近年來,以平臺經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃興起,聚集了快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機、貨車司機、網(wǎng)絡主播等以靈活就業(yè)為主要特征的新就業(yè)群體,逐步成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍。習近平總書記高度重視新業(yè)態(tài)發(fā)展,要求堅持網(wǎng)上網(wǎng)下結合,做好新就業(yè)群體的思想引導和凝聚服務工作。為進一步推進新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體思政工作,課題組在安徽省銅陵市通過實地走訪、座談交流、征集意見等形式開展專題調(diào)研,總結經(jīng)驗做法,分析問題成因,并從明確主體責任、完善組織體系、強化思想引領、融入城市治理四個方面研究提出對策建議。
主要做法
安徽銅陵堅持凝“新”聚力,持續(xù)深入做好新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體思想政治引領工作,不斷探索新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體思想政治工作的有效途徑和有力舉措,展現(xiàn)出新實力新勢力新動力。
強化政治引領,在增進共識中聚合力。堅持分層分類開展學習教育,豐富教育形式,拓展學習載體,在加強思想政治引領中廣泛凝聚共識。一是圍繞主線“學”。圍繞建黨百年、黨史學習教育、學習貫徹黨的二十大精神等主題在新業(yè)態(tài)企業(yè)中開展參觀考察、研討交流等活動?;鶎狱h組織做好“口袋書”“宣傳單”“小冊子”等學習宣傳資料分發(fā)投送等工作,贈送暖“新”學習包。二是創(chuàng)新方式“講”。適應不同群體和受眾的特點,運用大思政課、“百姓說唱團”、視頻微黨課等形式,組織開展黨的理論政策進新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體分眾化宣講活動。2022年以來,先后舉辦專題培訓班3期,組織學習宣講10多場次,1100多名新就業(yè)群體黨員參與,讓黨的創(chuàng)新理論“走進”新就業(yè)群體。
完善組織體系,在黨群共建中強隊伍。堅持黨群齊抓共建,通過整合資源、搭建平臺,讓新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體能夠廣泛聚集起來、發(fā)展起來。一是以黨建增動力,在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、快遞行業(yè)等采取龍頭企業(yè)單獨建、集中區(qū)域聯(lián)合建、社區(qū)兜底建等方式,推動成立黨組織13個,實現(xiàn)有黨員的全部建立黨組織,使黨的領導在新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體中實現(xiàn)有效覆蓋。以銅官區(qū)、樅陽縣為重點建成20個“暖新驛站”,同步掛牌“暖新店鋪”30家,把黨組織建在項目團隊、基層網(wǎng)點上。二是以群團聚合力,先后成立了銅陵市物流協(xié)會、電商協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等,最大程度將新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體聚集起來,全方位地引導、組織廣大職工參與到服務全市經(jīng)濟發(fā)展中來。積極開展建會入會工作,成立網(wǎng)約車行業(yè)工會聯(lián)合會、快遞行業(yè)工會聯(lián)合會、外賣配送行業(yè)工會聯(lián)合會等,建有35處工會服務驛站,新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體被廣泛組織起來。
關注實際需求,在優(yōu)化服務中解難題。堅持解決思想問題和解決實際問題并重,聚焦新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體最關心最直接最現(xiàn)實的需求。一是落實保障措施,新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體享受創(chuàng)業(yè)獎補、稅費減免、擔保貸款等扶持政策,靈活就業(yè)人員實行養(yǎng)老保險線上繳費。二是開展關愛快遞從業(yè)青年暖蜂行動,每年定期發(fā)放關愛禮包,贈送意外傷害互助保險和免費體檢套餐。三是健全完善新就業(yè)群體權益保障機制,對家庭困難的新就業(yè)群體開展幫扶慰問。四是提升專業(yè)技能,深入實施職業(yè)技能提升行動和重點群體專項職業(yè)培訓計劃,廣泛組織開展靈活多樣的訂單式培訓、定向培訓,實施精準培訓,安徽大江教育集團掛牌“直播學院”,建設“網(wǎng)絡主播”培訓基地,打造電商創(chuàng)業(yè)孵化基地、直播電商人才培訓中心、高校直播電商人才中轉站。
融入城市治理,在創(chuàng)業(yè)奮斗中顯擔當。堅持共治共享的社會治理新模式,鼓勵新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體在參與基層治理中主動擔當作為,踐行社會責任,體現(xiàn)職業(yè)價值,暢通發(fā)展通道。一是充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體在城市基層治理中的重要作用,外賣小哥、快遞小哥、網(wǎng)約車司機等積極參與到社區(qū)民意收集、文明安全宣傳、文明創(chuàng)建監(jiān)督中去,發(fā)揮“哨兵”“探頭”作用,通過“同您(銅陵)協(xié)商”建言資政等平臺,主動融入城市治理大格局。二是鼓勵外賣小哥擔任“節(jié)約用餐”宣傳員、“反詐騎手”、環(huán)境管理員等,引導網(wǎng)約車、貨車司機積極參與春節(jié)運輸、文明創(chuàng)建等志愿服務,實現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動者從“流入”到“融入”。三是強化典型評比選樹,優(yōu)化新就業(yè)群體職業(yè)發(fā)展、權益保障、積分管理等機制,發(fā)布“最美”征集令,定期開展“銅都最美新業(yè)態(tài)勞動者”“先鋒騎手”“最美快遞員”等評選活動,展現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體良好精神風貌。
存在的主要問題
新業(yè)態(tài)企業(yè)保障職工權益程度較低,新就業(yè)群體的勞動關系不穩(wěn)定、工作強度較大,相關職能部門在思想政治工作上缺乏統(tǒng)一規(guī)范和指導,離高質量發(fā)展仍有差距。
管理指導“落而不實”。目前國家層面尚未出臺加強規(guī)范新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體思想政治工作指導性文件,存在行業(yè)部門管理交叉、牽頭單位不明確等問題,在推動思想政治工作有機融入新業(yè)態(tài)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展中缺少抓手。例如,快遞物流業(yè)分屬快遞行業(yè)和物流行業(yè),行業(yè)監(jiān)管涉及郵政、交通、公安、市場監(jiān)管等多部門,各部門“管業(yè)務不管思政”,容易產(chǎn)生“都能管卻都不管”的思想政治工作“真空”。
組織覆蓋“有而不優(yōu)”。新業(yè)態(tài)企業(yè)多具有規(guī)模小、分布散、生命周期短、人員流動頻繁、黨員數(shù)量少、平臺企業(yè)管事不管人等問題,采取傳統(tǒng)思想政治工作做法在新業(yè)態(tài)企業(yè)中會出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象。例如,調(diào)查的銅陵市快遞物流從業(yè)人員2109人,其中工作3年以上的680人,僅占32%;不滿1年的990人,占比47%。以快遞、外賣為主的新就業(yè)群體,大多奔波在路上,對企業(yè)平臺依賴性不高,部分快遞員承接了圓通、中通等多家快遞收發(fā)任務,群體中以同行概念覆蓋同事關系,從業(yè)人員凝聚力不強。
思政工作“融而不深”。新業(yè)態(tài)企業(yè)具有高風險、高成長、輕資產(chǎn)等特點,致使企業(yè)首先關心的是生存發(fā)展問題,一些初創(chuàng)公司抱怨“工資都快發(fā)不出,哪有心思搞思想政治工作”。企業(yè)以追求經(jīng)濟利益為主要目標,工作強度大,員工權益保障程度較低,以快遞物流從業(yè)人員為例,一線從業(yè)人員中由企業(yè)繳納社保的161人,占比8%;由企業(yè)購買工傷保險、人身意外傷害保險的1514人,占比74%,導致企業(yè)管理者存在“重業(yè)務,輕思政”的情況。
作用發(fā)揮“抓而不強”。新就業(yè)群體大多年紀較輕、學歷不高、黨員人數(shù)少、能級較低。銅陵市快遞員平均年齡32周歲,外賣騎手平均年齡35周歲;2109名從業(yè)人員中,高中及以下學歷1910人,占比93%;大專以上學歷111人,占比5%;黨員16人,占比0.76%。部分新業(yè)態(tài)企業(yè)職工天花板較低,晉升路徑不明確,參與經(jīng)營管理的機會不多,在職工群眾中號召力較低,在參與基層治理、服務社會發(fā)展上載體活動較少。
對策建議
針對上述問題,各地、各有關部門要強化組織引導,完善工作機制,落實管行業(yè)與管思政、抓平臺與抓人群的責任,把分散在各部門的思想政治工作力量整合起來,形成整體推進、協(xié)同發(fā)力的大思政工作格局。
抓主體責任,一盤棋統(tǒng)籌推進。一是壓實各方責任。積極構建“地方黨委負總責、宣傳部門牽頭抓總、主管部門各負其責、職能部門統(tǒng)籌配合、行業(yè)部門直接落實、平臺企業(yè)壓實責任”的責任體系,健全條塊結合、上下聯(lián)動、內(nèi)外發(fā)力的協(xié)同機制,構建齊抓共管、責任明晰的思想政治工作責任網(wǎng)絡。二是健全長效機制。制定出臺關于加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體思想政治工作的實施意見,對組織設置、隊伍建設和活動開展進行指導;行業(yè)主管部門要盡快制定出臺新媒體、快遞物流、外賣配送和網(wǎng)約車等行業(yè)思想政治工作實施方案,提出切實可行的具體舉措,確保新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體思想政治工作有章可循,有規(guī)可依。三是完善協(xié)同機制。推動建立由市場監(jiān)管、網(wǎng)信、郵政管理、交通運輸、工會、共青團、婦聯(lián)及地方組織部門、屬地黨組織等參加的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制,健全綜合協(xié)調(diào)、分工負責、調(diào)研指導、定期研判、督促推動等工作機制,提高運行質效。
抓組織建設,一張網(wǎng)聯(lián)動覆蓋。一是實現(xiàn)人員動態(tài)化管理。運用網(wǎng)格化工作模式,通過開發(fā)專業(yè)軟件,使信息管理工作網(wǎng)絡化、便利化,及時調(diào)整新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體數(shù)據(jù)庫,做到底數(shù)清、情況明。定期針對新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體開展不同領域、不同層次的專題調(diào)研,動態(tài)掌握其思想變化、行為特征、利益訴求和發(fā)展方向,分門別類做好對策研究。二是加快組織規(guī)范化建設。建立健全新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體思想政治工作聯(lián)席會議制度,通過信息共享、經(jīng)驗借鑒、互聯(lián)互通,將引導、管理、服務融入各項業(yè)務工作,總結推廣行之有效的好做法好經(jīng)驗。積極推動建立完善政府、社會組織、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體共同參與的多元治理體系,加強團結引導,加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體思想政治工作機構和力量建設。三是促進隊伍多元化發(fā)展。積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體各領域的行業(yè)組織,推動成立行業(yè)協(xié)會,搭建更多對話溝通平臺。組織開展豐富多彩的活動,并不斷完善活動方式和運行機制,既通過傳統(tǒng)的各種座談、聯(lián)誼、情況通報等方式開展工作,又善于運用網(wǎng)絡直播等新的科技手段,開展網(wǎng)絡聯(lián)誼、思想分享,凝聚新力量、匯聚新智慧,把分散的“社會人”變?yōu)?ldquo;有組織的人” 。
抓思想引領,一條心凝聚合力。一是深化學習培訓。把新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體教育培訓作為做好新就業(yè)群體思想政治工作的重要抓手,以“緊緊圍繞宣傳貫徹黨的二十大”這條主線,有針對性地、分層次、分人群、有目的地開展學習培訓活動。構建指尖學習載體,通過“學習強國”等新媒體平臺,推行網(wǎng)絡課堂、掌上學堂、微黨課等做法,利用碎片化時間,加強對新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體全覆蓋培訓。二是筑牢思想根基。在新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體中廣泛開展理想信念教育,培育和踐行社會主義核心價值觀,充分運用身邊和周邊的紅色資源,開展團建活動、實地參觀學習等寓教于樂的方式,使思想政治工作煥發(fā)新的生機與活力,厚植家國情懷,凝聚奮進力量。三是強化典型激勵。把新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體思想政治工作融入主題宣傳、成就宣傳和典型宣傳中,圍繞新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體服務城市治理、投身社會服務等生動實踐,挖掘和宣傳典型做法、先進事跡,多角度、多形式、多媒體開展系列專題宣傳,為新就業(yè)群體代表人士提供學習的榜樣,不斷提升新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。
抓服務引導,一體化共建共享。一是回應群體關切,釋放城市溫度。對新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體予以充分的尊重和關心,規(guī)范企業(yè)用工管理,推動通過集體協(xié)商簽訂集體合同。加大社會保障力度,提供相關配套服務,保障好新就業(yè)群體待遇和權益,將思想政治工作寓于利益訴求的實現(xiàn)中,不斷增強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體對城市的認同感和歸屬感。二是搭建活動平臺,暢通參政渠道。建立新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體代表性人士參加重要情況通報制度和重大事項、重要決策的懇談會、座談會、聽證會制度,依托政府行政服務、社區(qū)服務、社會團體和網(wǎng)絡公益等平臺,積極開展座談會、研討會活動,廣泛聽取新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體的意見和建議。將符合條件的優(yōu)秀人員推薦擔任“兩代表一委員”,讓思想政治工作寓于參政議政的過程中,為黨委、政府制定相關政策提供參考。三是引導參與公益,擴大社會影響。做大做強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體聯(lián)誼會公益品牌,持續(xù)發(fā)揮“公益聯(lián)盟”資源優(yōu)勢。將思想政治工作寓于基層社會治理之中,促進新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體更好地履行社會責任。
(執(zhí)筆人:王時武 高煒)