅高質(zhì)量融合發(fā)展的“有為政府—有效市場(chǎng)”機(jī)制。一是為普惠政策在文旅領(lǐng)域落實(shí)落地找到新辦法。編寫文旅企業(yè)優(yōu)惠政策集成指南，并展開政策輔導(dǎo)與宣講培訓(xùn)。通過旅游政策性保險(xiǎn)為小微型、創(chuàng)新型、鄉(xiāng)村型旅游企業(yè)承保，推出解決大型企業(yè)訴求的“服務(wù)包”。二是為促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展打造聯(lián)合監(jiān)管新模式。建議構(gòu)建地方文旅融合新業(yè)態(tài)發(fā)展目錄，實(shí)施動(dòng)態(tài)目錄化管理，在準(zhǔn)入審查、建成驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)管理、應(yīng)急管理等方面實(shí)施多部門全過程聯(lián)合監(jiān)管。三是為服務(wù)文旅企業(yè)建立良性互動(dòng)新機(jī)制。建立和完善服務(wù)文旅企業(yè)的定期調(diào)度機(jī)制、聽取訴求建議機(jī)制、協(xié)調(diào)解決困難機(jī)制等實(shí)踐工作機(jī)制，開展對(duì)文旅融合型標(biāo)桿項(xiàng)目及重點(diǎn)企業(yè)的定期調(diào)度、訴求征詢及困難解決。

釋放改革紅利，提升政策供給和政策創(chuàng)新的針對(duì)性和有效性。加大文旅領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和應(yīng)用力度，提高文旅深度融合發(fā)展專項(xiàng)基金扶持的精準(zhǔn)性。持續(xù)完善產(chǎn)品確權(quán)、評(píng)估和交易變現(xiàn)機(jī)制，針對(duì)文旅企業(yè)面臨的融資難問題，應(yīng)盡快制定規(guī)則，支持跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。對(duì)新型演藝空間加大扶持力度，從政策上予以鼓勵(lì)，頒發(fā)演藝場(chǎng)所證照，通過安全、消防、環(huán)衛(wèi)等部門給予支持。

再次，加強(qiáng)文旅融合型業(yè)態(tài)的公共服務(wù)建設(shè)，持續(xù)提升公共服務(wù)效能。推動(dòng)公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)相互嵌入，推進(jìn)文體旅公共設(shè)施整合，推出文體旅公共服務(wù)設(shè)施手冊(cè)。延展公共服務(wù)設(shè)施的文旅體驗(yàn)及消費(fèi)創(chuàng)收功能，使公共服務(wù)設(shè)施具備一定的發(fā)展后勁，進(jìn)而提升公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)品質(zhì)。以地方基礎(chǔ)公共服務(wù)為底座，為地方“微旅行”、自助游打造觸手可及的文旅公共服務(wù)。加強(qiáng)與短視頻平臺(tái)的合作，在地方“微旅行”、地方話題營(yíng)銷和文旅活動(dòng)基礎(chǔ)上，完善文旅融合公共服務(wù)體系，為新體驗(yàn)行為提供適當(dāng)?shù)墓卜?wù)引導(dǎo)，提升地方服務(wù)的人文感知度，弘揚(yáng)文明旅游新風(fēng)。積極推進(jìn)線上線下服務(wù)融合，支持文旅服務(wù)上線入云、破“屏”出“圈”，積極探索“直播+”“短視頻+”等新興文旅服務(wù)手段的運(yùn)用，推出線上游覽與線上節(jié)慶，展現(xiàn)地方魅力的在線生活場(chǎng)景。鼓勵(lì)跨領(lǐng)域的科技企業(yè)、文化企業(yè)等不同類型企業(yè)進(jìn)入文旅行業(yè)，創(chuàng)新文旅公共服務(wù)供給。在地方景觀綠化提升及“微更新”的景觀改造上，加強(qiáng)文化體驗(yàn)場(chǎng)景建設(shè)，營(yíng)造人文體驗(yàn)、景觀打卡、休閑夜游等多功能復(fù)合景觀體驗(yàn)環(huán)境，并將科技植入“微更新”，靈活設(shè)置LED顯示屏、多媒體墻等文化媒介設(shè)施，試點(diǎn)打造富有科技感的道路系統(tǒng)、智能化路燈等設(shè)施，提升景觀體驗(yàn)度。

最后，不拘一格引進(jìn)世界級(jí)中外文旅人才。一方面，增強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)高層次人才的吸引力。吸引一批世界級(jí)中外文體旅人才，培育文化大師和思想大家，試點(diǎn)設(shè)立工作室。加大對(duì)杰出文化人才的褒獎(jiǎng)力度，形成具有地方特色的文化藝術(shù)榮典制度，設(shè)立文旅領(lǐng)域人才“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。提升新城區(qū)對(duì)文旅人才的吸引力，引導(dǎo)中心區(qū)優(yōu)質(zhì)文旅人才進(jìn)入文旅企業(yè)。圍繞數(shù)字文旅、元宇宙等新賽道，支持跨專業(yè)與跨行業(yè)的專業(yè)文旅團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打造文旅領(lǐng)域“小巨人”企業(yè)。同時(shí)，提升對(duì)多層次新興文旅人才的開放度與包容度。加大對(duì)演藝人才、社會(huì)美育工作者、體育健身達(dá)人等各專業(yè)領(lǐng)域的多層次文體旅人才的支持與吸引力度，提升對(duì)“在線文旅意見領(lǐng)袖”“直播新秀”“鄉(xiāng)村數(shù)字游民”等文體旅新領(lǐng)域和在線文旅新人才的開放度與包容度，豐富地方文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)。為鄉(xiāng)村文旅創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅運(yùn)營(yíng)等特色業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)人才提供更加高效、精準(zhǔn)的人才成長(zhǎng)支持與獎(jiǎng)勵(lì)政策支持，鼓勵(lì)各地區(qū)出臺(tái)更加具有改革創(chuàng)新力和市場(chǎng)引導(dǎo)力的鄉(xiāng)村文旅人才支持政策，改善鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境。

（作者為華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)流動(dòng)站博士后、助理研究員唐培對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金藝術(shù)學(xué)重大項(xiàng)目“文化和旅游融合發(fā)展市場(chǎng)主體建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19ZD25）和2023年度上海市人民政府決策咨詢研究重大課題“上海都市型文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023-A-26）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

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③Bella Dicks, Culture on Display: The Production of Contemporay Visitability, Maidenhead, England: Open University Press, 2004.

④Douglass C. North, Institutions, Institutional Change and Economic Performance, New York: Cambridge University Press, 1990.

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⑥馮學(xué)鋼、梁茹：《文旅融合市場(chǎng)主體建設(shè)：概念體系與邏輯分析框架》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2022年第2期。

⑦馮學(xué)鋼、唐培：《市場(chǎng)主體建設(shè)下文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的基本邏輯與政策建議》，《中國(guó)名城》，2023年第2期。

⑧唐培、何建民、馮學(xué)鋼：《促進(jìn)還是抑制？——中國(guó)入境旅游需求的主—客文化差異效應(yīng)研究》，《旅游學(xué)刊》，2023年第8期。

⑨唐培、何建民：《文化遺產(chǎn)活化體驗(yàn)質(zhì)量對(duì)旅游者目的地忠誠(chéng)的影響：一個(gè)鏈?zhǔn)蕉嘀刂薪槟Ｐ汀罚赌祥_管理評(píng)論》，2020年第5期。

⑩吳文智、唐培、何建民：《旅游公共服務(wù)質(zhì)量對(duì)游客目的地忠誠(chéng)的影響機(jī)制——來自城市目的地上海的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《華東經(jīng)濟(jì)管理》，2021年第4期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/陳媛媛

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