【摘要】構(gòu)建全生命周期生育支持政策體系是實(shí)現(xiàn)適度生育水平與促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展目標(biāo)的方向指引和重要舉措。全生命周期生育支持政策體系有內(nèi)涵和外延之分，需要平衡好婚育行為與觀念、不同孩次政策對(duì)象、個(gè)體與家庭生命周期、公域與私域、不同主體利益等關(guān)系。為此，構(gòu)建全生命周期生育支持政策體系需要將諸多因素納入考量范圍，特別是融入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的宏觀結(jié)構(gòu)，評(píng)估規(guī)范性要素、規(guī)制性要素、文化—認(rèn)知性要素等中觀過程，客觀看待育齡夫婦雙方、多代際家庭的微觀博弈，使這些因素相互作用、同向發(fā)力，共同形塑一個(gè)韌性制度框架。

【關(guān)鍵詞】全生命周期 生育支持政策 家庭

【中圖分類號(hào)】C924.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

人口發(fā)展是“國(guó)之大者”。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于超低生育水平。2022年我國(guó)出生人口數(shù)量為956萬人，較2021年減少106萬人；同年人口出生率僅為6.77‰，該指標(biāo)也低于2021年的7.52‰。進(jìn)一步從歷史延伸上看，進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，國(guó)家層面密集調(diào)整生育政策，2013年年底實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，2016年年初實(shí)施“全面二孩”政策，2021年實(shí)施“全面三孩”政策。由此可見，我國(guó)生育政策處于不斷完善與持續(xù)改革的發(fā)展階段中，然而全國(guó)出生人口數(shù)與生育率出現(xiàn)短暫上升卻快速下降的新趨勢(shì)。2013年至2022年全國(guó)出生人口數(shù)分別為1640萬人、1687萬人、1655萬人、1786萬人、1723萬人、1523萬人、1465萬人、1200萬人、1062萬人和956萬人。再?gòu)膰?guó)際比較的視野中分析，2020年世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的總和生育率為：美國(guó)1.78、英國(guó)1.58、德國(guó)1.54、加拿大1.53，法國(guó)和澳大利亞的生育率水平處于1.9—2.0左右，可見我國(guó)生育水平低于同時(shí)期的世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家。上述主要生育指標(biāo)及其變動(dòng)揭示，“十四五”期間我國(guó)生育率不僅遠(yuǎn)低于更替水平（即總和生育率達(dá)到2.1左右），而且處于超低生育水平狀態(tài)。毋庸置疑，超低生育水平構(gòu)成我國(guó)人口發(fā)展新格局的新變化新特征之一。

為此，國(guó)家全面深化生育政策改革，將構(gòu)建生育支持政策體系推向縱深。黨的十九大報(bào)告提出“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接”的要求。黨的十九屆五中全會(huì)第一次明確提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，這一戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要任務(wù)是“制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性”。2022年8月，《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》明確將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育予以一體考慮，細(xì)化“全面三孩”生育政策的配套支持措施，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)發(fā)力與綜合施策。黨的二十大報(bào)告指出：“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。”因此，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從逐步調(diào)整生育限制到構(gòu)建全生命周期的生育支持政策體系，將成為我國(guó)保持適度生育水平與促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的方向指引、行動(dòng)綱領(lǐng)與重要舉措。

全生命周期生育支持政策體系的主要內(nèi)涵及其構(gòu)建必要性

全生命周期生育支持政策體系是指針對(duì)個(gè)人、家庭、企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)等照料支持、教育支持、醫(yī)療支持、住房支持、服務(wù)支持、稅收支持等一系列保障生育的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的總和，具體包括生育保險(xiǎn)、帶薪產(chǎn)假、父親育假、嬰幼托育、福利津貼及子女專項(xiàng)稅收減免等政策工具和服務(wù)措施。全生命周期生育支持政策體系，一方面，注重微觀視角，致力于提升育齡夫婦的生育意愿，給予其輕松、愉快且高質(zhì)量的生育經(jīng)歷與養(yǎng)育體驗(yàn)；另一方面，將政策視角拓展至中觀及宏觀層面，旨在培育“生育友好”“教育友好”“性別友好”“兒童友好”“婚姻友好”和“家庭友好”等社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。微觀、中觀與宏觀有機(jī)協(xié)調(diào)及良性互動(dòng)的全生命周期生育支持政策體系，有助于已婚已育女性平衡好工作與家庭，降低企業(yè)及社會(huì)層面維持女性高勞動(dòng)參與的生育成本，弱化生育中斷與“母職懲罰”對(duì)個(gè)人事業(yè)、家庭功能及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的長(zhǎng)時(shí)期與復(fù)雜性的干擾。換言之，從組建新家庭到孕育新生命，再到培養(yǎng)新成員的全生命周期生育支持政策體系，能夠在較大程度上降低家庭育兒時(shí)間、機(jī)會(huì)及經(jīng)濟(jì)成本，轉(zhuǎn)變女性單一的母職角色與建立父育的家庭照護(hù)制度，進(jìn)一步探索彈性辦公模式及營(yíng)造友好的工作家庭氛圍，以孕育、托育及教育一體化服務(wù)體系的制度力量打破生育困境的深層次束縛，從而開創(chuàng)適度生育水平、合理女性就業(yè)率以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的共贏局面。

從內(nèi)涵及外延上進(jìn)一步分析，全生命周期生育支持政策體系呈現(xiàn)由“數(shù)量放開”轉(zhuǎn)向“服務(wù)供給”，由“聚焦女性”轉(zhuǎn)向“家庭建設(shè)”，由“代際繁衍”轉(zhuǎn)向“國(guó)家治理”等多維度且系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，為低生育全球化趨勢(shì)提供了中國(guó)本土化的認(rèn)知框架與政策范式。一方面，全生命周期生育支持政策體系的內(nèi)涵主旨在于生育過程本身，具有針對(duì)性的主體與明確性的范疇。其內(nèi)涵重點(diǎn)圍繞不想生、不敢生、不能生的現(xiàn)實(shí)困境，以孕產(chǎn)假、生育津貼、托幼服務(wù)等政策工具，促進(jìn)生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行為，保障育齡群眾的生育決策及生育結(jié)果。另一方面，全生命周期生育支持政策體系的外延拓展至多主體、全要素與全生命周期，強(qiáng)調(diào)培育生育支持的社會(huì)環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)。其外延更加強(qiáng)調(diào)廣義性、系統(tǒng)性與綜合性，一體考慮出生、教育、婚嫁、生育、養(yǎng)育、就業(yè)、養(yǎng)老等要素，從而將利益群體、行動(dòng)要素及制度場(chǎng)域共同納入生育支持政策體系框架。正如《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定的，“國(guó)家采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)”。從生育過程的重點(diǎn)內(nèi)涵逐步向全生命周期的外延轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為我國(guó)構(gòu)建生育支持政策體系的必然趨勢(shì)。

理論界認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)多主體、全要素及全生命周期的生育支持政策體系是我國(guó)生育政策從調(diào)節(jié)性向包容性轉(zhuǎn)變的分水嶺。如果說生殖技術(shù)、普惠托育，以及“雙減”政策等多重手段為實(shí)施調(diào)節(jié)性生育政策提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐與有效的制度承載，那么實(shí)施包容性的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的全生命周期生育支持政策，則是中國(guó)新生育文化重構(gòu)的重要驅(qū)動(dòng)力。全生命周期以其強(qiáng)大的覆蓋性與普適度，把全代際、全人群，從出生到死亡的社會(huì)民生問題都匯聚在國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的總體規(guī)劃之中。

構(gòu)建全生命周期生育支持政策體系，將影響人們對(duì)生育意義與生命價(jià)值的理解。首先，在獲得感層面上，全生命周期生育支持政策體系重塑生育主體的真實(shí)體驗(yàn)。促進(jìn)民眾落實(shí)生育決策與實(shí)踐生育行動(dòng)是一項(xiàng)極其系統(tǒng)復(fù)雜的民生工程，傳統(tǒng)且單一的生育過程及服務(wù)支持，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會(huì)中人民群眾多樣化、多層次與多維度的民生需求。全生命周期生育支持政策體系旨在消解生育與其相關(guān)的生活事件之間的明晰界限，將育齡人群融入生育友好型社會(huì)建設(shè)全過程，以重塑生育主體良好的生育體驗(yàn)。社會(huì)大眾借助全生命周期生育支持政策轉(zhuǎn)換以往對(duì)生育政策的片面視角，在扎扎實(shí)實(shí)的獲得感中感受公共政策以人民為中心的價(jià)值理念。其次，在幸福感層面上，全生命周期生育支持政策體系豐富生育主體的情感需要。全生命周期生育支持政策體系有助于激發(fā)人類本真的情感鏈接與生命本性，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)生育意義的價(jià)值感召。組建家庭與生兒育女本是人性之自然。但部分育齡群眾卻在后現(xiàn)代與高壓力的社會(huì)氛圍中逐漸弱化了原本的情感需求。全生命周期生育支持政策體系通過對(duì)“從出生到死亡”的生活細(xì)節(jié)的持久助力，喚醒民眾內(nèi)心的幸福情感，實(shí)現(xiàn)生育與生命本身的高度契合，以幸福慰藉與生活滿足開辟一條具象化的生育主體性道路。最后，在安全感層面上，全生命周期生育支持政策體系強(qiáng)化生育主體的社會(huì)責(zé)任。無論是家庭、單位、學(xué)校及全社會(huì)，為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人都需要實(shí)質(zhì)性投入與長(zhǎng)期性付出，這與生育相關(guān)的多主體在代際傳承、社會(huì)責(zé)任及國(guó)家使命等方面密切相關(guān)。全生命周期生育支持政策體系旨在解決老百姓的急難愁盼問題，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)發(fā)力。

構(gòu)建全生命周期生育支持政策體系需要注重平衡好的主要關(guān)系

第一，關(guān)注生育實(shí)踐主體與生育潛力主體的發(fā)展性問題，平衡好促進(jìn)生育行為與倡導(dǎo)婚育觀念的目標(biāo)關(guān)系。無論是針對(duì)孕產(chǎn)群體的孕產(chǎn)服務(wù)、生育保險(xiǎn)與就業(yè)援助，還是針對(duì)嬰幼兒群體的嬰兒包、牛奶金等實(shí)物用具與教育福利，以及針對(duì)育齡夫婦的育兒假期、家庭津貼與稅收減免，這些種類繁多的生育支持措施多是指向已婚已育的政策人群。但是，構(gòu)建全生命周期生育支持政策體系還需要關(guān)注青年人群戀愛與婚姻的意愿視角及政策倡導(dǎo)。

第二，關(guān)注不同孩次政策對(duì)象的銜接性問題，平衡好“一孩”、“二孩”和“三孩”，乃至“多孩”的政策重點(diǎn)關(guān)系。通過一些現(xiàn)有研究成果可以看到，現(xiàn)金補(bǔ)貼與托幼服務(wù)等生育支持政策工具對(duì)于不同生育孩次具有較大的影響差異。在“全面三孩”的政策背景下，一些地區(qū)根據(jù)生育孩子數(shù)量提供偏向性的生育配套支持。這種依據(jù)子女?dāng)?shù)量確定政策扶助力度的做法雖符合國(guó)際慣例，但更應(yīng)注意家庭生育具有遞次性。強(qiáng)調(diào)生育一孩的支持保障可能發(fā)揮更大的積累效應(yīng)，因此，只有當(dāng)育齡夫婦在第一個(gè)孩子上擁有良好生育體驗(yàn)時(shí)，才有可能選擇多孩生育。

第三，關(guān)注平衡“家庭化”與“去家庭化”的家庭功能定位問題，平衡好個(gè)體生命周期與家庭生命周期的共同行動(dòng)邏輯關(guān)系。根據(jù)生命周期理論，既存在“求學(xué)—工作—退休”的三階段個(gè)人生命周期，也具有“形成—擴(kuò)展—穩(wěn)定—收縮—空巢—解體”多階段家庭生命周期。一般而言，子女出生這一重要生命事件，常常出現(xiàn)在個(gè)人事業(yè)上升與核心家庭走向穩(wěn)定的交織時(shí)期。較為年輕的育齡夫婦往往面臨協(xié)調(diào)個(gè)體生命周期與家庭生命周期的兩難困境。生育子女不僅是個(gè)人或家庭的責(zé)任，更是公共議題。因此，提升生育水平的全生命周期公共政策需要深入分析有效平衡個(gè)體與家庭，尤其是保障女性生育主體的“去家庭化”支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)育兒的家庭照料向社會(huì)照料的公共化趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)女性平衡好工作與家庭，實(shí)現(xiàn)合理女性就業(yè)率與適度總和生育率的雙贏。

第四，關(guān)注公領(lǐng)域與私領(lǐng)域的公共價(jià)值導(dǎo)向問題，平衡好性別敏感性視角與社會(huì)普遍視角的政策理念包容性關(guān)系。已有研究表明，宏觀層面的公領(lǐng)域社會(huì)性別平等的整體性觀念與微觀層面的私領(lǐng)域育齡夫婦的男女平等的實(shí)踐性過程，共同影響一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的生育水平。根據(jù)北歐和西歐一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可知，隨著公領(lǐng)域“同工同酬”“女性友好”的社會(huì)性別平等觀念持續(xù)增強(qiáng)直至法治化，生育水平會(huì)出現(xiàn)先快速下降，后逐漸小幅提升的變化趨勢(shì)。同時(shí)，改變私領(lǐng)域“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)家庭文化與社會(huì)理念，強(qiáng)調(diào)父職參與將推進(jìn)生育水平的穩(wěn)定回升。當(dāng)前中國(guó)處于社會(huì)性別平等觀念與家庭新風(fēng)尚的重塑階段，需要警惕公私領(lǐng)域影響生育水平變動(dòng)的結(jié)構(gòu)性因素。

第五，關(guān)注政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭及個(gè)人等多利益主體的共同行動(dòng)問題，平衡好直接成本與時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本等間接成本的生育成本分擔(dān)機(jī)制關(guān)系。家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，育齡夫婦在決策生育子女?dāng)?shù)量及質(zhì)量上存在諸多關(guān)于生育、養(yǎng)育及教育的成本核算。這里的生育成本具有廣義概念，不僅包括生育過程的經(jīng)濟(jì)花費(fèi)上的直接成本，更包括養(yǎng)育與教育過程中，伴隨孩子成長(zhǎng)所支出的時(shí)間與精力等所有間接成本?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》的一個(gè)主要目標(biāo)是“生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低”，并在完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，保障女性就業(yè)合法權(quán)益等方面，明確規(guī)定降低生育相關(guān)成本的細(xì)化政策內(nèi)容。因此，構(gòu)建全生命周期生育支持政策體系的本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等共同分擔(dān)原本僅僅由家庭或個(gè)人獨(dú)立承擔(dān)的各項(xiàng)成本。

構(gòu)建全生命周期生育支持政策體系的主要思路與路徑選擇

生育問題是一項(xiàng)長(zhǎng)周期、復(fù)雜性與系統(tǒng)性的社會(huì)問題。扭轉(zhuǎn)超低生育狀態(tài)的持續(xù)趨勢(shì)具有一定的時(shí)間滯后性，一旦陷入“低生育率陷阱”，往往將錯(cuò)過解決生育問題的最佳時(shí)期。因此，構(gòu)建全生命周期生育支持政策體系需要有前瞻性、預(yù)警性、整體性思維。2022年8月17日，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員郝福慶在回答記者提問時(shí)就指出：“人口生育不僅是關(guān)系你我的家事，也是關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的國(guó)事。這個(gè)問題涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多個(gè)方面，不能就人口談人口，就生育來談生育。”為了適應(yīng)人口變化的新國(guó)情，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要同生育支持政策體系與生育友好型社會(huì)建設(shè)之間不充分、不平衡及不協(xié)調(diào)的矛盾，我們需要在構(gòu)建全生命周期生育支持政策體系的頂層設(shè)計(jì)及實(shí)踐路徑上探索出更多新思路。

構(gòu)建全生命周期生育支持政策體系的主要思路包括五個(gè)方面。一是既著眼于生育、養(yǎng)育與教育等直接相關(guān)的政策場(chǎng)域與具體問題，更放眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與保障幸福生活等長(zhǎng)期目標(biāo)及重要使命，強(qiáng)調(diào)治理性。二是強(qiáng)調(diào)婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、稅收、社會(huì)服務(wù)、兜底救助等全環(huán)節(jié)，注重整體性。三是積極培育各級(jí)政府、用人單位、基層社區(qū)、社會(huì)組織、多代家庭以及夫妻雙方等全主體，凸顯層次性。四是關(guān)注組織建設(shè)、部際聯(lián)席、專項(xiàng)財(cái)政、民生服務(wù)和理念宣傳等全要素，展現(xiàn)綜合性。五是注重政策認(rèn)知、政策對(duì)象、政策目標(biāo)、政策執(zhí)行、政策評(píng)估等政策全過程，倡導(dǎo)可持續(xù)性。

基于前瞻、綜合與動(dòng)態(tài)的原則構(gòu)建全生命周期生育支持政策體系，不僅關(guān)系中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)治久安與全體人民美好生活，而且關(guān)系到我國(guó)在全球范圍內(nèi)的人口安全與綜合國(guó)力提升，更是關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興。為此，構(gòu)建全生命周期生育支持政策體系需要將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的宏觀結(jié)構(gòu)納入考量范圍，評(píng)估規(guī)范性要素、規(guī)制性要素、文化—認(rèn)知性要素等公共政策的中觀過程，以及客觀看待育齡夫婦雙方、多代際家庭的微觀博弈，使這些因素相互作用、同向發(fā)力，共同形塑韌性制度框架，其具體的實(shí)踐路徑主要包括兩個(gè)方面。一方面，建議盡早制定構(gòu)建全生命周期生育支持政策體系的中長(zhǎng)期規(guī)劃。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)面臨的超低生育水平等問題，建議啟動(dòng)《全生命周期生育支持政策體系的中長(zhǎng)期規(guī)劃（2035—2050年）》。該規(guī)劃的核心內(nèi)容是需要將全生命周期生育支持政策體系的分階段步驟及優(yōu)先公共政策議題，納入到實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略的主體框架，以及國(guó)家治理及社會(huì)治理的總體制度設(shè)計(jì)之中。另一方面，強(qiáng)化構(gòu)建全生命周期生育支持政策體系的國(guó)家共治體制機(jī)制。新時(shí)代構(gòu)建全生命周期生育支持政策體系，客觀要求健全符合中國(guó)國(guó)情的多主體、多層級(jí)的治理體系及治理能力現(xiàn)代化的體制機(jī)制。整體性治理思維既要明晰生育支持的政府職責(zé)，重構(gòu)生育相關(guān)的社會(huì)治理、家庭建設(shè)、兒童福利、性別友好、健康保障、托育教育等部門分工，又要明確個(gè)人、家庭及社會(huì)組織等社會(huì)力量在生育支持上的責(zé)任定位與功能作用，構(gòu)建具有中國(guó)特色的全生命周期生育支持政策體系的新體制與新機(jī)制。

總之，構(gòu)建全生命周期生育支持政策體系的重點(diǎn)在于政策設(shè)計(jì)的超前性、政策執(zhí)行的落實(shí)性、政策銜接的平穩(wěn)性以及政策評(píng)估的有效性。中國(guó)式現(xiàn)代化與中國(guó)人口生育道路始終是獨(dú)一無二的，構(gòu)建全生命周期生育支持政策體系也沒有固定模式可照搬遵循。作為負(fù)責(zé)任的人口大國(guó)與現(xiàn)代化國(guó)家，構(gòu)建全生命周期生育支持政策體系將為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

(作者為北京大學(xué)應(yīng)對(duì)老齡化國(guó)家戰(zhàn)略研究中心主任、社會(huì)學(xué)系教授）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大專項(xiàng)“美國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)其政治、社會(huì)和文化的影響研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21VMG040）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①楊菊華：《積極生育支持政策體系需著眼全要素和全生命周期》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2020年第9期。

②賀丹：《警惕生育水平三大悖論 加快生育支持核心制度構(gòu)建》，《人口與健康》，2022年第3期。

責(zé)編/謝帥 美編/楊玲玲

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