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新職業(yè)群體發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對

【摘要】隨著新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展,新職業(yè)群體層出不窮,且群體規(guī)模逐漸擴大,吸引了大量的青年勞動力涌入,為處于擇業(yè)期的青年提供了更多元的就業(yè)選擇。由于新職業(yè)就業(yè)形式靈活、用工關(guān)系復(fù)雜多元, 在呈現(xiàn)出新趨勢新特點的同時,也面臨一定問題與挑戰(zhàn)。針對當前新職業(yè)群體勞動權(quán)益保障面臨的一些突出問題,應(yīng)統(tǒng)籌處理好促進新業(yè)態(tài)發(fā)展與維護新職業(yè)群體勞動者權(quán)益的關(guān)系,多措并舉構(gòu)建新時代和諧勞動關(guān)系,更好地保障新職業(yè)群體勞動權(quán)益,實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

【關(guān)鍵詞】新職業(yè)群體 勞動關(guān)系 勞動權(quán)益保障

【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

隨著信息技術(shù)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)格局、社會治理模式發(fā)生了深刻的改變,新職業(yè)隨著新經(jīng)濟的發(fā)展、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生而出現(xiàn),且群體規(guī)模逐漸擴大,吸引了大量的青年勞動力涌入,為處于擇業(yè)期的青年提供了更多元的就業(yè)選擇。全國總工會組織的第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示,當前新就業(yè)形態(tài)勞動者8400萬人,占職工總數(shù)的21%。而青年在新職業(yè)群體中占有較大比例,“80后”“90后”成為新職業(yè)群體主流人群。由于新職業(yè)就業(yè)形式靈活、用工關(guān)系復(fù)雜多元,在呈現(xiàn)出新趨勢新特點的同時,也面臨一些問題與挑戰(zhàn),需要妥善應(yīng)對。

當前新就業(yè)形態(tài)的新趨勢新特點

一是數(shù)字化技術(shù)的廣泛應(yīng)用和從業(yè)人員個性化需求增長。隨著數(shù)字化技術(shù)的迅速發(fā)展和普及,網(wǎng)絡(luò)平臺也逐漸成為新就業(yè)形態(tài)中不可忽視的力量。網(wǎng)絡(luò)平臺作為信息傳播和交流的載體,提供了一個全新的就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)平臺。通過網(wǎng)絡(luò)平臺,人們可以方便地尋找和發(fā)布工作機會,實現(xiàn)靈活就業(yè)和遠程辦公,以更好地進行整合和利用人才資源。網(wǎng)絡(luò)平臺的興起和發(fā)展不僅推動了就業(yè)形態(tài)的變革,也為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力和動力。此外,隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和變化,職工的個性化需求也在不斷增加。最明顯的變化就是對于工作時間靈活性的需求日益增加。職工個性化需求的增加還促使了新興職業(yè)和行業(yè)的出現(xiàn)與興起。這些新興行業(yè)往往涉及前沿的技術(shù)和創(chuàng)新的理念,為職工提供了更具挑戰(zhàn)性和發(fā)展空間的機會。例如,除了外賣、網(wǎng)約車等勞動密集型的工作,人工智能、大數(shù)據(jù)分析和區(qū)塊鏈技術(shù)等領(lǐng)域的工作正在成為越來越多人的選擇。這些多樣化的選擇不僅滿足了職工對個人發(fā)展的需求,也推動了社會的創(chuàng)新和進步。

二是跨界合作和共享經(jīng)濟興起,創(chuàng)業(yè)和自由職業(yè)者持續(xù)增加。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和多元化趨勢的增強,跨界合作和共享經(jīng)濟的興起也在當前新就業(yè)形態(tài)中扮演著重要的角色??缃绾献鞑粌H可以為企業(yè)帶來新的商機和市場拓展的機會,也能夠促進創(chuàng)新和資源的共享,各行業(yè)之間的合作已成為不可避免的趨勢。以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為典型代表的網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟迅猛發(fā)展,帶動傳統(tǒng)勞動形式、勞動內(nèi)容、勞動關(guān)系發(fā)生深刻變化。以快遞員、外賣配送員等群體為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者已成為國家勞動力大軍的重要組成部分。此外,隨著創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善,創(chuàng)業(yè)作為一種新的就業(yè)形態(tài),已經(jīng)成為當前新就業(yè)形態(tài)的重要組成部分,創(chuàng)業(yè)和自由職業(yè)者的數(shù)量也呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢。隨著當前新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn),自由職業(yè)者這種特定工作方式的選擇數(shù)量逐漸增加,這種工作模式也越來越受到關(guān)注。自由職業(yè)者通過靈活的工作時間和地點、多樣化的工作任務(wù)和合作方式以及利用網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢,實現(xiàn)了更加自主、靈活和多樣化的職業(yè)生涯。

三是新就業(yè)形態(tài)的勞動關(guān)系發(fā)展新特征對企業(yè)的社會責任提出更高要求。從勞動關(guān)系的角度來看, 網(wǎng)絡(luò)平臺靈活就業(yè)方式整體呈現(xiàn)出去雇主化、去組織化、兼職全職自由切換等顯著特點。網(wǎng)絡(luò)平臺用工形式靈活多樣,運營管理企業(yè)眾多, 雇傭關(guān)系錯綜復(fù)雜,勞動關(guān)系認定困難,勞動者權(quán)益保障面臨一定法律制度瓶頸。例如,平臺用工形式靈活多樣,但使得勞動雇傭關(guān)系復(fù)雜;部分靈活就業(yè)人員沒簽勞動合同,勞動關(guān)系認定難;勞動權(quán)益保障難,勞動矛盾糾紛風險突出;日常工作監(jiān)管難,行業(yè)監(jiān)管也亟待加強。這些新特征也對企業(yè)要承擔的社會責任提出了更高的要求:除了關(guān)注員工權(quán)益,提供良好的工作環(huán)境和福利待遇,保障員工的合法權(quán)益,企業(yè)應(yīng)還要主動地承擔起社會責任,積極關(guān)注社會問題并主動參與解決。在當前新就業(yè)形態(tài)中,企業(yè)還應(yīng)該關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為社會提供就業(yè)機會,促進經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定。此外,企業(yè)應(yīng)遵守法律法規(guī),注重可持續(xù)發(fā)展,遵循商業(yè)道德,確保其經(jīng)營活動對環(huán)境、消費者和公眾的利益不造成不良影響。

新職業(yè)群體勞動權(quán)益保障狀況及存在的問題

基于網(wǎng)絡(luò)平臺形成的新職業(yè)群體的勞動權(quán)益保護問題是新職業(yè)群體發(fā)展中的一個較為突出的問題。平臺和平臺服務(wù)提供者是否建立勞動關(guān)系,這一群體是否受《中華人民共和國勞動法》保護,傳統(tǒng)意義上的“勞動者”概念或“勞動關(guān)系”判斷標準是否適應(yīng)當前形式等問題,是與新職業(yè)群體密切相關(guān)的關(guān)鍵議題。

在實踐中,勞動關(guān)系認定是眾多有關(guān)的勞動爭議案件的焦點問題。在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)平臺用工過程中的勞動關(guān)系認定問題上,目前,學界有以下幾種比較有代表性的觀點。第一種觀點是,雖然網(wǎng)絡(luò)平臺中用工關(guān)系具有不同于傳統(tǒng)勞動關(guān)系的特征,但是可以仍被認定為勞動關(guān)系以保護勞動者。第二種觀點則認為這種用工關(guān)系并不具備標準的勞動關(guān)系要件,應(yīng)當認定為合作關(guān)系等其他民事法律關(guān)系。第三種觀點認為,基于網(wǎng)絡(luò)平臺建立的勞動關(guān)系是介于勞動關(guān)系與普通民事關(guān)系之間的特殊的勞動關(guān)系,可以借鑒其他一些國家的做法,如增設(shè)經(jīng)濟依賴型的勞務(wù)提供者主體,并予以專門立法,在最低工資、工傷保險等方面等同于標準勞動關(guān)系,而在其他方面的規(guī)定則應(yīng)當寬松。其他的觀點則是根據(jù)勞動者和網(wǎng)絡(luò)平臺之間的具體情況,去認定是否為勞動關(guān)系。

新就業(yè)依托于新經(jīng)濟,由于新職業(yè)出現(xiàn)時間還相對較短,從法律法規(guī)和政策制定的角度來說,新職業(yè)群體仍然是一個新生的法律法規(guī)和政策對象。當前大部分法律法規(guī)和政策的重點仍然在于規(guī)范市場秩序和業(yè)務(wù),對具體從業(yè)人員的相關(guān)管理政策和服務(wù)措施處于相對滯后狀態(tài)。當前,在我國現(xiàn)有的勞動關(guān)系認定體系下,網(wǎng)絡(luò)平臺用工立法問題上其實對勞動關(guān)系調(diào)整總體上實行“單一調(diào)整,嚴格認定”模式,即對所有用工類型實行“要么完全保護,要么完全不保護”的處理方式,勞動保護難以適用,不利于勞動者的權(quán)益保護,也加大了司法實踐的難度。由于關(guān)于新職業(yè)群體的勞動法律存在不足與缺位,目前的相關(guān)保障不少不是由勞動法律政策所提供的,而更多是來自平臺企業(yè)從平臺管理或社會責任出發(fā)所采取的措施,或者是其他社會組織為新職業(yè)群體提供的幫助和服務(wù)。以網(wǎng)約車司機為例,部分平臺根據(jù)自身的運營方式、平臺企業(yè)與司機的關(guān)系定位,嘗試以不同方式為網(wǎng)約車司機群體提供相關(guān)勞動保障。

多措并舉構(gòu)建新時代和諧勞動關(guān)系

針對當前新職業(yè)群體勞動權(quán)益保障面臨的一些突出問題,應(yīng)統(tǒng)籌處理好促進新業(yè)態(tài)發(fā)展與維護新職業(yè)群體勞動者權(quán)益的關(guān)系,多措并舉構(gòu)建新時代和諧勞動關(guān)系,更好地保障新職業(yè)群體勞動權(quán)益,實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

第一,以勞動關(guān)系領(lǐng)域法律體系的健全為法治保障,完善和創(chuàng)新新職業(yè)群體相關(guān)的社會保障制度。自《中華人民共和國勞動法》出臺至今,我國基本建立了以《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》為中心的勞動法律法規(guī)體系并不斷完善。在工業(yè)化、信息化加速推進催生新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的背景下,靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者大量增加,而立法的天然滯后性特征給新型勞動關(guān)系的保障帶來挑戰(zhàn)。因此,應(yīng)當進一步健全勞動法律法規(guī)體系,針對勞動關(guān)系新變化和重點問題,推動立法工作,加強法治監(jiān)督。完善就業(yè)、勞動權(quán)益保護機制,加強對新職業(yè)群體的社會保障和勞動權(quán)益保障。例如,盡快建立健全新興職業(yè)監(jiān)督管理機制,加強對新興就業(yè)特別是基于網(wǎng)絡(luò)平臺的就業(yè)監(jiān)管。由于各類新職業(yè)種類繁多且不斷涌現(xiàn),職業(yè)標準和職業(yè)規(guī)范沒有完全建立,對政府部門而言,監(jiān)管具有一定的挑戰(zhàn)性。因此,需要以政府為主導(dǎo),各研究機構(gòu)廣泛參與,建立動態(tài)跟蹤系統(tǒng),對網(wǎng)絡(luò)平臺上的各類新興職業(yè)及時開展調(diào)研分析,從而更加科學有效地制定相應(yīng)的監(jiān)管政策。

第二,以堅持和加強中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為組織保障,強化頂層設(shè)計,發(fā)揮好中國特色工會作用。工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶,各級工會應(yīng)積極參與完善分配制度、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全社會保障體系等頂層設(shè)計,以提升職工生活品質(zhì)行動為載體,以系統(tǒng)集成為方法,完善工會促進職工共同富裕、助力擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的體系架構(gòu)和推進機制,履行維權(quán)服務(wù)基本職責。一是對標共同富裕內(nèi)涵要求,探索建立覆蓋就業(yè)質(zhì)量、收入分配、社會保障、生活福利等方面的中國勞動質(zhì)量標準體系,推動完善勞動者權(quán)益保障制度和勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制,構(gòu)建職工權(quán)益充分保障,勞動關(guān)系和諧,企業(yè)、職工協(xié)同共贏的格局。二是對標擴大內(nèi)需戰(zhàn)略需要,以項目化管理為牽引,引入公益慈善、愛心企業(yè)、志愿服務(wù)、專業(yè)機構(gòu)等資源,為職工提供生活福利、健康服務(wù)、養(yǎng)老托育、度假休閑、文化體育、家政等服務(wù)項目,培育高標準的職工福利供應(yīng)鏈體系、生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值鏈體系。三是對標提高人民生活品質(zhì)要求,開展提升職工生活品質(zhì)行動,系統(tǒng)集成服務(wù)職工資源,培育一批示范性好、輻射功能強的服務(wù)型、樞紐型、高質(zhì)量服務(wù)職工綜合體和幸福企業(yè),建立工會服務(wù)職工標準化體系,激發(fā)工會服務(wù)供給活力。

第三,積極探索構(gòu)建新型勞工權(quán)益標準體系,切實維護勞動者勞動經(jīng)濟權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)平臺的新職業(yè)不同于傳統(tǒng)職業(yè),缺乏標準和職業(yè)參照,在國家層面其相應(yīng)的政策保障還不夠完善。要盡快出臺相應(yīng)的法律法規(guī),規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺的用工制度,同時需要創(chuàng)新對新職業(yè)群體的勞動保障方式,加強對新職業(yè)群體的社會保障和勞動權(quán)益保障,對標國際先進規(guī)則和標準,立足我國發(fā)展實際與需求,搭建新時期企業(yè)社會責任指標體系;積極參與國際標準制定,推動國內(nèi)標準與國際標準接軌,努力實現(xiàn)國內(nèi)標準接近或優(yōu)于國際標準,并獲得國際權(quán)威機構(gòu)認證。建立健全更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)考核評價體系,形成以就業(yè)質(zhì)量、勞動關(guān)系、職工生活品質(zhì)等為核心內(nèi)容的中國特色和諧勞動關(guān)系評價指標和企業(yè)社會責任體系。

第四,加強新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障,出臺更加細化、更具可操作性的政策措施。一是加大對新職業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)和新技能培訓(xùn),建立健全新職業(yè)人才評價機制。未來我國新職業(yè)人才需求規(guī)模龐大,需要加強對各類新職業(yè)人才的培養(yǎng)。同時,還需要通過相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn),賦能新職業(yè)群體,擴大其職業(yè)發(fā)展空間。另外,建議政府引導(dǎo)和鼓勵相關(guān)企業(yè)自主制定新職業(yè)人才相關(guān)技能評價規(guī)范,以市場為導(dǎo)向,以職業(yè)等級為評價方式,制定新職業(yè)人才技能評價機制,開展新職業(yè)技能評價,給予新職業(yè)從業(yè)人員個人發(fā)展和職業(yè)晉升空間。二是積極引導(dǎo)新職業(yè)群體樹立正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀。網(wǎng)絡(luò)平臺給人們的就業(yè)提供了更多的選擇機會。要積極轉(zhuǎn)變就業(yè)思維,做好職業(yè)和個人發(fā)展規(guī)劃,充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺,擁抱新職業(yè),抓住新機遇,在新時代新發(fā)展中乘風破浪,做有所作為的時代新人。

(作者為吉林大學勞動關(guān)系研究院博士研究生,中華全國總工會權(quán)益保障部副部長)

【參考文獻】

①謝增毅:《互聯(lián)網(wǎng)平臺用工勞動關(guān)系認定》,《中外法學》,2018年第6期。

②翁玉玲:《互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)保護的困境與對策——以勞動關(guān)系認定的司法實踐為切入點》,《網(wǎng)絡(luò)法律評論》,2017年第1期。

責編/于洪清 美編/陳媛媛

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