人工智能是推動科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生產(chǎn)力整體躍升的重要驅動力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人工智能發(fā)展。2017年7月，國務院印發(fā)實施《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。2018年10月31日，中共中央政治局就人工智能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢舉行第九次集體學習，習近平總書記強調，“加快發(fā)展新一代人工智能是事關我國能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略問題”，并親自謀劃、親自部署、親自推動一系列重大任務。黨的二十大報告提出，構建人工智能等一批新的增長引擎。科技部深入學習貫徹習近平總書記關于人工智能的重要指示精神，全面落實《規(guī)劃》任務部署，經(jīng)過不懈努力，我國人工智能科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性躍升，綜合實力躋身世界第一方陣。

體系化部署推動我國人工智能發(fā)展

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，科技部加強前瞻謀劃和系統(tǒng)部署，強化重大科技任務超前布局，匯聚各方力量合力推進我國人工智能發(fā)展。

建立協(xié)同聯(lián)動的人工智能工作推進體系。牽頭成立由15個部門組成的新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃推進辦公室，組建由戰(zhàn)略咨詢委員會、治理專業(yè)委員會、倫理專家分委會等緊密配合的決策咨詢體系，建立以人工智能重大項目為核心、國家重點研發(fā)計劃和國家自然科學基金等為支撐的人工智能項目群，構建起人工智能國家實驗室、全國重點實驗室等有機聯(lián)動的創(chuàng)新基地平臺體系。不斷加強與各部門在人工智能科技創(chuàng)新、重大基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)推廣應用、人才教育培養(yǎng)、安全風險防范等方面的工作協(xié)同，圍繞政策制定、產(chǎn)業(yè)培育、標準建設等形成有效工作合力，一體化構建人工智能發(fā)展良好政策環(huán)境。深化央地工作聯(lián)動，指導和引導地方加大人工智能發(fā)展的投入和支持力度，北京、上海、深圳等地發(fā)布促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例和具體措施，為人工智能發(fā)展營造良好環(huán)境。

強化人工智能關鍵核心技術攻關。持續(xù)加強前瞻系統(tǒng)性布局，全鏈條部署人工智能基礎研究、技術研發(fā)和重大攻關任務。實施科技創(chuàng)新2030—“新一代人工智能”重大項目，圍繞大數(shù)據(jù)智能、跨媒體智能、群體智能等方向持續(xù)開展攻關，聚焦大模型、博弈智能等前沿方向實施一批旗艦研發(fā)項目。在國家重點研發(fā)計劃中實施智能傳感器、智能機器人、智能農(nóng)機裝備、儲能與智能電網(wǎng)、智能交通裝備技術等重點專項，推進行業(yè)關鍵共性技術研究。國家自然科學基金委設立人工智能一級代碼項目，加大對人工智能基礎理論研究和重大原始創(chuàng)新的支持力度。

加強人工智能國家戰(zhàn)略科技力量建設。組建人工智能國家實驗室，布局人工智能領域全國重點實驗室建設，推動以國家戰(zhàn)略需求為導向，圍繞人工智能重大科學難題和底層關鍵技術持續(xù)攻關。建設一批前沿科學中心和協(xié)同創(chuàng)新中心，開展人工智能戰(zhàn)略性和前瞻性基礎研究。充分發(fā)揮一流大學基礎研究深厚、人工智能相關學科豐富的優(yōu)勢，開展學科交叉和人才培養(yǎng)。支持人工智能領軍企業(yè)牽頭承擔重大科技任務，攻克人工智能關鍵技術，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

加快人工智能場景創(chuàng)新和示范應用。以人工智能重大應用場景創(chuàng)新牽引帶動技術迭代創(chuàng)新和示范應用，2022年8月，科技部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快場景創(chuàng)新 以人工智能高水平應用促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的指導意見》，鼓勵探索場景驅動的人工智能賦能經(jīng)濟社會發(fā)展新模式，各地方積極響應，圍繞智慧農(nóng)場、智能礦山、智能工廠、智能供應鏈等建設近千個應用場景。布局建設北京、上海、深圳、杭州等18個國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，鼓勵和支持開展技術示范、政策試點和智能基礎設施建設，開拓特色發(fā)展模式。依托人工智能優(yōu)勢企業(yè)建設一批“國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺”，促進自動駕駛、醫(yī)療影像、智慧網(wǎng)絡等領域開放創(chuàng)新，帶動行業(yè)智能化水平提升。

扎實推進人工智能倫理治理工作。堅持人工智能發(fā)展與治理并重，建立健全倫理治理體系，確保人工智能在安全軌道上實現(xiàn)快速有序健康發(fā)展。2022年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強科技倫理治理的意見》，加強對人工智能倫理治理的政策引導。2023年9月，科技部等十部門聯(lián)合印發(fā)《科技倫理審查辦法（試行）》，明確人工智能等新興科技活動的倫理審查要求。推動發(fā)布人工智能治理原則、倫理規(guī)范等，提出規(guī)范人工智能研發(fā)與應用的基本準則。有序推進人工智能立法工作，人工智能法草案已被列入國務院2023年度立法工作計劃。

積極拓展人工智能國際合作。全方位、多層次深化國際交流合作，促進人工智能技術造福人類。參加英國全球人工智能安全峰會，向世界宣介我國提出的《全球人工智能治理倡議》。主辦首屆“一帶一路”科技交流大會，發(fā)布《國際科技合作倡議》，提出深化包括人工智能在內(nèi)的全球科技合作。舉辦中國—東盟技術轉移與創(chuàng)新合作大會，發(fā)布《面向東盟的人工智能發(fā)展合作倡議》。推薦專家參加聯(lián)合國等多邊機構人工智能專項工作，積極貢獻中國智慧。舉辦中法人工智能研討會，召開中英科技合作聯(lián)委會，將人工智能納入雙邊優(yōu)先合作領域。搭建高端人工智能合作平臺，支持舉辦北京中關村論壇、上海世界人工智能大會等主場活動。

我國人工智能發(fā)展取得顯著成效

在各部門、各地方及社會各界的共同努力下，我國人工智能科技創(chuàng)新能力大幅躍升，賦能經(jīng)濟社會效應不斷釋放，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展向縱深邁進，具有國際競爭力的體系能力和發(fā)展生態(tài)正在加速形成，推動我國人工智能綜合實力邁上新的臺階。

人工智能科技創(chuàng)新取得重要突破。我國人工智能科研產(chǎn)出能力大幅提升，期刊論文發(fā)表數(shù)量長期位居全球首位，頂級會議論文產(chǎn)出不斷逼近美國，專利申請量占全球50%以上。在人工智能理論、算法、框架、芯片等領域構建起體系化研發(fā)能力，類腦智能、量子計算等前沿領域取得一批原創(chuàng)性成果，語音識別、圖像識別、視頻分析、文本分析等關鍵技術世界領先，“文心一言”“悟道3.0”“盤古”等大型預訓練模型的參數(shù)規(guī)模和綜合性能達到國際先進水平，“GR-1”“CyberOne（鐵大）”人形機器人等新智能形態(tài)加速涌現(xiàn)，“飛槳（PaddlePaddle）”“昇思（MindSpore）”等國產(chǎn)開發(fā)框架用戶規(guī)模不斷擴大，“昇騰”“昆侖芯”等人工智能芯片填補國內(nèi)市場空白。

科技引領產(chǎn)業(yè)形成新經(jīng)濟增長點。科技創(chuàng)新持續(xù)突破帶動我國人工智能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模多年保持兩位數(shù)增長，2023年人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過5000億元，在全球占比逐年提高。人工智能企業(yè)呈量質雙升態(tài)勢，企業(yè)數(shù)量超過4400家，總數(shù)位居全球第二位，在智能視覺、智能語音、智能決策、機器人、無人機等領域培育形成一批優(yōu)勢企業(yè)，初步具備支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的能力。優(yōu)秀人工智能創(chuàng)業(yè)企業(yè)加速崛起，在2023年全球291家人工智能領域獨角獸企業(yè)中，我國以108家位列第二。人工智能全方位賦能經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，無人值守工廠、柔性數(shù)字生產(chǎn)線等智能化生產(chǎn)模式和工具不斷涌現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)向智能化加快轉型；面向人民生命健康的智能產(chǎn)品和服務廣泛應用，CT影像輔助診斷系統(tǒng)、智能消殺機器人等在新冠疫情防控救治等方面發(fā)揮重要作用；農(nóng)用無人機等智能技術助力農(nóng)業(yè)提質增收，智能農(nóng)場、智能畜牧、智能漁場等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；智能識別、自學習分析等技術在警務司法、交通管理、環(huán)境監(jiān)測、災害預警等領域成功應用，社會治理智能化水平顯著提升。

各具特色的人工智能創(chuàng)新高地加速形成。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)成為引領我國人工智能創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性區(qū)域，三大區(qū)域的人工智能企業(yè)占全國80%以上，集聚全國60%以上的人工智能人才，形成了輻射全國較為完備的人工智能產(chǎn)業(yè)鏈。培育形成深圳、杭州、武漢等一批各具特色的人工智能創(chuàng)新高地。深圳依托電子信息領域優(yōu)勢，強化醫(yī)療制造、自動駕駛等數(shù)據(jù)資源的開放共享，打造人工智能算力和大數(shù)據(jù)智能創(chuàng)新高地；杭州著力建設之江實驗室等高能級創(chuàng)新平臺，布局腦機智能等產(chǎn)業(yè)，舉辦“智能亞運”，建設“未來工廠”，打造“數(shù)智杭州”新名片；武漢全力打造人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺，重點推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車、網(wǎng)絡安全發(fā)展，推動企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快建設人工智能創(chuàng)新策源地。

人工智能創(chuàng)新生態(tài)體系更加完善。一批人工智能領域專業(yè)化創(chuàng)新平臺、眾創(chuàng)空間快速發(fā)展，構建起支持成果轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化網(wǎng)絡。社會資本對人工智能核心技術研發(fā)和初創(chuàng)企業(yè)的投資力度逐年加大，為人工智能創(chuàng)業(yè)開辟更多融資渠道，人工智能風險投資大幅增加，占全球比重從2013年的不到5%增長至2022年的25%，躍居世界第二?；趪a(chǎn)軟硬件的加速庫、算子庫、工具鏈等逐步豐富完善，涵蓋硬件、軟件、算法、模型和應用的開源開放體系正在形成。國際化科研環(huán)境日趨完備，學術交流與合作愈發(fā)緊密，對全球頭部人工智能企業(yè)和創(chuàng)新資源的吸引力不斷增強。法律法規(guī)和倫理治理規(guī)范逐步完善，有利于人工智能科技創(chuàng)新和健康發(fā)展的環(huán)境加快構建。

多層次人工智能人才隊伍持續(xù)壯大。我國人工智能學者數(shù)量由2018年的22467位增至2022年的44983位，年均增長率為19.02%，在全球的占比由2013年的24.36%增至2022年的31.33%。人工智能人才自主培養(yǎng)體系愈加完善，截至2022年年底，全國共有498所高校設置人工智能本科專業(yè)、人工智能技術應用專業(yè)，一批高校新增人工智能博士學位授權交叉學科和“人工智能+X”復合專業(yè)，近幾年培養(yǎng)人工智能碩士生上萬名。人才吸引力不斷增強，一批國際頂尖人工智能學者和高水平團隊回國發(fā)展。

人工智能發(fā)展取得的成效，歸功于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學引領，歸功于黨中央、國務院的堅強領導，歸功于各部門、各地方和社會各界的齊心協(xié)力，歸功于全國上下?lián)屪ト斯ぶ悄馨l(fā)展機遇的堅定信心和昂揚奮進。

以提高科技創(chuàng)新能力搶占人工智能發(fā)展制高點

當前，全球人工智能進入新一輪技術爆發(fā)期，以ChatGPT為代表的語言預訓練大模型的突破，探索了一條通用人工智能發(fā)展的可行之路，成為人工智能發(fā)展史上新的里程碑。人工智能技術持續(xù)迭代升級，多條并行技術路線快速發(fā)展，能夠自主學習并與真實世界實時交互的具身智能、大規(guī)模多智能體協(xié)作的群體智能、腦機雙向交互增強的人機混合增強智能等新智能形態(tài)不斷涌現(xiàn)，正在孕育重大突破，在不久的將來有望構建更大規(guī)模、更加復雜和通用的智能系統(tǒng)。人工智能帶動生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率革命式升級換代，將重塑重構發(fā)展模式和分工體系，在為新型工業(yè)化注入強大動能的同時，將以顛覆性、擴散性、滲透性方式形成若干未來產(chǎn)業(yè)。人工智能成為國家整體競爭力重構的最大變量和全球大國博弈新焦點，美西方國家對人工智能技術、產(chǎn)業(yè)、治理等持續(xù)發(fā)力，圍繞人工智能全球主導權的競爭空前激烈。

面對新形勢新機遇新挑戰(zhàn)，科技部將在中央科技委領導下，堅持科技引領、應用驅動的人工智能發(fā)展導向，以提升科技創(chuàng)新能力為主攻方向，強化研發(fā)部署、統(tǒng)籌政策設計、擴大應用示范、營造生態(tài)系統(tǒng)、促進開放合作，積極應對美西方封鎖打壓，在底層算法、芯片算力、數(shù)據(jù)質量等薄弱環(huán)節(jié)加速趕超，推動我國人工智能發(fā)展取得新進展新突破。

一是以發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢實現(xiàn)系統(tǒng)能力提升。聚焦我國人工智能發(fā)展戰(zhàn)略目標，發(fā)揮有為政府與有效市場的關鍵作用，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，強化整體設計、系統(tǒng)部署和工程化組織實施，加強與各部門各地方在人工智能任務布局、發(fā)展政策等方面銜接與協(xié)同，匯聚全社會力量，提升人工智能科技創(chuàng)新體系化能力。

二是以技術迭代和賦能應用加快形成新質生產(chǎn)力。加快通用人工智能模型創(chuàng)新和領域垂直大模型應用迭代演進，布局類腦智能、量子智能、人工智能賦能基礎科學研究等前沿領域，推動重大成果轉化應用，促進人工智能深度賦能產(chǎn)業(yè)變革升級，大力培育未來產(chǎn)業(yè)，支撐引領新質生產(chǎn)力形成。

三是以創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈有機融合構建創(chuàng)新生態(tài)。強化人工智能全鏈條系統(tǒng)布局，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈同向發(fā)力，通過技術賦能提升系統(tǒng)賦能，加大資金支持和優(yōu)化配置，加強高水平人才隊伍建設，突出關鍵點帶動，實現(xiàn)資金鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密配合、形成合力，打造自主可控的人工智能創(chuàng)新生態(tài)。

四是以發(fā)展是最大安全的理念健全治理體系。以發(fā)展為目標導向，堅持包容審慎治理，避免因治理不當而抑制創(chuàng)新。秉持負責任的大國擔當，通過完善倫理規(guī)范、安全與標準體系和治理規(guī)則，增強政策透明性，為技術與產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提供更明確、穩(wěn)定的規(guī)則導向，推進全方位、多層次國際合作，促進人工智能更快更好發(fā)展。