【摘要】發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然要求加快推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系變革，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，通過全面深化改革破除新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的各種障礙，構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的制度體系與治理體系。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全面深化改革具有質(zhì)變先導(dǎo)性、系統(tǒng)集成性和延續(xù)穩(wěn)定性。全面深化改革的基本目標(biāo)是構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)代國(guó)家治理體系，致力于形成穩(wěn)步促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)治理、科技治理、政府治理、環(huán)境治理的質(zhì)量與水平，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、科技體制改革、行政體制改革、環(huán)保體制改革、人才體制改革，深化制度型開放，著力解決妨礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，營(yíng)造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力 全面深化改革 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號(hào)】D602   【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求全面深化改革

2024年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議的民革、科技界、環(huán)境資源界委員，并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)指出，要“培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能”。新質(zhì)生產(chǎn)力就是符合新發(fā)展理念、以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)入新發(fā)展階段的必然要求，是擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式與傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展路徑、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要任務(wù)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然要求加快推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系變革，通過全面深化改革構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的制度體系與治理體系。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力是人類物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐的能力，是人類從自然界獲取物質(zhì)生活資料的能力。社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的根本性決定力量，是人類社會(huì)生產(chǎn)體系、社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)性質(zhì)的決定性因素，人類的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、思想文化結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、治理方式與治理水平都直接或間接地受到社會(huì)生產(chǎn)力與物質(zhì)生產(chǎn)方式的制約。馬克思指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程。”生產(chǎn)力的發(fā)展主要表現(xiàn)為生產(chǎn)方式的發(fā)展演變，生產(chǎn)方式演變是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)。生產(chǎn)力作為生產(chǎn)方式中最活躍、最具有革命性的因素，決定著生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展演變，人類只有在生產(chǎn)力發(fā)展的特定空間與可能性范圍中選擇生產(chǎn)關(guān)系的具體形式，生產(chǎn)力的發(fā)展演變必然要求生產(chǎn)關(guān)系的相應(yīng)變革。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。”

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求破除新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的各種障礙，形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度體系與治理體系。生產(chǎn)力是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀物質(zhì)力量，生產(chǎn)力系統(tǒng)各種要素的改造、發(fā)展與進(jìn)步，使得人類物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品與數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)的可能性范圍與潛能不斷擴(kuò)大，從而對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革提出了新的要求，要求建構(gòu)適應(yīng)新興生產(chǎn)力發(fā)展要求的新型生產(chǎn)關(guān)系。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，適應(yīng)傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系必然會(huì)成為一種傳統(tǒng)的、僵化的、效率低下的生產(chǎn)關(guān)系，這就要求對(duì)既有生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整、改變與改革，從而創(chuàng)造出使新質(zhì)生產(chǎn)力得以蓬勃發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的、僵化的生產(chǎn)關(guān)系必然形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要求對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配關(guān)系、消費(fèi)關(guān)系、法律關(guān)系與文化關(guān)系進(jìn)行深刻改革。因而，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求系統(tǒng)地進(jìn)行所有制、科技體制、政策制定體制機(jī)制、法治、分配制度、人才體制等各方面制度與治理體系的全方位改革，從而更好地促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

全面深化改革也是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要條件。2024年1月31日下午，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。”中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，我國(guó)始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的主旨，通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革、科技體制改革、國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、人才體制改革，使我國(guó)的新質(zhì)生產(chǎn)力獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。特別是近幾年來，我國(guó)縱深推進(jìn)全面改革，全面加強(qiáng)了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，系統(tǒng)清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定，進(jìn)一步完善了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)布局，深化國(guó)有企業(yè)改革，穩(wěn)步促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，出臺(tái)并完善了推動(dòng)新能源汽車與智能汽車發(fā)展、人工智能與量子科技發(fā)展、綠色能源發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，使我國(guó)科技創(chuàng)新不斷實(shí)現(xiàn)新的突破，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力提升迅速，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭穩(wěn)健，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成績(jī)喜人，為進(jìn)一步培育完善新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2023年我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為15.7%，其中，新能源汽車產(chǎn)量944.3萬輛，增長(zhǎng)30.3%，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量的全球占比已超過60%；太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)量5.4億千瓦，增長(zhǎng)54.0%；服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)量783.3萬套，增長(zhǎng)23.3%；水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源發(fā)電量達(dá)31906億千瓦時(shí)，其中，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量60949萬千瓦，增長(zhǎng)55.2%。實(shí)踐證明，新時(shí)代以來我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的突出成就，與全面深化改革的各項(xiàng)創(chuàng)新措施具有緊密的直接聯(lián)系。

圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全面深化改革的基本特點(diǎn)與基本思路

從根本上來說，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要靠全面深化改革。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全面深化改革具有如下基本特點(diǎn)：

一是質(zhì)變先導(dǎo)性。全面深化改革的特點(diǎn)是由新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的特征決定的。生產(chǎn)力的發(fā)展從實(shí)踐中看體現(xiàn)為連續(xù)性與階段性相統(tǒng)一的特征，是量變與質(zhì)變的統(tǒng)一。從量變的角度看，生產(chǎn)力的具體性質(zhì)體現(xiàn)為生產(chǎn)工具的穩(wěn)步發(fā)展與具體勞動(dòng)方式的漸進(jìn)變化，是生產(chǎn)規(guī)模的連續(xù)擴(kuò)大與勞動(dòng)生產(chǎn)率的穩(wěn)步提升。從質(zhì)變的角度看，生產(chǎn)工具的革命性變化往往帶來生產(chǎn)力發(fā)展的質(zhì)的變化，人類生產(chǎn)工具從天然工具、手工工具發(fā)展到大機(jī)器生產(chǎn)，是人類工業(yè)生產(chǎn)力或第一次現(xiàn)代化生產(chǎn)力產(chǎn)生的質(zhì)變；生產(chǎn)工具從大機(jī)器生產(chǎn)轉(zhuǎn)向自動(dòng)化機(jī)器、智能機(jī)器、數(shù)字工具生產(chǎn)，是人類現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的第二次質(zhì)的飛躍。從本質(zhì)上看，新質(zhì)生產(chǎn)力是一種由量變引發(fā)的質(zhì)變。新質(zhì)生產(chǎn)力的質(zhì)變，必然要求全面深化改革體現(xiàn)出體制機(jī)制的質(zhì)變，體現(xiàn)出質(zhì)變先導(dǎo)性的特征。

二是系統(tǒng)集成性。構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要推進(jìn)系統(tǒng)性、集成性的改革。新型生產(chǎn)關(guān)系的構(gòu)建不僅涉及產(chǎn)業(yè)組織體系與管理方式的變革，還涉及到交換關(guān)系、分配制度、勞動(dòng)關(guān)系等方面的深刻變革，涉及經(jīng)濟(jì)體制改革、科技體制改革、行政體制改革、環(huán)保體制改革、用人體制改革與制度型對(duì)外開放等方方面面，必須統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、一體推行。

三是延續(xù)穩(wěn)定性。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有延續(xù)性和穩(wěn)定性，我國(guó)的全面深化改革也具有相應(yīng)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。例如，我國(guó)科技投入體制的改革就具有明顯的連續(xù)性。近年來，我國(guó)高度重視科技創(chuàng)新，科技投入特別是財(cái)政科技投入不斷加大，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需要的創(chuàng)新環(huán)境日益完善。2023年，我國(guó)全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出33278億元，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.64%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)支出比重為6.65%。未來我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就要繼續(xù)延續(xù)促進(jìn)科技創(chuàng)新、加大財(cái)政科技投入的政策體系，并不斷加大對(duì)基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入。

圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全面深化改革的基本思路主要是如下方面：

一是以構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)代國(guó)家治理體系為基本目標(biāo)，致力于形成穩(wěn)步促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》其中，“關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破”“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化”的目標(biāo)就蘊(yùn)含著發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)。“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”“建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)”等目標(biāo)，就描述了全面深化改革各方面的目標(biāo)。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全面深化改革基本的目標(biāo)就是要形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)家治理體系。

二是以提升新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的效率與質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)治理、科技治理、政府治理、環(huán)境治理的質(zhì)量與水平。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象與勞動(dòng)者等要素的優(yōu)化組合與質(zhì)量躍升，大幅度提高了全要素生產(chǎn)率，這也必然要求深入推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系變革，提升生產(chǎn)組織效率、國(guó)家機(jī)構(gòu)工作效率與公務(wù)員績(jī)效。提高國(guó)家治理的總體效能，必須從經(jīng)濟(jì)治理、科技治理、政府治理、環(huán)境治理等關(guān)鍵領(lǐng)域著手，著力提升行政治理的質(zhì)量，提升各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的工作績(jī)效。

三是著力解決妨礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新任務(wù)，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，全面深化改革必然會(huì)面臨著許多重點(diǎn)難點(diǎn)問題。在經(jīng)濟(jì)治理方面，還面臨著部分傳統(tǒng)生產(chǎn)力領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的金融支持不足、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境相對(duì)缺乏、營(yíng)商環(huán)境一些領(lǐng)域負(fù)面評(píng)價(jià)依然較突出的問題；在科技治理方面，還面臨著科技研發(fā)人員總數(shù)較多但人均較少、科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)、科技基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然較低、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力存在明顯瓶頸、原始創(chuàng)新能力與公民科技素養(yǎng)相對(duì)較低等問題；在行政治理方面，還面臨著依法行政仍待深入推進(jìn)、規(guī)范性文件制定等抽象行政權(quán)力監(jiān)督不力、官僚主義形式主義仍然突出等問題；在環(huán)保治理方面，還面臨著生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟待完善、環(huán)保督察機(jī)制在部分地區(qū)空轉(zhuǎn)、綠色發(fā)展的各項(xiàng)金融與產(chǎn)業(yè)支持政策缺乏、新能源發(fā)展的規(guī)模增長(zhǎng)過快與治理能力不足的矛盾突出等問題；在用人育才方面，還面臨著新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域人才儲(chǔ)備不足、傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域人才儲(chǔ)備較多但就業(yè)不足、人才引進(jìn)與使用機(jī)制缺乏競(jìng)爭(zhēng)性、人才激勵(lì)機(jī)制與保障機(jī)制有待完善等問題；在對(duì)外貿(mào)易方面，還面臨著涉及外資外商法律體系已完備但外資外商仍感到不到位的問題、運(yùn)用最高水平國(guó)際貿(mào)易規(guī)則規(guī)范對(duì)外貿(mào)易有待深入推進(jìn)的問題，等等。解決這些突出問題，必須全面推進(jìn)改革開放，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵點(diǎn)位推進(jìn)關(guān)鍵性的改革措施。

圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全面深化改革的對(duì)策與措施

培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求針對(duì)妨礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的癥結(jié)與重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、科技體制改革、行政體制改革、環(huán)保體制改革、人才體制改革，深化制度型開放，培育適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、綠色環(huán)境、用人環(huán)境、外部環(huán)境與國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

第一，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，營(yíng)造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，通過統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，為各類市場(chǎng)主體提供一視同仁、平等對(duì)待的無歧視環(huán)境。凡是涉及財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府購(gòu)買、企業(yè)傾斜政策的政府規(guī)則，都應(yīng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止地方惡性競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)要逐步地轉(zhuǎn)移到新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)上來，進(jìn)一步加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的支持力度，完善先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)鏈；深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系；習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”進(jìn)一步完善消費(fèi)支持政策特別是新能源汽車、新能源產(chǎn)品的財(cái)政支持措施，對(duì)原有太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電補(bǔ)貼的歷年欠費(fèi)要采取發(fā)行特別綠色長(zhǎng)期債券的方式予以解決，切實(shí)兌現(xiàn)政府對(duì)新能源發(fā)展強(qiáng)力支持的承諾，樹立各級(jí)政府發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的信用與權(quán)威。采取有力措施完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系，將新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r作為高質(zhì)量發(fā)展考核的主體與重點(diǎn)。

第二，深化科技體制改革，營(yíng)造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境?？茖W(xué)技術(shù)是人類自然、科學(xué)和思維知識(shí)的總和，是人類生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中所有方法、經(jīng)驗(yàn)、工藝、能力的總和，是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的決定性推動(dòng)力量。馬克思認(rèn)為“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”。鄧小平同志指出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”?？茖W(xué)技術(shù)在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中具有第一位的作用，現(xiàn)代生產(chǎn)實(shí)踐是科學(xué)技術(shù)型的生產(chǎn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就要以科技創(chuàng)新為抓手，不斷促進(jìn)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置、科學(xué)技術(shù)的革命性突破和產(chǎn)業(yè)體系的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而厚植新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。進(jìn)一步完善新型舉國(guó)體制，全面強(qiáng)化基礎(chǔ)研究系統(tǒng)布局，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)。加快完善支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度體系，對(duì)科技評(píng)價(jià)體系、科技獎(jiǎng)勵(lì)制度、科研項(xiàng)目管理制度進(jìn)行成果導(dǎo)向性改革，進(jìn)一步在全部企業(yè)、研究院所普及“揭榜掛帥”機(jī)制。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與利用，營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)體系。進(jìn)一步提升我國(guó)公民的科學(xué)素質(zhì)，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，推動(dòng)全部科技場(chǎng)館免費(fèi)全天候開放，提升我國(guó)國(guó)家科普能力，2023年我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例僅為14.14%。

第三，深化行政體制改革，營(yíng)造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。著力提高政府效能，以更大力度反對(duì)官僚主義、形式主義，樹立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，以實(shí)干和實(shí)績(jī)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。深化財(cái)稅體制改革，使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展傾斜，更好地促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；增加現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體制建設(shè)支出，擴(kuò)大中央財(cái)政產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍，加大力度落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備和首批次重點(diǎn)新材料應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償政策、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除及科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免政策；重點(diǎn)增加財(cái)政基礎(chǔ)研究投入，為國(guó)家重大科技項(xiàng)目與科技規(guī)劃提升穩(wěn)定持續(xù)的資金支持。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，在全面規(guī)范具體行政行為的基礎(chǔ)上，把規(guī)范性文件制定納入行政監(jiān)督、行政訴訟與司法訴訟范圍，切實(shí)把好規(guī)范性文件的政策一致性審查關(guān)、合法性審查關(guān)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查關(guān)。

第四，深化環(huán)保體制改革，營(yíng)造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的綠色環(huán)境。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅具有高科技與高質(zhì)量特征，同時(shí)還具有綠色低碳發(fā)展的特征。要促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，就要改革完善生態(tài)文明制度體系，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；要進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境督察制度，不斷完善綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅制度與金融支持制度，健全綠色低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全與“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的財(cái)稅政策體系，持續(xù)研發(fā)推廣綠色低碳科技。

第五，深化人才體制改革，營(yíng)造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的用人環(huán)境。隨著人類社會(huì)向智能社會(huì)的發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷呈現(xiàn)與進(jìn)步，勞動(dòng)者能力中的智力因素、科學(xué)素養(yǎng)因素所占的比重不斷增加，人才成為生產(chǎn)力發(fā)展的重要推動(dòng)性力量。建議全面推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)，完善海外人才集聚平臺(tái)，實(shí)施更加開放的人才政策。以國(guó)家戰(zhàn)略人才開發(fā)為重點(diǎn)，以新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域人才培育為骨干，完善國(guó)家拔尖人才機(jī)制，形成規(guī)模宏大的一流科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高技能人才和卓越工程師隊(duì)伍。建立完善以創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績(jī)效為核心的人才評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)體系，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。

第六，深化制度型對(duì)外開放，營(yíng)造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的外部環(huán)境與國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)改善國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，建立基于科學(xué)民主決策體系的常態(tài)化政企溝通交流機(jī)制，面向國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)建立定期“決策意見征求與政策實(shí)施反饋圓桌會(huì)議”制度。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步升級(jí)吸引外資政策，著眼于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，進(jìn)一步降低先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和資源品進(jìn)口關(guān)稅。全面實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，重點(diǎn)試驗(yàn)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的各項(xiàng)先行制度措施，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部教授、博導(dǎo)，公共管理教研部公共行政教研室主任）

責(zé)編/李一丹 美編/王夢(mèng)雅

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