【摘要】自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐洲能源供應(yīng)版圖發(fā)生巨變，歐洲各國(guó)在盡快擺脫俄羅斯能源依賴的同時(shí)，按下綠色能源發(fā)展的加速鍵。盡管如此，歐盟盲目追隨美國(guó)對(duì)俄羅斯采取多輪能源制裁，導(dǎo)致短期內(nèi)無(wú)法掌握自己的能源命運(yùn)。為彌補(bǔ)由此產(chǎn)生的巨大能源供應(yīng)缺口，歐洲綠色轉(zhuǎn)型之路面臨重重困難，陷入“能源不可能三角”的困局。展望未來(lái)，各方如何進(jìn)一步推動(dòng)氣候變化國(guó)際合作，凝聚相關(guān)領(lǐng)域的全球共識(shí)，是《巴黎協(xié)定》目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、全球氣候治理能否順利推進(jìn)的重要前提條件。

【關(guān)鍵詞】歐洲 能源危機(jī) 碳中和 綠色轉(zhuǎn)型

【中圖分類號(hào)】F416.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

歐洲能源供應(yīng)演變回顧

能源是驅(qū)動(dòng)工業(yè)部門和居民部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基石。歐洲共有45個(gè)國(guó)家，其中能源消費(fèi)總量排名前12的國(guó)家（德國(guó)、土耳其、法國(guó)、意大利、英國(guó)、西班牙、波蘭、荷蘭、瑞典、芬蘭、比利時(shí)、挪威）消費(fèi)了歐洲約92%的能源，能源消費(fèi)集中度較高，能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)具有一定代表性。以歐盟為例，根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2022年歐盟能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中石油占比約為35%，占據(jù)首要地位，天然氣消費(fèi)占比約為24%，石油和天然氣消費(fèi)占比近六成，其余可再生能源占比17%，核能占比13%，煤炭占比11%。歐洲主要國(guó)家德國(guó)、法國(guó)、瑞士仍然以石油、天然氣等化石能源為主，消費(fèi)占比超50%。雖然近年來(lái)，歐洲國(guó)家在核能、水電等能源方面的投入力度不斷加大，但從中短期來(lái)看，歐洲對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴程度仍然較高。

實(shí)際上，歐盟早在1990年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了整體碳達(dá)峰目標(biāo)，此后二氧化碳總排放量開(kāi)始下降，2014年后趨勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)并小幅增加，2015年《巴黎協(xié)定》的簽署有效遏制了碳增長(zhǎng)勢(shì)頭。截至2020年，歐盟年二氧化碳排放量下降至25.51億噸，比1990年峰值時(shí)期減排約32.05%。達(dá)成這一成就的關(guān)鍵在于歐洲進(jìn)行了三次成功的天然氣改革，實(shí)現(xiàn)了如今歐洲天然氣消費(fèi)占能源總消費(fèi)四分之一的目標(biāo)，然而其弊端是高度依賴外部進(jìn)口，歐盟在其中尤為突出。歐盟天然氣進(jìn)口量占全歐洲進(jìn)口總量近70%，2021年歐盟天然氣進(jìn)口中793億立方米為L(zhǎng)NG（占比23%），2698億立方米為管道氣（占比77%）。其中，從俄羅斯進(jìn)口的天然氣占?xì)W盟天然氣進(jìn)口總量的42%，其中90%通過(guò)天然氣管道出口至歐盟。顯然，俄羅斯天然氣對(duì)于歐洲能源供應(yīng)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

除天然氣外，在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，歐洲地區(qū)對(duì)俄羅斯天然氣和石油依賴水平接近三分之一，煤炭進(jìn)口依賴程度超過(guò)一半。當(dāng)然，這一供需關(guān)系其實(shí)是雙向的，鑒于運(yùn)輸?shù)瘸杀究剂?，歐洲向俄羅斯進(jìn)口的能源遠(yuǎn)超全球其他國(guó)家?？陀^地說(shuō)，雖然歐洲的能源供應(yīng)長(zhǎng)期處于高度依賴進(jìn)口的狀態(tài)，但鑒于俄羅斯龐大的石化能源儲(chǔ)備和地理優(yōu)勢(shì)，歐洲的能源供需實(shí)際處于相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)。但是歐洲最大的能源供應(yīng)商俄羅斯在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，中斷了輸往歐洲的能源供應(yīng)，這一人為因素造成的能源短缺，毫無(wú)疑問(wèn)給歐洲的企業(yè)和居民帶來(lái)了巨大的損失。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯天然氣陸路管道向歐洲的運(yùn)輸量驟減，2022年9月北溪1號(hào)管道的破裂更是直接導(dǎo)致歐洲地區(qū)進(jìn)一步陷入能源危機(jī)之中。盡管烏克蘭危機(jī)以來(lái)，歐洲已不斷降低對(duì)俄羅斯天然氣的依賴，并開(kāi)始加速LNG（液化天然氣）進(jìn)口，但北溪管道的輸氣中斷仍然在短期內(nèi)給歐洲能源價(jià)格造成了巨大沖擊。2021年北溪1號(hào)運(yùn)輸量為592億立方米，占?xì)W盟進(jìn)口俄羅斯天然氣總量的近40%，自2022年9月1日起，運(yùn)輸量為零。由此造成的管道天然氣缺口需由LNG進(jìn)口來(lái)補(bǔ)充。而作為德國(guó)前總理默克爾執(zhí)政期最大的“政治遺產(chǎn)”——北溪2號(hào)管道，從建設(shè)到驗(yàn)收均受到美方多次阻撓，部分參與項(xiàng)目建設(shè)的歐洲公司甚至遭受無(wú)端制裁。盡管如此，北溪2號(hào)管道項(xiàng)目依然突破重重障礙，艱難推進(jìn)，但是該項(xiàng)目完成度將無(wú)限期停留在99%。這條規(guī)劃、建設(shè)歷時(shí)十年之久，投資超過(guò)95億歐元的海底管道至今未能向歐洲輸入天然氣。

在2022年入冬之前，歐洲各國(guó)基本上達(dá)成了默契，即短期內(nèi)與俄羅斯天然氣完全脫鉤幾乎是不可能的。但歐洲各國(guó)為應(yīng)對(duì)天然氣短缺問(wèn)題仍然使出渾身解數(shù)，僅2022年，歐盟從卡塔爾、美國(guó)、埃及和西非等國(guó)新增500億立方米LNG進(jìn)口，另外從阿塞拜疆、阿爾及利亞和挪威等國(guó)家新增100億立方米LNG進(jìn)口，累計(jì)可替代40%的俄羅斯天然氣進(jìn)口量。通過(guò)在全球范圍內(nèi)的瘋狂“掃貨”，歐洲多國(guó)甚至在2022年入冬前將本國(guó)天然氣儲(chǔ)氣罐儲(chǔ)量提升至前所未有的水平。歐洲部分國(guó)家花費(fèi)超過(guò)當(dāng)期平均市場(chǎng)價(jià)五倍乃至十倍的價(jià)格，不惜一切代價(jià)保障了居民的用電需求，但是天然氣價(jià)格的過(guò)分上漲，企業(yè)用能成本上漲，直接導(dǎo)致歐洲一些企業(yè)難以為繼，被迫關(guān)停甚至倒閉，部分產(chǎn)業(yè)被迫轉(zhuǎn)移、搬遷至東亞、北美和其它地區(qū)。

能源之困：歐洲正在陷入“能源不可能三角”困局

既然石化能源購(gòu)買戰(zhàn)略已經(jīng)明確，擺在歐洲領(lǐng)導(dǎo)人面前的問(wèn)題就是從何處找到俄羅斯石化能源的替代品？本文將從供給缺口、成本上升、能源分布等角度分析能源供需替代是否會(huì)影響歐洲的碳中和計(jì)劃。

以天然氣為例，預(yù)計(jì)歐洲在全面暫停俄羅斯天然氣輸入后，將會(huì)面臨每年1500億立方米的缺口。顯然，短期內(nèi)歐洲龐大的天然氣需求無(wú)法得到滿足。對(duì)此，歐盟委員會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)在未來(lái)5—10年內(nèi)提升5%的煤炭使用量，并出售200億歐元的剩余碳排放許可證，這意味著將允許多排放2.5億噸的二氧化碳。2022年全球煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)5.4%，其中歐洲增長(zhǎng)6%，歐洲燃煤發(fā)電量同比大幅增長(zhǎng)18%，中斷了自2012年以來(lái)的下降趨勢(shì)。

由陸路管道運(yùn)輸轉(zhuǎn)為L(zhǎng)NG海上運(yùn)輸，短期內(nèi)需要大規(guī)模的能源基建和投資。目前，LNG運(yùn)輸船訂單呈爆炸式增長(zhǎng)，全球LNG運(yùn)輸船的訂單已經(jīng)排產(chǎn)至2025年，歐洲各國(guó)僅在LNG運(yùn)輸船一項(xiàng)就需要新投入約250億歐元。在歐洲轉(zhuǎn)為購(gòu)買LNG后，新的供給問(wèn)題又?jǐn)[在了歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面前，歐盟內(nèi)部國(guó)家間天然氣接收能力差異較大，且國(guó)家間運(yùn)輸存在技術(shù)瓶頸、季節(jié)性需求、系統(tǒng)維護(hù)等因素，并非所有管線都能連接到中歐。根據(jù)歐洲著名研究機(jī)構(gòu)布魯蓋爾研究所2022年統(tǒng)計(jì)，歐洲現(xiàn)有1870億立方米LNG進(jìn)口能力，而2021年實(shí)際進(jìn)口僅720億立方米，閑置運(yùn)能1150億立方米，占比超60%。西班牙擁有歐洲最大的LNG港口，占?xì)W盟超35%的LNG進(jìn)口能力，但由于西班牙天然氣管道連接較差，無(wú)法進(jìn)一步將LNG轉(zhuǎn)移至鄰國(guó)法國(guó)?？紤]到重新建設(shè)LNG接收站的審批流程、耗資耗時(shí)等，LNG接收站難以在短期內(nèi)建成。

此外，需要在德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家建設(shè)大量LNG港口和全新的天然氣分撥管道，預(yù)計(jì)花費(fèi)超過(guò)750億歐元。此舉遭到歐洲多國(guó)民眾的強(qiáng)烈反對(duì)和抗議，因?yàn)樵诳深A(yù)見(jiàn)的未來(lái)，可再生能源占比將會(huì)進(jìn)一步提升。有分析機(jī)構(gòu)指出，超過(guò)千億歐元的LNG采購(gòu)和基建項(xiàng)目，花費(fèi)可能大于實(shí)際購(gòu)買的天然氣成本。2022年7月5日德國(guó)通過(guò)修改法律草案，撤銷2035年實(shí)現(xiàn)100%綠電的目標(biāo)，重啟原本淘汰的燃煤電廠，燃煤和燃油發(fā)電機(jī)組得以重返德國(guó)市場(chǎng)，取而代之的是逐步淘汰燃煤能源工廠后再實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。2022年歐盟LNG進(jìn)口量達(dá)歷史最高水平，為9473萬(wàn)噸，其中從美國(guó)進(jìn)口3886萬(wàn)噸，同比大幅度增長(zhǎng)65%。同年，美國(guó)成為全球最大的LNG出口國(guó)，占?xì)W洲天然氣進(jìn)口的41%。

截至2022年，新能源已成為歐洲第一大電力來(lái)源，但是這一供應(yīng)并不穩(wěn)定，尤其是在2022年遭遇夏季極端高溫干旱的情況下，高溫引發(fā)連鎖反應(yīng)，多國(guó)被迫再次啟用石化能源發(fā)電站。在2022年，歐洲約47%的地區(qū)面臨干旱風(fēng)險(xiǎn)，另有17%的地區(qū)處于更嚴(yán)重的警報(bào)狀態(tài)。水電方面，由于歐洲湖泊和水庫(kù)的夏季蒸發(fā)量加大，水位下降。以意大利為例，水電占該國(guó)總電力產(chǎn)量的15%，但該國(guó)過(guò)去一年水電產(chǎn)量驟減40%，意大利被迫轉(zhuǎn)向利用天然氣發(fā)電。核電方面，核能發(fā)電需要大量的水來(lái)冷卻反應(yīng)堆，如果河水水位過(guò)低、水溫過(guò)高，只能停止給核反應(yīng)堆降溫。法國(guó)56座核反應(yīng)堆中，有一半被迫減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，加劇了法國(guó)的電力緊張。

歐洲目前并未放棄碳中和目標(biāo)，但是部分國(guó)家采取將碳中和目標(biāo)推遲的戰(zhàn)略。例如，丹麥宣布推遲2025年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，并在2050年達(dá)成碳中和計(jì)劃；奧地利、荷蘭、法國(guó)等國(guó)家陸續(xù)宣布重啟燃煤發(fā)電或推遲退煤進(jìn)程，并將碳中和目標(biāo)延遲。這一做法實(shí)質(zhì)上是歐洲國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的暫時(shí)妥協(xié)，同時(shí)依然保留新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策。

當(dāng)我們回顧歷史，能源問(wèn)題對(duì)于推動(dòng)歐盟形成曾發(fā)揮了重要作用，如今能源轉(zhuǎn)型仍是歐盟合作的重要內(nèi)容。然而由于各國(guó)利益訴求不同，歐盟在氣候治理和能源轉(zhuǎn)型的政策決策中，往往難以達(dá)成其偏好性的一致選擇，尤其是歐盟中的一些中東歐國(guó)家，鑒于自身的經(jīng)濟(jì)、政治和自然資源狀況，在能源發(fā)展等問(wèn)題上有著獨(dú)特的態(tài)度和立場(chǎng)，對(duì)歐盟整體的政策推行形成一定的牽制，也給歐洲的碳中和目標(biāo)帶來(lái)沖擊。

2022年是歐洲能源危機(jī)最嚴(yán)重的一年，歐洲通過(guò)支付天價(jià)能源賬單的方式艱難地熬過(guò)了一年，而這一成本最終將通過(guò)直接能源消費(fèi)和間接的商品價(jià)格上漲傳導(dǎo)給歐洲居民。歐洲正在陷入一個(gè)“能源不可能三角”的困局：供給安全——能源安全，環(huán)境友好——能源轉(zhuǎn)型，價(jià)格低廉——能源經(jīng)濟(jì)，這三個(gè)目標(biāo)不可能同時(shí)滿足，需要在不同形勢(shì)下排序和取舍，歐洲的政策從“氣候安全”轉(zhuǎn)向了“能源安全”。

能源困境或重塑歐洲能源格局

歐洲在如此能源困境之下，依然堅(jiān)持較為激進(jìn)的綠色能源轉(zhuǎn)型政策，甚至在某種程度上，本輪能源困境將會(huì)加速歐洲可再生能源的發(fā)展，并重塑歐洲能源格局。

2014年10月，歐洲理事會(huì)通過(guò)《2030年氣候與能源政策框架》，初步確定歐盟2030年氣候和能源發(fā)展目標(biāo)，即將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上降低40%，將可再生能源在終端能源消費(fèi)中的比重增至27%，將能源效率提高27%。該方案在2007年的“20—20—20”一攬子目標(biāo)基礎(chǔ)上又有較大的提高。

2021年7月14日，歐盟正式公布綠色經(jīng)濟(jì)法案，提出了包括能源、工業(yè)、交通、建筑等在內(nèi)的12項(xiàng)更為積極的系列舉措，承諾歐洲2030年底溫室氣體排放量較1990年將減少55%，并取名“Fit for 55”計(jì)劃。31年時(shí)間，歐洲將自己的減排目標(biāo)從1990年碳達(dá)峰時(shí)的20%提高至55%，這一法案的提出引起了全球各國(guó)的關(guān)注。具體來(lái)看，“Fit for 55”計(jì)劃包括進(jìn)一步擴(kuò)大歐盟碳交易體系，完善“碳邊境調(diào)整機(jī)制”，2035年禁售燃油車，增加再生能源的使用比例至40%，實(shí)施能源稅賦改革，2030年前在歐洲種植30億棵樹(shù)木，設(shè)立社會(huì)基金補(bǔ)助改善家戶能源效率等多個(gè)方面的具體措施。

除碳減排目標(biāo)以外，歐洲理事會(huì)在提高能源效率方面也提出了較為激進(jìn)的方案。在2022年5月歐盟委員會(huì)正式公布“REPowerEU”能源計(jì)劃細(xì)節(jié)，目標(biāo)直指“擺脫對(duì)俄能源依賴”和“快速推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型”。歐盟計(jì)劃從節(jié)約能源、能源供應(yīng)多樣化、加速推進(jìn)可再生能源三方面著手，取代家庭、工業(yè)和發(fā)電領(lǐng)域的化石燃料，力爭(zhēng)在2030年實(shí)現(xiàn)可再生能源占比達(dá)45%。

其中，歐盟太陽(yáng)能戰(zhàn)略（EU Solar Energy Strategy）作為REPowerEU計(jì)劃的一部分，希望到2025年擁有超過(guò)320GW的太陽(yáng)能光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量，比2020年增加一倍以上，到2030年達(dá)到600GW。歐盟希望通過(guò)此計(jì)劃，使新增光伏的產(chǎn)能在2027年時(shí)抵消每年90億立方米的天然氣消耗量。IEA-PVPS數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，歐洲地區(qū)累計(jì)光伏裝機(jī)178.7GW，2021年新增裝機(jī)26.8GW，為達(dá)到新的目標(biāo)，歐洲地區(qū)2022—2030年年均新增裝機(jī)需達(dá)到46.8GW。

毫無(wú)疑問(wèn)，烏克蘭危機(jī)必然會(huì)加速歐洲推進(jìn)碳減排和提升能源效率的進(jìn)程，僅在沖突爆發(fā)不到一個(gè)月時(shí)間，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩就向媒體暗示歐盟將會(huì)擺脫對(duì)俄羅斯石化燃料的依賴。為何歐洲在面臨如此嚴(yán)重的能源危機(jī)時(shí)，依然可以保持既定綠色轉(zhuǎn)型計(jì)劃，甚至加速這一進(jìn)程？因?yàn)闅W洲在面臨能源短缺困境時(shí)，可以將高污染高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至其他發(fā)展中國(guó)家。依賴工業(yè)化時(shí)代積累的專利技術(shù)，依然可以保障歐洲人民的高質(zhì)量社會(huì)福利。

短期內(nèi)，歐洲應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的方案主要是“開(kāi)源節(jié)流”。“開(kāi)源”顧名思義，即由歐洲理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和各國(guó)政府首腦出面，通過(guò)外交方式擴(kuò)展能源進(jìn)口渠道。在全球能源供應(yīng)短缺的情況下，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人甚至需要親自飛往能源供應(yīng)國(guó)以確保本國(guó)能源供給缺口得以填補(bǔ)。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩親往阿塞拜疆訪問(wèn)，希望對(duì)方能增加對(duì)歐供氣量；法國(guó)總統(tǒng)馬克龍與來(lái)訪的阿聯(lián)酋總統(tǒng)洽談能源合作，兩國(guó)石油巨頭簽署合作協(xié)議。阿爾及利亞稱，將與美、法、意三國(guó)能源公司簽署總額40億美元的協(xié)議，以便向意大利輸氣。而作為歐洲頭號(hào)工業(yè)大國(guó)的德國(guó)，早在以上領(lǐng)導(dǎo)人敲定協(xié)議之前就已經(jīng)先行一步，與卡塔爾敲定建立長(zhǎng)期能源伙伴關(guān)系。同時(shí)，德國(guó)的風(fēng)能和太陽(yáng)能加速發(fā)展，希望擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴。

在居民消費(fèi)端倡導(dǎo)“節(jié)流”，各國(guó)提出了多種呼吁民眾節(jié)約天然氣消費(fèi)的建議。例如，作為法國(guó)地標(biāo)建筑的埃菲爾鐵塔需要提前關(guān)燈。部分建議已經(jīng)超出民眾可接受范圍，例如，荷蘭呼吁居民洗澡不要超過(guò)5分鐘，德國(guó)要求公共建筑冬季供暖室溫不超過(guò)19攝氏度……當(dāng)然，任何呼吁政策都不及高昂的能源消費(fèi)賬單有效，一些歐洲國(guó)家爆發(fā)了居民不滿能源價(jià)格飛漲導(dǎo)致的游行示威活動(dòng)。以上“開(kāi)源節(jié)流”方案在短期內(nèi)確實(shí)產(chǎn)生了一定效果，但是未能從根源上能源供需問(wèn)題。

歐洲能源綠色轉(zhuǎn)型的隱憂

盡管歐洲一直走在能源綠色轉(zhuǎn)型的前列，并在近期愈加頻繁地推出合作方案以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能的能源危機(jī)，但是歐洲的綠色轉(zhuǎn)型之路依然憂患重重。

第一屆北海峰會(huì)于2022年11月召開(kāi)，當(dāng)時(shí)參會(huì)的四個(gè)國(guó)家：德國(guó)、丹麥、比利時(shí)和荷蘭約定，在2050年將其海上總發(fā)電容量翻兩番，至少達(dá)到150GW。僅在短短半年后，第二屆北海峰會(huì)又吸引了法國(guó)、愛(ài)爾蘭、挪威、盧森堡和英國(guó)加入，九國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)后聯(lián)合宣布，將在2030年提高其海上發(fā)電容量至120GW，到2050年至少達(dá)到300GW。這可能又是一項(xiàng)過(guò)于激進(jìn)的能源戰(zhàn)略。

對(duì)于如何進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型，歐盟成員國(guó)內(nèi)部一直存在分歧。法德兩國(guó)在是否發(fā)展核能問(wèn)題上各執(zhí)一詞，互不相讓。歐盟委員會(huì)推出的應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子提案也曾因德國(guó)反對(duì)而受阻。例如，歐盟理事會(huì)2023年3月批準(zhǔn)一項(xiàng)法規(guī)，決定從2035年起禁售會(huì)導(dǎo)致碳排放的新的燃油轎車和小型客貨車。作為歐洲最大的轎車出口國(guó)的德國(guó)顯然無(wú)法同意該方案，在德國(guó)要求下，使用碳中性燃料的新的燃油車有望在2035年后繼續(xù)銷售。歐洲內(nèi)部因用能結(jié)構(gòu)不平衡造成的分歧和矛盾還遠(yuǎn)不止于此。在各國(guó)政府各自為本國(guó)爭(zhēng)取利益最大化的前提下，歐洲注定將會(huì)面臨困難重重的綠色轉(zhuǎn)型之路。

第一，高成本是阻礙歐洲能源綠色轉(zhuǎn)型的第一大障礙。轉(zhuǎn)向綠色能源需要大規(guī)模投資，包括建設(shè)可再生能源設(shè)施、升級(jí)電網(wǎng)和能源儲(chǔ)存系統(tǒng)等。這些成本對(duì)國(guó)家和企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。為了使歐洲企業(yè)可以保持相對(duì)較低的電力成本，歐洲各國(guó)提出了多種產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼方案。依照歐盟可再生能源指令有關(guān)規(guī)定，各成員國(guó)根據(jù)國(guó)情制定了本國(guó)可再生能源行動(dòng)計(jì)劃和支持政策，其中絕大多數(shù)支持政策集中在發(fā)電行業(yè)，包括上網(wǎng)電價(jià)、溢價(jià)補(bǔ)貼、差價(jià)合約、綠色證書等。

德國(guó)自2012年全面引入溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制。將可再生能源按照電力市場(chǎng)規(guī)則與其他電源無(wú)差別競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，同時(shí)由政府為上網(wǎng)可再生能源提供溢價(jià)補(bǔ)貼。這種機(jī)制的設(shè)計(jì)，一方面有利于可再生能源利用其低邊際成本的價(jià)格優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先消納；另一方面，由于電力市場(chǎng)零電價(jià)和負(fù)電價(jià)的引入，電力市場(chǎng)供需平衡信息能夠及時(shí)傳導(dǎo)，避免了可再生能源的過(guò)度投資。

英國(guó)從2017年起開(kāi)始實(shí)施差價(jià)合約機(jī)制。其核心是可再生能源按照電力市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)入電力市場(chǎng)，由專門政府機(jī)構(gòu)與可再生能源發(fā)電企業(yè)按低于政府指導(dǎo)價(jià)簽訂長(zhǎng)期合同。在交易過(guò)程中，如果市場(chǎng)平均電價(jià)低于合同價(jià)，則向發(fā)電企業(yè)予以補(bǔ)貼至合同價(jià)，反之須返還高出部分。差價(jià)合約機(jī)制采用招標(biāo)確定合同電價(jià)的方式，通過(guò)合約既保證可再生能源企業(yè)的合理收益，又避免了對(duì)可再生能源的過(guò)度激勵(lì)。

機(jī)制設(shè)計(jì)固然值得各國(guó)學(xué)習(xí)借鑒，但是在2013—2018年間，歐盟工業(yè)部門碳排放量?jī)H減少了0.3%，而主要碳排放下降來(lái)自電力部門。電力部門碳排放的下降并不能歸功于歐洲碳排放交易市場(chǎng)，而主要是因?yàn)闅W洲可再生能源的相關(guān)部署和支持政策。但在工業(yè)部門，遠(yuǎn)不足以激勵(lì)有關(guān)公司開(kāi)發(fā)更加清潔的生產(chǎn)工藝，現(xiàn)有生產(chǎn)工藝仍以能源密集型為主。

第二，經(jīng)過(guò)2022年夏季極端高溫干旱，可再生能源的穩(wěn)定性再次遭受質(zhì)疑?？稍偕茉慈缣?yáng)能和風(fēng)能的產(chǎn)生受天氣條件的限制，不穩(wěn)定的能源供應(yīng)可能影響到能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。解決這個(gè)問(wèn)題需要發(fā)展可持續(xù)的能源儲(chǔ)存技術(shù)和靈活的能源管理系統(tǒng)。

參與北海峰會(huì)的企業(yè)也代表行業(yè)發(fā)布了一份宣言，其中提到，想要實(shí)現(xiàn)風(fēng)電目標(biāo)，電網(wǎng)和港口需要大量的投資進(jìn)行建設(shè)。從現(xiàn)在開(kāi)始到2030年，歐洲需要每年將電網(wǎng)投資增加一倍，并將90億歐元用于港口的現(xiàn)代化基建升級(jí)。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)WindEurope首席政策官Pierre Tardieu表示，相當(dāng)多的資金流向創(chuàng)新領(lǐng)域，但對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能進(jìn)行投資以實(shí)現(xiàn)升級(jí)也是必要的。目前，歐盟在風(fēng)力渦輪機(jī)、電纜等部件上的生產(chǎn)并不足以支持風(fēng)電目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行業(yè)宣言中還強(qiáng)調(diào)，各國(guó)政府必須支持風(fēng)電行業(yè)的勞動(dòng)力建設(shè)，到2030年，歐洲的海上風(fēng)電勞動(dòng)力需要從目前的8萬(wàn)人增加到25萬(wàn)人，培訓(xùn)和再培訓(xùn)計(jì)劃以及改變國(guó)家基礎(chǔ)教育和高等教育的政策需要盡快擬定、實(shí)施。

盡管歐盟及其成員國(guó)決策層的主流觀點(diǎn)并未抱怨過(guò)度依賴清潔能源是問(wèn)題之所在，但是這依然無(wú)法掩蓋社會(huì)輿論對(duì)可再生能源穩(wěn)定性的質(zhì)疑聲浪。

第三，來(lái)自傳統(tǒng)能源利益相關(guān)者的阻力。傳統(tǒng)能源行業(yè)和利益相關(guān)者可能對(duì)綠色能源轉(zhuǎn)型表示抵制，因?yàn)榫G色能源轉(zhuǎn)型可能對(duì)他們的盈利能力和利益造成威脅。這種阻力可能包括政治干預(yù)、法律限制和公眾輿論壓力。這些利益相關(guān)者包括石油和天然氣公司、煤炭公司以及與之相關(guān)的政治力量和利益集團(tuán)。這些公司和集團(tuán)通常擁有龐大的財(cái)政和政治資源，可以通過(guò)游說(shuō)、宣傳和其他手段來(lái)影響政策制定和公眾輿論。

盡管在冬季過(guò)后，歐洲能源價(jià)格有所下跌，但價(jià)格壓力不斷向消費(fèi)端傳導(dǎo)。2023年5月歐元區(qū)通脹率按年率計(jì)算為6.1%，雖有所下降，但仍高于歐洲央行設(shè)定的2%目標(biāo)，核心通脹率則繼續(xù)上升。民眾購(gòu)買力持續(xù)下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第四，過(guò)于激進(jìn)的綠色轉(zhuǎn)型法案將會(huì)進(jìn)一步加劇歐洲內(nèi)部的脆弱性。西方全方位的制裁的確能削弱俄羅斯能源貿(mào)易，但卻無(wú)法形成“實(shí)際傷害”，俄歐能源貿(mào)易仍在繼續(xù)，歐洲的能源政策則逐漸偏離“供給穩(wěn)定、廉價(jià)、去碳化”的目標(biāo)。歐洲國(guó)家追隨美國(guó)的能源政策，既不符合其經(jīng)濟(jì)利益，也不符合“能源自主”戰(zhàn)略。歐洲普通民眾日常生活受能源短缺嚴(yán)重影響帶來(lái)的怨氣積累必將反映在歐洲政治生活中，這將增大歐洲國(guó)家國(guó)內(nèi)政治的不確定性。

歐盟相對(duì)世界大部分國(guó)家更加有氣候雄心的政策目標(biāo)，但并未獲得更加廣泛的民意支持。雖然歐盟在氣候決策過(guò)程中難以避免地?fù)诫s了地緣政治考量，但難掩其對(duì)全球公共利益維護(hù)的理想主義色彩。展望未來(lái)，包括中國(guó)與歐盟在內(nèi)的有關(guān)各方如何進(jìn)一步推動(dòng)氣候變化國(guó)際合作，并凝聚相關(guān)領(lǐng)域的全球共識(shí)，是《巴黎協(xié)定》目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、全球氣候治理能否順利推進(jìn)的重要前提條件。

（作者為北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系/能源與環(huán)境政策研究中心教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①馮玉軍、張銳：《烏克蘭危機(jī)下國(guó)際能源供應(yīng)鏈斷裂重組及其戰(zhàn)略影響》，《亞太安全與海洋研究》，2023年第3期。

②董一凡、申青青：《從能源轉(zhuǎn)型角度探析歐盟能源發(fā)展前景》，《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》，2023年第4期。

③孫倩、薛進(jìn)軍：《全球價(jià)值鏈風(fēng)險(xiǎn)、能源安全與“雙碳”目標(biāo)》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》，2022年第11期。

責(zé)編/周小梨 美編/宋揚(yáng)

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。