【摘要】當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨壓力、氣候變化和技術(shù)進(jìn)步等新舊風(fēng)險(xiǎn)并存、地緣政治局勢(shì)緊張、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策負(fù)面外溢效應(yīng)漸顯等各類全球性問題疊加，遲滯了全球治理體系的改革，加劇了世界發(fā)展格局的不穩(wěn)定性不確定性。全球治理體系面臨嚴(yán)峻的供需不平衡問題。為此，應(yīng)采取相應(yīng)措施，增強(qiáng)對(duì)抗外部風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部韌性，積極推進(jìn)全球治理體系改革。

【關(guān)鍵詞】全球治理 全球治理赤字 全球治理體系

【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十大報(bào)告指出：“當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人心所向、大勢(shì)所趨決定了人類前途終歸光明。另一方面，恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。世界又一次站在歷史的十字路口，何去何從取決于各國(guó)人民的抉擇。”①只有準(zhǔn)確把握世界格局的發(fā)展趨勢(shì)，才能夠有效地與世界對(duì)話，積極參與全球治理事務(wù)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

全球問題持續(xù)惡化，治理赤字不斷累積

當(dāng)下，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨壓力、氣候變化和技術(shù)進(jìn)步等新舊風(fēng)險(xiǎn)并存、地緣政治局勢(shì)緊張、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策負(fù)面外溢效應(yīng)漸顯等各類全球性問題疊加，“選擇性脫鉤”常態(tài)化，保護(hù)主義思潮將經(jīng)濟(jì)全球化拖入逆行狀態(tài)。加之，大國(guó)博弈不斷以各種方式投射至全球治理領(lǐng)域，嚴(yán)重掣肘了各國(guó)集體行動(dòng)的形成，動(dòng)搖了多邊主義基礎(chǔ)，遲滯了全球治理體系的改革，甚至加劇了世界發(fā)展格局的不穩(wěn)定性不確定性。

第一，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力巨大，全球債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高企。除了世紀(jì)疫情、災(zāi)害天氣等客觀因素之外，霸權(quán)國(guó)家為了護(hù)持權(quán)力在經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域采取“脫鉤斷鏈”的做法，切斷了全球價(jià)值鏈，更破壞了世界市場(chǎng)的一體化和完備性，不利于世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2023年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》指出：“發(fā)展中國(guó)家可能因債務(wù)問題出現(xiàn)投資缺口。面臨債務(wù)問題的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體或?qū)⑹苤朴趥鶛?quán)人要求，導(dǎo)致財(cái)政資金流出公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)需求最大的領(lǐng)域。”②發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)問題同樣嚴(yán)峻。美國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2023年1月19日，美國(guó)政府已觸及31.4萬(wàn)億美元的法定舉債上限。雖然民主黨與共和黨兩黨就提高債務(wù)上限達(dá)成協(xié)議并提交國(guó)會(huì)，但多年來累積的債務(wù)危機(jī)問題浮出水面。

第二，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政策負(fù)面溢出效應(yīng)漸顯，全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)迫在眉睫。世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖趨勢(shì)，但各類經(jīng)濟(jì)體之間增速分化，整體復(fù)蘇并不平衡。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體漸進(jìn)式地收復(fù)“基本盤”，但其宏觀干預(yù)手段或給其他經(jīng)濟(jì)體帶來負(fù)面溢出效應(yīng)，世界經(jīng)濟(jì)面臨一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體激進(jìn)加息，美元資產(chǎn)投資回報(bào)率高，導(dǎo)致部分新興經(jīng)濟(jì)體面臨資產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)，貨幣貶值壓力大易遭拋售。此外，很多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的央行支持效能幾近見頂，然而，在全球范圍貨幣流量劇增的同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度和復(fù)蘇速度卻幾乎未見大幅改進(jìn)，這其中的緣由有待深究。整體而言，疫后的世界經(jīng)濟(jì)仍面臨發(fā)展不平衡的問題。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體收復(fù)“基本盤”的情況相比，大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇卻各有差異：亞洲地區(qū)相對(duì)樂觀，但在各類因素的影響下其他地區(qū)面臨陡增的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，大宗商品價(jià)格高企，經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題累積。

第三，全球氣候治理的緊迫性凸顯，主要大國(guó)氣候治理承諾短期內(nèi)難落地。近年來，全球變暖趨勢(shì)的感知度明顯提升，各類極端氣候出現(xiàn)頻率增加，長(zhǎng)期化趨勢(shì)不斷被證實(shí)。有節(jié)奏地控制碳排放，有序推進(jìn)全球氣候治理，事關(guān)世界各國(guó)人民的切身利益。然而，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)議程的主導(dǎo)，以及各主要國(guó)家的利益攸關(guān)度、博弈者特性差異較大，加之近幾年疫情對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大沖擊，致使治理舉措的落地進(jìn)程相對(duì)緩慢。諸如氣候治理等各類全球性問題都面臨持續(xù)惡化的趨勢(shì)，諸多領(lǐng)域的治理赤字和公共產(chǎn)品赤字問題嚴(yán)重。各國(guó)的發(fā)展階段不同，當(dāng)下的利益相關(guān)度不同，并且某些發(fā)達(dá)國(guó)家不愿承擔(dān)歷史責(zé)任、逃避應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，在很大程度上加劇了全球氣候治理的赤字狀態(tài)。

第四，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)有上升趨勢(shì)，主要國(guó)家間信任赤字驟升。二戰(zhàn)后很長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，和平與發(fā)展成為時(shí)代主旋律，國(guó)際社會(huì)似乎更加關(guān)心氣候變化、移民難民、傳染病防治等非傳統(tǒng)安全問題的治理，傳統(tǒng)的地緣政治和戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的威脅感知有所下降。然而，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，國(guó)際社會(huì)的不安全感陡然攀升，地緣政治等傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)再度強(qiáng)勢(shì)回歸到人們的視野里。地緣政治、傳統(tǒng)安全、和平議程等再度成為全球安全治理的顯性議題。一年來，一些西方國(guó)家從最初以經(jīng)濟(jì)制裁的“外延式參與”，提升至提供大量軍事援助的“直接介入”，乃至進(jìn)一步將援烏內(nèi)容轉(zhuǎn)向“重型”武器。烏克蘭危機(jī)的外溢效應(yīng)將致使全球安全赤字大幅增加，主要原因是部分國(guó)家和地區(qū)的軍事化趨勢(shì)走強(qiáng)。然而，面對(duì)全球安全治理需求的上升趨勢(shì)，治理安全問題的公共產(chǎn)品和國(guó)際機(jī)制供給卻因大國(guó)互信不足難以及時(shí)補(bǔ)位。此外，個(gè)別西方大國(guó)出于內(nèi)顧作出的“退出外交”舉措，如美國(guó)從阿富汗撤軍，再度坐實(shí)了部分地區(qū)的“安全真空”，加劇了安全公共產(chǎn)品的短缺狀況，全球安全治理赤字更為凸顯。

第五，技術(shù)進(jìn)步猶如一把雙刃劍，規(guī)則空白有待填補(bǔ)，但制度存在非中性風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)進(jìn)步的重要性毋庸置疑，不僅事關(guān)一個(gè)國(guó)家是否可以獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，還與各國(guó)的安全乃至普通民眾的生活都有直接聯(lián)系。例如，谷歌提供的高像素地圖一度被某些國(guó)家賦予軍事用途，同類用途還有可能被恐怖分子所利用，因?yàn)樗档土四康牡氐男畔⒈Ｃ艹潭?，便利了恐怖主義者針對(duì)特定目標(biāo)采取活動(dòng)，甚至還因信息的公開性成為恐怖主義活動(dòng)的掩護(hù)。因此，多國(guó)政府曾對(duì)此類問題提出異議。其中，以色列政府曾堅(jiān)決要求根據(jù)許可證協(xié)議在特殊地區(qū)限制地圖的分辨率；英國(guó)政府曾要求遮蓋核潛艇基地和空軍基地等敏感地點(diǎn)；美國(guó)政府也曾要求谷歌遮蓋白宮大樓的部分場(chǎng)所。可見，技術(shù)進(jìn)步不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生活便利提供了條件，還會(huì)帶來諸多負(fù)面影響，而原有法律對(duì)這些新事物反應(yīng)遲滯、未曾予以有效約束，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面上都存在規(guī)則缺位帶來的灰色地帶。此外，在技術(shù)領(lǐng)域，大國(guó)圍繞規(guī)則制定的博弈正在拉開帷幕，技術(shù)性權(quán)力不對(duì)稱很可能進(jìn)一步投射在治理領(lǐng)域，導(dǎo)致制度非中性。有學(xué)者指出信息技術(shù)可能對(duì)國(guó)家安全帶來影響：因?yàn)?ldquo;根服務(wù)器”主要集中在美國(guó)，在美國(guó)境內(nèi)集中了大量互聯(lián)網(wǎng)的中心節(jié)點(diǎn)和電子商務(wù)公司，美國(guó)可以借此“監(jiān)控”全世界，而美國(guó)將這種技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的相互依賴關(guān)系“武器化”，就會(huì)形成一種系統(tǒng)性的“全景監(jiān)獄效應(yīng)”（panopticon effect）。③一旦中性規(guī)則缺位，霸權(quán)國(guó)家利用其掌握的不對(duì)稱技術(shù)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)規(guī)則制定，全球治理的合法性將遭到嚴(yán)重侵蝕。

第六，“精細(xì)化脫鉤”或成大國(guó)政治的常態(tài)，信任赤字持續(xù)破壞全球治理行動(dòng)的向心力。相比特朗普政府時(shí)期的全面“脫鉤”，拜登政府更多采用選擇性“脫鉤”的策略，大國(guó)博弈更多地呈現(xiàn)出議題化的趨勢(shì)，即在某些議題領(lǐng)域維系“脫鉤”政策，在其他議題領(lǐng)域繼續(xù)保持經(jīng)貿(mào)投資交往。選擇性“脫鉤”主要出現(xiàn)在5G、人工智能和半導(dǎo)體等關(guān)鍵高科技領(lǐng)域，或者說所謂的“與其安全高度相關(guān)的”領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)這些相關(guān)的技術(shù)類產(chǎn)品采取“卡脖子”策略。具體表現(xiàn)為所謂的“小院高墻”，表面上看似乎院變小了，但實(shí)則更明顯的是墻變高了。所謂的“小院”是指美國(guó)政府想要確定與美國(guó)國(guó)家安全相關(guān)的核心特定技術(shù)和研究領(lǐng)域；“高墻”則指的是要加大力度嚴(yán)密封鎖部分領(lǐng)域，把這些領(lǐng)域作為確定戰(zhàn)略邊界的所謂“高墻”。所謂“精細(xì)化脫鉤”指的是在“小院高墻”之外的其他技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)繼續(xù)保持開放。為了保障供應(yīng)鏈安全，很多國(guó)家不得不進(jìn)行自主創(chuàng)新、縮短供應(yīng)鏈或是在本區(qū)域內(nèi)尋找替代供應(yīng)鏈，由此催生出供應(yīng)鏈的“內(nèi)卷現(xiàn)象”。大國(guó)關(guān)系的這些走勢(shì)都將深刻影響經(jīng)濟(jì)全球化的走勢(shì)，破壞世界市場(chǎng)的完整性和各經(jīng)濟(jì)體的向心力，進(jìn)而改變世界格局和全球治理秩序。

第七，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部保守主義思潮抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流前路坎坷。發(fā)達(dá)國(guó)家忙于內(nèi)顧，暫且只能將有限的資源滿足國(guó)內(nèi)治理的需求，參與全球治理的能力和意愿皆有不足現(xiàn)象。盡管如此，受到世紀(jì)疫情和其他外生因素的疊加沖擊，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的矛盾和問題仍在發(fā)酵。為轉(zhuǎn)移不斷累積的國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾，部分發(fā)達(dá)國(guó)家放任內(nèi)部的民粹主義與保護(hù)主義思潮蔓延，國(guó)家戰(zhàn)略的內(nèi)顧傾向加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的排他性增強(qiáng)，參與國(guó)際事務(wù)、提供公共產(chǎn)品的積極性下降。保守主義和民粹主義投射至政策領(lǐng)域，表現(xiàn)為更為嚴(yán)厲的投資審查和更為排他的約束條款。2018年，美國(guó)國(guó)會(huì)擴(kuò)大了美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）的審查交易權(quán)限，并授權(quán)其在必要時(shí)修改或阻止部分赴美投資。2022年，美國(guó)財(cái)政部發(fā)布了該委員會(huì)在2021年的活動(dòng)報(bào)告，統(tǒng)計(jì)了CFIUS的諸多審查活動(dòng)和審查力度，例如合計(jì)審查了348筆新交易，審查數(shù)比2020年增長(zhǎng)30%；2016年—2021年只有4%的并購(gòu)來自中國(guó)，但受審查的并購(gòu)活動(dòng)仍占到總審查數(shù)的15%，針對(duì)中國(guó)的審查指數(shù)為3.7，而法德加英的平均數(shù)卻不到0.5，日韓則為1.5，新加坡為2.6。④發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在政府層面和社會(huì)層面的保護(hù)主義情緒日益高漲，將經(jīng)濟(jì)全球化拖入了一個(gè)泥濘之地，只得蹣跚前行。如何完善全球治理，如何推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理改革，在某種程度上與國(guó)家治理的議題息息相關(guān)。

當(dāng)前全球治理體系的基本特點(diǎn)與改革難題

當(dāng)下全球治理體系存在嚴(yán)重的供需不平衡問題。在需求端，克服各領(lǐng)域各方面日益嚴(yán)峻的全球治理赤字，需要凝聚廣泛共識(shí)，克服集體行動(dòng)困境，提供更多全球公共產(chǎn)品。然而，在供應(yīng)端，既有的全球治理體系卻面臨諸多困境。這些問題與挑戰(zhàn)構(gòu)成了當(dāng)下全球治理體系的基本面，其中有些問題成為推進(jìn)全球治理體系改革的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，而有些特點(diǎn)又或成為全球治理體系改革的可行路徑。

第一，全球治理體系遭遇政治化風(fēng)險(xiǎn)，核心功能難以有效施展。在2022年G20峰會(huì)召開前夕，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體一致認(rèn)為，G20遭遇政治化風(fēng)險(xiǎn)，這將掣肘該平臺(tái)核心功能的有效發(fā)揮，使峰會(huì)的重心過度向地緣政治和安全問題傾斜，脫離了G20原有的全球宏觀協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)治理功能。立場(chǎng)與價(jià)值觀上的嚴(yán)重分歧致使各方無(wú)法有效凝聚在G20框架下針對(duì)全球治理議題展開必要談判。多邊主義受挫且單邊主義盛行，全球治理體系面臨分化風(fēng)險(xiǎn)，全球治理體系的既定功能無(wú)法有效發(fā)揮?？傊跒蹩颂m危機(jī)爆發(fā)后，大國(guó)立場(chǎng)分化加劇，致使全球治理體系改革難以形成合力。

第二，霸權(quán)國(guó)家“武器化”多邊機(jī)制，合法性危機(jī)加劇了全球治理體系的撕裂程度。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等多邊機(jī)制打破了以往的中立態(tài)度，相繼對(duì)局勢(shì)作出回應(yīng)。例如，前者于2022年3月2日暫停了在俄羅斯和白俄羅斯的所有項(xiàng)目；后者于2023年3月21日稱已與烏克蘭方面達(dá)成一項(xiàng)價(jià)值156億美元的貸款協(xié)議，被認(rèn)為是危機(jī)爆發(fā)后烏方獲得的最高額度的金融支持。在霸權(quán)國(guó)家的施壓下，國(guó)際多邊機(jī)制更是面臨被某些大國(guó)“武器化”和“工具化”的風(fēng)險(xiǎn)。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家借由多邊平臺(tái)對(duì)俄羅斯發(fā)起多輪制裁，致使多邊主義精神式微，全球治理體系面臨合法性危機(jī)。例如，“美國(guó)等西方國(guó)家發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布將部分俄羅斯銀行排除在環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)（SWIFT）支付系統(tǒng)之外，切斷了俄主要金融機(jī)構(gòu)與全球銀行系統(tǒng)間的聯(lián)系，導(dǎo)致其無(wú)法進(jìn)行跨境貿(mào)易的收付款”。⑤這足以引發(fā)國(guó)際社會(huì)的擔(dān)憂，一方面，世界百年未有之大變局下不確定性風(fēng)險(xiǎn)不斷地增加；另一方面，全球治理秩序的客觀性、民主性和制度中性面臨重大挑戰(zhàn)。實(shí)際上，霸權(quán)國(guó)家借由環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)、國(guó)際清算行和世界銀行等多邊機(jī)制向俄羅斯施壓或是干脆將俄羅斯排擠在多邊安排之外的行為，擠壓了俄羅斯在現(xiàn)行秩序中的戰(zhàn)略空間，將可能迫使其采取“去美元化”，或是“另立門戶”的策略，以上行為皆增加了全球治理秩序的撕裂程度。全球治理秩序的瓦解與重構(gòu)進(jìn)程一度加速，出現(xiàn)“平行體系”的可能性進(jìn)一步上升。

第三，霸權(quán)國(guó)家加緊在科技領(lǐng)域開展“小圈子”外交，構(gòu)筑排他性規(guī)則體系。為了維護(hù)霸權(quán)，美國(guó)以意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)，以聯(lián)盟政治為抓手，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則為手段，在國(guó)際貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施投資、數(shù)字技術(shù)、通訊標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域重塑排他性、等級(jí)化和非中性的治理“小集團(tuán)”。在全球治理的話語(yǔ)體系中，技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)商定全球范圍適用的治理規(guī)則的終極目標(biāo)是，使技術(shù)進(jìn)步的紅利能夠造福全人類。然而，這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的全球規(guī)則卻被不斷劃定，成為彼此分離的板塊，形成一個(gè)個(gè)適用于有限范圍國(guó)家利益維護(hù)的排他性“小圈子”。例如，從2022年5月的美日印澳“四方安全對(duì)話”（QUAD）峰會(huì)，到2023年3月美國(guó)商務(wù)部發(fā)布“芯片法案”的具體規(guī)定，拜登政府在技術(shù)相關(guān)經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域連續(xù)制定了一系列排他性機(jī)制，建立這些機(jī)制的排他性意圖，即“在進(jìn)出口、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、投資和技術(shù)合作等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)筑起更高壁壘”。⑥這些排他性“小圈子”泛化國(guó)家安全概念，濫用單邊管制措施，將本國(guó)法律凌駕于全球治理規(guī)則之上，違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

第四，全球多邊領(lǐng)域艱難前行，但區(qū)域一體化尤其是亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化取得重要進(jìn)展。近年來，在疫情和其他突發(fā)性因素沖擊下，全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷裂，大國(guó)博弈僵持不下，信任赤字攀升至高位，遲滯了全球治理體系改革，致使全球范圍不確定性風(fēng)險(xiǎn)上升，越來越多的國(guó)家開始認(rèn)識(shí)到區(qū)域合作對(duì)于對(duì)沖外部風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。因此，它們相繼采取了“抱團(tuán)取暖”、加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作的舉措。例如，在亞太地區(qū)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）從簽訂到落地，已經(jīng)取得了眾多成果，有望進(jìn)一步降低區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體間的交易成本。再如，2023年1月24日，拉美和加勒比國(guó)家共同體第七屆峰會(huì)舉行，會(huì)議通過了《布宜諾斯艾利斯宣言》，表達(dá)出將進(jìn)一步致力于加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)團(tuán)結(jié)、推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程、反對(duì)外來勢(shì)力干涉、推動(dòng)國(guó)家間平等合作的意愿?？梢?，雖然全球多邊層面的合作治理陷入困境，但整體而言，區(qū)域一體化進(jìn)程、區(qū)域?qū)用娴闹卫砟芰εc意愿卻出現(xiàn)了明顯提升。

展望多邊主義未來圖景，推進(jìn)全球治理體系改革

統(tǒng)觀全球治理體系的這些特點(diǎn)，很難用一種圖景來分析其未來發(fā)展趨勢(shì)。中西方學(xué)者分別給出并分析了各類不同圖景及其生成機(jī)制、實(shí)現(xiàn)條件和演化可能。例如，有學(xué)者認(rèn)為，“未來世界格局的改變存在四種潛在可能：叢林戰(zhàn)爭(zhēng)，即世界各國(guó)各自為政，全球化全面倒退，呈現(xiàn)碎片化；國(guó)際多邊體系加快進(jìn)入瓦解與重構(gòu)過程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作機(jī)制加強(qiáng)，可能成為替代多邊化和全球化的重要一極；平行體系的現(xiàn)實(shí)可能性在上升；全球化將得到進(jìn)一步鞏固，人類命運(yùn)共同體的觀念更加深入人心”。⑦美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院在2023年1月出版了一份名為《美國(guó)的四種對(duì)立的多邊主義方式》的報(bào)告，將未來世界的多邊主義模式/全球治理模式總結(jié)為憲章機(jī)構(gòu)、俱樂部、協(xié)同體和聯(lián)盟四種類型。其中，“第一個(gè)模式是多邊主義的憲章機(jī)構(gòu)概念，基礎(chǔ)是聯(lián)合國(guó)的普適會(huì)員制；第二個(gè)模式是俱樂部方式，（所謂）老牌民主國(guó)家作為此類世界秩序的基礎(chǔ)；第三個(gè)模式是協(xié)同體模式，尋求大國(guó)協(xié)調(diào)；第四個(gè)模式是圍繞不同全球突發(fā)事件臨時(shí)組織量身定制的某種事件應(yīng)對(duì)聯(lián)盟”。⑧中西方學(xué)者在概括這幾類世界格局和多邊主義未來圖景時(shí)都強(qiáng)調(diào)，各種圖景都是特殊條件限定下的理論上存在的理想類型，在現(xiàn)實(shí)世界中各類圖景之間的界線是模糊或者彼此交錯(cuò)的。通過分析這幾種圖景，我們可以發(fā)現(xiàn)擔(dān)憂面高于樂觀面。人們不禁陷入選擇困境，亦即究竟哪種圖景更適合促進(jìn)各國(guó)共同利益的實(shí)現(xiàn)，有助于推動(dòng)世界秩序的形成與穩(wěn)定？至少是往哪個(gè)方向努力，可以避免世界陷入嚴(yán)重的全球治理失靈，乃至爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)？

綜上，面對(duì)這個(gè)動(dòng)蕩不安卻又亟需得到治理的世界，應(yīng)采取相應(yīng)措施，增強(qiáng)對(duì)抗外部風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部韌性，積極推進(jìn)全球治理體系改革。

一是維護(hù)多邊體制的權(quán)威性和有效性，堅(jiān)持真正的多邊主義。推行真正的多邊主義的內(nèi)涵在于堅(jiān)持國(guó)家不論大小一律平等，都擁有平等參與國(guó)際事務(wù)、共享發(fā)展成果的權(quán)利，通過對(duì)話協(xié)商解決問題。喚醒系統(tǒng)內(nèi)包括發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的其他國(guó)家的自主性與合作意愿，共謀全球治理，捍衛(wèi)多邊主義精神。堅(jiān)持真正的多邊主義，以客觀中性的態(tài)度積極推動(dòng)全球治理體系改革，在全球治理體系改革的過程中，提升中國(guó)的制度性話語(yǔ)權(quán)，切實(shí)維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。

二是塑造新型大國(guó)關(guān)系，為破解全球治理赤字、推動(dòng)全球治理體系改革夯實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家普遍關(guān)注大國(guó)關(guān)系的走向及其對(duì)全球治理秩序帶來的影響。不可否認(rèn)，主要大國(guó)在全球公共產(chǎn)品的供給和全球治理體系的運(yùn)行中皆發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。如若大國(guó)關(guān)系無(wú)法在一定程度上克服信任赤字，全球治理體系的改革將無(wú)從談起。破解大國(guó)關(guān)系難題即是破解全球治理困境的必經(jīng)之路，信任缺失將是阻滯大國(guó)關(guān)系與全球治理步入良性對(duì)話與合作軌道的重要因素。

三是強(qiáng)調(diào)求同存異，推動(dòng)與歐洲和亞太地區(qū)的功能性合作，淡化多邊機(jī)制被政治化的風(fēng)險(xiǎn)，確保全球治理體系改革的中性立場(chǎng)和功能導(dǎo)向。此舉不僅有助于消解來自某些發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略孤立，更有益于著眼共同利益，適時(shí)推動(dòng)全球治理體系改革。例如，世界貿(mào)易組織的規(guī)則相對(duì)滯后于當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，尤其是在諸如數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理等新興領(lǐng)域甚至存在規(guī)則缺失的問題。因此，新興議題領(lǐng)域內(nèi)存在規(guī)則空地，新的全球性問題需要新規(guī)則。在世貿(mào)組織改革的過程中，不僅存在存量改革的問題，還存在增量改革的問題，特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，各國(guó)間實(shí)際上是既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作。強(qiáng)化求同存異的合作基調(diào)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)則補(bǔ)位，避免無(wú)規(guī)則帶來的治理赤字，符合各國(guó)的共同利益。

四是凝聚亞太國(guó)家共識(shí)，通過經(jīng)貿(mào)與安全合作穩(wěn)定周邊局勢(shì)，借由區(qū)域一體化的順利開展，對(duì)沖全球范圍的不穩(wěn)定性和不確定性風(fēng)險(xiǎn)。以區(qū)域治理為著力點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，加速區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制的落地，破解多邊難題，緩解全球治理赤字。具體而言，加快推進(jìn)RCEP各項(xiàng)條款及規(guī)則的落地，發(fā)揮其在加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、穩(wěn)定和健全供應(yīng)鏈、深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面的作用。同時(shí)，平衡區(qū)域治理和全球治理的關(guān)系，始終保持本區(qū)域治理機(jī)制的開放性，堅(jiān)持開放包容、反對(duì)封閉排他。積極主動(dòng)地借由區(qū)域平臺(tái)發(fā)聲，化解來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體排他性“小圈子”對(duì)區(qū)域乃至全球治理的破壞性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球治理室主任、研究員）

【注：本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重大創(chuàng)新項(xiàng)目“世界之變、時(shí)代之變、歷史之變背景下的人類命運(yùn)共同體建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023YZD029）階段性成果】

【注釋】

①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。

②Global Risk Report 2023, World Economic Forum, 2023.

③Henry Farrell, Abraham L. Newman: "Weaponized Interdependence: How Global Economic Networks Shape State Coercion", International Security 2019; 44 (1) : 42-79.

④CFIUS Annual Report for 2021, U.S Department of Treasury, August 2, 2022.

⑤⑥任琳、蘇山岳：《全球治理與國(guó)際組織：進(jìn)展與趨勢(shì)（2021—2022）》，《國(guó)際形勢(shì)黃皮書：全球政治與安全報(bào)告（2023）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2022年，第103—119頁(yè)。

⑦張宇燕：《未來世界格局的改變存在四種潛在可能》，中國(guó)網(wǎng)，2020年4月21日。

⑧Four Contending U.S. Approaches to Multilateralism, Carnegie Endowment for International Peace, January 23, 2023.

責(zé)編/銀冰瑤 美編/王夢(mèng)雅

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