【摘要】當(dāng)今世界不確定性因素日益增多，各種風(fēng)險彼此滲透、錯綜復(fù)雜，傳統(tǒng)安全風(fēng)險與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險并存。面對日益復(fù)雜多變的風(fēng)險環(huán)境，需要堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，厘清自然環(huán)境因素、人與社會因素、政治經(jīng)濟因素以及科學(xué)技術(shù)因素導(dǎo)致的各類安全風(fēng)險，從法規(guī)、組織、技術(shù)、文化維度，強化多元主體參與的風(fēng)險治理，建立完善重大風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，構(gòu)建具有韌性的全面風(fēng)險應(yīng)對體系，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅實的安全保障。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險治理 風(fēng)險因素 應(yīng)對體系 【中圖分類號】D669 【文獻標(biāo)識碼】A

當(dāng)今世界不確定性因素日益增多。全球碳排放增長引致氣候變暖，極端天氣頻現(xiàn)，人類生存環(huán)境面臨新考驗；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興技術(shù)深刻影響社會生產(chǎn)與生活方式，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、教育、就業(yè)面臨新的不確定因素；國家間競爭日趨激烈，限制與反限制導(dǎo)致國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜多變，對國家安全造成影響，世界各國應(yīng)對全球性公共危機的任務(wù)艱巨繁重。

面對風(fēng)險應(yīng)對與危機管理的新形勢，黨的二十大報告作出推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署，提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。為順利推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)，需要深刻認(rèn)識可能的風(fēng)險及來源，及時做好風(fēng)險因素識別與危機預(yù)警，建立新發(fā)展階段的風(fēng)險應(yīng)對體系，保障我國經(jīng)濟社會持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，奠定國家長治久安的基石。

以總體國家安全觀為指導(dǎo)把握風(fēng)險總體態(tài)勢

居安思危，是我們黨治國理政的重要原則。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，首先需要樹立風(fēng)險與危機意識，堅定貫徹落實總體國家安全觀，將安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程。為此，需要明辨政治安全風(fēng)險的火眼金睛，保障社會和諧穩(wěn)定；提升經(jīng)濟安全風(fēng)險的預(yù)警防控能力，維護好經(jīng)濟發(fā)展大局；做好軍事安全風(fēng)險、科技安全風(fēng)險、文化安全風(fēng)險、社會安全風(fēng)險的全面風(fēng)險治理，為統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全提供堅實保障。把握公共安全風(fēng)險基本態(tài)勢，要知曉風(fēng)險考驗與戰(zhàn)略機遇并存，無論風(fēng)險演繹格局是“黑天鵝”還是“灰犀牛”事件，要積極構(gòu)建賦能于新發(fā)展格局的新安全格局。要基于國家安全大局，充分認(rèn)識現(xiàn)代社會各類基本風(fēng)險及演化態(tài)勢。

當(dāng)前，世界進入新的動蕩變革期。保護主義、逆全球化思潮明顯上升，霸權(quán)國家對抗性思維泛起，世界經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，大國博弈和地緣沖突加劇全球政治經(jīng)濟風(fēng)險。全球性問題加劇，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，如烏克蘭危機、巴以沖突等國際間的惡性沖突風(fēng)險增多，一些國家經(jīng)濟矛盾有向社會矛盾轉(zhuǎn)化的趨勢，世界和平與發(fā)展面臨諸多系統(tǒng)性安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。

國際形勢的動蕩給國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展增添諸多不確定性。個別國家以“去風(fēng)險”之名行“脫鉤斷鏈”之實，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨威脅。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。與此同時，房地產(chǎn)、財政金融等領(lǐng)域穩(wěn)定風(fēng)險疊加影響，確保糧食、能源等領(lǐng)域安全穩(wěn)定責(zé)任重大。但我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣，增強憂患意識，有效應(yīng)對和解決這些問題。

此外，隨著科技安全在維護國家安全中的作用和地位不斷提升，部分產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、科技創(chuàng)新體制機制不健全、自主創(chuàng)新能力不強的問題還沒有得到根本解決，推進科技、教育、人才融合發(fā)展，實現(xiàn)科技自立自強任重道遠。

如何推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡，是完善風(fēng)險應(yīng)對體系的重要課題，需要積極探究公共安全風(fēng)險的形成機理、演化規(guī)律和治理策略。

現(xiàn)代社會的基本風(fēng)險因素及演化趨勢

現(xiàn)代社會是風(fēng)險社會，各種風(fēng)險彼此滲透、錯綜復(fù)雜，傳統(tǒng)安全風(fēng)險與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險并存，不穩(wěn)定、不確定因素導(dǎo)致的風(fēng)險之間的關(guān)聯(lián)性、跨界性、擴散性成為現(xiàn)代社會風(fēng)險的主要特點。風(fēng)險正在成為現(xiàn)代社會不確定性的一部分，比如，數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展在促進新型就業(yè)形態(tài)和行業(yè)形態(tài)的快速產(chǎn)生的同時，也容易引發(fā)超出預(yù)期的社會風(fēng)險。為此，需要樹立正確的風(fēng)險觀。一要正視風(fēng)險，不能允許在風(fēng)險問題上的任何疏忽大意，否則一些安全風(fēng)險可能會給人民的生命健康安全造成極大威脅、給社會造成巨大的財產(chǎn)損失和生態(tài)破壞。二要積極應(yīng)對，要認(rèn)識到風(fēng)險也是機會的來源或條件，要積極地探索推動“轉(zhuǎn)危為機”，從科技、管理、文化等領(lǐng)域，提升社會系統(tǒng)在災(zāi)害環(huán)境中承受、適應(yīng)和恢復(fù)的能力，形成具有安全韌性的災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化的應(yīng)對模式。

在這一過程中，首先要快速識別危機災(zāi)害的基本風(fēng)險因素及其影響要素，科學(xué)評估其社會影響?，F(xiàn)代社會的風(fēng)險來源多種多樣，它們可以對個體、組織、乃至整個社會產(chǎn)生重大影響。一般而言，風(fēng)險的來源具體可以歸納為以下四類：

一是自然環(huán)境因素導(dǎo)致的風(fēng)險。自然環(huán)境因素主要包括自然事件或力量，即自然力的不規(guī)則變化。如全球變暖引發(fā)海平面上升、極端天氣事件頻率和強度不斷增加等災(zāi)難性后果；臭氧層破壞使過量的紫外輻射到達地面，對人們的健康造成傷害。與自然因素對應(yīng)的后果是自然災(zāi)害和氣候風(fēng)險：包括地震、洪澇、嚴(yán)寒、干旱、海嘯、颶風(fēng)、火山爆發(fā)等。這些風(fēng)險可能造成大規(guī)模破壞，對居民和社會基礎(chǔ)設(shè)施帶來人身傷害、經(jīng)濟損失、社區(qū)破裂等諸多不利影響。

二是人與社會因素導(dǎo)致的風(fēng)險。如個人或團體的危險行為（包括過失行為、不當(dāng)行為以及故意行為）或不作為，可能會使社會生產(chǎn)及人們生活遭受破壞與損失。據(jù)統(tǒng)計絕大多數(shù)安全生產(chǎn)事故都是人為因素引起的責(zé)任事故，例如，某地學(xué)校體育館的坍塌事故，顯示了從學(xué)校管理者到建筑施工方都缺乏起碼的安全風(fēng)險意識。近年來，動植物流行病、人類流行病、傳染病等生物安全與健康風(fēng)險亦對人類產(chǎn)生重大影響。目前，尤其要重視城市自然-社會復(fù)合風(fēng)險，例如城市化背景下人類活動聚集引起的空氣及水環(huán)境污染風(fēng)險、高層建筑的消防安全風(fēng)險、暴雨導(dǎo)致的城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險等。

三是政治經(jīng)濟因素導(dǎo)致的風(fēng)險。國際政治經(jīng)濟動蕩會產(chǎn)生安全風(fēng)險，如個別西方大國，基于冷戰(zhàn)思維，在人員交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移以及半導(dǎo)體芯片等高技術(shù)領(lǐng)域的貿(mào)易與投資等進行限制，對全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生較大影響。同時，國外政權(quán)變更、政局動蕩也對海外投資、重大工程建設(shè)等帶來較大風(fēng)險。從全球供應(yīng)鏈看，各種資源及產(chǎn)品的市場供求關(guān)系、經(jīng)濟貿(mào)易條件等會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生較大影響。此外，國內(nèi)外金融市場震蕩，包括利率、匯率異動均可能導(dǎo)致一些國家就業(yè)率下降、經(jīng)濟衰退、社會不平等加大等現(xiàn)實社會問題。

四是科學(xué)技術(shù)因素導(dǎo)致的風(fēng)險。科技發(fā)展的“雙刃劍”效應(yīng)日益突出，人工智能、生命科學(xué)、納米材料等新技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，在提高勞動生產(chǎn)率的同時，也加劇了隱私保護、數(shù)據(jù)安全、倫理道德及環(huán)境健康等安全風(fēng)險，如果不加以合理規(guī)范，可能會引發(fā)一系列政治、經(jīng)濟和社會問題。如，基于人工智能的“AI換臉”“深度偽造”等技術(shù)應(yīng)用，可能威脅公民人身和財產(chǎn)安全。與此同時，技術(shù)謬用和濫用，會對社會公共利益和國家安全構(gòu)成潛在威脅。因此，需要對各種科技安全風(fēng)險保持高度的關(guān)注與警惕。

現(xiàn)代社會風(fēng)險的復(fù)雜性特征

現(xiàn)代社會風(fēng)險形成與演化的影響因素眾多，相互作用關(guān)系復(fù)雜，動態(tài)性、非線性、不確定性等復(fù)雜系統(tǒng)特征明顯，對經(jīng)濟社會甚至政治文化都會產(chǎn)生短期或長期的深刻影響，為此需要提前了解風(fēng)險的演化特征，做到有備無患。

一是風(fēng)險突發(fā)性。伴隨現(xiàn)代風(fēng)險社會的出現(xiàn)，風(fēng)險的類型越來越多，不但包括政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、技術(shù)等領(lǐng)域的風(fēng)險，還有生態(tài)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的風(fēng)險；不但有地區(qū)性風(fēng)險的發(fā)生，也有全人類層面的風(fēng)險出現(xiàn)。很多情況下風(fēng)險的沖突點與始發(fā)點往往沒有直接聯(lián)系，風(fēng)險的前因后果不再是簡單的線性關(guān)系，從而難以辨別、難以預(yù)測。同時，現(xiàn)代社會風(fēng)險又具有一定的隱蔽性，由于人們認(rèn)識的局限或疏忽，難以注意到風(fēng)險的漸變過程，致使風(fēng)險及危機事件具有突發(fā)性，事發(fā)前人們難以對其作出精確的研判，因而造成的危害及影響更大。

二是風(fēng)險疊加交織?，F(xiàn)代社會面臨著外部安全與內(nèi)部安全問題相互交織、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險耦聯(lián)疊加、“黑天鵝”事件時常涌現(xiàn)的風(fēng)險局面，一些顯性和隱性風(fēng)險嚴(yán)重威脅國家安全與社會穩(wěn)定?，F(xiàn)代社會面臨的新興風(fēng)險，既包括金融、房地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口老齡化、生態(tài)環(huán)境污染、食品藥品安全等內(nèi)部領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)貿(mào)摩擦、海洋權(quán)益糾紛、邊界爭端、軍事沖突等外部領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風(fēng)險。需要做好在一個更加復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境中謀求和推動自身發(fā)展的準(zhǔn)備。

三是風(fēng)險擴散外溢?，F(xiàn)代社會各種風(fēng)險隱患易發(fā)多發(fā)，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。在日趨復(fù)雜的現(xiàn)代社會，需要應(yīng)對各類風(fēng)險的沖擊，并且極易形成“風(fēng)險外溢”。這些風(fēng)險并不固定在特定的邊界以內(nèi)，由于開放性、流動性和連通性增強，風(fēng)險往往跨界突破空間限制，迅速擴散蔓延。由于人群流動頻繁和跨域邊界模糊等因素，現(xiàn)代社會的風(fēng)險會迅速擴大傳播和影響范圍，有的則會外溢出城市甚至跨越國界，給社會帶來難以預(yù)估的損失。

四是風(fēng)險級聯(lián)效應(yīng)。社會是多要素嵌合的有機整體，現(xiàn)代社會中風(fēng)險之間往往具有很強的關(guān)聯(lián)性，初始風(fēng)險出現(xiàn)后又可能引發(fā)次生風(fēng)險，產(chǎn)生“災(zāi)害鏈”“風(fēng)險圈”等鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。在嚴(yán)重的情況下，風(fēng)險的“鏈?zhǔn)叫?yīng)”會造成整個社會系統(tǒng)失控，在社會其他領(lǐng)域引發(fā)次生和衍生危機。從風(fēng)險的肇因來看，社會多個領(lǐng)域有可能因遭受單一或一連串災(zāi)害事件的嚴(yán)重破壞而導(dǎo)致整個系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài)，為此需要及時透視風(fēng)險因素之間的級聯(lián)特征，對風(fēng)險治理的復(fù)雜性做好充分的準(zhǔn)備。

五是風(fēng)險放大效應(yīng)?，F(xiàn)代社會各方面、各領(lǐng)域緊密相聯(lián)，事物的發(fā)展總是關(guān)聯(lián)在一起，風(fēng)險一旦產(chǎn)生，很容易發(fā)生放大效應(yīng)。這種風(fēng)險不僅在現(xiàn)實情況中容易放大，而且在輿論傳播上也會產(chǎn)生放大效應(yīng)。例如，技術(shù)進步的影響日益深入到社會生活的方方面面，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使人類社會進入互聯(lián)網(wǎng)社會，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會與現(xiàn)實社會日益重合，使得各種社會風(fēng)險信息極易傳播擴散。在現(xiàn)代信息社會背景下，風(fēng)險信息特別是“小道消息”在傳播過程之中會不斷得到加強。個體和社會公眾對風(fēng)險信息的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、解讀能力等會影響風(fēng)險判斷，人們對風(fēng)險的感知會得到放大，導(dǎo)致輿情擴大使風(fēng)險應(yīng)對具有較大的不確定性。

構(gòu)建具有韌性的全社會風(fēng)險應(yīng)對體系

隨著城市化、工業(yè)化、信息化進程的不斷推進，各類社會風(fēng)險也相互纏繞，相互影響。而且其引發(fā)的公共安全危機通常是由單一或綜合的自然性、社會性和制度性誘因而導(dǎo)致的，具有不確定的時空特征。為此，要做好應(yīng)對危機與災(zāi)害的韌性系統(tǒng)構(gòu)建計劃，運用帶有適應(yīng)性和靈活性的韌性治理手段，開展韌性治理實踐，有效地提升社會生態(tài)系統(tǒng)對外部風(fēng)險的適應(yīng)能力。構(gòu)建具有韌性的全社會風(fēng)險應(yīng)對體系，是現(xiàn)代社會風(fēng)險治理的有效路徑。

首先，樹立“大安全”“大應(yīng)急”“大聯(lián)動”的治理理念，建立完善風(fēng)險應(yīng)對法規(guī)體系。增強防范化解重大風(fēng)險的自覺和擔(dān)當(dāng)，推進各行業(yè)領(lǐng)域完善風(fēng)險評估預(yù)警法規(guī)制度，建立完善國家安全風(fēng)險評估機制。加強對橋梁等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)中心等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險評估制度建設(shè)，設(shè)計韌性適災(zāi)社會建設(shè)的總體方案，監(jiān)督、評估和落實各項韌性系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)筑具有高抵抗力、適應(yīng)力以及恢復(fù)力的韌性適災(zāi)社會。加強安全風(fēng)險治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極創(chuàng)造依法治理的風(fēng)險管理社會環(huán)境。

其次，加強多元主體協(xié)同治理，建立完善風(fēng)險應(yīng)對組織體系。充分發(fā)揮好各級應(yīng)急管理政府部門在風(fēng)險治理中的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)作用，加強政府與公眾的風(fēng)險溝通，利用好互聯(lián)網(wǎng)與社交媒體平臺的傳播效用，形成政府、企業(yè)、社區(qū)、公眾多元主體共同參與的風(fēng)險治理體制機制。進一步健全完善各類風(fēng)險會商研判工作機制，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的風(fēng)險評估機制，精準(zhǔn)研判各類災(zāi)害及次生、衍生災(zāi)害風(fēng)險，有效推演各類安全風(fēng)險發(fā)生發(fā)展與傳導(dǎo)演變趨勢，打造政府、社會組織、市場、民眾協(xié)同參與危機與災(zāi)害風(fēng)險防控應(yīng)對的韌性治理體系。

再次，動態(tài)優(yōu)化韌性治理，打造風(fēng)險應(yīng)對技術(shù)體系。將風(fēng)險治理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)韌性與功能韌性并重，不斷提升從危機與災(zāi)害中學(xué)習(xí)的能力，持續(xù)更新、優(yōu)化治理體系建設(shè)方案。加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，積極發(fā)展智慧化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化的風(fēng)險治理模式，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，提升對風(fēng)險的快速感知、研判及應(yīng)對能力。推進安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警手段的科技創(chuàng)新和相關(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步強化臨災(zāi)預(yù)警和風(fēng)險提示，促進風(fēng)險防控策略由“應(yīng)急處置型”向“識別研判型”轉(zhuǎn)換，提升面向未來風(fēng)險的綜合防范水平。

最后，增強全社會的風(fēng)險防控意識，打造風(fēng)險應(yīng)對文化體系。加強由風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險控制、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)構(gòu)成的全過程、全手段風(fēng)險治理體系建設(shè)。推進安全風(fēng)險宣傳教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，大力增強公眾的風(fēng)險意識與應(yīng)對能力。推動風(fēng)險管理師等職業(yè)資格的培養(yǎng)與認(rèn)定工作。既要重視災(zāi)害發(fā)生后次生、衍生風(fēng)險信息，更要關(guān)注成災(zāi)之前苗頭性、趨勢性的前兆風(fēng)險信息，積極開展災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測預(yù)警和轉(zhuǎn)移避險準(zhǔn)備。加強預(yù)防與控制有效融合，對致災(zāi)風(fēng)險因子進行精準(zhǔn)辨別、判斷和歸類，完善危機災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，不斷提升災(zāi)后社會資源的恢復(fù)能力。

當(dāng)前，我國正進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存的階段，要辯證認(rèn)識、全面把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，增強風(fēng)險與危機意識，做好應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。只有增強憂患意識，堅持底線思維，居安思危、未雨綢繆，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動態(tài)平衡、良性互動，才能有效防范化解現(xiàn)代化進程中的各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。以不斷完善韌性治理的風(fēng)險應(yīng)對體系的“不變”，有力應(yīng)對現(xiàn)代社會風(fēng)險復(fù)雜嚴(yán)峻的“萬變”，不斷增強國家安全保障能力和抵御風(fēng)險能力，為高質(zhì)量發(fā)展、扎實推進中國式現(xiàn)代化提供堅實的安全保障。

（作者為武漢理工大學(xué)安全科學(xué)與應(yīng)急管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；武漢理工大學(xué)安全科學(xué)與應(yīng)急管理學(xué)院博士研究生朱俊華對本文亦有貢獻）

【注：本文系2020年國家社會科學(xué)基金項目“多源數(shù)據(jù)融合的特大城市傳染病疫情風(fēng)險早期評估與危機預(yù)警研究”（項目編號：20BGL252）階段性成果】

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⑤易承志、黃子琪：《風(fēng)險情境下城市韌性治理的邏輯與進路——一個系統(tǒng)的分析框架》，《理論探討》，2023年第1期。

責(zé)編/于洪清 美編/楊玲玲

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