【摘要】推進先進制造業(yè)集群發(fā)展是建設(shè)制造強國的必然要求，也是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，其強調(diào)通過集群要素的綜合運用來推動技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以創(chuàng)新要素推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造并支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成制造業(yè)“三化”轉(zhuǎn)型任務(wù)。對此，應(yīng)從推進先進制造業(yè)集群建設(shè)規(guī)劃、重塑先進制造業(yè)集群建設(shè)生態(tài)、提升先進制造業(yè)集群建設(shè)動能等方面，探索我國先進制造業(yè)集群建設(shè)的實踐進路。

【關(guān)鍵詞】先進制造業(yè) 集群建設(shè) 國際鏡鑒 協(xié)同效應(yīng) 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】F272；F427 【文獻標(biāo)識碼】A

先進制造業(yè)作為制造業(yè)中的關(guān)鍵領(lǐng)域，是國家參與全球產(chǎn)業(yè)競爭和促進經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)從量的合理增長到質(zhì)的有效持續(xù)提升歷史性轉(zhuǎn)變的客觀基礎(chǔ)。而加快先進制造業(yè)集群建設(shè)則是當(dāng)前我國實體經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，通過“聚集成群”產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)產(chǎn)生變革，使其更好參與并適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)競爭新態(tài)勢，不斷增強國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，這對于維護經(jīng)濟安全和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。目前全球發(fā)達國家紛紛提出和實施先進制造業(yè)集群戰(zhàn)略計劃，普遍通過加大政策、經(jīng)濟以及人才等方面的支持措施，以穩(wěn)固本國在先進制造業(yè)集群方面的國際競爭力和影響力，其中的先進經(jīng)驗對于促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有一定的借鑒價值。

主要發(fā)達國家先進制造業(yè)集群建設(shè)的特色

從工業(yè)革命到現(xiàn)代信息技術(shù)革命，先進制造業(yè)始終是世界各國關(guān)注的焦點。在推動先進制造業(yè)集群建設(shè)的過程中，各主要經(jīng)濟體不斷鞏固并發(fā)揮自身所構(gòu)建的集群特色和優(yōu)勢，形成了較為明確的發(fā)展路徑。

美國依托區(qū)域優(yōu)勢打造產(chǎn)業(yè)集群，有力推動科技資源匯聚。美國產(chǎn)業(yè)聚集呈現(xiàn)出區(qū)域分工協(xié)作的特點，從東部到西部，各個區(qū)域之間在生產(chǎn)資源要素稟賦、制造業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件及科技創(chuàng)新支撐條件等方面形成了相互協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集群。例如，美國西部的加利福尼亞州依托本區(qū)域內(nèi)斯坦福大學(xué)、加州理工學(xué)院等研究型高等院校和科研院所所具備的信息技術(shù)與計算機科學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域優(yōu)勢，主打以信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和軟件開發(fā)服務(wù)為主的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。此外，通過構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮高等教育在推進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的作用。作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的典型，美國硅谷科技創(chuàng)新生態(tài)有兩方面支撐主體，一是由電子信息、新能源汽車等高科技產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群，二是其周邊多所具有技術(shù)支持作用的高等教育院校。這些產(chǎn)業(yè)集群與周邊高校開展產(chǎn)學(xué)研合作并加強制度機制建設(shè)，促進高校和科研院所將那些具有市場應(yīng)用前景的先進技術(shù)實現(xiàn)集群內(nèi)快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，縮短了科技創(chuàng)新成果孵化應(yīng)用周期，形成了相互促進的協(xié)同效應(yīng)。

德國則針對不同科技領(lǐng)域，多措并舉促進產(chǎn)業(yè)集群。一是積極面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化互動交流機制支撐集群建設(shè)。德國政府將推進產(chǎn)業(yè)集群平臺建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會發(fā)展密切關(guān)聯(lián)起來。在聯(lián)邦層面上，主要以跨部門的“綜合性集群戰(zhàn)略”機制來統(tǒng)籌資源，并以構(gòu)建高度網(wǎng)絡(luò)化的本地互動交流機制為抓手，推動地理空間鄰近且集聚的企業(yè)和各類組織實現(xiàn)更加緊密的聯(lián)結(jié)。

二是針對不同領(lǐng)域、不同階段的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)需求，采取差異化支持與培育方式，推動創(chuàng)新發(fā)展。德國政府基于過往在汽車、通信技術(shù)、生物醫(yī)藥、航天航空等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)上所奠定的基礎(chǔ)，綜合當(dāng)前參與全球競爭的戰(zhàn)略安排，堅持分門別類制定差異化的集群發(fā)展政策支持體系。其中，既有面向單個產(chǎn)業(yè)，旨在促進形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的政策系統(tǒng)（如“生物區(qū)域計劃”）；又有以增強跨產(chǎn)業(yè)和區(qū)域協(xié)作的創(chuàng)新導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策（如“創(chuàng)新競爭力集群計劃”）；還有產(chǎn)業(yè)集群有機組合以促進創(chuàng)新的政策（如“走向集群計劃”）。

三是緊緊圍繞制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型需求構(gòu)建起相應(yīng)的質(zhì)量保障體系。德國將產(chǎn)業(yè)集群尤其是創(chuàng)新集群作為實現(xiàn)工業(yè)4.0計劃的一條重要現(xiàn)實路徑，針對先進制造業(yè)集群數(shù)量多、種類多和分布廣的基本特點，一方面以信息物流形態(tài)為核心，以縱向、橫向和端到端等方面的集成服務(wù)智能生產(chǎn)和智能工廠建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級；另一方面，重視法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等治理工具的運用，尤其是以集群信息平臺為中心，為第三方機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)作用以及協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)伙伴之間的關(guān)系提供必要基礎(chǔ)。

英國推出各項配套和服務(wù)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生態(tài)。一是加大交通及配套建設(shè)方面投入，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造良好環(huán)境。近些年，英國政府加快完善綜合配套，強力推進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。例如，針對地區(qū)發(fā)展差異對產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)所帶來的制約，通過建設(shè)“M4走廊帶”，將中小城市更有效地串聯(lián)起來，形成除倫敦之外英國最大的IT產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。二是注重產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的生態(tài)環(huán)境營造，強化中小企業(yè)成長服務(wù)體系建設(shè)。還以“M4走廊帶”為例，針對入駐企業(yè)大多數(shù)為中小型科技企業(yè)的現(xiàn)實情況，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的一項重點工作就是要強化成長服務(wù)體系建設(shè)，增強集群中每一個成員對于集群整體的貢獻度。三是針對產(chǎn)業(yè)集群不同領(lǐng)域發(fā)展的階段性需求，以優(yōu)化政策供給提升綜合保障水平。當(dāng)前英國先進制造業(yè)集群中，生命科學(xué)、汽車行業(yè)、電子信息與人工智能等領(lǐng)域的發(fā)展存在階段性差異，據(jù)此該國政府制定差異化的“行業(yè)協(xié)議”（Sector Deals），為集群不同領(lǐng)域發(fā)展提供資金支持、技能培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)環(huán)境等方面的保障，初步形成了集約資源辦大事的思路格局。

日本十分注重產(chǎn)業(yè)集群中創(chuàng)新機構(gòu)及發(fā)展機制的建設(shè)。一方面，針對先進制造業(yè)集群對于技術(shù)研發(fā)的高度依賴特性，通過健全完善創(chuàng)新機構(gòu)與有關(guān)方面的銜接配套和支持機制，保障技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化所需要的資金、人才、資源等。另一方面，高度重視先進制造業(yè)集群發(fā)展的可持續(xù)機制。日本政府針對產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)初始階段、發(fā)展階段以及組織擴張階段的不同需求，形成相互銜接且具有較強時效性的政策體系，同時重視強化跨部門會商協(xié)調(diào)機制建設(shè)、健全集群創(chuàng)新要素流動共享保障機制。

韓國則注重從特定產(chǎn)業(yè)集群出發(fā)，以向外輻射的方式推進韓國整體制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面，從集群內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化入手，形成以“微集群”為基本單位的創(chuàng)新共同體。聯(lián)合產(chǎn)業(yè)集群中多個企業(yè)和其他創(chuàng)新機構(gòu)基于共同目標(biāo)形成擬制組織，并在信息技術(shù)的賦能下進一步促進技術(shù)、人才和數(shù)據(jù)等要素實現(xiàn)優(yōu)化配置，提升資源運用的效能。另一方面，通過集群建設(shè)管理策略的分階段差異化投放，促進形成集群格局。如韓國政府在2007年前主要通過“商業(yè)開發(fā)”+“指南”的模式促進集群形成規(guī)模；2008年—2009年則集中將集群建設(shè)成果向外輻射并逐步發(fā)揮創(chuàng)新集群機構(gòu)的治理作用；2009年后集群格局進一步轉(zhuǎn)向提升國家競爭力的目標(biāo)，整個過程階段特征明確，各階段的政策導(dǎo)向差異較大。

先進制造業(yè)集群建設(shè)的實踐進路

第一，優(yōu)化頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃先進制造業(yè)集群建設(shè)。先進制造業(yè)集群建設(shè)要充分發(fā)揮有效市場與有為政府兩個方面的作用，而統(tǒng)合上述兩個方面的重要措施就要加強頂層設(shè)計。要把科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃放在更加突出的位置上。一是重點突出，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)集群，通過重點區(qū)域的發(fā)展帶動有關(guān)區(qū)域形成跟進協(xié)同態(tài)勢；將改革政策經(jīng)驗加以系統(tǒng)集成，加大對平臺型大企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)的支持服務(wù)培育力度。二是圍繞自主可控目標(biāo)，進一步完善我國先進制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。從國際經(jīng)驗可知，先進制造業(yè)集群建設(shè)，不僅僅是硬件方面的投入，還涉及對產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈等配套鏈條的建立和銜接貫通。首先，注重整個集群自身的核心能力體系建設(shè)，立足國際競爭優(yōu)勢的鞏固與拓展，使得科技創(chuàng)新、品牌培育、國際化等方面規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。其次，注重把握產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)之間的動態(tài)聯(lián)系，立足于健全關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化能力，加快推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的步伐，形成整體協(xié)同效應(yīng)。最后，注重對規(guī)劃的執(zhí)行進行科學(xué)管理和動態(tài)監(jiān)測，保持規(guī)劃自身的開放性和適應(yīng)性。加強對規(guī)劃實施質(zhì)量評估指標(biāo)體系的研究與運用，創(chuàng)新評價方式方法，保證規(guī)劃始終成為先進制造業(yè)集群建設(shè)的基本行動綱領(lǐng)。

第二，注重模式創(chuàng)新，重塑先進制造業(yè)集群建設(shè)生態(tài)。綜合各國實踐經(jīng)驗，通過對全社會各方面資源的統(tǒng)籌與運用，把先進制造業(yè)體系的建設(shè)與增進全社會物質(zhì)精神財富更好地結(jié)合起來，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。在實踐中，一是通過優(yōu)化營商環(huán)境為生產(chǎn)資源匯聚創(chuàng)造良好條件。推進法制化建設(shè)，加快“放管服”改革，促進市場交易公平規(guī)則體系的健全完善，真正讓集群建設(shè)過程成為各類市場主體實現(xiàn)共同發(fā)展的過程。二是通過建構(gòu)多層次網(wǎng)絡(luò)化的開放合作機制塑造集群網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)創(chuàng)新共同體。進一步引導(dǎo)先進制造業(yè)集群中不同產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)開展多維度的協(xié)同創(chuàng)新，形成不同層面的“微集群”。明晰集群中各主體之間的的權(quán)利義務(wù)責(zé)任，并在統(tǒng)一的競爭規(guī)則下開展高效協(xié)作，實現(xiàn)共擔(dān)風(fēng)險、共享收益。三是在全國統(tǒng)一大市場框架下深化區(qū)際產(chǎn)業(yè)集群合作機制建設(shè)。先進制造業(yè)集群建設(shè)離不開區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所提供的全方位支撐，因此應(yīng)重點加強“長三角”“粵港澳大灣區(qū)”“京津冀”“成渝”等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群合作機制建設(shè)，把握好“統(tǒng)”和“分”之間的內(nèi)在關(guān)系，合理規(guī)劃各地在先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中的任務(wù)與協(xié)同關(guān)系。

第三，加強科技扶持，提升先進制造業(yè)集群建設(shè)動能。首先，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新方面。一是通過資源分配機制和科技支撐制度的改革進一步促進結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，讓基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在地理空間上的分布更具有科學(xué)性和合理性。二是在合理調(diào)整基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集中度的過程中主動依托龍頭企業(yè)和市場化機制重新配置創(chuàng)新資源，向著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色制造工藝、智能制造技術(shù)等重點領(lǐng)域傾斜，從而切實引導(dǎo)企業(yè)在戰(zhàn)略、資源、研發(fā)、采購、銷售、物流等方面充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性重塑。

其次，關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新方面。關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的任務(wù)在于牢牢把握全球價值鏈的中高端位置并且實現(xiàn)高水平的自主可控。因此，針對該集群建設(shè)的現(xiàn)狀，在科技創(chuàng)新上要重在“強鏈補鏈”，增強產(chǎn)業(yè)鏈的整體性及其與創(chuàng)新鏈之間的銜接。堅持把企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，特別是加強對領(lǐng)軍企業(yè)和“專精特新”企業(yè)的培育支持。深化科技投入機制改革，通過公共創(chuàng)新平臺建設(shè)引導(dǎo)更多資源投入到這些重點企業(yè)中，暢通產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制，形成區(qū)域性的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從而支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

最后，前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新方面。一是將高校和科研院所等創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)與前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有效統(tǒng)籌起來，搭建并完善前沿技術(shù)創(chuàng)新平臺，形成“校所——城市——產(chǎn)業(yè)群”一體化建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)圈，瞄準(zhǔn)先進制造業(yè)集群建設(shè)中前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，進一步創(chuàng)新與相關(guān)集群企業(yè)的合作模式。二是圍繞新技術(shù)試驗與示范應(yīng)用需求，進一步發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研協(xié)同作用。通過深化產(chǎn)學(xué)研制度改革，使得高校和科研院所中的教育、人才和科技等創(chuàng)新資源能夠持續(xù)助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷為新技術(shù)開拓廣闊的應(yīng)用場景。

（作者分別為中國礦業(yè)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院博士研究生；中國礦業(yè)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

① 孫智君、文龍：《制造強國戰(zhàn)略的重要維度：理論闡釋與政策實踐》，《經(jīng)濟評論》，2023年第5期。

②孫元、張智明、胡峰：《基于TOE框架的制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化能力提升模式探究》，《創(chuàng)新科技》，2023年第2期。

責(zé)編/谷漩 美編/王夢雅

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