□　本報記者 周宵鵬

□　本報見習(xí)記者 張運(yùn)恒 劉琳

上世紀(jì)50年代，時任最高人民法院副院長的馬錫五同志專程到河北省廊坊市永清縣別古莊人民法庭蹲點調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)廊坊地區(qū)調(diào)解經(jīng)驗。當(dāng)?shù)胤ㄔ簜鞒?ldquo;馬錫五審判方式”注重調(diào)解的紅色司法基因形成“廊坊經(jīng)驗”，被最高人民法院作為典型推廣，成為“楓橋經(jīng)驗”的河北法院樣本。

承德法院推行“一村一法官、一社區(qū)一法官、一校一法官”的“三個一”工作機(jī)制，雄安新區(qū)法院創(chuàng)新行政爭議化解機(jī)制，邢臺法院構(gòu)建“防未病、調(diào)微病、治已病”的矛盾糾紛化解“三道防線”……近年來，河北法院系統(tǒng)積極打造新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐樣本，“廊坊經(jīng)驗”在燕趙大地百花齊放，訴前調(diào)解分流率、訴前調(diào)解糾紛數(shù)、訴前調(diào)解成功案件數(shù)在全國名列前茅。

河北省高級人民法院黨組書記、院長黃明耀提出，要整體推進(jìn)、系統(tǒng)落實“審判工作現(xiàn)代化”重大命題，圍繞“公正與效率”，充分發(fā)揮司法能動作用，發(fā)展“廊坊經(jīng)驗”內(nèi)涵，在源頭預(yù)防、多元解紛、止訟息爭上持續(xù)發(fā)力，扎實推進(jìn)訴源、案源、訪源“三源共治”。

加強(qiáng)頂層設(shè)計融入社會治理

“人民法院應(yīng)當(dāng)依法履行審判職責(zé)，健全訴訟與非訴訟銜接的化解糾紛機(jī)制，依法開展化解糾紛引導(dǎo)、調(diào)解和司法確認(rèn)等工作。”河北高院參與起草并推動《河北省多元化解糾紛條例》出臺，助推河北多元化解糾紛工作法治化、規(guī)范化、智能化。

河北高院加強(qiáng)訴源治理機(jī)制頂層設(shè)計，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》等10份關(guān)于多元解紛工作的規(guī)范性文件，全省法院分層遞進(jìn)、繁簡結(jié)合、銜接配套的一站式多元解紛機(jī)制逐漸完善。同時，該院加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，聯(lián)合印發(fā)各領(lǐng)域訴調(diào)對接指導(dǎo)性文件，全省“總對總”“分對分”訴調(diào)對接工作格局基本形成。

河北各地法院積極融入黨政主導(dǎo)下的訴源治理體系，參與社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，依托人民法院調(diào)解平臺全方位對接基層治理單位和解紛力量，實現(xiàn)一平臺接收、多元化調(diào)處、全鏈條解決。各地法院以人民法庭為樞紐，把法官工作站、巡回審判點覆蓋至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)化線上線下多元解紛網(wǎng)絡(luò)，讓司法服務(wù)的“毛細(xì)血管”扎根基層。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近3年來，河北法院在線矛盾糾紛多元化解平臺“冀時調(diào)”已匯聚5126家特邀調(diào)解組織、10771名特邀調(diào)解員，分流引調(diào)糾紛209.8萬件，調(diào)解完成190.2萬件，調(diào)解成功128.6萬件，調(diào)解成功率67.6%。今年以來，訴前調(diào)解完成49.94萬件，調(diào)解成功35.55萬件，調(diào)解成功率71.19%，案件激增的勢頭得到初步遏制?！?/p>

堅持能動司法打造亮點品牌

法庭建在船上，駛?cè)牒苫ǖ?，駛到群眾身邊?/p>

為給白洋淀水區(qū)群眾和游客提供更加便捷的司法服務(wù)，雄安新區(qū)安新縣人民法院白洋淀人民法庭打造“船上法庭”，建立“巡回審判、電話接案、訴調(diào)對接、就地化解”等便民服務(wù)機(jī)制，將調(diào)解、立案、審理、裁判、宣傳、教育等工作推進(jìn)到田間地頭家門口，融入水區(qū)基層社會治理最前沿，入選“打造楓橋式人民法庭 服務(wù)基層社會治理”典型案例。

承德市中級人民法院弘揚(yáng)塞罕壩精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)位特點，創(chuàng)造性構(gòu)建“一村一法官、一社區(qū)一法官、一校一法官”工作機(jī)制，實現(xiàn)全市所有行政村、社區(qū)、學(xué)校包聯(lián)法官和特邀調(diào)解員全覆蓋，法官下沉構(gòu)筑司法為民陣地，特邀調(diào)解織密息訴止紛網(wǎng)絡(luò)，呼應(yīng)需求打造黨建服務(wù)品牌，實現(xiàn)治理效能和審判質(zhì)效大提升。

在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐中，河北法院堅持能動司法、抓前端治未病、雙贏多贏共贏、案結(jié)事了政通人和理念，將“如我在訴”意識真正落到實處，把實質(zhì)性化解矛盾、解決問題作為司法審判的目標(biāo)和導(dǎo)向，“廊坊經(jīng)驗”蓬勃生長、百花齊放。

秦皇島青龍“滿鄉(xiāng)情”調(diào)解室、保定唐縣“1+N”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、邢臺柏鄉(xiāng)“和為貴”調(diào)解室等一批多元調(diào)解品牌各具特色；秦皇島市海港區(qū)人民法院長城大街人民法庭專注家事糾紛化解審理，與相關(guān)部門打造“一站式”婚姻家庭糾紛調(diào)處化解和訴調(diào)銜接機(jī)制；滄州市中級人民法院與市工商聯(lián)、滄州仲裁委聯(lián)合啟動“仲裁+調(diào)解+訴訟”工作模式……近年來，河北法院發(fā)揮自身優(yōu)勢，探索出大批具有地方特色的訴源治理亮點品牌。

創(chuàng)新實踐樣本釋放司法效能

2021年以來，邢臺市中級人民法院先后開展“司法質(zhì)量全面提升年”和“司法質(zhì)量鞏固深化年”活動，積極構(gòu)建“防未病、調(diào)微病、治已病”的矛盾糾紛化解“三道防線”，探索形成“源頭預(yù)防、多元解紛、梯次過濾、實質(zhì)化解”的全鏈條訴源治理新模式。

前移解紛關(guān)口，實現(xiàn)“起始源頭”有效預(yù)防；推進(jìn)多元解紛，實現(xiàn)“訴爭源頭”有效化解；提升司法質(zhì)量，實現(xiàn)“案審源頭”有效遏制。邢臺地區(qū)的糾紛成訴率明顯下降，訴訟增量得到有效遏制，平安建設(shè)考核中的“萬人成訟率”指標(biāo)連續(xù)三年位列全省第一。邢臺法院聚焦“三個源頭”的努力，正是“三源共治”的生動體現(xiàn)。

河北高院提出，要在高效審理案件的同時，扎實推進(jìn)訴源治理、案源治理、訪源治理，從源頭上減少訴的形成、案的衍生、訪的產(chǎn)生，真正釋放法院在推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的司法效能。“三源共治”既是“廊坊經(jīng)驗”的新拓展，也是對新時代“楓橋經(jīng)驗”豐富內(nèi)涵的再領(lǐng)悟、再發(fā)展。

“三源共治”怎么抓？河北高院前不久召開的全省中級人民法院院長座談會提出，各地法院要積極融入黨政主導(dǎo)的訴源治理大格局，凝聚訴源治理強(qiáng)大合力，做實司法建議工作；要以黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為統(tǒng)領(lǐng)，壓實司法審判責(zé)任，依法優(yōu)質(zhì)高效多辦案、辦好案；要高度重視強(qiáng)化判后答疑、釋法明理，推動矛盾糾紛實質(zhì)性解決，守住公平正義的最后一道屏障。

“從70年前的‘廊坊經(jīng)驗’到今天的‘三源共治’，我看到河北法院不斷傳承賡續(xù)紅色基因，堅持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，以更具發(fā)展活力的內(nèi)涵展現(xiàn)出新的生機(jī)，正在釋放人民法院在推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的司法效能。”長期關(guān)注河北司法變革的第十四屆全國人大代表武志永說。