【摘要】改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是決定當代中國命運的關鍵一招?；赝^去40多年，我們通過改革不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，通過開放參與全球經(jīng)濟大循環(huán)，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。展望未來，全面深化改革、全面擴大開放，仍將為我國發(fā)展創(chuàng)造新的優(yōu)勢和機遇。新征程上，我們要牢牢把握全面深化改革開放的機遇，堅持守正創(chuàng)新，堅持問題導向，堅持系統(tǒng)觀念，不斷把新時代改革開放繼續(xù)推向前進，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供強大動力。

【關鍵詞】全面深化改革 擴大內(nèi)需 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告明確了前進道路上必須牢牢把握的“五個重大原則”，其中一個重大原則就是“堅持深化改革開放”。2022年12月15日至16日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出“謀劃新一輪全面深化改革”的重要任務。2023年3月5日發(fā)布的《政府工作報告》指出：“全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。”改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。

高水平謀劃推進全面深化改革開放的重點

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體活力。改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不斷深化并展現(xiàn)出新氣象。黨的二十大報告強調(diào)：“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律。市場經(jīng)濟總體有效性成為共識，但總會出現(xiàn)如“私營經(jīng)濟離場論”等不正確議論，認為“中國私營經(jīng)濟已完成協(xié)助公有經(jīng)濟發(fā)展的任務”。對此，必須亮明態(tài)度，毫不含糊，始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。市場在資源配置中起決定性作用的判斷和要求不容動搖，不能讓教條主義束縛了我國社會主義市場經(jīng)濟改革的手腳。我們要堅定中國特色社會主義共同理想，從中國的具體實際出發(fā)，始終牢記我國仍處于社會主義初級階段這個現(xiàn)實，堅持兩個“毫不動搖”，使民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟優(yōu)勢互補，共同創(chuàng)造國家新未來。

把新一輪國有企業(yè)改革推向深入，提升市場競爭力。2023年《政府工作報告》要求：“深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會責任關系，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。”積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，促進國企民企協(xié)同發(fā)展。對于競爭類企業(yè)，應將積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，完善市場化經(jīng)營機制、推進職業(yè)經(jīng)理人制度等；對于國計民生、國家戰(zhàn)略類企業(yè)，在保持國有資本控股地位的基礎上，積極推進股權(quán)多元化改革。對自然壟斷行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，促進公共資源配置市場化。國資央企要聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，優(yōu)化國有資本布局投向。各央企要聚焦重點領域，構(gòu)建以鏈帶面、織鏈成網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。實施產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動，組織系列對接活動，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。加大對5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設的投入。央企改革加快，地方政府在國有企業(yè)改革方面可以大膽試，敢于創(chuàng)，更多體現(xiàn)市場經(jīng)濟原則。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)和量的統(tǒng)一。以高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，為新一輪全面深化改革創(chuàng)造供需基本平衡、可預期的經(jīng)濟環(huán)境。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。更多采用改革的辦法，運用市場化法治化手段，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，創(chuàng)新制度供給，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，適應和引發(fā)有效需求，促進更高水平的供需動態(tài)平衡。改革、發(fā)展、穩(wěn)定緊密相連，都離不開經(jīng)濟建設。習近平總書記在黨的二十大報告中解釋“堅持中國特色社會主義道路”時，用了“六個堅持”，排在第一位的是“堅持以經(jīng)濟建設為中心”。沒有堅實的物質(zhì)技術基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。經(jīng)濟建設不能丟，高質(zhì)量發(fā)展以經(jīng)濟建設為基礎，以經(jīng)濟建設為中心是以高質(zhì)量經(jīng)濟建設為中心。我們今天取得的成就都是建立在經(jīng)濟建設的成就基礎之上的。中國式現(xiàn)代化必須以經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為前提。

構(gòu)建支持全面深化改革、擴大內(nèi)需的宏觀政策體系

我國是一個大國，經(jīng)濟要保持長期穩(wěn)定不能過度依賴短期刺激政策，需要在中長期堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高質(zhì)量發(fā)展；同時，作為世界第二大經(jīng)濟體，我國需要把長期經(jīng)濟增長動能放在內(nèi)部供需基本平衡上，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。要統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，多種方式和渠道擴大內(nèi)需。我國當前物價水平穩(wěn)定，貨幣政策有大有作為的空間，政府債務總水平在各大經(jīng)濟體中比較低，財政政策回旋余地比較大，加上我們的制度優(yōu)勢，宏觀政策調(diào)控合力將支撐經(jīng)濟逐步回升。

第一，完善分配制度，著力促進居民增收。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，健全工資合理增長機制。完善按要素分配政策制度，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，多措并舉促進農(nóng)民增收。只有收入增加，才能從基礎和制度上帶動消費。黨的二十大報告指出：“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。”保持居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步。

第二，健全就業(yè)公共服務體系，最大限度地支持就業(yè)。就業(yè)是最基本的民生，也是絕大多數(shù)家庭的主要收入來源。完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。健全終身職業(yè)技能培訓制度，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。完善重點群體就業(yè)支持體系，擴大高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)渠道，促進農(nóng)民工外出務工和就地就近就業(yè)。

第三，進一步完善社會保障和養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度體系，從制度上引導儲蓄與消費的合理比例。加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。加強養(yǎng)老服務保障，完善生育支持政策體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。社會保障體系是人民生活的“安全網(wǎng)”和社會運行的“穩(wěn)定器”。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展，建立健全讓人民可以信賴的醫(yī)療衛(wèi)生制度。

第四，積極的財政政策要加力提效，以自身改革支持新一輪全面深化改革。“加力”就是要適度加大財政政策擴張力度。一是在財政支出強度上加力。統(tǒng)籌財政收入、赤字、貼息等政策工具，適度擴大支出規(guī)模。二是在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規(guī)模，適當擴大專項債券資金投向領域和用作項目資本金范圍。三是在推動財力下沉上加力。增加轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。不管是當前的穩(wěn)增長，還是新一輪全面深化改革都離不開各級地方政府的支持，要發(fā)揮“兩個積極性”，支持地方政府有能力推進改革。“提效”就是要提升政策效能。2022年我國實施大規(guī)模增值稅留抵退稅，2023年相關政策措施力度不減，尤其強調(diào)在財政補助、稅費減免、政府采購等方面，對各類市場主體一視同仁、平等對待，把短期政策刺激與中長期制度建設結(jié)合起來。專項債是帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要手段。應嚴格落實“資金跟著項目走”的原則，寧缺毋濫；進一步提高項目儲備質(zhì)量，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目；加強項目實施進度跟蹤，動態(tài)調(diào)整。

第五，穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力，以貨幣“中性”支持各類企業(yè)發(fā)展。保持流動性合理充裕，發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，滿足宏觀經(jīng)濟運行實際需要。2023年保持廣義貨幣供應量（M2）和社會融資規(guī)模增速與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速基本匹配，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。支持金融機構(gòu)按照市場化法治化原則滿足實體經(jīng)濟有效融資需求。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域支持力度。除了一般的貨幣政策工具，要用好政策性開發(fā)性金融工具，重點支持和帶動基礎設施建設。政策性開發(fā)性金融工具是指為實現(xiàn)政府特定政策目標、支持國家戰(zhàn)略基礎設施項目和特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)設的特殊金融工具，主要是國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進出口銀行三家銀行負責具體實施。政策性開發(fā)性金融工具兼具財政和金融特點，在匹配重點基礎設施項目建設資金需求、高效實現(xiàn)政策目標、緩解地方財政壓力、避免貨幣超發(fā)及優(yōu)化金融資源配置等方面可以發(fā)揮獨特優(yōu)勢。

第六，統(tǒng)籌宏觀經(jīng)濟政策與各項其他政策，發(fā)揮政策合力，共同助力我國經(jīng)濟總體回升。2022年中央經(jīng)濟工作會議明確提出“六個統(tǒng)籌”，其中之一就是“更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策”。在綜合部署財政政策、貨幣政策的基礎上，將產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會政策納入一并考量。“積極的財政政策要加力提效”“穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力”“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”“科技政策要聚焦自立自強”“社會政策要兜牢民生底線”。加強政策協(xié)調(diào)配合，集聚強大政策合力，讓社會總需求得到有效支撐，讓社會總供求在一個比較高的水平和質(zhì)量上取得平衡。應根據(jù)實際需要陸續(xù)出臺新政策、新措施，多策并舉，形成新合力。

中國全面深化改革在促進國內(nèi)經(jīng)濟增長的同時，也在帶動其他國家經(jīng)濟的增長。國際貨幣基金組織研究部世界經(jīng)濟主管丹尼爾·利說，當中國經(jīng)濟增長加快時，中國增速每提高一個百分點，世界增速就會提高0.3個百分點。①未來，應把全面深化改革與推進高水平對外開放相結(jié)合，最大化利用對外開放擴大外需，促進進出口、內(nèi)外需相協(xié)調(diào)；提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度；保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標、標準制定。在促進經(jīng)濟穩(wěn)定和回升的同時，從制度上為各類企業(yè)提供公平透明的競爭環(huán)境。通過新一輪全面深化改革，用市場的手段把各類市場主體吸引到全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中來，進一步引導經(jīng)營主體強信心、穩(wěn)定社會預期，努力實現(xiàn)經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部教授、博導）

【注釋】

①《中國經(jīng)濟復蘇的世界意義》，光明網(wǎng)，2023年2月14日。

責編/靳佳 美編/楊玲玲

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