【摘要】“全球南方”雖然是一個包含多樣化的價值觀念、文化傳統(tǒng)、發(fā)展水平以及多元化利益訴求的國家群體，但是“全球南方”國家有著共通之處——高度關注發(fā)展問題。“全球南方”的政治崛起改變了全球治理的博弈格局。隨著其在世界格局中的地位大幅上升、影響力空前增大，一種非西方的世界潮流也在重塑著全球治理價值觀，致力于推動全球治理順應時代發(fā)展潮流并朝著更加公正、合理、有效的方向發(fā)展。在世界進入動蕩變革期、不穩(wěn)定性不確定性因素增多的背景下，未來 “全球南方”國家將承擔越來越多責任、發(fā)揮越來越大作用，以更加有效務實的合作推動全球治理行穩(wěn)致遠。
【關鍵詞】“全球南方” 發(fā)展中國家 全球治理 【中圖分類號】D815 【文獻標識碼】A
“全球南方”是新興市場國家和發(fā)展中國家的集合體。從地理范圍看，其涵蓋了非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、太平洋島嶼以及亞洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家。當前，全球問題日益凸顯，國際形勢復雜多變，在現(xiàn)行全球治理體系中長期居主導地位的發(fā)達經(jīng)濟體，由于內(nèi)部問題與矛盾長期累積以及綜合實力相對衰落，不僅主觀上不愿意承擔更多國際責任，在客觀上也越來越無力提供更多國際公共產(chǎn)品。在此背景下，“全球南方”日益走向國際政治的前臺，在全球治理體系中展現(xiàn)出重要戰(zhàn)略價值。盡管“全球南方”是一個在內(nèi)涵和范疇上仍存在分歧的概念，但目前基本的共識是，“全球南方”是一個由包括最不發(fā)達國家在內(nèi)的發(fā)展中國家組成的國家群體。在全球治理領域，隨著代表性與話語權的提升，“全球南方”日益成為推動全球治理朝著更加公正、合理、有效的方向演變的重要力量。
“全球南方”崛起與全球治理的發(fā)展趨向
“全球南方”涵蓋的成員數(shù)量眾多，各自的訴求也存在較大差異。但是，“全球南方”國家的共通之處是高度關注發(fā)展問題。“全球南方”日益深入?yún)⑴c全球治理，推動發(fā)展治理成為全球治理眾多領域中最為核心的議題之一。隨著“全球南方”的崛起以及國際社會對其廣泛關注，“全球南方”的全球治理發(fā)展趨向日益突出，主要表現(xiàn)在以下三個方面。
首先，全球發(fā)展治理訴求更加強烈。近年來，全球發(fā)展面臨著愈加嚴峻的挑戰(zhàn)，貧困問題依然突出。尤其是新冠疫情全球流行，給發(fā)展中國家和貧困人口帶來了更大的沖擊，使全球減貧進程遭受了數(shù)十年來最大的挫折。盡管疫情后全球極端貧困人口有所下降，但中低收入國家的貧困人口數(shù)量依然龐大。2023年7月，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）和牛津大學貧困與人類發(fā)展研究中心（OPHI）聯(lián)合發(fā)布的全球多維貧困指數(shù)（MPI）報告顯示，在該指數(shù)所覆蓋的110個國家的61億人口當中，有11.17億人生活在嚴重的多維貧困狀態(tài)中，占覆蓋總人口的18%以上。其中，7.3億貧困人口生活在中等收入國家，占該統(tǒng)計總貧困人口的65.3%；3.87億貧困人口生活在低收入國家，占該統(tǒng)計總貧困人口的34.7%，而低收入國家人口僅占該指數(shù)覆蓋人口的10%。①因此，嚴重的發(fā)展赤字仍是當今時代人類面臨的嚴峻挑戰(zhàn)之一，發(fā)展治理的重要性和緊迫性日益上升。一方面，“全球南方”將減貧扶貧等可持續(xù)發(fā)展問題作為對外關系和對外政策的核心問題，在國際社會更加積極表達強烈的發(fā)展訴求，并使各種全球治理平臺都更加關注發(fā)展治理問題。另一方面，由于全球問題存在高度的聯(lián)動性，發(fā)達經(jīng)濟體也不再無視貧困和難民問題的復雜溢出效應，隨著很多發(fā)達經(jīng)濟體內(nèi)部發(fā)展失衡和收入不平等的問題日益突出，發(fā)展治理成為了與其利益密切相關的重要議題。
其次，全球發(fā)展治理動力不斷增強。作為全球發(fā)展的主體，“全球南方”經(jīng)濟實力的日益增長直接為全球治理注入了強勁動力。自2000年起，全球經(jīng)濟中的新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體同發(fā)達經(jīng)濟體長期保持雙速增長格局，這意味著全球經(jīng)濟力量對比持續(xù)朝著有利于“全球南方”的方向發(fā)展。2023年10月，國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，2000年—2023年，新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟增速的平均值為5.2%，較發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增速的平均值高3.3個百分點；該組織預計，未來五年，新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟增速的平均值還將維持在4.0%左右，較發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增速的平均值高2.3個百分點。在經(jīng)濟總量上，按購買力平價計算，2007年新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體的國內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡稱“GDP”）已超過發(fā)達經(jīng)濟體，2023年占全球的份額將達到58.9%，較發(fā)達經(jīng)濟體所占份額高17.7個百分點；預計未來五年，新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體的GDP占全球的份額還將進一步上升到61.5%，較發(fā)達經(jīng)濟體所占份額高23.0個百分點。②由此可見，“全球南方”是全球經(jīng)濟增長重要的貢獻者，是全球經(jīng)濟發(fā)展的動力之源。并且，“全球南方”將發(fā)展置于合作議程的核心位置，聚焦全球可持續(xù)發(fā)展，積極推動全球發(fā)展與合作。得益于整體實力的持續(xù)提升，“全球南方”在全球治理中擁有了更多的話語權，更有利于凝聚全球發(fā)展治理的共識與合力，形成更加務實有效的行動，并使發(fā)展成果更多更好惠及各國人民。
最后，全球發(fā)展治理平臺不斷拓展。近年來，一些國家固守冷戰(zhàn)思維、零和博弈等陳舊觀念，單邊主義、保護主義、貿(mào)易霸凌主義盛行，現(xiàn)行全球治理機制的功能和效率因此遭到削弱，難以有效應對全球發(fā)展挑戰(zhàn)。在此背景下，“全球南方”不斷鞏固和深化南南合作，并搭建了順應時代發(fā)展潮流的國際合作新平臺，為全球發(fā)展治理提供了更為有效的機制保障。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是共建“一帶一路”邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。共建“一帶一路”倡議是由最大的發(fā)展中國家發(fā)起并主要面向“全球南方”國家的國際合作倡議。作為全球發(fā)展治理的重要平臺，共建“一帶一路”始終堅持發(fā)展導向，取得豐碩發(fā)展成果，為促進共同發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著共建“一帶一路”邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，合作領域和合作伙伴不斷拓展，“全球南方”的可持續(xù)發(fā)展因此擁有更加有力的支撐。二是金磚國家合作機制實現(xiàn)大范圍擴員。作為新興市場國家與發(fā)展中國家倡導建立的合作機制，金磚國家合作機制秉持開放包容、合作共贏理念，為“全球南方”開辟了廣闊的發(fā)展與合作空間。2023年8月，金磚國家擴員，阿根廷、埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋六個“全球南方”國家受邀加入這一機制并自2024年1月1日起成為正式成員。與此同時，金磚國家還開創(chuàng)“金磚+”合作模式，為更多“全球南方”國家參與這一機制提供了廣闊渠道。三是77國集團更加積極推動“全球南方”協(xié)調(diào)與合作。在2023年9月舉行的“77國集團和中國”氣候變化領導人峰會上，成員國致力于加強“全球南方”國家的團結與合作，共同應對各國在國際領域面臨的挑戰(zhàn)，為共筑“全球南方”命運共同體奠定了重要基礎。
“全球南方”與全球治理格局的改變
“全球南方”不是一個國際組織或政治集團，也沒有明確的成員構成，而是一個包含多元價值觀念、文化傳統(tǒng)和發(fā)展水平的發(fā)展中國家群體。近年來，值得關注的一個現(xiàn)象是，“全球南方”問題的政治化日益凸顯。
首先，“全球南方”的政治崛起改變了全球治理的博弈格局。一是“全球南方”的政治崛起改變了全球治理的經(jīng)濟博弈格局。自20世紀90年代起，“全球南方”就拉開了經(jīng)濟崛起的序幕，“全球南方”國家在全球經(jīng)濟中的地位持續(xù)提升。尤其是2008年國際金融危機后，西方國家的經(jīng)濟影響力大幅削弱，二十國集團領導人峰會機制和金磚國家合作機制不斷強化，“全球南方”在全球經(jīng)濟治理中的話語權大幅提升。在烏克蘭危機問題上，越來越多“全球南方”國家的政策立場不再盲從西方國家，而是敢于在國際社會中表達與西方國家不同的政治主張，展現(xiàn)出越來越強的政治自主性。2023年8月，首個由非西方國家主辦的烏克蘭問題國際會議在沙特阿拉伯舉行，發(fā)出了“全球南方”國家的聲音。這意味著西方國家對“全球南方”的控制力和對地緣政治事務的影響力均大幅下降。
二是“全球南方”的政治崛起改變了全球治理的政治博弈格局。2022年召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）被認為是“全球南方”積極參與全球事務并取得重大成功的例證。這次會議提出專門撥款成立“損失和損害”基金，用于幫助發(fā)展中國家應對氣候變化惡劣影響。此外，在應對通脹、債務、能源價格上漲和糧食安全等大國政治博弈不可忽視的議題上，“全球南方”也在聯(lián)合國、二十國集團等重要全球治理組織和機制中發(fā)揮了積極影響。2023年9月，在印度新德里舉行的二十國集團領導人第十八次峰會上，作為“全球南方”成員密集的地區(qū)組織，非洲聯(lián)盟（非盟）受邀成為二十國集團這一全球治理機制的正式成員，在很大程度上改變了這一機制乃至全球治理的政治博弈格局。
其次，“全球南方”成為大國爭取政治支持的重要對象。“全球南方”國家眾多，在國際社會擁有豐富的政治資源，尤其是在遵循一國一票制的聯(lián)合國大會等國際平臺，“全球南方”的立場往往對最終決策起著決定性作用。隨著“全球南方”在經(jīng)濟和政治等領域的全面崛起，越來越多“全球南方”國家的政治自主性不斷增強，并拒絕卷入大國之間的競爭與對抗。在世界格局深度調(diào)整和變革進程中，“全球南方”作為一支不同于以往依靠軍事結盟維護自身安全與利益的國際力量，扮演了維護世界和平和促進共同發(fā)展的重要角色。同時，隨著全球治理領域大國博弈的加劇，“全球南方”的戰(zhàn)略價值不斷凸顯，成為大國爭取政治支持的對象。
一方面，一些西方國家正加大力度爭取“全球南方”。2023年1月，日本首相岸田文雄在訪問美國期間發(fā)表演講聲稱，“如果西方被‘全球南方’拋棄，將會淪為少數(shù)派”。在2023年2月舉行的慕尼黑安全會議期間，會議組織者呼吁西方國家重視和爭取“全球南方”。在會議發(fā)布的《2023年慕尼黑安全報告》中，“全球南方”出現(xiàn)了55次。③作為主要西方國家最高層次的會議，2023年5月舉行的七國集團（G7）領導人廣島峰會將加強同“全球南方”之間的關系作為會議的主要議題之一，并邀請印度、巴西、印度尼西亞（東盟輪值主席國）、越南、科摩羅（非盟輪值主席國）、庫克群島等“全球南方”國家作為對話伙伴共同討論全球問題和重要區(qū)域問題。
另一方面，印度、俄羅斯、巴西等主要新興國家積極爭取在“全球南方”中扮演重要角色。2023年1月，印度主持召開“全球南方國家之聲”線上峰會，與多個發(fā)展中國家就國際合作展開討論交流，展現(xiàn)出印度借“全球南方”擴大其國際影響力的意圖。同年3月，印度總理莫迪在新德里G20外長會上表示，印度擔任G20輪值主席國是為“全球南方”提供發(fā)聲機會的積極嘗試。烏克蘭危機后，俄羅斯努力爭取“全球南方”的政治支持，積極推動金磚國家和上海合作組織框架下的南南合作，加快融入南南合作框架。在巴西，盧拉重新上臺后即表示，將重振南方共同市場，并以此引領“全球南方”合作。巴西外交部官員也表示，巴西是在拉美地區(qū)以及“全球南方”建立新聯(lián)盟的關鍵力量。其他新興國家也積極謀求建立或加入南南合作機制，例如已有20余國家申請加入金磚國家合作機制。
最后，“全球南方”被少數(shù)國家當作政治工具。近年來，一些西方政客熱衷于政治操弄和炒作，賦予“全球南方”地緣政治內(nèi)涵，并將其作為大國博弈的工具。這主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是西方大國日益關注“全球南方”訴求，承諾加大對“全球南方”的援助，以換取“全球南方”的政治與外交支持；二是支持發(fā)展中國家盟友主導“全球南方”事務，以實現(xiàn)對“全球南方”事務的掌控；三是企圖將“全球南方”塑造成一個不包含中國的群體，從而成為分化發(fā)展中國家和打壓發(fā)展中大國的政治工具；四是加大對“全球南方”事務的政治干預，將其視為大國政治博弈的對象與籌碼。
“全球南方”對全球治理帶來的深刻影響將最終體現(xiàn)在對全球治理價值觀的塑造上
作為一支日益增長的國際力量，“全球南方”對全球治理帶來的深刻影響將最終體現(xiàn)在對全球治理價值觀的塑造上。“全球南方”反對霸權主義和強權政治，致力于推動全球治理順應時代發(fā)展潮流并朝著更加公正、合理、有效的方向發(fā)展。④
首先，“全球南方”積極倡導公正的全球治理，推動國際關系民主化。“全球南方”是多邊主義的積極支持者，積極踐行以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，努力構建更加公正的全球治理體系。近年來，“全球南方”更加旗幟鮮明反對霸權主義，致力于推動世界多極化和國際關系民主化，長期堅持主權平等原則。主權平等的核心理念在于國家不分大小、強弱、貧富，主權和尊嚴必須得到尊重，對保障國際關系正常發(fā)展、促進國際和平與合作、彌補全球治理民主赤字具有重要意義。在安全治理領域，越來越多的“全球南方”國家主張平等協(xié)商、和平解決爭議，致力于通過和平方式處理領土主權和海洋權益爭端，積極推動政治解決國際和地區(qū)熱點問題，共同應對恐怖主義、公共衛(wèi)生、氣候變化、網(wǎng)絡安全等非傳統(tǒng)安全領域的全球性挑戰(zhàn)。在全球治理領域堅持主權平等，才能保障各國權利平等、機會平等、規(guī)則平等，才能保護“全球南方”的正當權益，從而體現(xiàn)全球治理的公正性。
其次，“全球南方”積極倡導合理的全球治理，推動落實共同但有區(qū)別的責任。全球治理的合理性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是能責平衡。國家的大小、強弱、貧富決定了各國在應對全球性問題方面存在的能力差異。大國在國際社會居于強勢地位，其利益遍布全球，理應承擔更多的國際責任。近年來，“全球南方”積極參與全球治理，并在其中承擔越來越多責任，發(fā)揮越來越大作用。同時，“全球南方”主張大國承擔全球問題的主要責任，敢于抨擊大國在全球治理領域的不作為現(xiàn)象，并積極推動大國對最不發(fā)達國家等因外部問題和挑戰(zhàn)所遭受的損失進行補償。二是權責平衡。“權責平衡”是一項公認的國際法原則，必須在全球治理領域得到堅持和弘揚。從一定意義上說，權責不平衡是全球治理體系不合理的根源。在現(xiàn)行的全球治理體系中，絕大多數(shù)國際機制和國際規(guī)則都是少數(shù)發(fā)達國家主導建立的，他們是最主要的受益者，而“全球南方”國家長期處于全球治理體系的邊緣位置，難以發(fā)揮與自身實力相符的影響力。近年來，一些發(fā)達國家政策的內(nèi)顧傾向加重，在極力逃避應盡的國際責任的同時還要求“全球南方”國家承擔更多的義務，導致全球治理領域各國權責不平衡的現(xiàn)象和矛盾更加突出。總之，“全球南方”在國際上推行共同但有區(qū)別責任原則符合全球治理主體的客觀現(xiàn)實，是保障全球治理更加合理的必然選擇。
最后，“全球南方”積極倡導有效的全球治理，推動務實高效的合作行動。有效的務實合作是全球治理行穩(wěn)致遠的必然選擇。務實合作不是華而不實的鼓勵性承諾，而是針對共同面臨的全球問題和挑戰(zhàn)，提供操作性強的解決方案，形成協(xié)同高效的治理行動，并推動取得實實在在的合作成果。無論是新興市場國家和發(fā)展中國家倡建的金磚國家合作機制，還是中國提出的共建“一帶一路”倡議，都立足務實合作，并將合作成果惠及各方。作為“全球南方”參與全球治理的重要平臺，金磚國家合作機制和共建“一帶一路”倡議都以其務實高效的合作得到越來越多“全球南方”國家的認可，吸引了越來越多“全球南方”國家的加入。同時，有效的全球治理離不開治理行動的動態(tài)反饋。全球問題的特點是不確定、不穩(wěn)定和難預期，很多問題都具有突發(fā)性，或者短期內(nèi)發(fā)生重大變化，從而增加了應對的難度。為此，“全球南方”積極推動全球宏觀政策協(xié)調(diào)，密切跟蹤全球問題的發(fā)展動態(tài)和評估各國全球治理行動，及時掃除全球治理的障礙和制定新的應對方案。
（作者為中國社會科學院大學國際政治經(jīng)濟學院教授、博導，中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員）
【注：本文系云南省哲學社會科學專家工作站項目（立項號：2022GZZH01）的階段性成果】
【注釋】
①The United Nations Development Programme (UNDP) and the Oxford Poverty and Human Development Initiative (OPHI), Global Multidimensional Poverty Index 2023: Unstacking Global Poverty: Data for High-impact Action, July 2023, p.6, https://repository.gheli.harvard.edu/repository/13031/.
②IMF, World Economic Outlook: Navigating Global Divergences, Washington, DC: IMF, October 10, 2023.
③Tobias Bunde, et al., Munich Security Report 2023, February 2023, https://securityconference.org/publikationen/munich-security-report-2023/.
④張宇燕：《建立更加公正合理有效的全球治理體系》，《中國社會科學報》，2023年7月14日。
責編/賈娜 美編/王夢雅
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