【摘要】當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國際格局和國際體系發(fā)生深刻調(diào)整，總體而言展現(xiàn)出六大新趨勢：美國主導下的新自由主義全球化發(fā)展遇阻，尋找經(jīng)濟全球化新路徑成為大勢所趨；大國間競爭加劇，傳統(tǒng)現(xiàn)實主義和地緣政治重回世界舞臺；全球科技發(fā)展被大國競爭裹挾，國家間交流合作被保護制裁替代；西方與非西方裂痕凸顯，西方國家內(nèi)聚與廣大發(fā)展中國家追求獨立自主形成鮮明對比；國際與各國內(nèi)部多元思想激烈交鋒，致使部分國家內(nèi)政外交走向失序；全球氣候變化挑戰(zhàn)持續(xù)存在且有加速趨勢，人類生存發(fā)展風險等級提升。

【關(guān)鍵詞】新趨勢 全球治理 世界百年未有之大變局

【中圖分類號】D815 【文獻標識碼】A

習近平總書記明確指出：“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這樣的大變局不是一時一事、一域一國之變，是世界之變、時代之變、歷史之變。”①這是我們黨立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，科學認識全球發(fā)展大勢、深刻洞察世界格局變化而作出的重大判斷，對于指導我們開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、奪取新時代中國特色社會主義新勝利，具有重大而深遠的意義。21世紀的今天，世界又迎來大發(fā)展大變革大調(diào)整的時期，國際格局和國際體系發(fā)生深刻調(diào)整，世界百年未有之大變局展現(xiàn)出六大新趨勢。

尋找經(jīng)濟全球化新路徑是大勢所趨

歷史發(fā)展的規(guī)律昭示經(jīng)濟全球化的進程不會停止，但會有階段性差異。當前，過去40多年由美國主導的、以新自由主義哲學為基礎(chǔ)的經(jīng)濟全球化即將告一段落，各國紛紛探索經(jīng)濟全球化的新動力、新思路、新模式。

20世紀80年代，作為持有保守主義社會價值觀的選民、提倡古典經(jīng)濟學的相關(guān)學者、秉持新舊保守主義政治精英的共同代表，里根政府將美國保守主義思潮復(fù)興推入“革命”階段。②這一時期，具有鮮明進攻性的冷戰(zhàn)政策成為美國對外政策的主流，除了在政治上實施一系列海外軍事干預(yù)、以決不妥協(xié)的強硬姿態(tài)與蘇聯(lián)爭搶勢力范圍外，里根政府還在經(jīng)濟上對內(nèi)實施供給學派支持減稅、削減財政開支的財政政策和貨幣學派量化緊縮、自由競爭的貨幣政策，以此降低通脹、提振經(jīng)濟，對外則推行跨國自由貿(mào)易，減少針對進出口的關(guān)稅壁壘、政治審查等政府干預(yù)。彼時，美國內(nèi)嵌的自由主義經(jīng)濟政策推動世界經(jīng)濟模式加速朝開放合作的方向轉(zhuǎn)變。而20世紀90年代頭號科技強國的地位又使美國成為世界經(jīng)濟運行和發(fā)展的領(lǐng)導者，牢牢主導著各類產(chǎn)業(yè)鏈的源頭和終端，將各國囊括進世界經(jīng)濟大分工框架之中，不僅促進全球商品、資本、勞動力市場一體化，還推動各國社會、文化、思想的交流融合。由此，美國主導的新自由主義全球化在幾十年間快速發(fā)展。③

然而，此輪以自由市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟全球化在加速提升全球生產(chǎn)力的同時，也導致了財富分配不公的問題，各國之間、國家內(nèi)部的貧富差距均有所擴大。1997年亞洲金融危機和2001年“9·11”事件動搖了相關(guān)地區(qū)人們對經(jīng)濟和文化融合的信心；2008年金融危機導致在美國社會暗中生長的逆全球化勢頭集中爆發(fā)，引出后續(xù)茶黨運動、2017年高呼“美國優(yōu)先”“本土主義”的特朗普政府上臺等一系列政治現(xiàn)象；2016年英國“脫歐”開啟了歐洲國家“走向大同”這一前進方向的逆轉(zhuǎn)時刻，此后法國、德國、荷蘭、意大利等國家的右翼勢力蠢蠢欲動，歐盟前景逐漸暗淡；拉美、阿拉伯等世界其他地區(qū)也時常出現(xiàn)由學生、工會成員、環(huán)保組織、宗教人士等團體組成的游行示威隊伍，抗議美國主導的經(jīng)濟全球化只是為大國、跨國公司和富人牟利的工具，嚴重侵犯其他國家、尤其是發(fā)展中國家的政治經(jīng)濟利益。④風起云涌的逆全球化運動進一步造成了各國民粹主義和極端政治傾向抬頭，鼓吹貿(mào)易保護和排斥移民的聲浪不絕于耳，國家間經(jīng)濟“脫鉤”和全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂跡象顯露，越來越多的國家表現(xiàn)出強烈的內(nèi)顧傾向、低迷的國際合作意愿和愈發(fā)極端的單邊主義行為。⑤

盡管如此，經(jīng)濟全球化的趨勢仍不可逆轉(zhuǎn)。歷史長河滾滾向前，在社會生產(chǎn)力發(fā)展和科技創(chuàng)新的驅(qū)動下，世界經(jīng)濟已經(jīng)進入生產(chǎn)、分配、交換、消費的新階段，以信息通信技術(shù)為代表的新一輪科技革命、數(shù)據(jù)資源爆炸式增長推動數(shù)字化時代到來，正在客觀上打破區(qū)域、國際甚至個人間的壁壘，“人類已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運共同體，利益高度融合，彼此相互依存”。習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講中指出：“綜合研判世界發(fā)展大勢，經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。”習近平主席在2022年世界經(jīng)濟論壇視頻會議的演講中重申：“經(jīng)濟全球化是時代潮流。大江奔騰向海，總會遇到逆流，但任何逆流都阻擋不了大江東去。”

雖然近年來逆全球化趨勢在各國、各領(lǐng)域時有發(fā)生，但人們對生產(chǎn)力發(fā)展與科技創(chuàng)新的需求使得經(jīng)濟全球化深度發(fā)展的腳步必然不可能停下。商品、資金、技術(shù)、人員的流動沒有停止，流通數(shù)量和速度還在持續(xù)提升。部分國家以鄰為壑、相互掣肘的行為不但沒有形成外溢效應(yīng)、引起普遍效仿，反而更加激勵其他國家堅定國際合作與經(jīng)貿(mào)開放的信念，證明了一時的波折和逆流不僅不會截斷經(jīng)濟全球化深度發(fā)展的進程，還會促使越來越多的國家共同致力于尋找更加公平合理、高效普惠的經(jīng)濟全球化新路徑。2022年，二十國集團領(lǐng)導人巴厘島峰會宣言重申以世貿(mào)組織為核心、基于規(guī)則、非歧視性、自由、公平、開放、包容、平等、可持續(xù)和透明的多邊貿(mào)易體系。2022年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人宣言同樣強調(diào)打造自由、開放、公平、非歧視、透明和可預(yù)測的貿(mào)易投資環(huán)境的重要性。在中國及世界各國的共同努力下，多邊合作和自由開放的經(jīng)濟全球化不僅將繼續(xù)蓬勃發(fā)展，更將朝著國際國內(nèi)利益分配更加合理、思想文化更加包容、倫理道德更加溫情、機制規(guī)則更加公正的方向不斷邁進。

大國間競爭對抗愈演愈烈

世界百年未有之大變局下，地緣政治競爭加劇，大國關(guān)系逐漸惡化。當前，烏克蘭危機已歷時一年多，戰(zhàn)場局勢多次經(jīng)歷震蕩升級。美國出于自身政治目的，借烏克蘭危機重提俄羅斯2014年以來的一系列軍事行動，為俄羅斯的行為冠以“侵略性”和“復(fù)仇主義”修辭，鼓動北約和歐盟國家向烏克蘭提供軍事支持，令烏克蘭在實力和意志上維持持續(xù)作戰(zhàn)勢頭，迫使俄羅斯投入更多軍事力量并長期陷入消耗巨大的軍事沖突之中，以削弱俄羅斯國家實力，將已漸漸向俄羅斯靠近整合的地區(qū)格局再次打散。⑥烏克蘭危機不僅使當事雙方遭受巨大人員傷亡和經(jīng)濟損失、發(fā)展勢頭衰退，還導致歐洲各國因?qū)蹩颂m援助、對俄羅斯制裁以及“北溪”管道遭到炸毀而面臨高通脹和經(jīng)濟衰退。美國方面，民主共和兩黨因在軍援數(shù)目和使用方式上意見分歧加深，國內(nèi)黨爭極化再添新議題?？梢哉f，烏克蘭危機使傳統(tǒng)地緣政治博弈重回世界舞臺，充斥著利益計算、實力對比、軍備競賽、聯(lián)盟對抗的現(xiàn)實主義權(quán)力爭奪展露鋒芒，并向其他地區(qū)擴散，除了美國注重在全球構(gòu)建各類聯(lián)盟、增加軍備部署、鞏固區(qū)域勢力外，伊朗、沙特等阿拉伯國家以及印度、日本等國家都在新一輪地緣競爭中表現(xiàn)出參與意向。⑦

21世紀以來，我國綜合國力飛速發(fā)展，與美國的相對差距不斷縮小。對此，早在奧巴馬政府時期美國便提出帶有競爭色彩的“重返亞太”戰(zhàn)略，聯(lián)合部分國家簽署具有針對性的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）等，以此對沖我國不斷增強的區(qū)域影響力。2017年12月28日，特朗普政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報告將中國明確定位為“競爭者”和“修正型力量”，指明美國已身處“大國競爭”時代。2022年10月12日，拜登政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報告延續(xù)了特朗普政府的對華負面定位，繼續(xù)聚焦中國這一“最嚴峻的地緣政治挑戰(zhàn)”，強調(diào)通過團結(jié)盟友、組建意識形態(tài)聯(lián)盟、升級軍事能力與優(yōu)勢、強化對華科技壓制，對中國實現(xiàn)“競贏”。

美國的種種行為顯示出其對華政策的長期競爭性調(diào)整。一方面，美國在發(fā)動“新冷戰(zhàn)”、推行“印太戰(zhàn)略”、構(gòu)筑類似冷戰(zhàn)時期的國家陣營的意圖下，建立針對特定國家的排他性“小圈子”，如聯(lián)合英國和澳大利亞組成“三邊安全伙伴關(guān)系”(AUKUS)，聯(lián)合日本、澳大利亞、印度建立“四國安全對話”(QUAD)，聯(lián)合澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國組建“五眼聯(lián)盟”（Five Eyes），聯(lián)合印度、以色列和阿聯(lián)酋組成“美印以阿四國機制”（I2U2）等。通過這些圍繞自身形成的層層疊疊的區(qū)域性經(jīng)濟、政治、軍事合作組織，美國謀求與盟友形成戰(zhàn)略互通，有效協(xié)調(diào)整合政治、經(jīng)濟、軍事等多種手段和各方力量來提升聯(lián)盟實力、加強區(qū)域防衛(wèi)，以遏制中國發(fā)展，維持美國主導下的區(qū)域秩序穩(wěn)定。⑧

另一方面，無論是長期對臺軍售、涉臺立法或提案、舉行所謂“2+2安全對話”，還是國會重量級議員竄訪臺灣，都表明近年來美國對中國的疑慮和全新定位使其一直以“切香腸”的方式對臺灣當局表示支持，頻頻試探中美關(guān)系的紅線，增加了中美雙方在臺灣問題上出現(xiàn)戰(zhàn)略互疑、誤解、陷入被動反應(yīng)甚至爆發(fā)沖突的可能性。烏克蘭危機爆發(fā)以來，國際安全環(huán)境更趨復(fù)雜，縈繞在臺灣海峽上空的大國博弈迷霧漸濃，中美兩國在彼此行動的螺旋刺激下均加強了對臺政治軍事行動，雙方在臺灣問題上對立甚至對抗色彩加深。⑨

盡管拜登政府口頭宣稱不尋求與中國的“新冷戰(zhàn)”，但美國集結(jié)其盟友對個別國家敵我鮮明的態(tài)度和行動充分體現(xiàn)出其實現(xiàn)世界“陣營化”的企圖，而烏克蘭危機也并未中斷美國試圖從政治、地緣、軍事方面圍堵中國的戰(zhàn)略布局。此外，美國意圖捆綁中俄，塑造一個在精神道德上與自身陣營不對等，在國家實力上對西方國家的生存、自由、民主、和平構(gòu)成威脅的“他者”，并以此凝聚自身陣營，復(fù)興冷戰(zhàn)話語。⑩而我國一直呼吁與更多國家一道加快推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

全球科技發(fā)展被大國競爭裹挾

大國競爭必然涉及國家間科技競爭。隨著大國競爭日趨激烈，科技發(fā)展被賦予了更多的政治、安全和戰(zhàn)略含義，以美國為首的部分西方國家對自身科技創(chuàng)新成果施加嚴格保護，對特定技術(shù)和研究領(lǐng)域筑起“高墻”。比如，美國推動中美科技“脫鉤”，干擾正常國際科技合作，不利于管控科技發(fā)展的潛在風險。

隨著我國在科學研究和高新技術(shù)領(lǐng)域的能力和成就日漸顯著，美國對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的引領(lǐng)作用遭到?jīng)_擊。由此，美國認為其以科技優(yōu)勢為支撐的國家安全以及在世界政治格局和經(jīng)濟運行中的主導地位受到威脅。特朗普政府和拜登政府接連對保持美國基礎(chǔ)科學研究和高端技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢、確保新興技術(shù)的開發(fā)與生產(chǎn)制度體系、研發(fā)規(guī)范、技術(shù)標準符合美國利益和西方價值觀投入巨大關(guān)注，以強力國家干預(yù)措施掀起中美科技競爭，迫使兩國科技領(lǐng)域由交流合作、共同進步轉(zhuǎn)變?yōu)閷π乱惠啴a(chǎn)業(yè)變革高地的角逐。?

在自我建設(shè)方面，美國“舉全國之力”最大程度地整合國內(nèi)財政撥款、政策優(yōu)惠、技術(shù)人才、市場活力等各類資源，以高額補貼吸引本土制造商，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)品制造商回流，調(diào)動行政、立法、軍隊、企業(yè)、研究機構(gòu)、個人、社會團體等各方面力量，確保針對科研領(lǐng)域合理、平衡、高效、連續(xù)的資源配置與運用。政府與產(chǎn)學研結(jié)合增強國內(nèi)研發(fā)與制造創(chuàng)新能力，保障本土和與盟友合作的供應(yīng)鏈的完整、安全、多元、有韌性。?

在對外遏制方面，對于中國公司提供的5G網(wǎng)絡(luò)和通信終端及中國所擁有的在線視頻網(wǎng)站等可以接觸到用戶信息數(shù)據(jù)的信息科技產(chǎn)品，美國一律施加極其嚴格的市場準入限制和政治審查措施；將本身中立的技術(shù)問題政治化，以威脅美國國家安全為由將通信領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品列入“實體清單”，實施雙向交易、投資和金融封禁，甚至為達到政治目的直接對企業(yè)高管的人身自由加以限制。同時，美國還大力限制自身盟友與中國進行科技合作，通過污蔑中國企業(yè)存在盜取知識產(chǎn)權(quán)、強制技術(shù)轉(zhuǎn)移等不良行為來減少中國與其他國家的合作機會，進而削弱自身盟友及其他國家對中國的依賴，避免中國發(fā)展損害美國利益。

美國除了繼續(xù)在貿(mào)易領(lǐng)域加強政府干預(yù)與保護，更主要的是尋求以資金補貼刺激本土芯片科技研發(fā)、吸引半導體制造業(yè)回流，聯(lián)合盟友加快對華實施芯片、光刻機等高端技術(shù)產(chǎn)品從設(shè)計到制造、從技術(shù)標準到人員交往全過程、全方位封鎖，同時通過羅列名單和安全審查，對人工智能、機器人、量子計算等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和供應(yīng)鏈實施投資禁令、技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制和關(guān)鍵零部件出口禁運。美國此舉意欲將新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中關(guān)鍵的創(chuàng)新和生產(chǎn)要素牢牢掌握在自己手中，以科技遏制加碼中美“脫鉤”，助力美國在對華競爭中獲勝。

需要指出的是，科技是一把“雙刃劍”，它既能造福人類，也能給人類社會帶來傷害。各國在提升自身科技水平的同時應(yīng)積極加強合作交流，這既有利于加速全球科技進步，又能避免科技的潛在危害。若個別國家將科技發(fā)展視同于“軍備競賽”，以保守姿態(tài)追求對他國的科技壓制，拒絕信息交流與探討，不僅不能“揚長避短”，還可能會忽視科技的倫理風險。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我國充分認識到其背后蘊藏的巨大發(fā)展前景，在黨中央對科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以新型舉國體制整合集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大市場規(guī)模和市場在資源配置中的決定性作用，以強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和組織動員能力推動基礎(chǔ)科學研究、跨學科研究、前沿領(lǐng)域核心科技和高端裝備研究，服務(wù)國家戰(zhàn)略需求和綜合實力長期發(fā)展。

西方與非西方裂痕凸顯

非西方國家與西方國家迥異的思想文化是雙方交往的天然障礙，而這一障礙在后者對前者的長期殖民統(tǒng)治中被進一步加固。二戰(zhàn)后，雖然原西方殖民地紛紛獨立，但當美蘇冷戰(zhàn)的陰云漂到非西方國家時往往演變?yōu)闊釕?zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界各國都在相對和平的國際環(huán)境中專注發(fā)展本國經(jīng)濟，然而非西方國家（主要為發(fā)展中國家）仍難以擺脫自身優(yōu)質(zhì)的工業(yè)化與現(xiàn)代化機會被西方國家悄悄挪走的命運。?21世紀以來，非西方國家在世界政治經(jīng)濟規(guī)則構(gòu)建中的利益和話語權(quán)以及在區(qū)域和全球公共事務(wù)中的權(quán)利頻頻被忽視，往往被迫接受西方國家的領(lǐng)導。這些經(jīng)歷使得非西方國家逐漸認清自身與西方國家之間的客觀鴻溝，也意識到只有非西方國家共同發(fā)出一致聲音，才能在國際事務(wù)中捍衛(wèi)權(quán)益、發(fā)揮作用。

烏克蘭危機爆發(fā)后，與美國一道對俄羅斯實施制裁的有40多個國家，美國與其西方盟友呈內(nèi)聚之態(tài)，在俄烏問題上堅定統(tǒng)一戰(zhàn)線；與此同時，大多數(shù)國家都表示中立，希望看到俄烏地緣環(huán)境維持現(xiàn)狀、和平穩(wěn)定，中國等亞洲國家、南非等非洲國家、沙特等阿拉伯國家、墨西哥等拉丁美洲國家、奧地利和匈牙利等歐洲國家，以及印度、越南等與美國關(guān)系緊密的國家均拒絕跟隨美國制裁俄羅斯，世界出現(xiàn)西方與非西方的明顯分野。比如，印度在俄烏問題上始終保持中立，拒絕加入對俄羅斯制裁行列，即使美國多位官員輪番前往新德里進行游說也不為所動。此外，還有個別國家如白俄羅斯、朝鮮、敘利亞則始終堅定地同俄羅斯站在一邊。

烏克蘭危機爆發(fā)以來，包括中國在內(nèi)的許多國家不斷呼吁通過談判結(jié)束沖突，中國也和巴西、印度、土耳其、非洲聯(lián)盟等國家與組織嘗試在俄烏之間進行調(diào)解斡旋，積極為沖突雙方進行談判創(chuàng)造機會，幫助沖突以和平方式快速結(jié)束。2023年2月24日，中國外交部發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機的中國立場》文件，表明對?；鹬箲?zhàn)、啟動和談的期待。在西方國家對俄羅斯實施經(jīng)濟制裁的同時，印度、阿根廷、印尼、南非等新興經(jīng)濟體始終與俄羅斯保持牢固的外交關(guān)系和穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)往來，大批非洲國家還同俄羅斯保持著非傳統(tǒng)軍事合作，這些國家在一定程度上成為俄羅斯維持基本國家能力的保障，甚至能夠為地區(qū)局勢起到托底作用。?

總體來看，以美國為首的西方國家對俄羅斯的敵意和對自由民主價值觀的鼓吹，并沒有被廣大非西方國家認同。非西方國家紛紛回歸理性審慎，基于國家實際利益處理國際關(guān)系，對西方的“價值觀同盟”保持冷靜克制，以不結(jié)盟的立場與具體行動避免自身落入“冷戰(zhàn)陣營”之中。非西方國家不愿為了西方國家所宣揚的虛幻理想切斷與其他國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，對美國此前入侵阿富汗和伊拉克等中東國家、經(jīng)濟制裁古巴和委內(nèi)瑞拉等國家也持否定態(tài)度，后者還使非西方國家將當下美國對俄羅斯的貿(mào)易、金融、國際結(jié)算、能源、物流等各方面的制裁行為聯(lián)想為美國為達政治目的的霸權(quán)主義行徑，從而拒絕與其統(tǒng)一步調(diào)。此外，在非西方國家看來，以國際競爭為首要外交目標的大國必然以自身利益為先，這不免令非西方國家對美國等西方國家的國際責任感與領(lǐng)導力產(chǎn)生懷疑?？梢哉f，烏克蘭危機比以往任何事件都更凸顯出西方國家與非西方國家之間的裂痕。

國際與各國內(nèi)部多元思想激烈交鋒

曾經(jīng)，國際上有強大的經(jīng)濟全球化和多邊開放共識，西方國家內(nèi)也基本能就新自由主義政治經(jīng)濟政策達成一致，但當下這些共識均明顯減弱，國際國內(nèi)更多競爭性思想涌現(xiàn)，甚至在部分西方國家內(nèi)部左派右派思想尖銳對立，黨爭極化已經(jīng)對國家內(nèi)政外交的良好運轉(zhuǎn)產(chǎn)生阻礙。美國主導下的經(jīng)濟全球化所蘊含的結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸顯現(xiàn)，國家實力對比變化推動大國競爭激化，導致首要關(guān)注國家利益的現(xiàn)實主義思想回歸，部分西方大國內(nèi)顧傾向嚴重。

當下已蔓延至美國國內(nèi)各社會階層、各議題領(lǐng)域，對政府正常運轉(zhuǎn)、國內(nèi)外政策制定和民主制度存續(xù)造成威脅的黨爭極化，是不可忽視的典型現(xiàn)象。受經(jīng)濟衰退、族裔群體數(shù)量增加和主流文化地位下降的沖擊，美國白人藍領(lǐng)階層表現(xiàn)出對自身生活的焦慮感，驅(qū)使其通過政治出口尋找解決方案。失落絕望的社會情緒催生極端右翼的種子，啟發(fā)部分政治精英借助簡潔易懂的大眾宣傳為自身貼上“回應(yīng)選民經(jīng)濟與認同訴求、拯救陷落的白人身份地位”的標簽，依靠廣泛的選民基礎(chǔ)獲得州長、國會議員等職位，攜“美國優(yōu)先”“白人至上”等民粹主義一同進入國家決策過程。?雖同屬共和黨，但美國國會極右翼勢力與黨內(nèi)建制派矛盾日益激化，直接造成國會眾議院議長“難產(chǎn)”、涉及債務(wù)上限等重要議題的法案遲遲無法通過等政治“鬧劇”。與此同時，通常偏向意識形態(tài)光譜左端的民主黨除了在政府支出、社會福利、行政管理、移民改革、槍支管控、對烏援助、與中東國家關(guān)系等內(nèi)政外交事務(wù)上與共和黨分歧對立外，內(nèi)部也矛盾重重。民主黨在國內(nèi)政策上采用的行動主義使其并不能如共和黨一般形成統(tǒng)一的價值觀目標，因自由主義理念來到民主黨的群體不一定認同其“大政府”的政治哲學，而受民主黨貿(mào)易和社會政策吸引的群體則反對民主黨被貼上自由主義標簽。

歐洲國家也一改20世紀80年代以來“左右趨同”的政治溫和走向，左右翼競爭格局顯現(xiàn)。比如，近年來法國國內(nèi)右翼民粹主義風起云涌，左翼民粹主義亦有所抬頭，形成對政治中間派的夾擊之勢。從2018年的“黃背心”運動到瑪麗娜·勒龐多次進入總統(tǒng)選舉“決賽圈”，從法國右翼政黨逐步走向政壇中心到2022年法國總統(tǒng)選舉投票棄權(quán)率創(chuàng)50年來新高，都昭示著法國社會在左右派別的爭斗下走向撕裂。?此外，英國、德國、西班牙、意大利、匈牙利，以及日本、澳大利亞等國家的民粹主義、激進保守主義、右翼勢力，甚至種族主義、排外主義甚囂塵上，加劇了這些國家內(nèi)部在各政策議題上的分歧與矛盾。

作為國際關(guān)系中的重要行為體，國家尤其是世界大國內(nèi)部思想混亂、左右派別對立，會對國際關(guān)系產(chǎn)生負面外溢效應(yīng)。一方面，一些國家在內(nèi)部出現(xiàn)問題后容易將目光轉(zhuǎn)向國際，以期轉(zhuǎn)嫁矛盾；另一方面，各國自身行為失序會瓦解當下以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，阻礙經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

全球氣候變化挑戰(zhàn)持續(xù)

全球氣候變化挑戰(zhàn)將在未來較長一段時間內(nèi)持續(xù)存在，自然災(zāi)害發(fā)生頻率增加，對全人類的生存發(fā)展構(gòu)成威脅。?自20世紀60年代至70年代全球環(huán)境問題顯現(xiàn)至今，氣候變化已成為世界共同關(guān)注的重大問題。全球氣候變化由燃燒化石燃料、開墾土地、垃圾填埋、城市活動等人類活動共同造成，其所引發(fā)的全球氣候變暖、極端干旱和洪澇、海平面上升、海洋暖化酸化、極地冰層融化、災(zāi)害風暴、生物多樣性減少等威脅著整體地球環(huán)境，對全人類的生命健康、糧食生產(chǎn)、住房、工作、環(huán)境衛(wèi)生和可持續(xù)發(fā)展能力產(chǎn)生了負面影響。部分島嶼國家、低地國家和發(fā)展中國家的一些沿海社區(qū)已經(jīng)因海水倒灌而被迫搬遷，氣候干旱使得許多非洲國家面臨嚴重饑餓，世界各沿海區(qū)域強臺風、高溫熱浪、風暴潮等極端天氣高發(fā)，墨西哥、巴西、美國中西部、印度、澳大利亞等國家的糧食作物也在愈發(fā)頻繁的海水溫度異常、海洋氣壓變化等影響下減產(chǎn)。未來，全球“氣候難民”的數(shù)量將持續(xù)增加。

氣候變化及其帶來的危機需要世界各國團結(jié)合作、共同應(yīng)對。世界絕大部分國家在聯(lián)合國框架下達成了一系列協(xié)議，包括可持續(xù)發(fā)展目標、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《巴黎協(xié)定》等，以在節(jié)能減排、適應(yīng)氣候變化、各國相互幫助等方面作出切實行動。然而，全球氣候變化所帶來的威脅是相對慢性的，其對國家利益和國民健康的損害不會快速劇烈地顯現(xiàn)，也不會對國家實力、國際地位和與其他國家關(guān)系造成實質(zhì)影響；針對氣候變化的解決方案和行動又帶有國際公共物品的固有集體行動困境，即對其進行治理需要各類資源長期大量投入，短期內(nèi)不能形成可見收益，同時在此過程中，容易出現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價值變動、經(jīng)濟生產(chǎn)活動成本增加、產(chǎn)品創(chuàng)新與生產(chǎn)周期拉長、出口減少導致國內(nèi)矛盾和國家利益受損等問題，碳泄漏（carbon leakage）等則可能引發(fā)國際矛盾。出于本國利益考慮，針對氣候變化的全球治理合作時常陷入僵局。相比下大力氣親力親為，一些國家更希望搭其他國家的“便車”。?

全球氣候變化對地球和人類社會帶來的威脅不會憑空消失，當下的不作為只會讓未來付出更大代價。作為負責任的大國，我國高度重視氣候變化問題，在國內(nèi)踐行綠色發(fā)展理念、作出切實行動，在國際力推多邊氣候談判、開展氣候外交，協(xié)調(diào)各方意見，為全球氣候治理拿出中國方案、貢獻中國智慧、提供中國力量?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提出，到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。?

黨的二十大報告明確指出：“構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。萬物并育而不相害，道并行而不相悖。只有各國行天下之大道，和睦相處、合作共贏，繁榮才能持久，安全才有保障。”大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，中國將與世界各國同心協(xié)力，妥善應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。必須承認的是，隨著參與行為體數(shù)量的增加和涉及議題范圍的擴大，全球治理的內(nèi)涵、理念、范式、機制、內(nèi)部管理與外部運行日趨復(fù)雜，要在此艱難環(huán)境中找到出路，各國必將進行一定的談判并作出一定的妥協(xié)。?為最終達成協(xié)同合作，各國一方面應(yīng)保持危機感和緊迫感，提高化解氣候變化風險的外交優(yōu)先級，另一方面也要盡力避免將全球治理視為權(quán)力博弈，真心實意地為應(yīng)對全球氣候變化付出盡可能多的努力。

世界局勢風云詭譎，六大趨勢復(fù)雜多變，但黨的二十大報告已經(jīng)為我國發(fā)展提出系統(tǒng)完善、創(chuàng)新有效的應(yīng)對方案和執(zhí)行規(guī)劃，那就是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，不斷豐富和發(fā)展人類文明新形態(tài)。中國式現(xiàn)代化之所以能夠取得舉世矚目的成就，根本在于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義。中國共產(chǎn)黨扎根中國大地，切合中國實際，探索出了一條符合國情和國家實際需要的現(xiàn)代化道路。中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展的保障是科技自主。因此，應(yīng)實施科教興國戰(zhàn)略，提高教育質(zhì)量，增加新型人才儲備，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，同時落實建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動高水平對外開放等各方面工作，為中國式現(xiàn)代化加速推進持續(xù)賦能?？傊?，雖然世界百年未有之大變局下，世界局勢紛繁復(fù)雜，但只要我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定信心，心無旁騖，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，中國必將攻堅克難、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，推動國際秩序和國際格局沿著正確健康的軌道向前發(fā)展。

（作者為中國人民大學甲級A崗教授，教育部長江學者特聘教授；中國人民大學國際關(guān)系學院2022級博士研究生申欣鈺對本文亦有重要貢獻）

【注釋】

①習近平：《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》，2022年第17期。

②陳東曉：《保守主義外交理念與里根政府的對外軍事干預(yù)政策》，《美國研究》，2003年第2期。

③盛斌、黎峰：《逆全球化：思潮、原因與反思》，《中國經(jīng)濟問題》，2020年第2期。

④[美]賈格迪什·巴格沃蒂著，海聞等譯：《捍衛(wèi)全球化》，北京：中國人民大學出版社，2008年，第12—72頁。

⑤熊光清：《“逆全球化”阻擋不了全球化進程》，《人民論壇》，2019年第14期。

⑥倪峰、達巍、馮仲平等：《俄烏沖突對國際政治格局的影響》，《國際經(jīng)濟評論》，2022年第3期。

⑦胡偉星：《俄烏沖突、大國競爭與世界地緣政治格局的演變——以地緣政治學為研究視角》，《亞太安全與海洋研究》，2022年第4期。

⑧張景全、羅華婷：《拜登政府對華圍堵復(fù)合聯(lián)盟戰(zhàn)略及中國應(yīng)對》，《東北亞論壇》，2022年第6期。

⑨仇朝兵：《拜登政府執(zhí)政以來美臺關(guān)系的演變及走勢》，《當代美國評論》，2022年第2期。

⑩王立新：《重申例外主義：里根對美國國家身份的塑造及其影響》，《清華大學學報（哲學社會科學版）》，2022年第6期。

?黃日涵、高恩澤：《“小院高墻”：拜登政府的科技競爭戰(zhàn)略》，《外交評論(外交學院學報)》，2022年第2期。

?陳文鑫：《美國“全政府”對華戰(zhàn)略探析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2020年第7期。

?[美]埃里克·S·賴納特著，楊虎濤、陳國濤等譯：《富國為什么富，窮國為什么窮》，北京：中國人民大學出版社，2013年，第129—162頁。

?卓振偉、武斌：《俄羅斯與非洲的軍事合作：混合戰(zhàn)爭的視角》，《西亞非洲》，2023年第2期。

?林紅：《美國右翼民粹主義浪潮中的白人身份政治》，《中央社會主義學院學報》，2019年第6期。

?李濟時、楊懷晨：《從左右之爭到民粹主義與技術(shù)官僚主義之爭——基于2022年法國選舉政治的分析》，《歐洲研究》，2022年第5期。

?Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC),“Summary for Policymakers”in Climate Change 2022:Impacts,Adaptation and Vulnerability (Cambridge and New York City: Cambridge University Press,2022),p.8.

?Marc A. Levy,“Is the Environment a National Security Issue?,”International Security,Vol.20,No.2,1995,pp.43-46.

?《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，新華網(wǎng)，2021年10月24日。

?李慧明：《全球氣候治理制度碎片化時代的國際領(lǐng)導及中國的戰(zhàn)略選擇》，《當代亞太》，2015年第4期。

責編/孫渴 美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責任。