人口的變化是一個(gè)國(guó)家基本國(guó)情的變化。人口變化趨勢(shì)一旦形成，就很難在短期內(nèi)改變。因此，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，對(duì)人口變化進(jìn)行前瞻性研判，并把人口問(wèn)題作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，著力提高人口整體素質(zhì)，形成素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，加快從人口大國(guó)轉(zhuǎn)向人力資源強(qiáng)國(guó)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，對(duì)人口變化帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行科學(xué)分析，是制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)政策的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，這一人口變化趨勢(shì)雖然會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一些挑戰(zhàn)，但也為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的契機(jī)，可以成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、邁上高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。首先，在總?cè)丝谠鏊俜啪?、勞?dòng)力供給減少的背景下，為維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，就必須通過(guò)創(chuàng)新來(lái)提高生產(chǎn)率，這將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。在當(dāng)今人工智能快速發(fā)展的背景下，勞動(dòng)力供給減少還可以推動(dòng)人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，不僅可以用機(jī)器替代勞動(dòng)力，消除勞動(dòng)力供給不足的不利影響，還可以為發(fā)展以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更大空間。其次，人口紅利既要看總量、更要看質(zhì)量，既要看人口、更要看人才。我國(guó)有近9億勞動(dòng)力，每年新增勞動(dòng)力都超過(guò)1500萬(wàn)，人力資源豐富仍然是我國(guó)的突出優(yōu)勢(shì)。更重要的是，我國(guó)接受高等教育的人口已超過(guò)2.4億，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年。可以說(shuō)，我們的“人口紅利”沒有消失，“人才紅利”正在形成，發(fā)展動(dòng)力依舊強(qiáng)勁。面向未來(lái)，隨著人口素質(zhì)的提高，人口資源的優(yōu)勢(shì)將得到有效發(fā)揮，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、全要素生產(chǎn)率提高，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效人力資本支撐。當(dāng)前，我國(guó)正處于人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，著力提高人口整體素質(zhì)，最大限度發(fā)揮人口因素的能動(dòng)作用，必將為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)人力資源保障。

著力提高人口素質(zhì)，積極開發(fā)“人才紅利”

習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”“現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展”。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征途上，應(yīng)始終圍繞“人的現(xiàn)代化”來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，加大對(duì)人力資本的投資力度，提高人民的知識(shí)技能、健康水平、道德品質(zhì)和文化素質(zhì)，激發(fā)全體人民的積極性和創(chuàng)造性，打造一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，積極開發(fā)“人才紅利”，加快推動(dòng)我國(guó)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，要從促進(jìn)生育、教育、就業(yè)等方面著重施策。

積極落實(shí)好國(guó)家優(yōu)化生育的政策，穩(wěn)定適度生育水平。穩(wěn)定適度生育水平是延緩人口老齡化發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。要貫徹和落實(shí)好國(guó)家最新的生育政策，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，切實(shí)解決育齡夫婦后顧之憂，進(jìn)一步釋放生育潛力，使生育率穩(wěn)定在適度區(qū)間，減緩人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高人口整體素質(zhì)。要把教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。加快推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)，多舉措切實(shí)提升人力資本質(zhì)量。

深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠技術(shù)創(chuàng)新、要素效率的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，要深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。進(jìn)一步改革人才評(píng)價(jià)機(jī)制、健全海外人才引進(jìn)機(jī)制、完善人才流動(dòng)配置機(jī)制，促使人才活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。多措并舉吸引集聚各類高層次留學(xué)人員回國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以制度型開放引領(lǐng)高水平對(duì)外開放，在開放中優(yōu)化人才資源配置，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的事業(yè)中來(lái)。

加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，提高國(guó)民健康水平。健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，必須堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的理念，推行健康文明的生活方式，全面推進(jìn)全民健身行動(dòng)，營(yíng)造綠色安全的健康環(huán)境，加快推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變，全方位、全周期維護(hù)人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平。大力實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略，縮短帶病生存期，延長(zhǎng)健康預(yù)期壽命，提高老年人生命質(zhì)量。

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力提高就業(yè)水平和質(zhì)量。人力資源是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最寶貴、最重要的資源。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力充分就業(yè)是開發(fā)人力資源的前提條件。勞動(dòng)人口如果不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，就意味著人力資源不被及時(shí)利用，人力資源的價(jià)值就會(huì)隨著時(shí)間的流逝而降低或完全喪失。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)始終樹立以人力資源開發(fā)為中心的理念，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)總量，提高就業(yè)質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)正處于信息化、數(shù)字化和智能化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，新的信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和人工智能技術(shù)正被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域，新的技術(shù)進(jìn)步會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并引起就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求將會(huì)增加，這對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了新的要求。為此，一方面應(yīng)大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，尤其是提高青年人就業(yè)率；另一方面抓住信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新就業(yè)形態(tài)和更多體面的工作機(jī)會(huì)，持續(xù)提高就業(yè)質(zhì)量。

暢通勞動(dòng)力和人才流動(dòng)渠道，優(yōu)化人力資本配置。優(yōu)化人力資本配置是緩解勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺與區(qū)域分布不均衡問(wèn)題，保障勞動(dòng)力有效供給的重要途徑。應(yīng)繼續(xù)深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)勞動(dòng)力自主有序流動(dòng)，提高人力資本配置效率。一是消除阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙，引導(dǎo)勞動(dòng)力由低效率產(chǎn)業(yè)和地區(qū)向高效率產(chǎn)業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建起城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的體制機(jī)制，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，降低勞動(dòng)力和人才流動(dòng)的制度成本。二是積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小地區(qū)與城鄉(xiāng)差別。在推進(jìn)城市群建設(shè)的同時(shí)，著力建設(shè)好縣城這個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的“龍頭”，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，構(gòu)建“以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。三是加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)，避免身份、性別等就業(yè)歧視問(wèn)題，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利，將人力資本配置到最優(yōu)的地區(qū)或行業(yè)。

（作者：成德寧，系武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授）