黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼時代發(fā)展大勢和國內國際發(fā)展大局，作出建設數字中國的戰(zhàn)略決策。建設數字中國是數字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。數字中國的建設是一項具有復雜性、全局性、系統(tǒng)性的巨大工程，需要頂層設計的指引，也需要各地區(qū)各領域不斷探索和創(chuàng)新。

近年來，深圳市龍華區(qū)搶抓深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)戰(zhàn)略機遇，率先打造“數字經濟先行區(qū)”，確立“數字龍華、都市核心”發(fā)展戰(zhàn)略，提出數字經濟、數字城區(qū)、數字治理“三位一體”數字龍華發(fā)展思路。龍華區(qū)在全國率先探索數字賦能人城產融合發(fā)展，以數字產業(yè)提升城區(qū)品質、以品質城區(qū)驅動智慧治理，充分釋放數字化對經濟社會發(fā)展的放大疊加效應、系統(tǒng)倍增效益，推動全域實現(xiàn)數字化轉型，為數字化發(fā)展“中國方案”提供“龍華樣本”。

龍華實踐：從“數字經濟先行區(qū)”到“深圳數字經濟核心區(qū)”

黨的二十大報告強調要加快建設數字中國，并明確提出要“加快發(fā)展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群”，為發(fā)展數字經濟作出新部署、提出新要求。

深圳作為“雙區(qū)”疊加城市，在數字經濟發(fā)展中承載著先行先試和示范引領重任。中共中央、國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求深圳“發(fā)揮作為經濟特區(qū)、全國性經濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領作用”?！吨泄仓醒?國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出，“打造數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”。深圳市委立足黨中央賦予深圳的歷史使命，提出打造更具全球影響力的經濟中心城市和現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展目標，全面部署了加快建設全球領先的重要的先進制造業(yè)中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、消費中心、物流中心、金融中心的“五個中心”發(fā)展任務。通過出臺《深圳市數字經濟產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2021-2023年）》等系列文件，對深圳數字經濟的發(fā)展作出了系統(tǒng)性、前瞻性的謀劃與布局。

作為深圳的產業(yè)大區(qū)、人口大區(qū)，龍華區(qū)具有發(fā)展數字經濟的剛需和基礎。龍華區(qū)地處深圳地理幾何中心和粵港澳大灣區(qū)城市發(fā)展中軸，毗鄰六區(qū)一市，是內地連通香港最方便、最快捷的區(qū)域之一。作為全球電子信息產業(yè)高地，龍華區(qū)在工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、5G等智能制造領域發(fā)展走在全球前列。得益于交通、技術、人才等資源稟賦，龍華區(qū)較早融入全球產業(yè)鏈，形成專業(yè)化分工細致、上下游產品配套完善的產業(yè)鏈結構體系，成就龐大的千億級產業(yè)集群。

2020年，龍華區(qū)在深圳率先出臺《關于建設數字龍華 打造“一圈一區(qū)三廊”區(qū)域發(fā)展格局的決定》《打造數字經濟先行區(qū)十大舉措》等一批政策文件，旗幟鮮明地提出要大力建設數字經濟、數字城區(qū)、數字治理三位一體的“數字龍華”，搶抓數字經濟發(fā)展機遇，加快構建數字經濟產業(yè)生態(tài)，全力打造數字經濟先行區(qū)。2022年8月，深圳市委市政府把建設深圳數字經濟核心區(qū)的主陣地放在龍華，寄望以深圳北站片區(qū)為主要承載地構建數字經濟核心區(qū)。2023年，市委市政府又在龍華布局了3個總部經濟集聚區(qū)（北站數字經濟總部集聚區(qū)、大浪現(xiàn)代時尚總部集聚區(qū)、中部國際工程設計總部經濟集聚區(qū)），龍華區(qū)成為深圳不折不扣的“數字高地”。

搶抓數字經濟發(fā)展機遇，助推龍華數字化發(fā)展

作為數字經濟先行者和深圳數字經濟核心區(qū)，龍華區(qū)錨定高質量發(fā)展這一首要任務，不斷開辟發(fā)展新領域新賽道、不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。龍華區(qū)以全面建設“數字龍華、都市核心”為目標，逐步構建起系統(tǒng)完善的數字化發(fā)展生態(tài)，實現(xiàn)數字全方位賦能產業(yè)經濟、人民生活、城市治理，全面開辟數字賦能人城產融合發(fā)展的現(xiàn)代化龍華新篇章。

首先，搶抓機遇，創(chuàng)新作為，主動擁抱數字化浪潮。龍華區(qū)深刻認識到，為適應數字時代發(fā)展新形勢，只有下好數字經濟先手棋，才能把握主動、贏得未來。龍華區(qū)找準在推進中國式現(xiàn)代化中的目標定位和發(fā)展方向，順應數字化發(fā)展趨勢，契合自身發(fā)展實際，既立足當下又放眼長遠，確立“數字龍華、都市核心”的發(fā)展戰(zhàn)略，在深圳率先踏出了全面打造“數字經濟先行區(qū)”的第一步，主動擁抱數字化浪潮。

“數字龍華”是打造都市核心的必經之路，“都市核心”是建設“數字龍華”的基準尺度，二者相輔相成，辯證統(tǒng)一，是龍華最鮮明的發(fā)展特征。“數字龍華、都市核心”建設要堅持以數字經濟為牽引，推動全區(qū)經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長；要以都市核心為標桿，打造發(fā)展能級持續(xù)躍升的現(xiàn)代化城區(qū)。在“數字龍華、都市核心”發(fā)展戰(zhàn)略的引領下，龍華區(qū)著力建設數字經濟先行區(qū)、未來城市試驗區(qū)、智慧治理示范區(qū)，推進全域數字化發(fā)展，打造人城產深度融合的都市核心。

其次，全要素保障，全方位服務，夯實數字化轉型基礎。龍華區(qū)構建數字化發(fā)展支持體系，加大對政策、空間、人才、金融等核心要素投入，為數字化發(fā)展提供支撐。一是健全優(yōu)化制度供給。自“數字龍華”戰(zhàn)略提出以來，龍華區(qū)接連出臺系列政策文件，統(tǒng)籌推進數字技術應用全面融入經濟社會發(fā)展各領域和全過程。在深圳首次出臺“1+N+S”數字經濟產業(yè)政策體系，涵蓋10余個產業(yè)領域、20多個政策。建立規(guī)范化、標準化的數據管理制度，落實首席數據官制度，創(chuàng)新完善區(qū)數據標準體系，強化數據支撐。二是盤活發(fā)展空間。從產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結合區(qū)位優(yōu)勢情況，充分盤活區(qū)內土地，構建“一圈一區(qū)三廊”區(qū)域發(fā)展格局，擘畫龍華數字經濟發(fā)展藍圖。三是培育數字化人才隊伍。在深圳率先出臺了數字經濟專項人才政策，形成“產業(yè)+人才”相輔相成的格局。舉辦“數字龍華”專題研修班，提升干部隊伍數字素養(yǎng)。四是創(chuàng)新金融服務。通過區(qū)級專項資金管理改革，提高產業(yè)資金對數字經濟的精準扶持作用。設立大灣區(qū)（深圳）金融研究院，為打造“深圳產融結合示范區(qū)”提供金融智力支持。

創(chuàng)新政府服務，為企業(yè)數字化轉型排憂解難。作為制造業(yè)大區(qū)，龍華區(qū)擁有制造業(yè)企業(yè)近2萬家。針對企業(yè)數字化轉型面臨的不想轉、不敢轉、不會轉的困境，龍華區(qū)主動作為，著力提升中小企業(yè)數字化服務水平。推出全國首個政府主導的數字賦能公共服務平臺“深圳（龍華）數字賦能公共服務平臺”，為中小企業(yè)數字化轉型提供閉環(huán)服務。通過開展企業(yè)數字化診斷、推動企業(yè)上云上平臺等，降低企業(yè)數字化轉型成本。挖掘重點行業(yè)創(chuàng)新應用典型案例、樣板企業(yè)等，為企業(yè)數字化轉型提供有效參考。

最后，從產業(yè)發(fā)展到治理創(chuàng)新，縱深推進全域數字化轉型。龍華區(qū)以“數字經濟、數字城區(qū)、數字治理”三位一體為具體抓手，全力助推數字經濟成長為高質量發(fā)展新引擎，數字城區(qū)成為人城產融合發(fā)展主窗口，數字治理成為高密度城區(qū)治理主抓手，實現(xiàn)全域數字化轉型。

龍華區(qū)以打造數字經濟先行區(qū)為目標，探索出“智造為本、雙向賦能、樣板示范、要素聚集”的發(fā)展模式，全面構建具有國際競爭力的現(xiàn)代化經濟體系。數字化手段賦予產業(yè)新的活力，引領帶動全域轉型。2022年，龍華區(qū)數字經濟核心產業(yè)實現(xiàn)總產出5550.37億元，增長13%，增速高于傳統(tǒng)產業(yè)增速8.3個百分點；數字經濟對產業(yè)發(fā)展的貢獻率突破75%，成為龍華高質量發(fā)展主引擎。

數字城區(qū)方面，龍華區(qū)探索“數字營城、萬物智聯(lián)、場景驅動、空間再造”建設模式，加快構建全域數字生態(tài)，讓城市運轉更聰明、更智慧。聚焦人城產融合發(fā)展，打造廣東省首個全域數字孿生城區(qū)，搭建深圳最大的物聯(lián)感知平臺，推出全域未來城市場景試驗計劃，推進更多場景落地生根，實現(xiàn)全生命周期的智能運管。

數字治理方面，龍華區(qū)探索“黨委領導、政府負責、數據支撐、協(xié)同治理”的治理模式，深入推進黨建引領數字治理，推動資源、服務、管理下沉。以黨建智慧平臺為技術支撐，整合黨建、政務、城管等力量，開發(fā)“i社區(qū) 碼上辦”智慧服務平臺，廣泛鏈接政府、企業(yè)、居民等主體，形成多方共同參與、共建共享的發(fā)展格局。2021年7月，龍華區(qū)黨建引領數字治理模式被國家發(fā)改委列為深圳經濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經驗做法，在全國推廣。

全域數字化轉型賦能龍華高質量發(fā)展的啟示

龍華區(qū)始終堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定高質量發(fā)展方向不動搖，一以貫之推進“數字龍華、都市核心”建設，為數字中國建設的城區(qū)范例作出龍華貢獻。如今，龍華區(qū)數字化發(fā)展全域鋪開，數字技術全面賦能產業(yè)加速升級、城區(qū)智慧蝶變、治理深度變革，凝聚了廣泛的社會認同、普遍的發(fā)展期待。其一系列創(chuàng)新成果和積極探索帶來三點啟示。

第一，堅持人民至上，共享數字化發(fā)展紅利。實現(xiàn)全域數字化轉型的關鍵在于激發(fā)全體人民對數字化轉型的認同和參與，確保每個主體共享數字化發(fā)展紅利。在此過程中要堅持“以人為本”，將包括政府、企業(yè)及居民在內的有關主體聯(lián)結起來，使其具有價值感、參與感與獲得感，才能最終實現(xiàn)全域數字化轉型的目標。從龍華區(qū)的實踐來看，“數字龍華”戰(zhàn)略的提出實現(xiàn)了龍華區(qū)由“產城人”要素到“人城產”要素的深刻轉變。龍華區(qū)深刻認識到“人城產”融合發(fā)展是滿足群眾期盼、推動共建共治共享的必由之路。因此，龍華區(qū)在推進全域數字化轉型進程中，堅持人本導向，把群眾和企業(yè)的“急難愁盼”融入推動數字化轉型的方方面面。通過開展數字經濟企業(yè)深度調研，破解中小企業(yè)數字化轉型難題；數字城區(qū)建設突出“生活、生產、生態(tài)”相融共生，著力解決城市功能與群眾需求不匹配、城市空間與產業(yè)發(fā)展不匹配等系列問題，率先在數字醫(yī)院、數字交通等民生領域取得發(fā)展突破，努力打造生活有溫度、管理更精細、信息更暢達的“未來城市”。與此同時，龍華區(qū)注重激發(fā)全民參與數字化轉型的積極性，全面涵養(yǎng)黨員干部、企業(yè)家和社會各界的數字素養(yǎng)，凝聚數字化發(fā)展共識。

第二，堅持系統(tǒng)觀念，塑造數字化發(fā)展生態(tài)。全域數字化轉型，不僅僅是技術層面的變革，更是一個從理念到制度創(chuàng)新，再到流程再造、管理變革、人員轉型的系統(tǒng)過程，涉及經濟社會各領域的系統(tǒng)變革和轉型升級。在此過程中，要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，更好以數字技術賦能高質量發(fā)展。從龍華區(qū)的實踐來看，通過數字技術賦能經濟發(fā)展、城區(qū)建設、基層治理各領域各環(huán)節(jié)，釋放數據生產要素價值，進而推動龍華區(qū)高質量發(fā)展。在推進全域數字化轉型過程中，龍華區(qū)始終堅持系統(tǒng)觀念，一體推進數字經濟、數字城區(qū)、數字治理，注重協(xié)同聯(lián)動與相互配合；構建系統(tǒng)完備的數字化制度體系，強化數字龍華戰(zhàn)略牽引布局；聚焦數字化發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，形成具體的方案和計劃，有力有序推動各項任務落實落地；全要素投入夯實數字基礎，提升數字化服務能力，營造數字化發(fā)展良好生態(tài)。由此，龍華區(qū)形成了全方位貫通、各方面協(xié)調的合力推進全域數字化轉型格局。

第三，堅持創(chuàng)新奮進，匯聚高質量發(fā)展磅礴力量。全域數字化轉型是一項長期而艱巨的任務，面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。惟有主動作為、善于創(chuàng)新、拼搏奮斗，不斷探索新的技術應用和發(fā)展模式，提高核心競爭力，方能在數字化浪潮中立于不敗之地。龍華區(qū)弘揚奮斗文化，激勵廣大干部賡續(xù)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，講好群眾奮斗故事，凝聚共同推動高質量發(fā)展的磅礴力量。在全面建設“數字龍華、都市核心”過程中，領導干部率先轉變觀念，以超前的戰(zhàn)略思維、堅定的改革魄力、奮進的工作狀態(tài)，搶占數字化發(fā)展新賽道，不斷提高服務群眾本領，推進全區(qū)各項工作邁上高質量發(fā)展新臺階。面向未來，龍華區(qū)將持續(xù)弘揚黨建引領的奮斗文化，用新的偉大奮斗創(chuàng)造新的偉業(yè)。

（執(zhí)筆：劉春霞、趙博藝，作者分別為人民智庫研究員、人民論壇調研部主任）

責編/李丹妮 美編/陳媛媛

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