【摘要】科技創(chuàng)新是提升企業(yè)競爭力的核心，也是民營企業(yè)應(yīng)對全球挑戰(zhàn)和搶占未來市場的關(guān)鍵因素。作為中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，民營企業(yè)只有持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新競爭力，才能在新發(fā)展格局中迸發(fā)生機(jī)和活力，在激烈的國際競爭中占有一席之地。民營企業(yè)科技創(chuàng)新競爭力的培育，需要在充分借鑒國外企業(yè)科技創(chuàng)新競爭力培育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮我國獨(dú)特的制度優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各類市場主體的積極協(xié)同參與，聚焦“新共識(shí)”營造、“新機(jī)制”建設(shè)、“新要素”集聚、“引擎”打造、“新業(yè)態(tài)”布局，構(gòu)建高質(zhì)量的創(chuàng)新生態(tài)、企業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成具有中國特色的民營企業(yè)科技創(chuàng)新競爭力育成之路。
【關(guān)鍵詞】民營企業(yè) 科技創(chuàng)新 中國特色
【中圖分類號】F276.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
我國民營企業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀
第一，民營企業(yè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要支柱，事關(guān)科技強(qiáng)國戰(zhàn)略全局。民營企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍、繁榮之源、創(chuàng)新動(dòng)力。改革開放40多年來，隨著我國市場環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷完善，民營企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了“從小到大、從弱到強(qiáng)”的“蛻變”。截至目前我國4800多萬家（見圖1）民營企業(yè)占全部規(guī)模企業(yè)法人單位的90%以上，貢獻(xiàn)50%以上的稅收，創(chuàng)造60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，提供80%以上的勞動(dòng)就業(yè)。隨著我國政策體系不斷完善、市場環(huán)境逐步優(yōu)化，民營企業(yè)對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用越來越明顯，其科技創(chuàng)新也將為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。
第二，民營企業(yè)研發(fā)投入不斷增加，已成為我國科技創(chuàng)新的主力軍。近年來，隨著“雙創(chuàng)”行動(dòng)等政策不斷出臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系趨于完善，我國民營企業(yè)的創(chuàng)新投入不斷加大，尤其是集中于應(yīng)用研究領(lǐng)域和試驗(yàn)開發(fā)領(lǐng)域。據(jù)全國工商聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用總額為1.08萬億元，占全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的38.58%，占全國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的50.16%。另據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，截至2022年，我國已培育8997家專精特新“小巨人”企業(yè)，其中80%為民營企業(yè)。這些“小巨人”企業(yè)的平均研發(fā)人員占比達(dá)到25%，平均研發(fā)強(qiáng)度超過了7%。其中最有代表性的是華為，該公司2022年研發(fā)投入達(dá)1615億元，占全年收入的25.1%，研發(fā)費(fèi)用額和費(fèi)用率均處于近10年的最高位，十年累計(jì)投入的研發(fā)費(fèi)用超過9773億元。
第三，民營企業(yè)的創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。民營企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提高和創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)我國從“制造大國”邁向“智造強(qiáng)國”。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《中國民營企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量報(bào)告（2021）》顯示，截至2021年，我國發(fā)明專利授權(quán)量前10名中，民營企業(yè)占據(jù)7席；民營企業(yè)500強(qiáng)國內(nèi)外有效專利合計(jì)超過63萬項(xiàng)，較上年度增幅達(dá)53.60%；民營企業(yè)貢獻(xiàn)了全社會(huì)70%的技術(shù)創(chuàng)新成果。另據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)貢獻(xiàn)了80%的國家專精特新“小巨人”和90%的高新技術(shù)企業(yè)。其中，華為在全球擁有5G標(biāo)準(zhǔn)專利族6000多項(xiàng)，占比達(dá)全球14%，已掌握全球數(shù)量最多的5G專利。騰訊、OPPO、vivo、格力、小米、海爾、格力等也分別在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)制造等領(lǐng)域取得了一系列事關(guān)國計(jì)民生的創(chuàng)新成果，成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。
第四，科技創(chuàng)新所涉領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)張，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新型企業(yè)。隨著民營企業(yè)數(shù)量增加和創(chuàng)新能力提升，其涉及的領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)張，中國民營企業(yè)500強(qiáng)入圍門檻不斷提高（見圖2），小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局加快形成。一批專注于細(xì)分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)涌現(xiàn)。這些龍頭企業(yè)在各自賽道里處于領(lǐng)先地位，具有較強(qiáng)的市場競爭力和發(fā)展?jié)摿?。在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，民營企業(yè)是無可替代的“主力軍和突擊隊(duì)”，企業(yè)數(shù)量占比超過90%，民間投資的比重達(dá)85%。在高端制造業(yè)領(lǐng)域，我國民營企業(yè)也取得了不俗的成績。國家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)顯示，2018年至2020年，民營高新技術(shù)企業(yè)戶數(shù)占全國的比重從92.1%提升至92.4%，其銷售收入占比從66.2%提升至70%，華為、小米等企業(yè)已成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，也有不少民營企業(yè)崛起。阿里巴巴、騰訊、百度等企業(yè)都是民營經(jīng)濟(jì)中的龍頭企業(yè)，它們在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域里占據(jù)了巨大的市場份額；順豐、圓通等企業(yè)也成為了物流行業(yè)中的龍頭企業(yè)。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民營企業(yè)也有不俗表現(xiàn)。在新能源方面，比亞迪、蔚來、理想等民營企業(yè)都拿出了亮眼的成績單；在生物醫(yī)藥方面，以復(fù)星醫(yī)藥為代表的一批民營企業(yè)大力發(fā)展創(chuàng)新藥物，近年來持續(xù)閃耀在全球市場上。
第五，民營企業(yè)不斷開拓全球市場，國際競爭力持續(xù)提升。隨著全球化不斷加深，我國民營企業(yè)紛紛走出國門，開拓全球市場，并取得顯著成效。從對外投資方面來看，我國民營企業(yè)的投資規(guī)模呈逐年增長的態(tài)勢，民營企業(yè)海外直接投資是中國經(jīng)濟(jì)邁向全球化的積極活躍力量?！吨袊駹I企業(yè)對外直接投資指數(shù)年度報(bào)告（2021）》顯示，自2013年起，民營企業(yè)代替國有企業(yè)成為我國走向全球市場、進(jìn)行海外直接投資的主體。2020年，69.88%的海外直接投資項(xiàng)目數(shù)量都來源于民營企業(yè)。從對外貿(mào)易方面來看，民營企業(yè)外貿(mào)第一大主體地位繼續(xù)鞏固。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國有進(jìn)出口實(shí)績的外貿(mào)企業(yè)共59.8萬家，其中51萬家是民營企業(yè)，進(jìn)出口總值占比50.9%，對外貿(mào)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到80.8%。綜上，我國民營企業(yè)已經(jīng)形成了一批擁有核心競爭力的世界級企業(yè)，在國際市場上展現(xiàn)出強(qiáng)大的實(shí)力和競爭力。
我國民營企業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題和堵點(diǎn)
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增速屬于恢復(fù)性，國內(nèi)消費(fèi)屬于報(bào)復(fù)性，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨阻力較多；相對于民營企業(yè)科技創(chuàng)新而言，還存在投資不足、企業(yè)利潤下降較大等一些疲軟現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為以下三大方面。
宏觀層面：急需健全創(chuàng)新政策體系，亟待構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)。一是政策文件制定需要由單一部門制定轉(zhuǎn)向多部門聯(lián)合施政。企業(yè)遇到的難題往往是綜合性的，多部門聯(lián)合出臺(tái)文件勢在必行。早期的政策手段多是“大水漫灌”的財(cái)政撥款、稅收減免、金融貸款等傳統(tǒng)工具，雖然促進(jìn)了民營企業(yè)發(fā)展，但也存在制度成本較大、企業(yè)收益不理想等問題，未來政策需要注重多部門聯(lián)合行動(dòng)，分類施策、精準(zhǔn)施策、精細(xì)施策。二是政策導(dǎo)向需要從為企業(yè)“輸血”轉(zhuǎn)向重塑企業(yè)“造血”能力。早期的民營企業(yè)支持政策多從人財(cái)物的角度給予重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化、國際化趨勢加快，民營企業(yè)市場競爭力亟待提升，政策重點(diǎn)也相應(yīng)地轉(zhuǎn)向增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。三是實(shí)施主體應(yīng)從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向“有為政府”和“有效市場”共同發(fā)力。早期的中小企業(yè)政策更多關(guān)注政府如何為民營企業(yè)“排憂解難”，即主要考慮如何發(fā)揮政府主觀能動(dòng)性。隨著市場化改革的深入，要堅(jiān)持“有效市場”與“有為政府”相結(jié)合，繼續(xù)深化“放管服”改革，著力構(gòu)建政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、公益性服務(wù)協(xié)同促進(jìn)的服務(wù)體系。四是“雨林式”的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境仍需要不斷完善。需要杜絕規(guī)避法律、以言代法、徇私枉法的現(xiàn)象，消除影響和制約法治發(fā)展的體制機(jī)制障礙及隱形壁壘，依法平等保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益，重拾民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，讓政策紅利更好惠及經(jīng)營主體，讓企業(yè)家對未來有穩(wěn)定預(yù)期。
中觀層面：行業(yè)整體處于產(chǎn)業(yè)鏈低端化，缺乏核心技術(shù)。一是民營企業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，基本處于產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端位置。長期以來，民營企業(yè)以紡織、服裝、鞋帽、電子電器、金屬制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)最為集中，缺乏核心技術(shù)和自主品牌，導(dǎo)致了民營經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展。二是一些民營企業(yè)生命周期太短，決定了其創(chuàng)新成果較少。據(jù)《中國中小企業(yè)人力資源管理白皮書》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國中小民營企業(yè)平均壽命僅2.5年，遠(yuǎn)低于歐美企業(yè)平均壽命40年、日本企業(yè)平均壽命58年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在最具創(chuàng)新活力的北京中關(guān)村“電子一條街”，5000家民營企業(yè)中生存期超過8年的企業(yè)僅占總數(shù)的3%左右。民營企業(yè)生命周期過短、組織管理混亂等因素嚴(yán)重影響了創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新產(chǎn)出。三是平臺(tái)載體支撐較少，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境良莠不齊。當(dāng)前，企業(yè)發(fā)展的生態(tài)化和平臺(tái)化趨勢日益突顯，中小企業(yè)的發(fā)展更加依靠平臺(tái)型企業(yè)孵化和企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新。這也構(gòu)成了民營企業(yè)所面臨的全新領(lǐng)域，支撐平臺(tái)少、企業(yè)生態(tài)差等新問題依然棘手。
微觀層面：民營企業(yè)小而散，創(chuàng)新發(fā)展的信心不足。一是民營企業(yè)在市場競爭中面臨著來自國有企業(yè)、外資企業(yè)等多方面的競爭壓力。國有企業(yè)在很多行業(yè)領(lǐng)域擁有壟斷地位，具有較強(qiáng)的市場支配力和資源整合能力；同時(shí)，民營企業(yè)要面對跨國公司更高的品牌認(rèn)知度和國際化程度的挑戰(zhàn)，承受來自海外同行更加先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場策略的沖擊，在招投標(biāo)、政府采購等方面存在較大差距。二是民營企業(yè)融資難度大，科技創(chuàng)新阻力大。民營企業(yè)在創(chuàng)新方面的投融資存在資產(chǎn)抵押、信用擔(dān)保等諸多障礙。據(jù)天津市社科院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，民營企業(yè)融資滿足度在五成以下，近六成的企業(yè)對經(jīng)營水平恢復(fù)到疫情前的情況并不樂觀。“融資難、融資貴”等難題沒有根本性改變，導(dǎo)致民營企業(yè)創(chuàng)新成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，最終表現(xiàn)為不想創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、不會(huì)創(chuàng)新的現(xiàn)象。三是民企專業(yè)人才緊缺，人才流失嚴(yán)峻。《人工智能促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究報(bào)告（2021年）》顯示，目前中小企業(yè)（絕大多數(shù)主體是民營企業(yè)）面臨的突出問題是缺乏專業(yè)人才、缺乏對接渠道、亟待開展技術(shù)創(chuàng)新及市場創(chuàng)新。同時(shí)，企業(yè)的離職、跳槽現(xiàn)象較為頻繁，人才流失狀況依舊嚴(yán)峻。四是企業(yè)綜合稅負(fù)較重，企業(yè)運(yùn)營成本亟待降低。我國側(cè)重向企業(yè)征稅，稅收結(jié)構(gòu)以增值稅、企業(yè)所得稅和消費(fèi)稅為主。據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020營商環(huán)境報(bào)告》，2019年中國企業(yè)總稅率（含社保交費(fèi)率）為59.2%，遠(yuǎn)高于柬埔寨、菲律賓、泰國和越南。民營企業(yè)絕大多數(shù)處于制造業(yè)領(lǐng)域，“用工成本”“原材料成本”等仍然是目前成本壓力的主要來源。五是數(shù)字思維缺乏，數(shù)字賦能不強(qiáng)。數(shù)字化正在對民營企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范提出新挑戰(zhàn)，企業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平有待提升，民營企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型普遍存在不想轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)等共性問題，企業(yè)自身的安全責(zé)任邊界、供應(yīng)鏈核心企業(yè)與中小企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)屬等問題亟待解決。
國外企業(yè)科技創(chuàng)新競爭力培育經(jīng)驗(yàn)
在全球化和數(shù)字化的時(shí)代，國外一些先進(jìn)國家和地區(qū)通過制定和實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特色，培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，取得了顯著成效。
一是持續(xù)高強(qiáng)度的研發(fā)投入，企業(yè)是研發(fā)經(jīng)費(fèi)的最主要來源。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。美國R&D占GDP比例一直在3%左右，其中高科技產(chǎn)業(yè)投入比例更高，達(dá)到20%以上。以色列和韓國等R&D占GDP比重在4.5%以上。近些年，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加，2022年R&D與GDP之比為2.54%，但與這些國家相比，仍有較大差距。在研發(fā)經(jīng)費(fèi)的來源方面，企業(yè)是最重要的主體。根據(jù)美國國家科學(xué)基金會(huì)的數(shù)據(jù)，自2012年起，美國每年的企業(yè)研發(fā)支出都超過了4000億美元，占全球企業(yè)研發(fā)投資總額的三分之一。2020年，企業(yè)研發(fā)投資占總投資比重超過70%，這也體現(xiàn)了美國以市場為基礎(chǔ)配置創(chuàng)新資源的特征。同時(shí)，銀行信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、證券市場等多元化的金融渠道，為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供了充足的資金支持。政府也通過稅收優(yōu)惠、政府采購、基金項(xiàng)目等方式，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)增加研發(fā)投入。
二是建設(shè)良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚和創(chuàng)新成果溢出。良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可以為企業(yè)提供豐富的資源、信息和機(jī)會(huì)，促進(jìn)創(chuàng)新思想的交流和碰撞，激發(fā)創(chuàng)新活力和潛力。如美國舊金山灣科技創(chuàng)新中心（又稱泛硅谷），依托本地高校知識(shí)溢出、硅谷戰(zhàn)略資本輻射，形成了一個(gè)“創(chuàng)新源+創(chuàng)新物種+創(chuàng)新種群+創(chuàng)新群落（集群）的”全球創(chuàng)新中心。如今，該地區(qū)是許多世界頂尖高科技公司的總部所在地，包括超過1000強(qiáng)企業(yè)以及成千上萬的初創(chuàng)公司。法國也大力推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，成立了全球最大的科技孵化器“Station F”，并鼓勵(lì)國內(nèi)科技巨頭與初創(chuàng)公司建立合作關(guān)系。韓國則設(shè)有多個(gè)科技園區(qū)和創(chuàng)新中心，如北部科學(xué)城、黃?？萍紙@等，試圖建設(shè)園區(qū)型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。日本更是通過實(shí)施“超級城市”計(jì)劃和“地方創(chuàng)生”計(jì)劃等，為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建提供政策、資金和人才等多種支持。
三是重視人才的吸引和培養(yǎng)，確?？萍紕?chuàng)新的優(yōu)勢地位。美歐等發(fā)達(dá)國家會(huì)采取各種手段來吸引和留住杰出人才。一方面，通過推出吸引和留住人才的簽證政策，簡化創(chuàng)新活動(dòng)的相關(guān)審核流程，重視年輕科研人員的早期培育，為企業(yè)集聚全球頂尖人才。英國政府推出高潛力人才簽證（HPI）項(xiàng)目，使得擁有高技能的國際移民更愿意留下來；法國政府推出“歐洲青年獎(jiǎng)學(xué)金”計(jì)劃，吸引更多歐洲國家的青年前來法國學(xué)習(xí)和交流。另一方面，這些國家還會(huì)通過提供高水平、高素質(zhì)、跨領(lǐng)域的人才培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力采用新興技術(shù)的能力，為企業(yè)創(chuàng)新提供人力資源保障。如美國長期致力于構(gòu)建全方位的STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）人才培養(yǎng)體系，先后制定并發(fā)布相關(guān)計(jì)劃，助力美國領(lǐng)航全球科技創(chuàng)新的動(dòng)力和在國際競爭中保持優(yōu)勢地位。
四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系健全，提供科技成果轉(zhuǎn)化法律保障。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的健全以及科技成果的產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要一環(huán)。美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是典型代表，包括專利、商標(biāo)和版權(quán)等各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并且政府和法院對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也非常嚴(yán)格，可以有效地維護(hù)創(chuàng)新和創(chuàng)造力。這為企業(yè)投入研究開發(fā)提供了法律保障，也激勵(lì)企業(yè)更愿意進(jìn)行科技創(chuàng)新，行業(yè)巨頭如蘋果、微軟和谷歌都擁有大量的專利，這讓它們在競爭激烈的市場上獲得了優(yōu)勢。在建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化方面，美國政府也出臺(tái)一系列政策，如1980年頒布的《拜杜法案》與《史蒂文森—懷特勒創(chuàng)新法案》就是其中兩部非常重要的法律。2004年英國修訂了嚴(yán)苛的保護(hù)專利法律，被定罪者將面臨最高10年的監(jiān)禁和無上限的罰款。這種懲罰性法律在打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪方面取得了良好的效果。
我國民營企業(yè)科技創(chuàng)新競爭力培育路徑
在新時(shí)代，民營企業(yè)應(yīng)聚焦“新共識(shí)”營造、“新機(jī)制”建設(shè)、“新要素”集聚、“引擎”打造、“新業(yè)態(tài)”布局；加快提振企業(yè)信心、健全創(chuàng)新政策體系、營造創(chuàng)新生態(tài)、構(gòu)建企業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成具有中國特色的民營企業(yè)科技創(chuàng)新競爭力育成之路。
聚焦“新共識(shí)”營造，多措并舉提振民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展信心。黨的二十大報(bào)告中重申了“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針為我們在新時(shí)代提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新競爭力提供了根本遵循和行動(dòng)指南。一是厘清“民營經(jīng)濟(jì)離場論”“國進(jìn)民退論”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，在全社會(huì)正本清源、凝聚共識(shí)，持續(xù)提振經(jīng)營主體信心，營造民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好政治氛圍。二是助企紓困解難，有效降低民營企業(yè)創(chuàng)新的制度性成本。切實(shí)落實(shí)落地“非公經(jīng)濟(jì)36條”中提出的對非公有制經(jīng)濟(jì)要“一視同仁，平等對待”，持續(xù)整治違規(guī)涉企收費(fèi)，防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。通過財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、融資擔(dān)保等措施，化解民營企業(yè)稅費(fèi)、融資、招投標(biāo)、營商環(huán)境等方面的現(xiàn)實(shí)困難。三是為民營企業(yè)科技創(chuàng)新提供良好的法律環(huán)境。破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)各類市場主體平等法律地位，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)新氛圍，弘揚(yáng)契約精神，最大程度激發(fā)和保護(hù)民營企業(yè)創(chuàng)新積極性。
聚焦“新機(jī)制”建設(shè)，建立健全全生命周期的科技創(chuàng)新政策體系。針對不同發(fā)展階段民營企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和需求，從設(shè)計(jì)、研發(fā)、小試中試、產(chǎn)業(yè)化各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的方針、政策和措施，為民營企業(yè)科技創(chuàng)新提供健全的政策體系。一是支持初創(chuàng)型民營企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)式創(chuàng)新。著力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，完善“眾創(chuàng)空間—育成中心—孵化器—加速器—生產(chǎn)基地”孵化鏈條，激勵(lì)青年人和高校院所師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力打造一批新經(jīng)濟(jì)企業(yè)。二是支持成長型民營企業(yè)“專精特新”式創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)揮結(jié)構(gòu)扁平、機(jī)制靈活等優(yōu)勢，強(qiáng)化應(yīng)用端創(chuàng)新與試錯(cuò)，長期專注主業(yè)，以逆向創(chuàng)新為主導(dǎo)探索產(chǎn)學(xué)研合作，破解企業(yè)發(fā)展的“卡脖子”難題，支持掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的專精特新“小巨人”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是支持領(lǐng)軍型企業(yè)加快跨越式創(chuàng)新。發(fā)揮領(lǐng)軍型企業(yè)、關(guān)鍵“鏈主”企業(yè)在創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、要素集聚、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的引領(lǐng)作用，以資本運(yùn)作、供應(yīng)鏈整合等方式，引導(dǎo)企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，支持跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組，支持企業(yè)探索總部+基地、研發(fā)+生產(chǎn)、中心+網(wǎng)絡(luò)等錯(cuò)位發(fā)展模式，著力打造行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)。
聚焦“新要素”集聚，大力支持構(gòu)建良好的“雨林式”創(chuàng)新生態(tài)。促進(jìn)創(chuàng)新要素的高效配置和流動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新主體的活力和創(chuàng)造力，形成一個(gè)有利于民營企業(yè)科技創(chuàng)新的良性循環(huán)。一是要建立多元化的創(chuàng)新生態(tài)，為民營企業(yè)提供多層次、多形式、多領(lǐng)域的科技資源和創(chuàng)新服務(wù)，培育民企科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。在投融資方面，除銀行體系外，幫助吸引社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)新效益。在科創(chuàng)項(xiàng)目方面，支持民營企業(yè)投資參與科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)民營企業(yè)與高校、科研院所等創(chuàng)新主體聯(lián)合建立研發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)等創(chuàng)新載體，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)教合作。在服務(wù)咨詢方面，為民營企業(yè)提供專業(yè)化、個(gè)性化、定制化的技術(shù)咨詢服務(wù)，幫助解決技術(shù)難題，提供技術(shù)方案和建議。在人才培訓(xùn)方面，推進(jìn)校企協(xié)同育人改革，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和交流，鼓勵(lì)民營企業(yè)與高校、科研院所等創(chuàng)新主體開展人才培訓(xùn)、實(shí)習(xí)就業(yè)、雙聘雙入等合作方式，提升人才素質(zhì)和能力，增強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。二是引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)民營企業(yè)圍繞國家需求開展技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)領(lǐng)軍型民營企業(yè)聚焦國家重大需求，牽頭組建體系化、任務(wù)型的各類創(chuàng)新聯(lián)合體，探索“政產(chǎn)學(xué)研用金”合作開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)模式。支持民營企業(yè)通過研發(fā)合作、平臺(tái)共建、成果共享等方式參與國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加快培育前沿領(lǐng)域科技企業(yè)。三是鼓勵(lì)民營企業(yè)與各類市場主體融通創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮平臺(tái)型企業(yè)、關(guān)鍵“鏈主”企業(yè)在創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、要素集聚、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的引領(lǐng)作用，大企業(yè)可以為中小型民營企業(yè)推出云制造平臺(tái)和云服務(wù)平臺(tái)，提供精益研發(fā)、管理升級、電子商務(wù)等服務(wù)，助力企業(yè)提升技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新能力，加速企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)及盈利模式創(chuàng)新，努力讓民營企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要策源地。
聚焦“引擎”打造，積極構(gòu)建以用戶和利益為紐帶的企業(yè)生態(tài)。企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建是以領(lǐng)軍型、平臺(tái)型企業(yè)為主，通過構(gòu)建資源共享平臺(tái)，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)不同組織合作的復(fù)雜系統(tǒng)。一是構(gòu)建以用戶為中心的產(chǎn)品生態(tài)。堅(jiān)持客戶至上、需求導(dǎo)向、用戶體驗(yàn)原則，鼓勵(lì)用戶參與產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用體驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，加強(qiáng)民企名牌產(chǎn)品宣傳推介，講好民企品牌故事。二是構(gòu)建利益紐帶的商業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)領(lǐng)軍型民營企業(yè)依托價(jià)值網(wǎng)絡(luò)體系（“獨(dú)立聯(lián)合體”“商業(yè)生態(tài)圈”），采取“小而專”“小而精”的發(fā)展模式，或打造成一個(gè)供更多合作伙伴自由創(chuàng)業(yè)、供更多用戶自由分享的開放平臺(tái)。支持民營企業(yè)探索創(chuàng)新發(fā)展模式，從產(chǎn)品功能、服務(wù)質(zhì)量、平臺(tái)維護(hù)到生態(tài)鏈的多層次盈利模式中獲取自身的獨(dú)特競爭優(yōu)勢。三是支持民營企業(yè)構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)。政府政策是實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)數(shù)字賦能的外因，內(nèi)生動(dòng)力仍然源于企業(yè)自身。企業(yè)需要樹立數(shù)字思維和數(shù)字決策意識(shí)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“5G+”“大數(shù)據(jù)+”等新興技術(shù)，加快推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展適合自身的數(shù)字化產(chǎn)品及服務(wù)。加強(qiáng)在應(yīng)用開發(fā)、應(yīng)用鏈形成等領(lǐng)域的探索，圍繞“基礎(chǔ)研發(fā)—概念驗(yàn)證—應(yīng)用開發(fā)—智能制造—應(yīng)用場景測試—用戶體驗(yàn)—方案解決”全鏈條，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)場景相融合，推動(dòng)各領(lǐng)域民營企業(yè)融通發(fā)展。
聚焦“新業(yè)態(tài)”布局，推動(dòng)民企與各類市場主體共建高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，立足各自優(yōu)勢，綜合運(yùn)用集群式和嵌入式發(fā)展模式，積極參加國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新的深度融合，最終形成高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一方面，促進(jìn)民營企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。通過規(guī)劃引導(dǎo)，因地制宜選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先領(lǐng)域，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)與各類市場主體集群化發(fā)展，拓展“點(diǎn)—鏈—線—產(chǎn)業(yè)集群—重點(diǎn)園區(qū)—協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”的產(chǎn)業(yè)合作格局，構(gòu)筑從知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新源到創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地的產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源、高端裝備等一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)形成多業(yè)態(tài)交叉融合、多主體互利共生的新業(yè)態(tài)，構(gòu)筑從知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新源到創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另一方面，鼓勵(lì)中小微民營企業(yè)深度嵌入大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以認(rèn)知嵌入為基礎(chǔ)，降低企業(yè)與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中其他組織間溝通合作的“壁壘”，共享生態(tài)網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀；以關(guān)系嵌入為抓手，增強(qiáng)企業(yè)與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中其他組織間的接觸和交流，獲得前沿技術(shù)發(fā)展所需的知識(shí)和信息；以結(jié)構(gòu)嵌入為突破口，通過與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中的更多組織產(chǎn)生聯(lián)結(jié)，獲取和利用更為豐富的資源，為企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)提供更多便利性和可能性。最終通過上述多種融通發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新，形成高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（作者為南開大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展研究院教授、博導(dǎo)；南開大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展研究院碩士研究生李慧祥對本文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建機(jī)制與路徑研究”（項(xiàng)目編號：18ZDA044）的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①房漢廷：《民營經(jīng)濟(jì)走向創(chuàng)新舞臺(tái)中央》，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》，2022年11月11日。
②韓晶：《推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展》，《人民論壇》，2022年第7期。
③科技部、財(cái)政部：《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)方案（2022-2023年）》，國科發(fā)區(qū)〔2022〕220號。
責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲
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