大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要路徑。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展離不開相關(guān)政策和法律制度的支撐，尤其需要經(jīng)濟法的規(guī)制。只有依循數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不斷改進和優(yōu)化經(jīng)濟法制度，充分發(fā)揮其作為“發(fā)展促進法”的功能，才能更好地保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

經(jīng)濟法是影響數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要部門法

經(jīng)濟法作為國家法律體系中重要的部門法，對各類經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展具有重要影響。經(jīng)濟法主要分為宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法兩大部分。其中，宏觀調(diào)控法包括財稅法、金融法、計劃法等法律制度；市場規(guī)制法包括反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法等法律制度。

早在19世紀末20世紀初，美國和德國最早制定了反壟斷、反不正當競爭方面的法律，之后，各國也相繼制定大量經(jīng)濟法方面的法律，主要用于解決工業(yè)經(jīng)濟時代的市場失靈和政府失靈問題。在數(shù)字經(jīng)濟時代，為有效促進和保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，亟須對經(jīng)濟法的具體制度進行改進和完善。

相較于傳統(tǒng)法，經(jīng)濟法作為“發(fā)展促進法”，在立法過程中包含多種促進發(fā)展的法律規(guī)范，它們共同構(gòu)成“促進型規(guī)范”，主要包括發(fā)展規(guī)劃、財政、稅收、金融、競爭等法律領(lǐng)域的鼓勵、支持、促進等具體措施。這些均有助于促進和保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

目前，我國很多省市已制定數(shù)字經(jīng)濟促進條例。由于我國多個重要領(lǐng)域的立法大多是通過地方立法先行試點，在取得一定經(jīng)驗后再制定相關(guān)法律，因此，各地在促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面的探索具有重要意義，有助于國家立法和地方立法兩個層面，形成促進和保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要經(jīng)濟法的全面規(guī)制

“規(guī)制”一詞，在我國法學(xué)界最早見諸經(jīng)濟法的相關(guān)研究，目前已被用于多個法律領(lǐng)域，但對其理解不盡相同。經(jīng)濟法上的規(guī)制包括兩個方面：一方面是積極的鼓勵和促進；另一方面是消極的限制和禁止。對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的積極影響，應(yīng)加強經(jīng)濟法的鼓勵和促進，同時也應(yīng)限制和禁止其帶來的諸多問題或消極影響，只有這樣才能保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展、保障社會公共利益和各類主體的合法權(quán)益。

與上述規(guī)制涉及的兩個方面相對應(yīng)，在經(jīng)濟法中存在兩類重要規(guī)范：一類是促進型規(guī)范；另一類是限禁型規(guī)范。在規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的過程中須將這兩類規(guī)范有機結(jié)合，從而實現(xiàn)全面規(guī)制或系統(tǒng)規(guī)制的目標，促進和保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。因此，我們應(yīng)當強調(diào)全面、系統(tǒng)的規(guī)制，而不是單純機械的管制或限制。

基于上述理解，從經(jīng)濟法立法到執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)均應(yīng)體現(xiàn)“發(fā)展導(dǎo)向”，從而構(gòu)建“發(fā)展導(dǎo)向型的經(jīng)濟法治”。在監(jiān)管方面，應(yīng)強調(diào)綜合的“發(fā)展型監(jiān)管”，而不是單一的“限禁型管制”。因此，與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的監(jiān)管部門均應(yīng)從單向的消極監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向的全面規(guī)制，加強促進型規(guī)范與限禁型規(guī)范的綜合運用。在實施方面，監(jiān)管部門和司法機關(guān)對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的理念、立場及方法均會直接影響整體規(guī)制的效果。比如，在平臺治理方面，無論是針對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷以防止資本無序擴張，還是規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，都需要全面認識資本要素對平臺經(jīng)濟發(fā)展的影響。監(jiān)管部門應(yīng)當綜合運用各種規(guī)制手段，將規(guī)范與發(fā)展相結(jié)合。

經(jīng)濟法對數(shù)據(jù)要素市場化配置的規(guī)制

數(shù)據(jù)是影響數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，數(shù)據(jù)要素能否自由流動、有效利用，直接影響數(shù)字經(jīng)濟能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)當通過對經(jīng)濟法的調(diào)整，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置，讓數(shù)據(jù)要素市場能夠真正發(fā)揮作用，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

在推進數(shù)據(jù)要素市場化配置的過程中，業(yè)內(nèi)對數(shù)據(jù)要素是否應(yīng)當確權(quán)、如何確權(quán)等問題存在諸多爭議。為此，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出，要建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。但這并不是對同一客體進行權(quán)利分配，比如，持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的客體分別是數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。該運行機制能否解決數(shù)據(jù)領(lǐng)域的紛爭尚存一定難度。

目前，對于數(shù)據(jù)確權(quán)問題眾說紛紜，主要有兩類觀點：一類觀點認為，應(yīng)當進行數(shù)據(jù)確權(quán)，即使數(shù)據(jù)所有權(quán)難以確定，也要確定其他相關(guān)產(chǎn)權(quán)，這是數(shù)據(jù)交易的前提和基礎(chǔ)；另一類觀點認為，傳統(tǒng)的私法制度無法解決數(shù)據(jù)確權(quán)的問題，只要明確各類主體不得侵害個人信息權(quán)，不得侵害國家和企業(yè)的秘密信息權(quán)等行為邊界，就可以促進數(shù)據(jù)交易和利用，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，因此不需要確權(quán)。

從經(jīng)濟法的角度看，數(shù)據(jù)要素的市場化配置與市場規(guī)制法關(guān)聯(lián)緊密。在市場規(guī)制法中，反壟斷法和反不正當競爭法屬于“禁止法”，而消費者權(quán)益保護法屬于“保護法”。上述法律都強調(diào)通過明確特定主體的義務(wù)對其行為進行規(guī)制，這也是市場規(guī)制法的共性。比如，消費者權(quán)益保護法作為典型的“保護法”，其核心是保護消費者的各類權(quán)利，其中，也包括消費者的個人信息權(quán)。為此，該法通過規(guī)定國家和社會的義務(wù)、經(jīng)營者的義務(wù)，要求相關(guān)主體具體履行其義務(wù)來保障消費者的權(quán)利。而反壟斷法和反不正當競爭法作為典型的“禁止法”，通過規(guī)定經(jīng)營者的義務(wù)，禁止其從事相關(guān)的壟斷行為和不正當競爭行為以保障公平競爭的市場秩序。由此可見，各類市場規(guī)制法都是通過明確義務(wù)規(guī)則來規(guī)制相關(guān)主體的行為。這種義務(wù)規(guī)則的確定以及對違反義務(wù)責任的追究，有助于解決數(shù)據(jù)交換和交易等問題。近年來，我國涉及的多種數(shù)據(jù)糾紛主要是依據(jù)上述競爭法規(guī)范解決的，這是經(jīng)濟法促進和保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要體現(xiàn)。

在數(shù)據(jù)要素的市場化配置方面，應(yīng)當遵循市場規(guī)制法的法治邏輯，基于“保護法”和“禁止法”，通過明確相關(guān)主體在數(shù)據(jù)方面的義務(wù)來規(guī)制其數(shù)據(jù)行為，保護相關(guān)主體的信息權(quán)，這對于促進和保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有更直接的意義。

數(shù)字經(jīng)濟法的制度構(gòu)建

促進和保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，需要全面加強數(shù)字經(jīng)濟法的制度構(gòu)建。廣義上的數(shù)字經(jīng)濟法是與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的法，是涉及數(shù)字經(jīng)濟的各類法律規(guī)范的總稱，涵蓋各部門法中有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)容；狹義上的數(shù)字經(jīng)濟法是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)濟法，即與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的各類經(jīng)濟法規(guī)范的總稱。在經(jīng)濟法規(guī)制方面，應(yīng)著重關(guān)注狹義上的數(shù)字經(jīng)濟法的制度構(gòu)建。

從現(xiàn)行立法層面看，狹義上的數(shù)字經(jīng)濟法主要分為兩類：一類是經(jīng)濟法傳統(tǒng)立法領(lǐng)域涉及數(shù)字經(jīng)濟的法律規(guī)范，比如，在反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法的修改過程中新增加的有關(guān)現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟方面的經(jīng)濟法規(guī)范；另一類是經(jīng)濟法新興立法領(lǐng)域涉及數(shù)字經(jīng)濟的法律規(guī)范，如在網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法中規(guī)定的大量與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的法律規(guī)范。

隨著經(jīng)濟法立法對數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)回應(yīng)，上述兩類數(shù)字經(jīng)濟法在數(shù)量、類型等方面還將不斷擴展。一方面，在經(jīng)濟法的傳統(tǒng)立法領(lǐng)域，不僅在市場規(guī)制法中會存在大量相關(guān)條款，而且在宏觀調(diào)控法中也將不斷增加相關(guān)內(nèi)容；另一方面，在經(jīng)濟法的新興立法領(lǐng)域，有關(guān)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等方面的立法還將不斷增加經(jīng)濟法規(guī)范。全國人大常委會將有關(guān)信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等方面的立法歸入經(jīng)濟法部門，主要是考慮經(jīng)濟社會信息化、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與宏觀調(diào)控、市場規(guī)制聯(lián)系更緊密，同時，經(jīng)濟法的經(jīng)濟規(guī)制與信息規(guī)制具有內(nèi)在一致性。因此，隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，多層次的數(shù)字經(jīng)濟法規(guī)范將不斷增加。

事實上，不論從數(shù)字稅到數(shù)字貨幣、從數(shù)據(jù)壟斷到網(wǎng)絡(luò)競爭，還是從消費者保護到平臺治理，由數(shù)字經(jīng)濟引發(fā)的經(jīng)濟法問題不勝枚舉，須加強財稅法、金融法、競爭法等重要經(jīng)濟法的規(guī)制。應(yīng)當通過各類具體制度的立改廢釋，帶動經(jīng)濟法制度的推陳出新，從而有效回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中不斷增長的需求，切實保障各類主體權(quán)益。同時，應(yīng)當持續(xù)提煉數(shù)字經(jīng)濟法的相關(guān)理論，不斷加強數(shù)字經(jīng)濟法的制度構(gòu)建，促進和保障數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為國家整體現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

目前，經(jīng)濟法的促進和保障體系尚不健全，需要綜合運用經(jīng)濟法領(lǐng)域的促進型規(guī)范和限禁型規(guī)范對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的各類行為進行系統(tǒng)且全面的規(guī)制，做到“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”。此外，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要解決數(shù)據(jù)要素的市場化配置等關(guān)鍵問題，將經(jīng)濟法領(lǐng)域的“保護法”與“禁止法”相結(jié)合，在相關(guān)主體有效履行禁止性義務(wù)的前提下，推動數(shù)據(jù)要素有效利用，促進和保障數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

有效推動數(shù)字經(jīng)濟法的制度構(gòu)建是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要制度保障。無論通過經(jīng)濟法的傳統(tǒng)立法擴展，還是通過加強數(shù)字經(jīng)濟的新型立法，都要切實體現(xiàn)“發(fā)展導(dǎo)向”，不斷提高整體數(shù)字經(jīng)濟立法的體系化水平。只有構(gòu)建“發(fā)展導(dǎo)向型的經(jīng)濟法治”，才能持續(xù)加強經(jīng)濟法規(guī)制，促進和保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。