【摘要】促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是新時(shí)代新征程推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的關(guān)鍵路徑。黨的十八大以來(lái)，黨中央圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出一系列重大戰(zhàn)略部署，有力地推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，內(nèi)外部因素變化對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，應(yīng)順應(yīng)人口流動(dòng)和分布格局變化趨勢(shì)，不斷健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，從優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局、增強(qiáng)動(dòng)力源地區(qū)引擎作用等方面著手，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)式現(xiàn)代化 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 區(qū)域重大戰(zhàn)略 生產(chǎn)力布局

【中圖分類號(hào)】F061.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述與戰(zhàn)略部署

區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡一直是我國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的重要問(wèn)題。20世紀(jì)中后期以來(lái)，我國(guó)相繼作出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)新形勢(shì)新要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了一系列重要論述和戰(zhàn)略部署，提出新發(fā)展理念，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提升到了新的高度。2014年，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，指出：“要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實(shí)施。”此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)新時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出更加細(xì)致的部署和安排，明確要求“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展被擺在更加突出的位置。黨的十九大報(bào)告立足開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的新要求，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，要求“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”，圍繞西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等提出了新要求，并提出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。這些區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要戰(zhàn)略舉措，是我國(guó)在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期作出的新部署，對(duì)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要且深遠(yuǎn)的意義。在各方共同推動(dòng)下，“十三五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略深入推進(jìn)，攻克了許多區(qū)域發(fā)展中長(zhǎng)期存在的突出難題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不斷完善，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。站在新的更高的歷史起點(diǎn)上，黨中央對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高要求?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要內(nèi)容，要求“堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系”，并圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等，提出了更加系統(tǒng)的目標(biāo)和要求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。”這些重要論述和戰(zhàn)略部署，為新征程下推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。

新時(shí)代新征程中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極進(jìn)展

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十四五”以來(lái)我國(guó)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略不斷向縱深推進(jìn)，相關(guān)體制機(jī)制不斷健全，國(guó)土空間治理水平得到大幅提升。各地區(qū)立足自身要素稟賦優(yōu)勢(shì)，充分釋放本地區(qū)增長(zhǎng)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升。南北地區(qū)之間、東西部地區(qū)之間的發(fā)展差距首次出現(xiàn)收窄跡象，區(qū)域均衡性進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小，基本公共服務(wù)均等化水平有所提升，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成效。

第一，區(qū)域重大戰(zhàn)略引領(lǐng)性不斷增強(qiáng)。京津冀高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，區(qū)域一體化向縱深推進(jìn)。疏解北京非首都功能效果逐漸顯現(xiàn)，雄安新區(qū)落地一大批標(biāo)志性疏解項(xiàng)目，截至2023年11月，設(shè)立中央企業(yè)子公司及各類分支機(jī)構(gòu)200余家。多所重點(diǎn)高校和醫(yī)院在雄安新區(qū)確定選址，帶動(dòng)資金、人才等要素資源向雄安新區(qū)集聚。京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合程度不斷加深，2023年北京向天津、河北輸出技術(shù)合同成交額748.7億元、增長(zhǎng)1.1倍。“軌道上的京津冀”加速推進(jìn)，基本形成北京、天津、雄安新區(qū)半小時(shí)城際通勤圈，京津冀主要城市一小時(shí)高鐵交通圈，極大促進(jìn)了三地人員往來(lái)、醫(yī)療合作走深走實(shí)。例如，河北省取消參保人員到京津跨省異地就醫(yī)備案手續(xù)、京津冀跨區(qū)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)醫(yī)院數(shù)量大幅提升等。

創(chuàng)新大江大河治理模式，走出生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。落實(shí)并深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，建立負(fù)面清單管理體系，從岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等方面列出負(fù)面清單，強(qiáng)化綠色發(fā)展制度保障。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)數(shù)據(jù)，截至2023年2月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的623個(gè)問(wèn)題已完成整改571個(gè)、85座錳渣庫(kù)已完成45座污染治理，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，加速邁向國(guó)際一流目標(biāo)。“一小時(shí)生活圈”基本實(shí)現(xiàn)，截至2021年年底，粵港澳大灣區(qū)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4972公里，路網(wǎng)密度位居全球主要城市群前列。以“兩廊兩點(diǎn)”為架構(gòu)的科技創(chuàng)新空間布局基本形成，散裂中子源等大科學(xué)裝置有序布局。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)四年排名全球第二。積極實(shí)施對(duì)接香港“北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略”、澳門“1+4”適度多元發(fā)展策略等，基本實(shí)現(xiàn)與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，港澳居民在內(nèi)地就學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和參加社保等更加便利，宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈加快構(gòu)建。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展成果豐碩，發(fā)展藍(lán)圖漸成實(shí)景畫。2022年，長(zhǎng)三角三省一市（包括江蘇省、安徽省、浙江省、上海市）GDP合計(jì)達(dá)到29.03萬(wàn)億元，相比2020年增長(zhǎng)18.5%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均增速?？绲貐^(qū)科技合作機(jī)制走向成熟，建立完善了長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體等聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，推動(dòng)了重要領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)，一大批科技創(chuàng)新成果涌現(xiàn)。G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等作用更加顯現(xiàn)，2022年長(zhǎng)三角區(qū)域相互間技術(shù)合同輸出2.5萬(wàn)余項(xiàng)，技術(shù)交易金額1863億元，相比2020年分別提升78.6%和242%。一體化制度持續(xù)完善，2019年—2022年累計(jì)形成百余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治和公共服務(wù)便利共享取得新突破。異地就醫(yī)便利化程度大幅提高，長(zhǎng)三角41個(gè)城市、1.5萬(wàn)余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診實(shí)現(xiàn)費(fèi)用直接結(jié)算。

第二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施。我國(guó)經(jīng)濟(jì)南北、東西區(qū)域差距首次出現(xiàn)收窄跡象。2022年北方地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重為35.4%，較2021年和2020年分別提升0.2和0.3個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了近十年持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。中西部經(jīng)濟(jì)增速快于全國(guó)平均增速，GDP占比有所提升。2022年全國(guó)GDP增速最快的10個(gè)?。▍^(qū)），包含5個(gè)西部省（區(qū)），依次為甘肅、云南、陜西、內(nèi)蒙古和寧夏；包含4個(gè)中部省份，依次為江西、湖南、山西和湖北；東部地區(qū)福建上榜。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速仍然偏慢。

區(qū)域間人民生活水平差距逐漸縮小。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，以西部地區(qū)為1，2022年?yáng)|部與西部地區(qū)居民人均可支配收入之比由2021年的1.62縮小至1.61，下降0.01，地區(qū)間居民收入相對(duì)差距繼續(xù)縮小。其中，中西部地區(qū)人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速快于東部地區(qū)。

基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。醫(yī)療方面，根據(jù)國(guó)家醫(yī)療保障局公布的《2022年全國(guó)醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2022年年底，全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)134592萬(wàn)人，參保率穩(wěn)定在95%以上。西部地區(qū)醫(yī)療條件大幅改善，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)快速提升。數(shù)字技術(shù)與醫(yī)療結(jié)合程度持續(xù)深化，為中西部地區(qū)人民遠(yuǎn)程問(wèn)診等提供了便利。教育方面，中西部地區(qū)義務(wù)教育水平不斷提高。從師生比來(lái)看，2021年全國(guó)小學(xué)師生比最高的10個(gè)?。▍^(qū)），有貴州、廣西、青海、寧夏、新疆5個(gè)西部?。▍^(qū)），其師生比相比2012年有大幅度提高?；A(chǔ)設(shè)施方面，2022年，中西部地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)總里程超過(guò)9萬(wàn)公里，占全國(guó)的60%左右。

特殊類型地區(qū)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。中央財(cái)政對(duì)革命老區(qū)等地區(qū)的支持力度不斷加強(qiáng)，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決，脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就，革命老區(qū)“自我造血”功能不斷提升。促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展工程效果顯現(xiàn)，云南省2207個(gè)抵邊自然村全部實(shí)現(xiàn)通郵。集安至桓仁高速公路于2023年9月建成通車，塔什庫(kù)爾干機(jī)場(chǎng)、山南隆子機(jī)場(chǎng)等正式通航，內(nèi)蒙古自治區(qū)2022年新建成5個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。

第三，國(guó)土空間治理水平持續(xù)提升。主體功能區(qū)定位更加明確。2022年，體現(xiàn)主體功能理念的第一部全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要編制完成，“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系總體形成。覆蓋全國(guó)和省級(jí)、陸域和海域的主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，明確了各縣級(jí)行政單元的主體功能定位，為各地區(qū)充分發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

城市群的承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的城市群、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，根據(jù)《中國(guó)城市群發(fā)展?jié)摿ε琶?023》相關(guān)數(shù)據(jù)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝和長(zhǎng)江中游五大城市群國(guó)土面積占全國(guó)國(guó)土面積的12%，但聚集了45%的人口，創(chuàng)造超過(guò)56%的地區(qū)生產(chǎn)總值。城市群等對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，充分發(fā)揮了增長(zhǎng)極和動(dòng)力源作用。

生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展取得新成效。以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為主要抓手，啟動(dòng)和落實(shí)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，設(shè)立多個(gè)國(guó)家公園。與此同時(shí)，全國(guó)森林覆蓋率從2020年的23.04%提高至2023年的24.02%，完成“十四五”任務(wù)目標(biāo)的99.67%。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中的格局逐步形成。糧食主產(chǎn)區(qū)作用不斷顯現(xiàn)，糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全保障能力大幅提升。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈在多重沖擊下仍顯示出良好韌性。2022年，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)八年超6.5億噸，糧食總產(chǎn)量為6.87億噸，超過(guò)“十四五”糧食綜合生產(chǎn)能力的約束性指標(biāo)，其中13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的78%以上；2023年，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，有效維護(hù)了國(guó)家糧食安全。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

第一，東部地區(qū)與其他地區(qū)的絕對(duì)差距較大。2022年人均生產(chǎn)總值最高地區(qū)是最低地區(qū)的4.2倍。東部與中西部地區(qū)、東北地區(qū)的人均收入差距仍有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)，而“十四五”前期中西部地區(qū)人均收入的較快增長(zhǎng)尚不足以改變這個(gè)格局。加之我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距往往與城鄉(xiāng)差距交錯(cuò)疊加在一起，東部地區(qū)與中西部地區(qū)農(nóng)村的差距仍然較大。

第二，東北地區(qū)增速偏低。1980年，東北地區(qū)GDP約占全國(guó)的13%，人均GDP高于全國(guó)平均水平，約為全國(guó)平均水平的1.4倍，但2022年?yáng)|北地區(qū)GDP占全國(guó)的份額下降至4.8%，人均GDP下降至全國(guó)平均水平的0.69倍。東北地區(qū)人口也出現(xiàn)了較為明顯的外流情況，人口總數(shù)占全國(guó)的比重從1980年的9.0%下降至2022年的6.8%。

第三，區(qū)域政策空間單元的內(nèi)部差距進(jìn)一步擴(kuò)大。從板塊來(lái)看，西部的西南和西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化現(xiàn)象加劇。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測(cè)算，2012年至2022年西南?。▍^(qū)）（重慶、四川、貴州、云南、西藏）GDP年均增速為9.8%，GDP年均增速比西北省（區(qū)）（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）高出1.1個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，省會(huì)城市與非省會(huì)城市的發(fā)展不平衡加劇。例如，湖北、四川、陜西等省份省會(huì)城市生產(chǎn)總值占全省之比超過(guò)35%。合肥生產(chǎn)總值占安徽的比例2012年為24.2%，2020年大幅提高至26.0%，2022年進(jìn)一步提高至26.7%。2022年粵東、粵西、粵北地區(qū)的人均可支配收入不僅低于珠三角地區(qū)平均水平，而且也低于全國(guó)平均水平。

第四，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制尚不健全。首先，我國(guó)人口分布與經(jīng)濟(jì)布局有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。勞動(dòng)人口受制于土地、戶籍制度及由此帶來(lái)的基本公共服務(wù)障礙，自由流動(dòng)仍然存在壁壘。其次，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。最后，市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不足。跨地區(qū)生態(tài)協(xié)作強(qiáng)調(diào)“補(bǔ)償”而非市場(chǎng)化的“等價(jià)交換”，一定程度上抑制了生態(tài)功能區(qū)共享發(fā)展。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高層次

順應(yīng)人口流動(dòng)和分布格局變化趨勢(shì)，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。在人口密集地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈，以需求結(jié)構(gòu)升級(jí)和人力資本躍升引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善義務(wù)教育、土地供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)外來(lái)人口更好融入城市。落實(shí)好《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016－2030年）》，更好地立足城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村人口特別是生態(tài)功能區(qū)人口遷入城市，提高城鎮(zhèn)化水平。按照人口規(guī)模分配生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，提高東部地區(qū)吸納人口積極性，加大對(duì)人口凈流出重點(diǎn)衰退地區(qū)的專項(xiàng)扶持。在區(qū)域間開(kāi)展市場(chǎng)化生態(tài)環(huán)境交易，促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展。

強(qiáng)化東北地區(qū)和中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接能力，縮小東部、西部、東北及中部“四大板塊”發(fā)展差距。立足地區(qū)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等資源稟賦情況，明確地區(qū)功能定位，進(jìn)一步擴(kuò)大中西部地區(qū)的中心城市發(fā)展水平。提升區(qū)域性大通道功能，在東北地區(qū)、中西部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其配套的陸地港，將經(jīng)開(kāi)區(qū)和保稅區(qū)等類型園區(qū)特殊政策在這些內(nèi)陸地區(qū)整體推廣。以健全和落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)體系為著力點(diǎn)，推廣國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的最佳實(shí)踐，持續(xù)優(yōu)化地區(qū)營(yíng)商環(huán)境。評(píng)選東北地區(qū)、中西部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化取得標(biāo)志性成果的城市，在全社會(huì)進(jìn)行正面宣傳，提振企業(yè)家投資信心。

暢通不同空間單元的大循環(huán)，更好發(fā)揮動(dòng)力源地區(qū)引擎作用。加快統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)行多樣化的政策工具組合，開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施專項(xiàng)清理工作。支持省際交界地區(qū)一體化發(fā)展，如支持蘇皖等交界地區(qū)加強(qiáng)合作。發(fā)揮城市群和中心城市的“以大帶小”作用，促進(jìn)省域等區(qū)域政策單元內(nèi)部要素的流動(dòng)，平衡好提高省會(huì)城市首位度和帶動(dòng)周邊城市發(fā)展兩方面需要，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈在各個(gè)空間單元分布，通過(guò)中心城市“引擎帶動(dòng)”“軸帶整合”形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

推動(dòng)新一輪全面深化改革，理順中央與地方的財(cái)政關(guān)系。首先，化解和抑制地方債風(fēng)險(xiǎn)。采取債務(wù)重組與債務(wù)置換等手段，將地方短期、高息債務(wù)置換為中央層面更長(zhǎng)期的債務(wù)，避免地方債務(wù)觸發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。其次，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的央地財(cái)政事權(quán)和責(zé)任劃分體系以及現(xiàn)代財(cái)稅制度，壓縮中央和地方共同事權(quán)以及委托事權(quán)事務(wù)的數(shù)量，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，理順央地財(cái)政關(guān)系。

（作者分別為浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心首席專家、研究員；浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院二級(jí)教授、博導(dǎo)；浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副研究員薛天航對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展研究——基于超大經(jīng)濟(jì)體供需高水平動(dòng)態(tài)平衡的視角”（項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA029）的階段性成果和教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大專項(xiàng)“習(xí)近平總書記關(guān)于人的全面發(fā)展與共同富裕重要論述研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023JZDZ035）的階段性成果】

責(zé)編/賈娜 美編/王夢(mèng)雅

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