近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》（以下簡稱《方案》），這是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進農(nóng)民就業(yè)增收、建設生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的重要舉措，也是貫徹落實黨的二十大精神的實際行動?！斗桨浮分荚谏罨w林權制度改革，鞏固和拓展改革成果，推動集體林業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新舊動能轉換?！斗桨浮芬笠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和踐行“兩山”理念，更好地保護和利用林業(yè)資源，提高林業(yè)綜合效益，進一步穩(wěn)定和保障集體林權權能，助力實現(xiàn)“雙碳”目標，促進鄉(xiāng)村振興，推動綠色發(fā)展。
深化集體林權制度改革，將為森林科學經(jīng)營提供新土壤。
《方案》明確，集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”是推動林地經(jīng)營權流轉，實現(xiàn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置的重要基礎制度。“三權分置”在完善集體林權制度的基礎上，進一步放活經(jīng)營權，落實處置權和收益權，吸收最廣泛的社會主體參與集體林可持續(xù)經(jīng)營。
《方案》提出，要科學劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴大范圍，通過“合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍”。統(tǒng)籌公益林與商品林規(guī)模布局，將在保障生態(tài)安全的前提下，推動集體林資源科學合理經(jīng)營利用，保障集體林所有者的合法權益，推動鄉(xiāng)村振興。
《方案》明確提出“支持和引導規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制森林經(jīng)營方案”，在全周期森林經(jīng)營理念指導下，通過森林撫育、撫育復壯、擇伐補造等一系列技術措施，探索集體林科學經(jīng)營模式，精準提升集體林質(zhì)量。“實施森林質(zhì)量精準提升工程”，發(fā)展和儲備優(yōu)質(zhì)高效用材林、鄉(xiāng)土樹種中大徑級和珍貴樹種用材林，對保障國家木材安全和生態(tài)文明建設具有重要意義。
深化集體林權制度改革，將為林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添新機遇。
《方案》提出“要加強木本糧油、木材、竹材、森林藥材等重要初級林產(chǎn)品供給能力建設，鼓勵林業(yè)大省、大市、大縣培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。”培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，一是要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，充分利用林地資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色和綠色循環(huán)，大力推進木本糧油和林下經(jīng)濟“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展。二是要堅持數(shù)字賦能、筑牢根基。加強重要初級林產(chǎn)品源頭治理和質(zhì)量監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)，建立數(shù)字林業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)全過程的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化，牢固樹立數(shù)字化、標準化、品牌化理念，依托數(shù)字技術大力發(fā)展培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。三是要堅持科技引領、創(chuàng)新驅動。強化科技支撐體系建設，加大科技人員和農(nóng)民實用技術指導，增強木本糧油、木材、竹材、森林藥材等重要初級林產(chǎn)品供給能力建設，努力實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。
《方案》提出“支持集體林業(yè)大縣發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施一批以工代賑項目，提升一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)。”支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實施興林富民行動的關鍵所在，一是要堅持精準施策，分層分類分級指導，深入實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工程，讓專精特新企業(yè)的星火形成燎原之勢。二是要在市場主體培育上出硬招，制定務實管用的產(chǎn)業(yè)扶持政策，堅持專班推進、分級培育、動態(tài)管理，建立健全企業(yè)培育激勵機制。三是要加強產(chǎn)學研深度融合，以高?？蒲性核晒麨橐劳校l(fā)揮創(chuàng)新團隊作用，強化科技創(chuàng)新支撐，帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級，為地方鄉(xiāng)村振興建設提供智力和科技支撐。
《方案》要求“在保護森林資源和生態(tài)的前提下，可依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。”這些產(chǎn)業(yè)可以充分利用森林資源和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，開發(fā)出具有特色和競爭力的產(chǎn)品和服務，吸引更多的消費者和投資者?！斗桨浮窞楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展擴展了空間，要堅持因地制宜、突出特色，根據(jù)資源稟賦、經(jīng)營傳統(tǒng)和環(huán)境承載力，聚集發(fā)展要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從而為林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添新機遇。
深化集體林權制度改革，將在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)上實現(xiàn)新突破。
《方案》明確“建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，形成林業(yè)碳匯核算基準線和方法學。支持符合條件的林業(yè)碳匯項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目并參與市場交易，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。”為此，一要建立健全符合國家要求、標準規(guī)范、具有特色的林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，結合林草生態(tài)綜合監(jiān)測，開展土地利用變化和林業(yè)碳匯計量監(jiān)測。探索建立林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)定期發(fā)布制度，用數(shù)據(jù)展現(xiàn)林業(yè)在“雙碳”中的作用和潛力。二要通過生態(tài)保護補償提升生態(tài)的碳匯功能，促進碳匯交易進入碳交易系統(tǒng)，并在碳交易平臺上體現(xiàn)生態(tài)碳匯功能的資產(chǎn)價值，進而提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯價值，從而實現(xiàn)“生態(tài)美”和“百姓富”的有機統(tǒng)一。
《方案》提出“健全森林生態(tài)效益補償機制，統(tǒng)一天然林管護和國家級公益林補償政策。”為此，一是鼓勵各地結合生態(tài)保護貢獻、生態(tài)區(qū)位重要程度、森林管護難度等因素探索實行差異化補償。二是按照社會公共產(chǎn)品生產(chǎn)方式，將生態(tài)保護補償列入各級政府預算，切實履行支付義務，確保補償資金及時足額發(fā)放。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。三是加強對生態(tài)保護補償資金使用和權責落實的監(jiān)督管理。四是鼓勵企業(yè)、社會團體等各類受益主體履行生態(tài)補償義務。受補償主體要切實履行生態(tài)保護責任，保證生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量。
《方案》提出“充分發(fā)揮綠色金融引領作用，研究將符合條件的林權交易服務、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍，加大金融支持力度。”金融支持是促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要保障。要通過完善綠色貸款統(tǒng)計，鼓勵和引導金融機構加大對林業(yè)貸款的支持力度，健全抵押林權快速處置機制，探索基于碳匯權益的綠色信貸產(chǎn)品，支持保險機構創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險產(chǎn)品。要用好綠色金融政策，推動生態(tài)資源價值轉化，積極探索社會資本參與到林地收儲、生態(tài)建設、國家儲備林建設項目，延伸森林資源產(chǎn)業(yè)鏈，真正將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，助推生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
（作者：吳義強，系中國工程院院士、中南林業(yè)科技大學校長）
