【摘要】“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”堅(jiān)持唯物辯證法，科學(xué)把握了矛盾的客觀規(guī)律性，從事物本身的對(duì)立統(tǒng)一角度揭示了現(xiàn)象背后的本質(zhì)。我們需要領(lǐng)會(huì)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的深刻內(nèi)涵，辯證分析實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，綜合研判、科學(xué)精準(zhǔn)地區(qū)分先行試錯(cuò)、探索失誤、無(wú)意過(guò)失的容錯(cuò)糾錯(cuò)行為與明知故犯、違反禁令、謀取私利的違紀(jì)違法行為的邊界，從而在實(shí)踐中強(qiáng)化底線意識(shí)、明晰權(quán)責(zé)邊界、完善制度激勵(lì)，為勇于擔(dān)當(dāng)者、敢于試錯(cuò)者、大膽創(chuàng)新者保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)” 容錯(cuò)糾錯(cuò) 底線意識(shí) 權(quán)責(zé)邊界 制度激勵(lì)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

干部是黨和國(guó)家事業(yè)成功的關(guān)鍵變量，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們所面臨的許多問(wèn)題與困難都是未知不可預(yù)測(cè)的，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，攻堅(jiān)克難、敢闖敢試才可能找到出路；畏首畏尾、停滯不前很難取得成功。破除改革路上的荊棘藩籬，尋求新發(fā)展之路，需要大批拼勁十足、大膽嘗試、勇于開(kāi)拓、銳意進(jìn)取的實(shí)干家。但在實(shí)踐中，由于受到外部復(fù)雜環(huán)境的影響，當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)中存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：少數(shù)黨員干部思想包袱重，謹(jǐn)小慎微，“前怕狼、后怕虎”；少數(shù)黨員干部消極不作為，尸位素餐，“當(dāng)一天和尚，撞一天鐘”；少數(shù)黨員干部在工作中四處碰壁，動(dòng)輒得咎，從而認(rèn)為“木秀于林，風(fēng)必摧之”；少數(shù)黨員干部創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，畫(huà)地為牢，“原地打轉(zhuǎn)，不敢越雷池一步”。

2023年1月9日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表的重要講話中指出：“要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，堅(jiān)持‘三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)’，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的濃厚氛圍和生動(dòng)局面。”“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，即要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。

“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”堅(jiān)持唯物辯證法，科學(xué)把握了矛盾的客觀規(guī)律性，從事物本身的對(duì)立統(tǒng)一角度揭示了現(xiàn)象背后的本質(zhì)。針對(duì)當(dāng)前干部隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”就是要求各級(jí)黨政部門(mén)在干部管理過(guò)程中，認(rèn)清復(fù)雜現(xiàn)象背后的本質(zhì)，抓住問(wèn)題的重點(diǎn)，科學(xué)合理地把握是與非、對(duì)與錯(cuò)、正當(dāng)與違規(guī)、合法與非法之間的界限，用好精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)的游標(biāo)卡尺，從而堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，教育引導(dǎo)有的黨員干部放下包袱、輕裝上陣，不斷銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為。

要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)

“人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)。” 黨員干部在工作中出現(xiàn)失誤或過(guò)錯(cuò)在所難免，不能因?yàn)楹ε鲁鲥e(cuò)就不敢作為，不作為肯定不會(huì)出錯(cuò)，但實(shí)際上是更大的錯(cuò)誤。改革創(chuàng)新就一定會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，許多偉大的實(shí)踐都是“摸著石頭過(guò)河”的結(jié)果。前途坎坷，不可能一帆風(fēng)順，重要的是在哪里跌倒，就在哪里爬起來(lái)。“吃一塹、長(zhǎng)一智”，汲取失敗的教訓(xùn)，才能獲得成功。鄧小平同志指出：“有的人怕字當(dāng)頭，不敢辦事，不敢講話，怕講錯(cuò)了挨批。共產(chǎn)黨員為什么怕？為什么不敢講話？為什么不敢負(fù)責(zé)任？這樣，難道自己就沒(méi)有責(zé)任？……要敢于負(fù)責(zé)，不要怕。錯(cuò)誤難免，有錯(cuò)誤應(yīng)該批評(píng)，改了就好。”作為組織部門(mén)，需要為干部提供試驗(yàn)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)干部敢闖敢干事。經(jīng)驗(yàn)是在實(shí)踐中積累起來(lái)的，不能一犯錯(cuò)誤就貼標(biāo)簽、扣帽子，需要鼓勵(lì)犯過(guò)錯(cuò)誤的干部放下包袱、輕裝上陣、再接再厲。

但是，對(duì)于明知有錯(cuò)，還以“試錯(cuò)”為幌子的卻不能縱容或包庇，二者之間需要涇渭分明，嚴(yán)肅對(duì)待。少數(shù)黨員干部明明知道底線在哪里，違規(guī)界限所在，卻打著“改革”“創(chuàng)新”“試錯(cuò)”之名，行違紀(jì)違法之實(shí)。“無(wú)心之錯(cuò)”與“違心犯錯(cuò)”一步之遙，不可逾越。缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試的“底線”在于黨紀(jì)與國(guó)法的令行禁止。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律明確限制和禁止的事項(xiàng)，絕對(duì)不可觸碰，這是帶電的“高壓線”。少數(shù)黨員干部在先行先試中就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了錯(cuò)誤，但卻不敢承認(rèn)錯(cuò)誤，擔(dān)心上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)知道后影響自己升遷，反而試圖遮掩，知錯(cuò)不改、欲蓋彌彰，最后導(dǎo)致錯(cuò)誤造成的損失越來(lái)越大。還有少數(shù)黨員干部不做調(diào)查研究，一意孤行，大張旗鼓地推行“改革舉措”，搞“形象工程”，從而損害百姓利益。各級(jí)黨政部門(mén)需要擦亮眼睛，仔細(xì)甄別“錯(cuò)誤”的性質(zhì)，避免混淆視聽(tīng)，“容錯(cuò)”不是保護(hù)傘，不能搞紀(jì)律松綁，堅(jiān)持有錯(cuò)必改、有過(guò)必究。

把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)

隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，許多未知領(lǐng)域只能“摸著石頭過(guò)河”，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。試點(diǎn)先行的目的在于驗(yàn)證改革措施的可行性，“試錯(cuò)”的案例有時(shí)比“成功”的案例更有價(jià)值。在一定程度上，試點(diǎn)先行不僅可以避免未來(lái)的決策失誤，還可以防止將來(lái)?yè)p失的擴(kuò)大。探索性試錯(cuò)能夠?yàn)辄h員干部大展拳腳、開(kāi)拓創(chuàng)新提供施展空間，適度賦予其相對(duì)寬松的裁量權(quán)，從而更有利于調(diào)動(dòng)黨員干部改革創(chuàng)新的積極性。如某地方政府為了快速解決棚戶(hù)區(qū)改造中遺留的歷史問(wèn)題，創(chuàng)新性地設(shè)計(jì)了政府實(shí)地辦公會(huì)的形式，解決了一些疑難爭(zhēng)議問(wèn)題，這種創(chuàng)新形式可能不太符合正常程序，但也未突破上級(jí)部門(mén)的禁止范圍。雖然相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)接到舉報(bào)違規(guī)線索，但經(jīng)過(guò)查實(shí)后發(fā)現(xiàn)，該事件中的干部并未謀取任何私利，而該棚戶(hù)區(qū)改造中問(wèn)題的最終解決的確使大多數(shù)群眾獲益，群眾評(píng)價(jià)非常高。本著容錯(cuò)的制度設(shè)計(jì)，這樣的探索性改革理應(yīng)得到支持和鼓勵(lì)，允許改革創(chuàng)新者在一定條件下不因改革、創(chuàng)新中的某些“失誤”或“錯(cuò)誤”而受到責(zé)罰，從而抑止改革創(chuàng)新的動(dòng)力。推崇改革創(chuàng)新首先意味著接受創(chuàng)新的“創(chuàng)造性的破壞”，將改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)視為改革創(chuàng)新的正當(dāng)成本。①

但是，如果上級(jí)已經(jīng)明令禁止了，錯(cuò)誤出現(xiàn)了仍然我行我素，就是踩到了“底線”、觸碰了“禁區(qū)”，其性質(zhì)就發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。對(duì)于黨紀(jì)國(guó)法和上級(jí)已經(jīng)明確限制或禁止的事，黨員干部不能置若罔聞，不顧黨紀(jì)國(guó)法和上級(jí)規(guī)定蠻干，這種行為并不是正常的探索性試驗(yàn)，而是胡作非為、恣意妄為。如中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，還有少數(shù)干部依然違規(guī)公款旅游，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)和旅游安排；少數(shù)干部以調(diào)動(dòng)下屬積極性為由違規(guī)以“獎(jiǎng)金”名義發(fā)放津補(bǔ)貼福利、違規(guī)公款吃喝等，在社會(huì)上造成了惡劣影響。還有少數(shù)干部充當(dāng)“老好人”，對(duì)下屬干部的違紀(jì)違法行為“睜眼瞎”，嘴上反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是“寬容”，其實(shí)是“縱容”，貽害無(wú)窮。這種無(wú)底線、無(wú)原則、無(wú)立場(chǎng)的包庇與掩飾錯(cuò)誤，不是在保護(hù)犯錯(cuò)的干部，而是在一步一步地把他們推向違紀(jì)違法的深淵。

把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)

無(wú)意過(guò)失是指行為人并非主觀故意，卻產(chǎn)生一定危害后果的行為。在法律意義上，過(guò)失是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能造成一定的危害后果，由于疏忽大意而未能預(yù)見(jiàn)或雖已預(yù)見(jiàn)卻過(guò)于自信能夠避免，以至于發(fā)生危害后果。在推進(jìn)改革進(jìn)程中，發(fā)展本身就帶有風(fēng)險(xiǎn)性因素，人們對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)性因素的認(rèn)識(shí)可能會(huì)超出一般的理性范疇。無(wú)意過(guò)失表明干部在主觀認(rèn)知上有一定不足，有的黨員干部因自身能力不足，可能難以提前預(yù)見(jiàn)損害性后果，同時(shí)自身也不希望危害后果的發(fā)生，所以從主觀上看，其過(guò)失并非故意為之。“心底無(wú)私坦蕩蕩。”只要黨員干部秉持初心、一心為公，即使在事業(yè)發(fā)展中偶有無(wú)心之失，也需要組織給予包容和鼓勵(lì)，不能完全否定。習(xí)近平總書(shū)記指出：“說(shuō)到底，無(wú)私才能無(wú)畏，無(wú)私才敢擔(dān)當(dāng)，心底無(wú)私天地寬。……‘疾風(fēng)識(shí)勁草，烈火見(jiàn)真金。’為了黨和人民事業(yè)，我們的干部要敢想、敢做、敢當(dāng)，做我們時(shí)代的勁草、真金。”

少數(shù)黨員干部若本身存有私心，其錯(cuò)誤就不能被判定為“無(wú)意之失”。為謀取私利的違紀(jì)違法行為，是指行為人主觀上故意而為，為了追求個(gè)人私利而觸犯黨紀(jì)國(guó)法底線的行為。區(qū)分黨員干部在推進(jìn)發(fā)展中的“無(wú)意過(guò)失”與“故意為之”兩類(lèi)行為，關(guān)鍵需要看其行為的出發(fā)點(diǎn)是為了推動(dòng)改革發(fā)展還是為了謀取私利。如果是為了謀取金錢(qián)、榮譽(yù)、權(quán)力、地位等私利，不管其對(duì)改革本身有益還是無(wú)益，都不能姑息縱容。“容為公之失，不赦為私之罪。”為公還是為私是一條有效的甄別標(biāo)準(zhǔn)，這就要求理性地看待少數(shù)黨員干部所犯的錯(cuò)誤、最終造成的后果，需要對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)產(chǎn)生的原因、行為人的主觀動(dòng)機(jī)進(jìn)行綜合研判，防范少數(shù)干部充當(dāng)“兩面人”，陽(yáng)奉陰違，表面上一套，背地里一套。在實(shí)踐中，有少數(shù)干部在招標(biāo)過(guò)程中，背后收受賄賂泄露關(guān)鍵信息，而在工作中裝無(wú)辜，“大意了，我真沒(méi)有考慮到會(huì)出現(xiàn)這種情況”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部護(hù)短，為下屬開(kāi)脫罪責(zé)：“算了吧，誰(shuí)沒(méi)有點(diǎn)毛病，以后改了就還是好同志。”這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部好像是寬容大度、關(guān)愛(ài)下屬，但這種無(wú)原則、不甄別區(qū)分的“護(hù)犢”做法其實(shí)混淆了無(wú)心之失行為與故意謀利行為，只會(huì)容惡護(hù)私，從而滋生更加嚴(yán)重的違紀(jì)違法行為。

堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，需要強(qiáng)化底線意識(shí)、明晰權(quán)責(zé)邊界、完善制度激勵(lì)

第一，強(qiáng)化底線意識(shí)，“底線”就是黨員干部必須遵守的黨紀(jì)和國(guó)法兩條紅線。黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨的硬約束，是所有黨員必須接受的紀(jì)律約束。依規(guī)治黨，首先需要把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行起來(lái)。全面從嚴(yán)治黨就是要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)。法律是國(guó)家意志的體現(xiàn)，任何人都不能有凌駕于法律之上的特權(quán)，共產(chǎn)黨員更是需要遵守國(guó)家法律。“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”劃分了三種情況的“禁為”行為，都把“違紀(jì)違法行為”作為不能觸碰的底線，即明知故犯的違紀(jì)違法行為、上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為、為謀取私利的違紀(jì)違法行為。心存畏懼，行才有所止。底線存于黨員干部的心中，才會(huì)敬畏黨紀(jì)與國(guó)法的威嚴(yán)，才能放心大膽干事業(yè)，從而堅(jiān)守初心和使命。底線是干部頭上的“緊箍咒”，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。守不住底線，無(wú)論謀了多少事，付出多少心血，取得多大的政績(jī)，卻可能會(huì)因觸碰黨紀(jì)國(guó)法底線而走上腐敗的道路。

強(qiáng)化底線意識(shí)，一是進(jìn)行思想錘煉，堅(jiān)定理想信念。道德觀念、人生理想、政治信仰是守住底線，拒腐防變的思想基石。干部干事業(yè)需要先樹(shù)立良好的政治導(dǎo)向，增強(qiáng)政治敏銳性，提高政治鑒別力。二是提升理論學(xué)習(xí)水平，強(qiáng)化思想建設(shè)，首要任務(wù)是加強(qiáng)思想政治教育，關(guān)鍵是教育管理好黨員干部。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，學(xué)要帶著問(wèn)題學(xué)，做要針對(duì)問(wèn)題改，把合格的標(biāo)尺立起來(lái)，把做人做事的底線劃出來(lái)，把黨員的先鋒形象樹(shù)起來(lái)，用行動(dòng)體現(xiàn)信仰信念的力量。三是提高底線風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，警鐘長(zhǎng)鳴。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)要求黨員干部在改革發(fā)展中把握好“有為”與“勿為”的分寸，既不回避錯(cuò)誤，也不遮掩失誤，更不能趁機(jī)謀私利。黨員干部在對(duì)待大是大非的關(guān)鍵問(wèn)題上，需要立場(chǎng)鮮明，是非與對(duì)錯(cuò)，絕不能混淆。正如《大學(xué)》所言：“知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得。”這里的“止”，既是一種理想目標(biāo)，也是一種底線要求。

第二，明晰權(quán)責(zé)邊界，“邊界”是指權(quán)力與責(zé)任需要有合理界限和區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。正當(dāng)合理的行為都是限定在合理邊界內(nèi)，一旦越界，就會(huì)構(gòu)成違紀(jì)違法行為。界限不清，就無(wú)法有效區(qū)分是“為公”還是“為私”、“無(wú)心”還是“有意”、“鼓勵(lì)”還是“禁為”的邊界。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，本身就是一種判定合規(guī)合法行為與違紀(jì)違法行為的方法，也是一種權(quán)力與責(zé)任之間邊界劃分的標(biāo)準(zhǔn)。在改革發(fā)展中，需要為黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、敢闖敢試、不斷試錯(cuò)的行為賦權(quán)，給予其大展拳腳、不背包袱的自由裁量空間，既賦予干部正當(dāng)合理的權(quán)力，又需要防范干部以容錯(cuò)為幌子，實(shí)則以權(quán)謀私、公權(quán)私用，最終違紀(jì)違法。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，就是需要進(jìn)一步明晰權(quán)力與責(zé)任，把權(quán)力與責(zé)任置于合理的范圍內(nèi)，不越界、不混淆、不泛濫。真心做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，就自然能夠大公無(wú)私、坦蕩做人。

明確權(quán)責(zé)邊界，其一，建立合理的權(quán)責(zé)清單制度。清單制度要求各級(jí)黨政部門(mén)根據(jù)職責(zé)范圍、崗位特點(diǎn)，具體明確權(quán)力設(shè)置的制度依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程及對(duì)應(yīng)的責(zé)任，以清單形式公示于眾，從而形成邊界清晰、權(quán)責(zé)明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、程序透明的權(quán)責(zé)體系。其二，保障權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等與平衡?！抖Y記·中庸》講：“中也者，天下之大本也；和也者，天下之達(dá)道也。致中和，天地位焉，萬(wàn)物育焉。”權(quán)力與責(zé)任各執(zhí)一方、各遵其道、各守其位，才能達(dá)致均衡。既鼓勵(lì)干部放下心理上的包袱，不被過(guò)度問(wèn)責(zé)羈絆其手腳，又鼓勵(lì)其積極作為，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，就需要平衡好權(quán)力與責(zé)任之間的度與量，達(dá)到最佳的權(quán)責(zé)比例。其三，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，筑牢遏制腐敗滋生蔓延的“堤壩”。權(quán)力離開(kāi)了監(jiān)督，肯定要“生銹”、要出事。對(duì)待打著改革的旗號(hào)，謀取私利的違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，用好監(jiān)督問(wèn)責(zé)這把利劍。習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩‘紅線’、越‘底線’、闖‘雷區(qū)’的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問(wèn)題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門(mén)’、不開(kāi)‘天窗’，堅(jiān)持防止‘破窗效應(yīng)’。”

第三，完善制度激勵(lì)，制度激勵(lì)是一種內(nèi)生的動(dòng)力，是通過(guò)制度規(guī)范實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部的方向引導(dǎo)、動(dòng)機(jī)激發(fā)與行為強(qiáng)化，從而調(diào)動(dòng)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代，偉大事業(yè)因努力奮斗而成功，黨員干部靠奮斗而不斷成長(zhǎng)。干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍是營(yíng)造出來(lái)的，只有形成鼓勵(lì)黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，才能激發(fā)出“不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”不僅靠嚴(yán)管、約束，更需厚愛(ài)、激勵(lì)，給予黨員干部更多的關(guān)愛(ài)與幫扶。厚愛(ài)與激勵(lì)更多體現(xiàn)為制度上激勵(lì)、政治上引導(dǎo)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，增強(qiáng)黨員干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。

形成配套合理、保障有力的激勵(lì)制度。首先，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確立能上能下的用人導(dǎo)向。各級(jí)黨政部門(mén)重視選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的黨員干部，讓那些想干事、能干事、干成事的黨員干部有機(jī)會(huì)有平臺(tái)。進(jìn)一步優(yōu)化干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為的干部，根據(jù)具體情節(jié)該免職的免職、該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職，使能上能下成為常態(tài)。其次，加大正向激勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性。把各項(xiàng)激勵(lì)措施落到實(shí)處，讓實(shí)干者真真切切地得到實(shí)惠。各級(jí)黨政部門(mén)需要從干部身邊的“柴米油鹽”處入手，關(guān)愛(ài)干部的生活、事業(yè)、家庭等切身利益。堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，注重職級(jí)、待遇、政績(jī)與能力、責(zé)任、付出掛鉤，不讓老實(shí)人吃虧，不讓實(shí)干者寒心。最后，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，建立澄清保護(hù)機(jī)制。對(duì)干部在改革發(fā)展中出現(xiàn)的失誤或錯(cuò)誤需要綜合研判，用好容錯(cuò)糾錯(cuò)這桿秤，該容的要大膽容錯(cuò)，不該容錯(cuò)的堅(jiān)決不容。各級(jí)黨政部門(mén)需要把容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過(guò)程、各方面，及時(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)作為者提供制度性保障，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。同時(shí)，加大對(duì)誣告陷害者的查處力度，建立污名澄清保護(hù)制度，為受到誣陷的干部正名，消除敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康暮箢欀畱n(yōu)，真正做到“激濁揚(yáng)清、懲惡揚(yáng)善”，從而為勇于擔(dān)當(dāng)者、敢于試錯(cuò)者、大膽創(chuàng)新者保駕護(hù)航。

（作者為吉林大學(xué)行政學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系吉林大學(xué)廉政研究院專(zhuān)項(xiàng)課題“基層治理視域下基層監(jiān)督治理效能提升研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022LZY002）的階段性成果】

【注釋】

①盧護(hù)鋒：《激勵(lì)功能視域下的容錯(cuò)機(jī)制——法理解說(shuō)與制度重構(gòu)》，《行政論壇》，2022年第4期，第136頁(yè)。

責(zé)編/謝帥 美編/王夢(mèng)雅

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