【摘要】2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，深刻分析當前經(jīng)濟形勢，圍繞九個重點任務對2024年全國經(jīng)濟工作進行了謀篇布局。扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，必須全面理解和貫徹新發(fā)展理念，切實服務新發(fā)展格局，以實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化作為行動指南；必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，讓科技創(chuàng)新根植于經(jīng)濟社會全面發(fā)展的土壤，培育促進經(jīng)濟可持續(xù)增長的新動力引擎。

【關鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力  現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系  高質(zhì)量發(fā)展  先立后破    

【中圖分類號】F12    【文獻標識碼】A

科學理性認識當前的結構性困難和轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

2023年中央經(jīng)濟工作會議指出：“進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。”這些困難是我國在“提檔、換軌、變速”發(fā)展轉(zhuǎn)型期的結構性變化表現(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。黨的十九大首次作出中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史性判斷。具體來講，高質(zhì)量發(fā)展意味著中國經(jīng)濟由“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”，“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“結構升級”，“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一個長期過程，會面臨錯綜復雜的困難、挑戰(zhàn)和不確定性，應防止非理性預期對市場信心的破壞，同時，引導勞動、技術和資本向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。近年來，通過相關部門和地方政府的持續(xù)努力，我國防范化解地方政府債務風險的制度體系已經(jīng)建立，地方政府債務處置工作取得積極成效，但是如何建立健全債務風險防范長效機制仍是未來一段時間內(nèi)的重要工作。在“房住不炒”指揮棒的作用下，供需兩側(cè)發(fā)力的調(diào)控政策效果顯現(xiàn)，房價漸回理性通道，房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的重要性逐漸降低。盡管當前一些領域仍存在風險隱患，但在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，只要堅持正確的原則和工作方法，風險仍是可防可控的。

遵循“四個堅持”推動高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型

2023年中央經(jīng)濟工作會議明確了“四個堅持”作為我國新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。“四個堅持”緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展和推進中國式現(xiàn)代化進行戰(zhàn)略部署，高度概括了經(jīng)濟工作的首要任務、核心著力點、制度保障和安全底線。

“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。”習近平總書記在黨的十八屆五中全會上首次提出“牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。黨的十九大進一步將堅持新發(fā)展理念確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。新發(fā)展理念是推動高質(zhì)量發(fā)展的科學指引，是貫穿各項經(jīng)濟社會工作的基本遵循。

“必須堅持深化供給側(cè)結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。”構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不是一時的權宜之計，而是著眼于中長期發(fā)展作出的戰(zhàn)略安排和重大部署。習近平總書記指出：“加快構建新發(fā)展格局，要從兩個維度來研究和布局：一是更有針對性地加快補上我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板弱項，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通；二是提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提高國際競爭力，增強對國際循環(huán)的吸引力、推動力。”只有補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的短板弱項，才能實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通。提升經(jīng)濟韌性和抗風險能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，加強科技自立自強，這不僅是應對外國“卡脖子”的戰(zhàn)略，而且是使我國成為全球制造中心、科學中心、創(chuàng)新高地和全球經(jīng)濟“穩(wěn)定器”的必然要求。沒有可靠穩(wěn)定、有競爭力的內(nèi)循環(huán)，就不能持續(xù)吸引外循環(huán)。

“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。”深層次改革和高水平開放是我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長和防范化解風險最有效的方法，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力基礎和制度基礎。新發(fā)展格局要求我們培育好、利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通。供給側(cè)結構性改革是增強國內(nèi)大循環(huán)的基石。供給側(cè)結構性改革要依托于科技創(chuàng)新，在改革中創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動改革，做到供給和需求良性互動、生產(chǎn)能力與技術創(chuàng)新相互依存。只有供需兩端同時提質(zhì)、協(xié)調(diào)配合，才能實現(xiàn)高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的良性循環(huán)。

“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。”黨的二十大報告提出：“我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。”安全是發(fā)展的前提，離開安全談發(fā)展，是不負責任的、不可持續(xù)的。維護好經(jīng)濟安全特別是糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、技術安全等是化解外部沖擊和各類風險的“先手棋”。

以科技創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展

2023年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領導下，團結最廣大人民，聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。”準確理解和領悟其中蘊含的理論智慧和實踐要求，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興具有重大的理論和實踐意義。

推動高質(zhì)量發(fā)展是我國邁向中等發(fā)達國家的首要任務。以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，是當前我國推進新型工業(yè)化的現(xiàn)實選擇?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新發(fā)展格局的基礎，是推動高質(zhì)量發(fā)展的基本框架，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心組成部分?？萍肌⒔逃?、人才是推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐力量。以人工智能為核心的新一輪科技革命正在進入全面拓展期，并將深刻地改變未來經(jīng)濟形態(tài)。因此，探索新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國當前搶抓未來發(fā)展機遇的重要方式。

多元化布局、區(qū)域化合作、綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化賦能是當前全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重塑的鮮明特征。2023年中央經(jīng)濟工作會議不僅強調(diào)“完善新型舉國體制”“大力推進新型工業(yè)化”“支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳”，而且提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展也充分體現(xiàn)了技術創(chuàng)新驅(qū)動的特點。“綠色低碳供應鏈”“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”“新型能源體系”“資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用”等都與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設息息相關。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與科技創(chuàng)新互為條件、相互支撐?？萍紕?chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是持續(xù)進行科技創(chuàng)新的土壤。在部分前沿科技領域，我國正在從“跟跑者”向“并跑者”甚至“領跑者”的角色轉(zhuǎn)變。但是，如何在基礎研究、前沿核心技術領域發(fā)揮引領作用，需要我國在國家創(chuàng)新體系上作出重大改革和探索。促進科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設緊密結合，要不斷推進智能化、綠色化技術在制造業(yè)的推廣和應用，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)創(chuàng)新主體活力，開辟創(chuàng)新創(chuàng)造新場景、新領域、新賽道，立新破舊，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

擴大與高質(zhì)量發(fā)展要求相一致的國內(nèi)需求?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系是以科技進步為驅(qū)動、資源配置效率高效、產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品質(zhì)量不斷升級的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系。有效內(nèi)部需求是穩(wěn)定經(jīng)濟體系的根本保障，然而有效需求不是一成不變的，需求要面向未來，引導資源配置、推動產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品質(zhì)量提升。因此，挖掘新型消費等適應高質(zhì)量發(fā)展需求，對新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能形成有效支持的新消費增長點是擴大國內(nèi)需求的重點工作方向。同時，形成有效需求，要提升群眾消費信心和消費滿足感。2023年中央經(jīng)濟工作會議從落實新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局等角度對擴大居民有效需求提出了相應的舉措。例如，“推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，“推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設”，“打造宜居、韌性、智慧城市”等都可以擴大總需求。同樣，民生兜底工作、就業(yè)優(yōu)先導向發(fā)出了穩(wěn)定社會預期的強烈信號。只有筑牢社會保障體系，才能讓居民愿意消費、敢于消費。

深化重點領域改革與擴大高水平對外開放。對內(nèi)改革和對外開放是我國經(jīng)濟建設最基本的經(jīng)驗總結。2023年中央經(jīng)濟工作會議突出強調(diào)了重點領域改革和高水平對外開放兩個工作基點。充分激活各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力是深化重點領域改革的基本落腳點，平等對待國有企業(yè)和民營企業(yè)，推動中小企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，服務于新一輪科技革命和助力高質(zhì)量發(fā)展。值得注意的是，會議提出謀劃新一輪財稅體制改革，將對建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和建立重點領域風險防范機制有重要意義。

高水平對外開放注重挖掘外貿(mào)新動能，以經(jīng)濟發(fā)展新模式、新動能、新產(chǎn)業(yè)為依托，拓展和夯實國際交往的基礎和深度。重點拓展中間品貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口，并且推動服務業(yè)市場的對外開放，這說明我國的對外貿(mào)易格局已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，傳統(tǒng)原材料和加工制造已經(jīng)不適應我國高質(zhì)量發(fā)展的要求。隨著產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的重塑，我國企業(yè)已經(jīng)深度嵌入到全球價值鏈之中，中間品貿(mào)易的重要性越來越高，生產(chǎn)性服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易在貿(mào)易體系中的地位逐步提升。同時。“高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則”“數(shù)據(jù)跨境流動”“市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”“投資中國”等制度體系建設也應盡快適應我國新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的要求。

防范化解重點領域風險。2023年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，提出了“穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)”的工作底線，“穩(wěn)”的工作思路體現(xiàn)在社會穩(wěn)定、實施穩(wěn)健的貨幣政策、保持人民幣匯率在合理水平上的基本穩(wěn)定、穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費、確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定、重要民生商品保供穩(wěn)價、積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風險、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和等多個方面。

“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”體現(xiàn)了我國處理改革和發(fā)展關系的新思維，以及減少改革陣痛、穩(wěn)定社會心態(tài)的新策略。“立”的不僅是新質(zhì)生產(chǎn)力，更是新的經(jīng)濟治理方式。目前，房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構的風險是三大重點風險領域，據(jù)此提出了“三大工程”“加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”“經(jīng)濟大省要真正挑起大梁”等防范和化解風險的具體工作思路。這些方案都是以維護整體穩(wěn)定為前提，設置緩沖區(qū)，逐步消納風險，最大程度降低“破”可能帶來的負面影響。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。推動高質(zhì)量發(fā)展是一個長期的系統(tǒng)化工程，需要在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展和安全發(fā)展之間尋求內(nèi)生統(tǒng)一、動態(tài)協(xié)調(diào)。只有處理好穩(wěn)定與發(fā)展、發(fā)展與安全、立新與破舊的關系，穩(wěn)定社會預期，以構建新發(fā)展格局為導向，主動把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，探索新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和新型舉國體制優(yōu)勢，才能在世界百年未有之大變局中掌控風險、掌握主動。

（作者為吉林大學經(jīng)濟學院教授、博導，吉林大學中國國有經(jīng)濟研究中心研究員）

責編/靳佳    美編/王夢雅

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