【摘要】“全球南方”崛起是廣大發(fā)展中國(guó)家在世界政治變遷的整體性覺醒的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)、政治影響力提升和全球治理體系變革是“全球南方”崛起的三重動(dòng)因。“全球南方”正在成為一股重塑世界秩序的關(guān)鍵力量，預(yù)示著全球地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治的重心從“全球北方”轉(zhuǎn)向“全球南方”。隨著共建“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，凝聚發(fā)展共識(shí)、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇、共享發(fā)展成果將為南南合作注入新動(dòng)力。與此同時(shí)，美西方國(guó)家出于維護(hù)霸權(quán)的需要，對(duì)“全球南方”國(guó)家的爭(zhēng)奪和拉攏也將日趨激烈。
【關(guān)鍵詞】全球南方 金磚擴(kuò)容 南南合作 全球治理體系
【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
近年來(lái)，“全球南方”（Global South）概念持續(xù)升溫，成為國(guó)際輿論場(chǎng)域炙手可熱的高頻話題。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，由亞洲、非洲和拉丁美洲絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家組成的陣營(yíng)都拒絕“選邊站隊(duì)”，而西方國(guó)家則掀起了新一輪爭(zhēng)取“全球南方”國(guó)家的外交攻勢(shì)。歐盟將與“全球南方”建立新的伙伴關(guān)系作為優(yōu)先議題，2023年2月在慕尼黑舉辦的第59屆安全會(huì)議設(shè)置“南北合作”專場(chǎng)議題，強(qiáng)調(diào)要爭(zhēng)取“全球南方”。日本作為七國(guó)集團(tuán)輪值主席國(guó)，主張七國(guó)集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)與“全球南方”的關(guān)系，并邀請(qǐng)發(fā)展中國(guó)家參加2023年5月舉辦的廣島峰會(huì)。與此同時(shí)，新興市場(chǎng)國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)的意愿和聲量也愈來(lái)愈高。2023年8月在南非舉辦的金磚峰會(huì)以“全球南方議程”為主旨推動(dòng)金磚機(jī)制擴(kuò)容。2023年9月在古巴落幕的“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”峰會(huì)強(qiáng)調(diào)以“全球南方”為定位，推動(dòng)全球治理體系變革。“全球南方”引人注目，美國(guó)《外交政策》雜志將“全球南方”崛起視為2023年全球政治最具意義的趨勢(shì)之一。當(dāng)前，“全球南方”概念呈現(xiàn)出不同以往的新意涵，厘清“全球南方”力量崛起的動(dòng)因和影響，有利于進(jìn)一步提升“全球南方”的地緣政治粘合力和凝聚力。
“全球南方”概念的時(shí)代意涵
在緣起上，“全球南方”這一概念可以追溯到1969年，最早由美國(guó)左翼政治活動(dòng)家卡爾·奧格爾斯比（Carl Oglesby）率先使用。奧格爾斯比是美國(guó)反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)的活躍學(xué)者，他認(rèn)為“北方對(duì)全球南方的統(tǒng)治”在延續(xù)了幾個(gè)世紀(jì)之后，產(chǎn)生了一種“無(wú)法容忍的社會(huì)秩序”，呼吁早日結(jié)束越南戰(zhàn)爭(zhēng)。①在意識(shí)形態(tài)的源流上，“全球南方”具有鮮明的“非西方”色彩。此前，多數(shù)西方學(xué)者都把世界區(qū)分為互不隸屬的“三個(gè)世界”，1952年法國(guó)學(xué)者阿爾弗雷德·索維（Alfred Sauvy）把“第三世界”定義為獨(dú)立不久或仍處于殖民枷鎖之下的廣大發(fā)展中國(guó)家。1964年，英國(guó)社會(huì)學(xué)家彼得·沃斯利（Peter Worsley）進(jìn)一步認(rèn)為“第三世界”構(gòu)成了“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”的主體，是發(fā)展中國(guó)家對(duì)兩極秩序的抵制和反擊。盡管沃斯利對(duì)“第三世界”的看法是積極的，但這一詞匯很大程度上成為經(jīng)濟(jì)貧困、發(fā)展落后和政治不穩(wěn)定國(guó)家的“代名詞”。
蘇聯(lián)解體之后，“第二世界”的終結(jié)也導(dǎo)致“第三世界”這一術(shù)語(yǔ)的使用頻率迅速下降。與此同時(shí)，“發(fā)達(dá)”“發(fā)展中”和“不發(fā)達(dá)”等詞匯也因?qū)?ldquo;西方國(guó)家”視為“先進(jìn)國(guó)家”、將“其余國(guó)家”（Rest）視為“落后國(guó)家”而飽受批評(píng)，因?yàn)檫@種劃分含蓄地支持線性發(fā)展道路的想法。與“第三世界”表述的含義不同，“全球南方”這一術(shù)語(yǔ)避免了上述陷阱。1980年，德國(guó)勃蘭特委員會(huì)發(fā)布的《南北：生存計(jì)劃》報(bào)告再次使用“南北”概念，主張“北方國(guó)家”應(yīng)向“南方國(guó)家”注入大量資本，以幫助后者實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。1990年，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《南方的挑戰(zhàn)：南方委員會(huì)的報(bào)告》，旨在幫助“南方國(guó)家”自主地實(shí)現(xiàn)發(fā)展本國(guó)的發(fā)展抱負(fù)。自此，“南方”概念開始流行。隨著“全球化”這一術(shù)語(yǔ)開始成為國(guó)際主流敘事，于是“南方”一詞添加上了“全球”這一前綴，“全球南方”被賦予新的意涵。2003年，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署推動(dòng)“打造全球南方”項(xiàng)目，將南南合作納入政策優(yōu)先議程，意在提升南方國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)。
“全球南方”具有三層意涵，分別是地理上的區(qū)位意涵、經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展意涵以及地緣政治上的聯(lián)合自強(qiáng)意涵。首先是在地理維度上的“南北分歧”。由于絕大多數(shù)亞洲、非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國(guó)家都位于北緯30度以南，20世紀(jì)80年代的“勃蘭特報(bào)告”便將北緯30度線擬定為劃分“南方世界”與“北方世界”的地理區(qū)分線，而不論一國(guó)是否位于北半球或南半球?；诖?，北緯30度線穿越北美洲、中美洲、非洲北部和印度之后下移，但把澳大利亞和新西蘭單列為“北方世界”。其次是經(jīng)濟(jì)維度上的“南北鴻溝”發(fā)展差異。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)視角之下，“全球南方”指經(jīng)濟(jì)和社會(huì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2023年的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在聯(lián)合國(guó)的193個(gè)成員國(guó)中，目前有36個(gè)國(guó)家被認(rèn)定為“發(fā)達(dá)國(guó)家”，全部位于歐洲、北美和亞太沿海發(fā)達(dá)區(qū)域；其余的國(guó)家皆被認(rèn)定為“發(fā)展中國(guó)家”“轉(zhuǎn)型國(guó)家”或“新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家”，全部位于亞洲、非洲和拉丁美洲及加勒比地區(qū)。②最后是地緣政治維度上的聯(lián)合自強(qiáng)意涵。廣大發(fā)展中國(guó)家具有相似的歷史遭遇、共同的發(fā)展任務(wù)，“全球南方”作為一種政治“抵抗符號(hào)”，代表著“南方國(guó)家”反對(duì)“北方國(guó)家”主導(dǎo)的國(guó)際秩序，反對(duì)新自由主義資本主義的“抵抗情緒”。為了凝聚“全球南方”力量，切實(shí)推進(jìn)南南合作進(jìn)程，新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)建了金磚國(guó)家機(jī)制、上海合作組織、77國(guó)集團(tuán)等多邊機(jī)制，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的嚴(yán)苛制裁導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)震蕩且不確定性增加，但同時(shí)也引發(fā)了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)全球化周期和新的經(jīng)濟(jì)范式，對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)格局的變遷產(chǎn)生重要影響。一方面，西方國(guó)家試圖拉攏新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家加入對(duì)俄制裁的陣營(yíng)，然而“全球南方”國(guó)家堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，拒絕充當(dāng)?shù)鼐壵尾┺牡钠遄?，避免陷入西方所謂的“民主與威權(quán)”的二元對(duì)立敘事。另一方面，以金磚國(guó)家機(jī)制為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)全球化新范式正在加速推進(jìn)，金磚國(guó)家著手制定新的合作方針，以應(yīng)對(duì)國(guó)際制裁、氣候變化、宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊以及金融動(dòng)蕩等一系列挑戰(zhàn)。金磚國(guó)家擴(kuò)容進(jìn)一步提升了“全球南方”在全球地緣政治格局中的影響力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化新架構(gòu)和全球治理新格局的構(gòu)建。“全球南方”正在成為一個(gè)彼此認(rèn)可、處境相似的發(fā)展共同體，具有鮮明的非西方、反霸權(quán)、謀發(fā)展、求正義的共性。
“全球南方”崛起的多重動(dòng)因
在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，“全球南方”熱潮的涌現(xiàn)是廣大發(fā)展中國(guó)家在世界政治變遷中的整體性覺醒。“全球南方”的崛起不是一種偶然現(xiàn)象，而是發(fā)展中國(guó)家群體性崛起的必然結(jié)果。21世紀(jì)的“大變局”可以概括為西方霸權(quán)的式微與“全球南方”的崛起。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升、人口結(jié)構(gòu)的變化、世界多極化的發(fā)展和非西方主導(dǎo)的國(guó)際組織的興起，“全球南方”的崛起有多重動(dòng)因。
首先，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)是“全球南方”崛起的直接動(dòng)因。自工業(yè)革命以來(lái)，西方國(guó)家借助科技革命的力量，根據(jù)資本的邏輯塑造世界經(jīng)濟(jì)體系，并由此形成了發(fā)達(dá)對(duì)不發(fā)達(dá)、西方對(duì)東方的剝削關(guān)系。阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞爾·普雷維什（Raul Prebisch）于1950年提出“中心—外圍”依附理論，認(rèn)為世界體系由“中心”和“外圍”兩部分組成，即被資本主義生產(chǎn)技術(shù)滲透的部分是“中心”，在生產(chǎn)、技術(shù)和組織方面處于落后地位的部分則是“外圍”。由此，世界體系中的發(fā)展不平衡成為一種歷史必然，而這種固有的不平衡隨著“中心”和“外圍”的擴(kuò)大而加劇。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球范圍的產(chǎn)業(yè)分工模式發(fā)生重大變化，完整的產(chǎn)品價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)被拆分成多個(gè)環(huán)節(jié)，分散于不同的國(guó)家進(jìn)行研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、組裝和銷售，這為發(fā)展中國(guó)家嵌入全球價(jià)值鏈提供了歷史性機(jī)遇。雖然全球價(jià)值鏈中的技術(shù)密集型和資本密集型研發(fā)和設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)仍主要在發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行，但屬于勞動(dòng)密集型和資源密集型的加工、生產(chǎn)和組裝等環(huán)節(jié)開始向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散，而跨國(guó)公司則以“南北間產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易”這一新型國(guó)際貿(mào)易方式，實(shí)現(xiàn)了上中下游產(chǎn)品環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接和價(jià)值附加。廣大發(fā)展中國(guó)家以垂直化分工參與和嵌入到全球價(jià)值鏈重構(gòu)之中，承接了由發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移出來(lái)的資本密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)了工業(yè)化進(jìn)程。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)獲取超額利益的追逐，最終導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)空心化”和“經(jīng)濟(jì)虛擬化”。
進(jìn)入21世紀(jì)后，一方面科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的縱深演進(jìn)推動(dòng)信息、通訊和交通成本持續(xù)下降，另一方面國(guó)際格局的總體緩和削減了制約貿(mào)易自由化和投資便利化的諸多壁壘，這為基于產(chǎn)業(yè)分工深化和成本級(jí)差的全球價(jià)值鏈延伸提供了新驅(qū)動(dòng)力。新興市場(chǎng)國(guó)家異軍突起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁有力，貿(mào)易規(guī)模迅猛增長(zhǎng)。普華永道在2017年發(fā)布的《2050年的世界》研究報(bào)告認(rèn)為，基于購(gòu)買力平價(jià)（PPP）測(cè)算的GDP，在2015年以中國(guó)、印度、印度尼西亞、巴西、俄羅斯、墨西哥和土耳其為代表的新興七國(guó)（E7）首次超過(guò)七國(guó)集團(tuán),而到2040年前者的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將是后者的兩倍。到2050年，世界前七大經(jīng)濟(jì)體中將有六個(gè)是現(xiàn)在的新興國(guó)家?？梢姡澜缃?jīng)濟(jì)的重心正在從大西洋區(qū)域向太平洋區(qū)域轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家實(shí)力的持續(xù)增長(zhǎng)將帶來(lái)南北經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重構(gòu)。
其次，政治影響力的提升是“全球南方”崛起的深層原因。二戰(zhàn)后，在霸權(quán)秩序之下，“全球南方”由于面臨諸多挑戰(zhàn)而處于國(guó)際政治格局的邊緣。一方面，歷史上的殖民主義和帝國(guó)主義對(duì)發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)期剝削和壓迫，導(dǎo)致了資源掠奪和經(jīng)濟(jì)不平等；另一方面，全球經(jīng)濟(jì)體系的不公平和不平衡也導(dǎo)致南方國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中處于不利地位，受到保護(hù)主義政策和不公正的貿(mào)易規(guī)則的擠壓。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，廣大發(fā)展中國(guó)家積極通過(guò)南南合作和區(qū)域及跨區(qū)域整合兩種路徑來(lái)增強(qiáng)自身的話語(yǔ)權(quán)和影響力。第一個(gè)路徑是發(fā)軔于1955年萬(wàn)隆會(huì)議的南南合作，即發(fā)展中國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境和技術(shù)等領(lǐng)域展開的合作，通過(guò)共同努力共享知識(shí)、技能和資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。南南合作是發(fā)展中國(guó)家自覺和自醒的產(chǎn)物，以“萬(wàn)隆精神”為引領(lǐng)，至今已走過(guò)60多年的不平凡歷程。2013年中國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)施，旨在通過(guò)加強(qiáng)互聯(lián)互通優(yōu)先滿足“南方國(guó)家”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，已被聯(lián)合國(guó)認(rèn)可為“21世紀(jì)南南合作”的重要組成部分。
另一個(gè)路徑是通過(guò)區(qū)域一體化及跨區(qū)域整合來(lái)推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)合自強(qiáng)。在亞洲，許多區(qū)域性倡議已在持續(xù)推進(jìn)，例如上海合作組織框架下的多邊合作、東盟與中日韓合作機(jī)制、東亞峰會(huì)合作機(jī)制等。在非洲，一方面，東非共同體、西非共同體和東部與南部非洲共同市場(chǎng)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；另一方面，在非洲聯(lián)盟的推動(dòng)下，非洲大陸區(qū)域內(nèi)的人員自由流動(dòng)、關(guān)稅壁壘削減、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸走廊構(gòu)建等多個(gè)領(lǐng)域也已取得重要進(jìn)展。在拉美，南方共同市場(chǎng)、加勒比共同體、中美洲共同體等蓬勃發(fā)展的同時(shí)，由33個(gè)國(guó)家組成的拉美和加勒比共同體已成為推動(dòng)南南合作不可或缺的力量。此外，在全球?qū)用?，中?guó)已建立了中國(guó)東盟合作機(jī)制、中非合作論壇、中拉論壇機(jī)制和中阿論壇機(jī)制等“1+N”南南多邊合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)展中國(guó)家區(qū)域的全覆蓋?？梢?，發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略自主意愿和能力的增強(qiáng)，提升了其在國(guó)際政治格局中的影響力和塑造力。
最后，全球治理體系的變革是“全球南方”崛起的根本原因。當(dāng)前，由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球治理體系存在諸多規(guī)則不公和制度缺陷，占世界總?cè)丝诎顺梢陨系膹V大發(fā)展中國(guó)家的地位、權(quán)益和話語(yǔ)權(quán)未被充分體現(xiàn)和尊重。首先，西方大國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)中擁有較大話語(yǔ)權(quán)，致使某些國(guó)家利用這些機(jī)構(gòu)迫使發(fā)展中國(guó)家作出不利于自身利益的妥協(xié)和退讓。其次，少數(shù)西方大國(guó)蓄意無(wú)視或繞開以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際組織，濫用霸權(quán)對(duì)他國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁、政治施壓和武力攻擊等，加劇了全球的分裂與對(duì)立。再次，當(dāng)前全球治理體系更有利于壟斷資本在全球配置并獲得超額利潤(rùn)，財(cái)富和收入不平等在全球范圍拉大。最后，當(dāng)前的全球治理體系無(wú)法有效應(yīng)對(duì)氣候融資、糧食安全、債務(wù)減免、健康問題、難民危機(jī)等全球性問題，發(fā)展中國(guó)家面臨的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境脆弱性挑戰(zhàn)尤為突出。事實(shí)上，一些西方國(guó)家不僅不會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，反而將問題的根源歸咎于發(fā)展中國(guó)家。
自新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，西方與“全球南方”之間的裂痕正在擴(kuò)大。許多發(fā)展中國(guó)家對(duì)西方的疏遠(yuǎn)并非始于烏克蘭危機(jī)；相反，這可以追溯到西方無(wú)視發(fā)展中國(guó)家與新冠疫情作斗爭(zhēng)時(shí)面臨的困境。當(dāng)廣大發(fā)展中國(guó)家由于缺少疫苗而急需來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的援助時(shí)，“西方國(guó)家卻關(guān)起門來(lái)只顧自己”，無(wú)視發(fā)展中國(guó)家民眾的生存權(quán)和健康權(quán)等基本人權(quán)。對(duì)此，加納總統(tǒng)阿庫(kù)福·阿多（Akufo Addo）批評(píng)說(shuō)：“非洲是一個(gè)被遺忘的大洲，我們只能自救。”③在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上，美國(guó)、歐盟和其他發(fā)達(dá)國(guó)家一起，于2009年承諾到2020年每年向低收入國(guó)家提供1000億美元的氣候融資，用于氣候緩解和適應(yīng)措施。然而，西方國(guó)家并沒有兌現(xiàn)自身的承諾，2020年支付的融資額度剛剛達(dá)到830億美元，④這違背了他們根據(jù)其歷史排放量承擔(dān)責(zé)任的承諾。發(fā)展中國(guó)家遭遇西方殖民掠奪的歷史和數(shù)十年來(lái)堆積起來(lái)的對(duì)西方的失望和怨恨，是驅(qū)動(dòng)“全球南方”國(guó)家對(duì)現(xiàn)行的全球治理體系進(jìn)行完善和變革的“粘合劑”。
“全球南方”崛起的世界影響
雖然“全球南方”并非一個(gè)同質(zhì)化的實(shí)體，但隨著人口和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及政治影響力的提升，它正在成為一股重塑世界秩序和變革全球治理體系的關(guān)鍵力量。“全球南方”的崛起是一種不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)，預(yù)示著全球地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治的重心正在從“全球北方”轉(zhuǎn)向“全球南方”，而這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程將重新定義世界秩序的未來(lái)走向。隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，凝聚發(fā)展共識(shí)、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇、共享發(fā)展成果將成為推動(dòng)南南合作深入開展的主線。與此同時(shí)，一些西方國(guó)家出于維護(hù)霸權(quán)秩序的需要，對(duì)“全球南方”國(guó)家的分化和爭(zhēng)奪也將日趨激烈。
第一，國(guó)際秩序和全球治理體系加速重構(gòu)。西方所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”本質(zhì)上是在維系西方主導(dǎo)的霸權(quán)國(guó)際秩序，企圖將“全球南方”控制在世界體系的邊緣和全球價(jià)值鏈的底端。“全球南方”的崛起帶來(lái)國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)的重大變化，對(duì)西方主導(dǎo)國(guó)際秩序的不滿將推動(dòng)全球治理體系的深度調(diào)整和變革。首先，在政治和安全領(lǐng)域，“全球南方”將致力于和平解決國(guó)際爭(zhēng)端，推動(dòng)“合作式多極”秩序而非“脅迫性單極”秩序的發(fā)展。在烏克蘭危機(jī)中，據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)（EIU）的分析，盡管占全球人口 15% 的 52 個(gè)國(guó)家（西方及其盟友）對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁措施，但仍有127個(gè)國(guó)家保持中立。“全球南方”在重大問題上與西方保持距離，讓美西方不得不重視“全球南方”的立場(chǎng)和主張。其次，在經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域，金磚國(guó)家積極推動(dòng)金融治理體系的“去美元化”變革，挑戰(zhàn)新自由主義的全球化。按照購(gòu)買力平價(jià)測(cè)算，2022年金磚五國(guó)占全球GDP的比重達(dá)到31.5%，超過(guò)了七國(guó)集團(tuán)的30.7%。預(yù)計(jì)到2030年，金磚國(guó)家將貢獻(xiàn)全球GDP的50%以上，而擴(kuò)容后的金磚國(guó)家將進(jìn)一步提升這一比重。金磚國(guó)家合作機(jī)制自2009年成立以來(lái)，一直堅(jiān)持推動(dòng)包括世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織在內(nèi)的多個(gè)全球機(jī)構(gòu)的改革，致力于提升自身的股權(quán)和代表性。金磚國(guó)家新開發(fā)銀行自2015年成立以來(lái)，已提供了330億美元的貸款，用于改善發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。最后，在氣候變化領(lǐng)域，“全球南方”共同推動(dòng)更大、更具包容性的氣候融資與氣候行動(dòng)。在2022年11月舉行的第27屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP27）上，在發(fā)展中國(guó)家的集體堅(jiān)持和共同推動(dòng)下，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家在資金、技術(shù)和能力建設(shè)上的支持，并最終設(shè)立保護(hù)脆弱國(guó)家“損失和損害基金”，這一歷史性突破將有可能改變?nèi)驓夂蛘勁械幕{(diào)和進(jìn)程。
第二，“一帶一路”倡議為南南合作加速發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。一直以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家始終是中國(guó)外交的基礎(chǔ)，南南合作也是中國(guó)全方位對(duì)外開放的重要組成部分。“一帶一路”倡議與南南合作密不可分，南南合作是“一帶一路”倡議實(shí)施的基礎(chǔ)，而“一帶一路”倡議又賦予南南合作新的發(fā)展機(jī)遇。發(fā)展是解決人類一切問題的“關(guān)鍵鑰匙”，而基礎(chǔ)設(shè)施較為落后和融資缺口是阻礙“全球南方”國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一，致使其對(duì)外貿(mào)易低于潛力的30%，外國(guó)直接投資低于潛力的70%。多年來(lái)，由于西方七國(guó)集團(tuán)主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模一直處于下降態(tài)勢(shì)，“一帶一路”共建國(guó)家的基建需求面臨巨大的資金缺口。據(jù)美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）測(cè)算，到2030年，全球基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求總額將達(dá)到2530億美元，而預(yù)計(jì)資金供給總額僅為1830億美元。⑤“一帶一路”倡議聚焦基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通這一棘手問題，在過(guò)去十年中拉動(dòng)近萬(wàn)億美元投資，實(shí)施了約3000個(gè)基建項(xiàng)目，為共建國(guó)家創(chuàng)造42萬(wàn)個(gè)工作崗位，幫助4000萬(wàn)人擺脫貧困，帶動(dòng)了區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全球發(fā)展倡議是中國(guó)于2021年9月向國(guó)際社會(huì)提出的另一個(gè)重要公共產(chǎn)品與合作平臺(tái)，該倡議將減貧、糧食安全、衛(wèi)生健康、氣候變化和綠色發(fā)展定義為優(yōu)先議程，旨在落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。站在新的歷史起點(diǎn)上，全球發(fā)展倡議將與“一帶一路”倡議產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，一起為南南合作注入新的發(fā)展動(dòng)力。
第三，外部大國(guó)對(duì)“全球南方”的爭(zhēng)奪和分化加劇。隨著“全球南方”在世界格局中的影響力日趨上升，西方大國(guó)意識(shí)到，如果無(wú)法贏得更多南方國(guó)家的支持，就難以維系霸權(quán)國(guó)際秩序。因此，美西方一方面刻意操縱和歪曲“全球南方”概念和敘事，另一方面妄圖拉攏和分化“全球南方”陣營(yíng)，甚至試圖通過(guò)扶植某些國(guó)家扮演“全球南方”領(lǐng)導(dǎo)者的角色，以實(shí)現(xiàn)對(duì)“全球南方”事務(wù)的主導(dǎo)和控制。有美國(guó)學(xué)者將烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后的世界劃分為三個(gè)陣營(yíng)，分別為有著共同價(jià)值觀、利益和傳統(tǒng)的“全球西方”、以中國(guó)和俄羅斯為代表的“全球東方”，以及處于兩者之間的“全球南方”。這種“世界三分法”的觀點(diǎn)，將“全球南方”視為一個(gè)搖擺不定的、不與東西方結(jié)盟的陣營(yíng)，而東西方對(duì)“全球南方”的爭(zhēng)奪推動(dòng)“全球南方”的影響力急劇上升。歐洲和日本也秉持跟美國(guó)相似的立場(chǎng)，2023年2月舉行的慕尼黑安全會(huì)議和5月舉行的七國(guó)集團(tuán)廣島峰會(huì)均對(duì)“全球南方”議題給予高度關(guān)注，但在邀請(qǐng)發(fā)展中國(guó)家代表參會(huì)時(shí)卻均未邀請(qǐng)中國(guó)參會(huì)。日本在2023年發(fā)布的《外交藍(lán)皮書》中首次引入了“全球南方”，并將自身定位從“溝通西方與亞洲的橋梁”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;連接西方與‘全球南方’的紐帶”。2023年6月美國(guó)參議院外交委員會(huì)通過(guò)“終止中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位法案”，意在分裂發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)，并迫使中國(guó)承擔(dān)超出其能力范圍的國(guó)際責(zé)任。與此同時(shí)，在2023年8月召開的二十國(guó)集團(tuán)新德里峰會(huì)上，美國(guó)刻意拔高印度在“全球南方”中的領(lǐng)導(dǎo)地位，企圖制造所謂的“中印領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)”。針對(duì)美西方的分化和拉攏，2023年9月“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”峰會(huì)通過(guò)的《哈瓦那宣言》納入了多項(xiàng)中國(guó)理念和主張，明確釋放出“全球南方”聯(lián)合自強(qiáng)的有力信號(hào)。
“全球南方”的崛起不再是一種地緣政治想象和秩序變革抱負(fù)，而是一種不可阻擋的客觀現(xiàn)實(shí)和不斷演進(jìn)的歷史潮流。“全球南方”概念的興起規(guī)避和打破了歷史上基于“中心與外圍”“東方與西方”和“第一世界與第三世界”的“二元對(duì)立”敘事邏輯，有利于凝聚新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家的群體性力量，構(gòu)建和平、安全與穩(wěn)定的世界格局。“全球南方”并不是一個(gè)國(guó)際組織或政治實(shí)體，而是一個(gè)價(jià)值觀念多元、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不一、文化傳統(tǒng)多樣的發(fā)展共同體。出于霸權(quán)護(hù)持的需要，美西方不會(huì)放棄對(duì)“全球南方”國(guó)家的爭(zhēng)奪、拉攏與分化。對(duì)此，“全球南方”國(guó)家應(yīng)以團(tuán)結(jié)、友誼、合作的“萬(wàn)隆精神”凝聚共識(shí)，在南南合作深入演進(jìn)的歷史進(jìn)程中，成為推動(dòng)發(fā)展合作、維護(hù)公平正義的中流砥柱。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)，國(guó)際組織學(xué)院副院長(zhǎng)）
【注：本文系2019年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“拉美政治格局變化與中拉轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19BG061）階段性成果】
【注釋】
①Sarwar Hossain,"Third World or Global South? Its time to redefine",December 26,2022.
②Unitied Nations,"World Economic Situation and Prospects 2023",pp.117-118.
③朱晟：《綜述：“西方國(guó)家關(guān)起門來(lái)只顧自己”——來(lái)自慕安會(huì)上發(fā)展中國(guó)家的聲音》，新華網(wǎng)，2023年2月19日。
④OECD,"Aggregate Trends of Climate Finance Provided and Mobilised by Developed Countries in 2013-2020", Paris: OECD, 2022,pp.7-8.
⑤Matthew P. Goodman and Jonathan E. Hillman,"The G7’s New Global Infrastructure Initiative", CSIS,June 15,2021.
責(zé)編/靳佳 美編/王夢(mèng)雅
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