【摘要】在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，民營經(jīng)濟作為經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。當前民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展韌性持續(xù)增強、技術(shù)創(chuàng)新積極性高、社會貢獻度日益增大的新特征。新時代，高質(zhì)量發(fā)展對民營經(jīng)濟發(fā)展提出了更高要求，對此，民營企業(yè)可從踐行新發(fā)展理念、提振發(fā)展信心、促進技術(shù)能力創(chuàng)新等方面入手，實現(xiàn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟 民營企業(yè) 中小企業(yè)

【中圖分類號】F27 【文獻標識碼】A

2023年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十四屆一次會議的民建、工商聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會時強調(diào)：“黨中央始終堅持‘兩個毫不動搖’、‘三個沒有變’，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人。”強調(diào)要引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展。

當前，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展面臨新形勢新任務(wù)，民營經(jīng)濟發(fā)展也面臨著新特征與新挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，黨中央更加鮮明地倡導(dǎo)“以人民為中心”的發(fā)展理念，高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展、大力支持民營企業(yè)發(fā)展，不斷通過制度創(chuàng)新激發(fā)民營企業(yè)的積極性，引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。無論是經(jīng)濟貢獻還是社會貢獻，民營企業(yè)都成為了中堅力量。黨的二十大報告更是明確提出“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，“支持小微企業(yè)發(fā)展”，未來要通過持續(xù)性的改革不斷發(fā)揮民營經(jīng)濟優(yōu)勢，通過全面性的改革營造民營經(jīng)濟更好的外部發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民間投資活力。在新發(fā)展階段，需要以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標為重點，促進民營經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越。民營企業(yè)應(yīng)緊跟時代發(fā)展潮流，加大改革創(chuàng)新步伐，從而贏得新的發(fā)展空間和發(fā)展機遇。

民營經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不斷壯大

民營經(jīng)濟發(fā)展整體情況穩(wěn)定。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，民營經(jīng)濟成為發(fā)展主力并獲得長足發(fā)展，社會貢獻不斷提升。一是民營經(jīng)濟規(guī)模實現(xiàn)較大幅度提高。中國經(jīng)濟在全球的地位和作用更加重要，在這一過程中，民營經(jīng)濟貢獻突出。2012年至今，民營經(jīng)濟占全國GDP的比重從不到五成提高到六成以上。二是民企數(shù)量呈爆發(fā)性增長。根據(jù)2023年1月國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國經(jīng)濟2022年度報告》，中國民營企業(yè)從2012年的1086萬家增長到了2022年的4700多萬家。中國有進出口實績的外貿(mào)企業(yè)在2022年達到59.8萬家，同比增加5.6%，其中民營企業(yè)有51萬家，民營企業(yè)外貿(mào)第一大主體地位繼續(xù)鞏固。另外，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)主體的民營企業(yè)占比也超過了80%。截至目前，在滬深京三市5000多家上市公司中，有3000家以上屬于民營企業(yè)。三是民營企業(yè)實力持續(xù)穩(wěn)居全國前列。從進出口貿(mào)易規(guī)?？?，近年來，我國外貿(mào)內(nèi)生動力不斷增強，民營企業(yè)也逐漸成為我國外貿(mào)第一大經(jīng)營主體。2022年，民營企業(yè)進出口規(guī)模達21.4萬億元，占進出口總值的50.9%，對我國外貿(mào)增長貢獻率達80.8%。從稅收角度看，民營經(jīng)濟稅收占全部稅收收入的比重從2012年開始呈穩(wěn)步上升趨勢，2021年達到59.6%。（如圖1所示）

核心企業(yè)實力依舊強勁。黨的十八大以來，民營經(jīng)濟核心企業(yè)奮力推動高質(zhì)量發(fā)展，取得驕人成績。核心企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展持續(xù)增強，企業(yè)的國際影響力持續(xù)增強。一是民營企業(yè)500強經(jīng)營情況較為穩(wěn)定。根據(jù)中國工商聯(lián)發(fā)布的“2022年中國民營企業(yè)500強”榜單，民營企業(yè)500強營業(yè)收入總額超過38萬億元。二是500強民企的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)。在上榜企業(yè)當中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，達到301家。三是500強民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力凸顯。有288家企業(yè)的研發(fā)人員占員工總數(shù)超過3%，有406家企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)主要來源于自主開發(fā)與研制。80%以上的500強民營企業(yè)從不同層面已實施或計劃實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，79.2%的企業(yè)采取多種措施實施綠色低碳發(fā)展。四是民營企業(yè)500強的納稅和就業(yè)貢獻突出。2021年，500強民營企業(yè)納稅總額達1.37萬億元，占全國稅收總額的比重約為8%，累計實現(xiàn)就業(yè)1094.15萬人，占全國就業(yè)人數(shù)的1.47%（全國工商聯(lián)在2022年組織開展了第24次上規(guī)模民營企業(yè)調(diào)研，共有8602家年營業(yè)收入超過5億元的企業(yè)參加，發(fā)布了“2022年中國民營企業(yè)500強”榜單和《2022中國民營企業(yè)500強調(diào)研分析報告》，本部分數(shù)據(jù)主要來源于此）。

本文從500強企業(yè)中篩選出投資能力排名前100強的企業(yè)。投資能力排名前100強民營企業(yè)的各項單項指標表現(xiàn)尤為突出，連續(xù)10年平均上榜次數(shù)為8.37次，平均排名144.75位，平均對外投資數(shù)達到36家，平均營業(yè)收入復(fù)合增長率達到19.87%（如表1所示）。數(shù)據(jù)表明，前100強民營企業(yè)的盈利能力較強，盈利持續(xù)性保持穩(wěn)定，投資活躍度高，在500強榜單中排名較為穩(wěn)定，具備很強投資能力。

部分中小企業(yè)活躍度出現(xiàn)波動。中華人民共和國工業(yè)和信息化部2023年3月在國新辦舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會，介紹我國“加快推進新型工業(yè)化 做強做優(yōu)做大實體經(jīng)濟”的成就和最新舉措，數(shù)據(jù)顯示，中小微企業(yè)數(shù)量近年來增長迅速，在2022年已經(jīng)超過了5200多萬家。專精特新中小企業(yè)7萬多戶，其中專精特新“小巨人”企業(yè)有8997戶。因為宏觀環(huán)境變化和疫情影響，部分小微企業(yè)流動資金吃緊，2021年企業(yè)注冊注銷比(企業(yè)登記數(shù)和注銷數(shù)之比)降到歷史低位。當然，這種情況在2022年有所好轉(zhuǎn)，2022年上半年新注冊的小微企業(yè)約為1276.43萬戶。

新時代民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新特征

隨著我國營商環(huán)境的不斷改善，我國民營經(jīng)濟獲得了高質(zhì)量發(fā)展。尤其是黨的十八大以來，民營經(jīng)濟不僅是發(fā)展主力軍和轉(zhuǎn)型升級排頭兵，也是平穩(wěn)發(fā)展的壓艙石，還是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場和推動實現(xiàn)共同富裕的重要力量。

第一，營商環(huán)境優(yōu)化，助力民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。宏觀層面上，我國為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了優(yōu)越營商環(huán)境。一是通過體制機制創(chuàng)新服務(wù)民營經(jīng)濟。深入踐行“兩只手”理論（即一只是政府這個看得見的手，一只是市場這個無形的手，完善市場經(jīng)濟體制的改革離不開這兩只手，關(guān)鍵是處理好兩只手之間的關(guān)系），政府體制機制改革持續(xù)深化。2016年年底，浙江首次提出“最多跑一次”改革。如今，越來越多的地方、部門和領(lǐng)域不斷深化改革，創(chuàng)新辦事服務(wù)的工作方法，正努力向“最多跑一次”邁進。與此同時，數(shù)字政府治理服務(wù)效能顯著增強，我國電子政務(wù)在線服務(wù)指數(shù)全球排名提升至第9位，數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正加快推進，社會公眾獲得感顯著提升。二是破除民企市場準入門檻。多年來，從中央到地方政府都在不斷探索開放市場的各類舉措，引導(dǎo)民營企業(yè)進入到一些重要經(jīng)濟領(lǐng)域，加大開放力度。以浙江省為例，全國首家民營醫(yī)院誕生于浙江溫州，杭紹臺鐵路是我國首個民營資本控股的高鐵PPP項目，中國第一條混合所有制改革和PPP雙示范高鐵項目也誕生于浙江省。三是為民營企業(yè)創(chuàng)造公正透明的法治環(huán)境。不僅嚴格保護民營經(jīng)濟市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，而且更加嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。隨著市場環(huán)境的不斷優(yōu)化，企業(yè)家們的投資意愿也變得更強。

第二，公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化進一步深化，推動民營企業(yè)提質(zhì)增效。國家整合資源、形成合力，著力支持中小企業(yè)紓困解難，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，不斷提升核心競爭力。一是有效構(gòu)建企業(yè)培育體系。圍繞中小企業(yè)解困幫扶的重點任務(wù)和“專精特新”發(fā)展方向，通過強平臺、建制度有效地為企業(yè)服務(wù)。在國家認定的8997家專精特新“小巨人”企業(yè)中，小微企業(yè)約占56%，民營企業(yè)約占85%（數(shù)據(jù)來源：《專精特新中小企業(yè)發(fā)展報告(2022年)》，中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心、中國信息通信研究院、中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院聯(lián)合編撰）。二是建立現(xiàn)代治理體系，不斷優(yōu)化民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。2022年中國上市公司治理指數(shù)顯示，2022年度民營控股上市公司治理指數(shù)均值為64.46，優(yōu)于國有控股上市公司的指數(shù)。三是民營企業(yè)競爭能力持續(xù)提升。黨的十八大以來，我國大力支持民營企業(yè)做大做強做優(yōu)，推動民營企業(yè)進入資本市場，成長為本土跨國公司。根據(jù)胡潤研究院發(fā)布的《2022年中全球獨角獸榜》數(shù)據(jù)，截至2022年6月，中國獨角獸企業(yè)數(shù)量達到312家，排名全球第二。

第三，發(fā)展韌性持續(xù)增強，民營企業(yè)成為我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展不可或缺的重要力量。當前，我國經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展韌性不斷增強，是我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。一是民營經(jīng)濟在投資規(guī)模上占據(jù)主要位置。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年我國經(jīng)濟總量超121萬億元。私企投資規(guī)模約占全國總投資的43.52%。民營企業(yè)作為我國投資的重要力量，民間投資所占比重自2012年以來始終保持在55%以上。這一數(shù)值在2015年更是達到了65.4%。近幾年由于各種宏觀因素影響，該比重增速出現(xiàn)回落，2021年占比為56.5%。二是民營經(jīng)濟業(yè)績表現(xiàn)日益突出。民營經(jīng)濟運營模式優(yōu)勢突出，其經(jīng)營自主靈活的優(yōu)勢為其發(fā)展創(chuàng)造了較大空間，盈利能力和吸納就業(yè)優(yōu)勢明顯。2021年規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)的利潤總額達到了較高水平，約為2.9萬億元，共吸納3582萬人就業(yè)，吸納就業(yè)人數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)的48.1%。

第四，技術(shù)創(chuàng)新積極性高，民營經(jīng)濟成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場。黨的十八大以來，民營企業(yè)發(fā)展活力不斷迸發(fā)，技術(shù)創(chuàng)新成效不斷顯現(xiàn)，民營經(jīng)濟成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場。一是民營企業(yè)成為科技創(chuàng)新主力。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《中國民營企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量報告》，70%的技術(shù)創(chuàng)新成果屬于民營企業(yè)。此外，民營企業(yè)在“專精特新”企業(yè)中的比重超八成，在高新技術(shù)企業(yè)中的比重達到九成。2022年，全國工商聯(lián)發(fā)布的《2022研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)創(chuàng)新狀況報告》顯示，研發(fā)投入排名前1000位的民營企業(yè)研發(fā)費用占到全國研發(fā)經(jīng)費投入的38.58%，總額達1.08萬億元，占全國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出的一半以上，達到50.16%。二是民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升。由全國工商聯(lián)及上海萬得信息技術(shù)股份有限公司和北京上奇數(shù)字科技有限公司的數(shù)據(jù)分析顯示，在全國所認定的前三批“專精特新”企業(yè)中，民營企業(yè)占比超八成，在增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和可控性、促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

第五，勇?lián)鐣?zé)任，民營經(jīng)濟社會貢獻度日益增強。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，更是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體。一是民營經(jīng)濟對社會的貢獻越來越大。2021年全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為4.68億人，比2012年多增加0.95億人。民營經(jīng)濟提供的就業(yè)崗位也在不斷增長，民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比重在2020年達到83%，與2012年相比增長7.3%。民營經(jīng)濟的社會貢獻度持續(xù)提升，成為推進共同富裕的重要力量。二是民營企業(yè)對于促進共同富裕具有重要意義。我國民營企業(yè)深入貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，以共同富裕作為企業(yè)社會責(zé)任價值目標，在穩(wěn)定增長、增加就業(yè)、貢獻稅收、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、公益慈善等方面努力作為，對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮的作用日趨顯著。全國工商聯(lián)發(fā)布的《中國民營企業(yè)社會責(zé)任報告(2022)》顯示，2021年，我國民營企業(yè)履行社會責(zé)任已呈現(xiàn)出大型企業(yè)和中小型企業(yè)齊頭并進的格局。另外，民營企業(yè)基金會作為我國非公募基金會的重要力量，數(shù)量占到三分之二左右，且一直呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。

民營經(jīng)濟發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，仍然有一些舊有的因素阻礙著民營經(jīng)濟發(fā)展，特別是在行政、自然資源和市場等方面表現(xiàn)較為突出。一個更為重要的現(xiàn)實是，當前復(fù)雜化的外部環(huán)境和民營企業(yè)的路徑依賴困境，成為影響我國民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不可忽視的因素。

第一，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)換帶來的部分企業(yè)內(nèi)生動力不足。當前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在此背景下，原有的粗放型增長方式已經(jīng)無法適應(yīng)新發(fā)展階段的要求。有的民營企業(yè)在這一經(jīng)濟轉(zhuǎn)換階段受到政策、制度和資源等多重約束的影響，導(dǎo)致其內(nèi)在動力不足。主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是企業(yè)對政策穩(wěn)定性訴求較高。如圖2所示，在全國工商聯(lián)2022年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境的調(diào)查中，針對浙江省4992家受訪民營企業(yè)的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，“加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度”（57.41%）和“降低市場準入門檻”（30.47%）等因素是企業(yè)反映比較集中的問題。二是市場公平競爭仍需加強。地方保護主義現(xiàn)象仍然在一定范圍內(nèi)存在，針對本地是否存在妨礙企業(yè)依法平等準入和退出市場的行為或現(xiàn)象，有27.40%的受訪企業(yè)指出在資質(zhì)認定、業(yè)務(wù)許可等方面存在一定的不公平問題，當?shù)卣畬ν獾仄髽I(yè)資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗標準或評審標準的設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者。有23.68%的受訪企業(yè)指出當?shù)卣畬ζ髽I(yè)登記注冊要求也比較嚴格，要求企業(yè)必須在本地登記注冊。

第二，國際經(jīng)濟環(huán)境變化引致的投資信心不足。國際政治與經(jīng)濟環(huán)境的變化，對于民營企業(yè)家的信心產(chǎn)生較大影響。當前外部宏觀環(huán)境面臨諸多不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)出復(fù)雜性與嚴峻性，保持投資穩(wěn)定增長、培育經(jīng)濟新增長點，需要提振企業(yè)和企業(yè)家信心，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力和動力。根據(jù)中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司對包括民營企業(yè)在內(nèi)的5000戶企業(yè)家的調(diào)查，企業(yè)家宏觀經(jīng)濟熱度指數(shù)、經(jīng)營景氣指數(shù)、盈利指數(shù)較之前數(shù)據(jù)出現(xiàn)浮動，國內(nèi)訂單指數(shù)、出口訂單指數(shù)、銷貨款回籠指數(shù)也出現(xiàn)下滑。2022年第四季度，企業(yè)家宏觀經(jīng)濟熱度指數(shù)下降幅度達到23.5%。對此，需要各地區(qū)各部門切實承擔穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟責(zé)任，抓好營商環(huán)境優(yōu)化，增強企業(yè)信心和發(fā)展活力。

第三，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)使企業(yè)增長方式發(fā)生變革。近年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)新變化，原有全球產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)開始松動。尤其從2008年以來，經(jīng)濟全球化進程受到阻礙，全球產(chǎn)業(yè)鏈的擴張勢頭停滯，這對我國企業(yè)尤其是中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局造成了一定影響。一是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化改變區(qū)域化布局。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定不斷簽署和實施，不同區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)相較之前變得更加緊密。二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的本土化趨勢日益明顯。隨著國際經(jīng)濟政治形勢的變化，發(fā)達經(jīng)濟體希望重新振興本國制造業(yè)，通過各種舉措推動制造業(yè)企業(yè)回流。三是美方持續(xù)升級中美貿(mào)易摩擦，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈格局。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，外加?xùn)|南亞等地區(qū)制造業(yè)的崛起，在多重因素影響下，我國民營企業(yè)如何將原有的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，成為其能否及如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

第四，部分民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新陷入低端鎖定的困境。就產(chǎn)業(yè)鏈分布而言，部分民營企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，在技術(shù)創(chuàng)新方面也由于各種原因陷入低端鎖定的困境。民營企業(yè)雖然擁有創(chuàng)新思維和開拓性的經(jīng)營手段，但仍有一部分處于技術(shù)含量低、附加值低的產(chǎn)業(yè)鏈中下游位置，這樣的產(chǎn)業(yè)布局很大程度上制約了民營企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。民營企業(yè)一直重視科技創(chuàng)新，并且作為我國科技創(chuàng)新的主力，貢獻了七成以上的技術(shù)創(chuàng)新成果。但是受限于科技創(chuàng)新投入規(guī)模以及各類要素資源的約束，民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入產(chǎn)出水平較低，技術(shù)創(chuàng)新陷入低端鎖定。

如圖4所示，從浙江省部分受訪民營企業(yè)關(guān)于制約公司創(chuàng)新發(fā)展因素的調(diào)查結(jié)果來看，企業(yè)主要聚焦在三個方面，即缺乏研發(fā)人員、研發(fā)經(jīng)費不足、研究成果轉(zhuǎn)化難。這些因素制約了公司創(chuàng)新發(fā)展動力。

以全面深化改革助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

當前，我國經(jīng)濟正面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。民營企業(yè)堅定信心，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅事關(guān)當前經(jīng)濟社會發(fā)展，更事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局。對此，可以以提振民營企業(yè)信心為主要著力點，一方面通過制度創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，另一方面出臺相關(guān)政策鼓勵民營企業(yè)加大創(chuàng)新投入，以更好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的目標。

第一，提振民營企業(yè)信心，尋求民營經(jīng)濟發(fā)展方式新突破。面對國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，依法公平對待各類資本，支持各類資本的有序健康發(fā)展，實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展方式的新突破。一是在社會輿論層面鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。有序組織政商交流平臺、主流媒體進行輿論宣傳，加大對民營經(jīng)濟的宣傳力度。在一些重大事件和關(guān)鍵節(jié)點組織民營企業(yè)家亮相發(fā)聲，講好民營經(jīng)濟的故事。二是推動梳理修訂涉企法律法規(guī)政策，將涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)進一步細化。如推進制訂民營經(jīng)濟促進法，將競爭中性、要素獲取、準入許可、政府采購和招投標等制度以法律的形式予以明確，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。三是設(shè)立專門的民營經(jīng)濟管理機構(gòu)，為民營企業(yè)發(fā)展提供支撐。如在中小企業(yè)局或相關(guān)部門設(shè)立民營經(jīng)濟管理機構(gòu)，負責(zé)調(diào)研和反映民營企業(yè)問題，及時掌握民營企業(yè)狀態(tài)，有效實現(xiàn)對民營企業(yè)的幫扶，從制度上為民營企業(yè)提供有效支撐，達到提振民營企業(yè)信心的目標。

第二，優(yōu)化民企營商環(huán)境，塑造民營經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。有效突破體制和機制的約束，推動民營企業(yè)在新的外部環(huán)境變遷中找到自身的競爭優(yōu)勢，尋找新的突破方向。一是專門出臺支持民間投資發(fā)展的政策。在投資核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，保障民營企業(yè)的權(quán)利，使其享受與其他所有制企業(yè)一樣的待遇，以規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。二是破除地方保護和行政性壟斷。加快打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，盡快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。三是支持民間投資參與重大工程等項目建設(shè)，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。抓住“十四五”規(guī)劃中的重大工程和國家重大戰(zhàn)略推進機會，針對一些重點建設(shè)任務(wù)，正確引導(dǎo)、鼓勵民營企業(yè)參與相對成熟的項目。如通過多種優(yōu)惠政策吸引民間資本參與包括“一帶一路”倡議在內(nèi)的重點項目。此外，還可以積極推動民營企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，有效激發(fā)民企參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性，撬動民營資本等更多資源共同參與，幫助民營經(jīng)濟獲得新的競爭優(yōu)勢。

第三，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力。高質(zhì)量發(fā)展來自于創(chuàng)新的驅(qū)動，提高民營企業(yè)家的創(chuàng)新意愿應(yīng)當成為促進民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策出發(fā)點。應(yīng)鼓勵民營企業(yè)加大創(chuàng)新投入，形成良好的創(chuàng)新循環(huán)機制。一是支持民營企業(yè)參與原始創(chuàng)新，共同建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)合作平臺。加大制度創(chuàng)新鼓勵民營企業(yè)通過研發(fā)合作和平臺共建等模式加入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略。如統(tǒng)籌不同地區(qū)和不同領(lǐng)域的科技力量，建立創(chuàng)新合作聯(lián)盟，推動龍頭民營企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，建立產(chǎn)學(xué)研用合作機制。鼓勵民營企業(yè)參與國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持民營企業(yè)承擔國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。二是支持民營企業(yè)參與標準規(guī)范制定和政府采購。加快制定或修訂科技創(chuàng)新產(chǎn)品的標準規(guī)范，鼓勵民營企業(yè)提高科技創(chuàng)新話語權(quán)。通過政策和制度引導(dǎo)，推動政府或央企的采購目錄對民營企業(yè)的科技創(chuàng)新產(chǎn)品開放，推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是引導(dǎo)民營企業(yè)加大科技創(chuàng)新的投入。比如通過政府引導(dǎo)基金、銀企合作和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償?shù)确绞剑С置駹I企業(yè)開展科技創(chuàng)新。引導(dǎo)民營企業(yè)加大研發(fā)投入，將提高研發(fā)費用加計扣除比例政策擴大至所有企業(yè)。支持民營企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領(lǐng)域，以實現(xiàn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（作者分別為浙江省科技廳軟科學(xué)制造業(yè)融通創(chuàng)新基地主任、浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授；浙江省科技廳軟科學(xué)數(shù)字金融研究基地主任、浙大城市學(xué)院教授）

【參考文獻】

①王欣：《新時代推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：制度演進、現(xiàn)實刻畫和未來進路》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟評論》，2022年第4期。

②高云龍、徐樂江：《中國民營企業(yè)社會責(zé)任報告（2021）》，北京：中華工商聯(lián)合出版社，2022年。

③林澤炎、林晨陽子：《新發(fā)展階段民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的邏輯及政策》，《經(jīng)濟研究參考》，2022年第6期。

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⑥林昌華：《新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力機制與戰(zhàn)略導(dǎo)向探究》，《山東社會科學(xué)》，2022年第6期。

⑦吳文新、張芮昕：《新時代引導(dǎo)民營經(jīng)濟助推共同富裕的實踐思考》，《管理學(xué)刊》，2023年第36期。

責(zé)編/賈娜 美編/李祥峰

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