【摘要】農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，思想建設(shè)對于農(nóng)村基層黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、提升理論素養(yǎng)、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)等方面都具有重要意義。面對當(dāng)前存在的一些影響和制約農(nóng)村基層黨組織思想建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的問題，我們可以從價(jià)值目標(biāo)、理論武裝、踐行宗旨、制度建設(shè)四個(gè)方面把握農(nóng)村基層黨組織思想建設(shè)的邏輯理路，更加注重榜樣引領(lǐng)和實(shí)踐養(yǎng)成，健全教育培訓(xùn)模式，優(yōu)化黨組織設(shè)置方式及運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新黨員隊(duì)伍教育管理機(jī)制，幫助農(nóng)村基層黨員干部更好運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織  思想建設(shè)  黨員干部    【中圖分類號】D267    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前影響和制約農(nóng)村基層黨組織思想建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的問題

高度重視思想建黨、理論強(qiáng)黨，是中國共產(chǎn)黨之所以能夠不斷歷經(jīng)艱難困苦創(chuàng)造新輝煌的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代以來，黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的理論創(chuàng)新不斷推進(jìn)，農(nóng)村主流思想輿論不斷壯大，農(nóng)村社會的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固。同時(shí)，當(dāng)前仍存在一些影響和制約農(nóng)村基層黨組織思想建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的問題，需要我們予以關(guān)注。

一些農(nóng)村基層黨員干部對樹立理想信念的重大意義認(rèn)識不足，陣地意識有待強(qiáng)化。理想信念是立黨興黨之基，也是黨員干部安身立命之本。而當(dāng)前，一些農(nóng)村基層黨員干部的思想認(rèn)識還不到位，或停留在把理想信念作為口號喊一喊、作為學(xué)習(xí)任務(wù)念一念等層面，或不愿、不會去抓理想信念教育，由此極易導(dǎo)致理想信念淡化、陣地意識薄弱等問題，使得理想信念難以轉(zhuǎn)化為錘煉黨性、指導(dǎo)實(shí)踐和推動工作的力量。

一些農(nóng)村基層黨員干部在理論學(xué)習(xí)方面缺乏“擠”和“鉆”的精神，思想理論水平有待提升。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是新時(shí)代新征程開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的根本要求。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，需要黨員干部深刻領(lǐng)悟和全面把握。在繁重的基層工作中，一些農(nóng)村基層黨員干部往往疏于理論學(xué)習(xí)，或者以快速瀏覽新聞時(shí)事代替理論學(xué)習(xí)，主動性、積極性不足。如此一來，便難以在思想、能力、行動上跟上黨中央要求、跟上時(shí)代前進(jìn)步伐，缺乏站在黨和國家大局上想問題、看問題的全局觀念，不能從戰(zhàn)略上認(rèn)識、分析、判斷新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的重大課題。

一些農(nóng)村基層黨員干部缺乏樹立宗旨意識的自覺性，群眾工作方法有待創(chuàng)新。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)是中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性和純潔性的重要途徑，不斷增強(qiáng)宗旨意識是黨性修養(yǎng)的一個(gè)重要方面。宗旨意識的強(qiáng)弱直接影響著黨員干部的服務(wù)意識和行動自覺。當(dāng)前，有的農(nóng)村基層黨員干部在解決群眾急難愁盼問題上不出實(shí)招、不見實(shí)效，對于突出問題不能做到立行立改、深刻反思。這不僅直接影響到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固，也影響著黨群關(guān)系、干群關(guān)系的和諧發(fā)展。

一些農(nóng)村基層黨組織在黨員教育管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)，制度體系有待健全規(guī)范。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這些黨內(nèi)法規(guī)體系在農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)一步實(shí)施，還需要根據(jù)鄉(xiāng)村社會的具體實(shí)踐加以完善，如構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化運(yùn)行的制度體系、黨員隊(duì)伍選育管用的制度體系等。此外，一些農(nóng)村基層黨組織仍存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向，落實(shí)“三會一課”、組織生活會、民主生活會等基本制度不嚴(yán)格；村干部“小微權(quán)力清單”、坐班值班等制度也有待健全。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，如何快速有效地健全、完善、落實(shí)這些制度，是農(nóng)村基層黨組織面對的一大考驗(yàn)。

把握農(nóng)村基層黨組織思想建設(shè)的邏輯理路

農(nóng)村基層黨組織思想建設(shè)質(zhì)量的提升是一項(xiàng)復(fù)雜任務(wù)，需要從價(jià)值目標(biāo)、理論武裝、踐行宗旨、制度建設(shè)四個(gè)方面予以把握。確立價(jià)值目標(biāo)是思想建設(shè)的首要前提；理論武裝和踐行宗旨是實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)必不可少的兩條路徑，其中理論武裝是思想建設(shè)的根本，踐行宗旨是思想建設(shè)的核心；制度建設(shè)是思想建設(shè)的重要保障。四個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，共同促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織思想建設(shè)質(zhì)量的提升。

價(jià)值目標(biāo)方面，要錨定鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，堅(jiān)定理想信念?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”同時(shí)提出了“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能”“提升鄉(xiāng)村治理效能”等工作重點(diǎn)。對此，農(nóng)村基層黨員干部要進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分認(rèn)識做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，牢牢把握鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、方針、任務(wù)等，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上自覺同黨中央保持高度一致。

理論武裝方面，要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的本領(lǐng)。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，對于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的指導(dǎo)意義?；鶎狱h員干部應(yīng)當(dāng)把調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)作為基本功，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，把“三農(nóng)”工作擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高“三農(nóng)”工作水平，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，從而加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

踐行宗旨方面，要樹牢群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線。農(nóng)村基層黨員干部肩負(fù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要使命?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出：“推動基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為農(nóng)民群眾辦實(shí)事上。”例如，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，農(nóng)村基層黨組織往往面臨怎樣選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、怎樣破解資金和人才瓶頸、怎樣做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)等一系列難題。在挑戰(zhàn)面前，農(nóng)村基層黨組織特別是基層黨員干部應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，挖掘利用各種資源，堅(jiān)持將黨支部的服務(wù)覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)。對于鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)等方面的振興，農(nóng)村基層黨組織的群眾服務(wù)意識同樣必不可少。只有心系民眾、敢于作為，才能真正為民謀利，把人民群眾對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

制度建設(shè)方面，要創(chuàng)新和完善基層黨組織建設(shè)的制度體系，筑牢制度屏障。思想理論是靈魂，制度建設(shè)是保障。兩者同向、同時(shí)發(fā)力，才能既解決思想問題，擰緊“總開關(guān)”，又上緊制度規(guī)矩的發(fā)條。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的制度體系應(yīng)在黨內(nèi)法規(guī)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步結(jié)合地方鄉(xiāng)村振興的實(shí)際而制定，內(nèi)容可包括以下四類：農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化運(yùn)行的制度體系、黨員隊(duì)伍選育管用的制度體系、基層黨組織領(lǐng)辦合作社的規(guī)則體系及基層黨組織引領(lǐng)其他社會組織的規(guī)則體系。其中比較重要的是黨員隊(duì)伍的教育管理，應(yīng)當(dāng)形成各級黨委特別是縣級黨委承擔(dān)主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面負(fù)責(zé)安排各項(xiàng)工作，縣級黨校集中學(xué)習(xí)教育和黨員日常學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，集領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理、監(jiān)督、考核等各種措施于一體的常態(tài)化、長效化的制度體系。值得注意的是，不同制度體系實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制和工作機(jī)制應(yīng)做好整合銜接，不交叉重復(fù)，否則會造成基層組織工作權(quán)責(zé)不明，工作效率低下。

提升農(nóng)村基層黨組織思想建設(shè)質(zhì)量的實(shí)踐路徑

更加注重榜樣引領(lǐng)和實(shí)踐養(yǎng)成，將理想信念教育融入日常生活。理想信念是超越個(gè)體有限生命的永恒價(jià)值追求，其形成要經(jīng)歷從認(rèn)知到情感再到信仰的轉(zhuǎn)化過程。在此過程中，榜樣引領(lǐng)和實(shí)踐養(yǎng)成是非常重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)。在榜樣引導(dǎo)方面，應(yīng)以信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的農(nóng)村基層黨員干部為榜樣，樹立典型，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的工作實(shí)際，將理想信念教育融入黨員群眾的日常生活。在實(shí)踐養(yǎng)成方面，可發(fā)揮重大節(jié)日、紀(jì)念日等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的理想信念涵育功能。

健全教育培訓(xùn)模式，注重針對性和實(shí)效性。站位高、理論水平過硬、信念堅(jiān)定的農(nóng)村基層黨員干部往往與有效的教育培訓(xùn)密不可分。健全教育培訓(xùn)模式，一要創(chuàng)新教育載體，建立授課培訓(xùn)、黨建在線、實(shí)踐基地、特色活動等多載體融合的教育培訓(xùn)體系。二要改革和完善集中授課的教學(xué)模式。師資體系方面，可包括理論工作者、“三農(nóng)”技術(shù)專家、農(nóng)村基層干部、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、先進(jìn)模范人物等；授課內(nèi)容方面，可在以往課程基礎(chǔ)上增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對性。培訓(xùn)前應(yīng)充分調(diào)研考察，了解民眾需求，有些課程可依照省、地、市、縣的范圍，編制不同教材，初期可由省統(tǒng)一編制，市縣靈活安排，有條件的縣級黨校對“三農(nóng)”的一些實(shí)務(wù)課程還可以有自己的授課安排。授課方式方面，可充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，采取集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)、線下學(xué)習(xí)與線上學(xué)習(xí)、問題式學(xué)習(xí)與釋疑解惑等多種方式相結(jié)合的多元立體化教學(xué)方式。三要落細(xì)落實(shí)導(dǎo)師制度。例如，可為農(nóng)村基層黨組織帶頭人配備“理論導(dǎo)師”：從市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨校教師、培訓(xùn)班授課教師或縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部中聘任基層黨組織帶頭人的導(dǎo)師；導(dǎo)師幫助黨組織帶頭人解決培訓(xùn)課程中的一些理論難點(diǎn)或思想困惑，提升其理論素養(yǎng)并為其推薦相關(guān)閱讀書籍；黨組織帶頭人聯(lián)系鄉(xiāng)村社會發(fā)展實(shí)際，撰寫心得體會，與導(dǎo)師交流，在下次培訓(xùn)班進(jìn)行展示。由此形成的理論授課——導(dǎo)師輔導(dǎo)——實(shí)踐考察——理論提升的螺旋式上升模式，可以更好地提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人的政治理論素養(yǎng)和政策水平。

優(yōu)化黨組織設(shè)置方式及運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)。黨的二十大報(bào)告指出：“各級黨組織要履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好。”農(nóng)村基層黨組織要更好發(fā)揮其政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，需在設(shè)置方式及運(yùn)行機(jī)制方面不斷優(yōu)化。一是設(shè)置方式多樣化。農(nóng)村基層黨組織設(shè)置可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委搭臺、融合發(fā)展的黨組織設(shè)置方式，構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的村莊、轄區(qū)企業(yè)、合作社組織等在內(nèi)的區(qū)域化組織架構(gòu)，或采取村支部與區(qū)域內(nèi)企業(yè)共建聯(lián)建等方式。二是運(yùn)行機(jī)制更靈活。設(shè)置方式創(chuàng)新后，可以采取優(yōu)勢互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱、以工促農(nóng)、產(chǎn)業(yè)依存等不同形式優(yōu)化整合區(qū)域資源。資源整合也會使基層黨組織的運(yùn)行機(jī)制更加靈活，如事務(wù)聯(lián)商、規(guī)劃聯(lián)定、人才聯(lián)育、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興、治理聯(lián)抓、考核聯(lián)評等。設(shè)置方式和運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)便于農(nóng)村基層黨組織開展工作，提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。

創(chuàng)新黨員隊(duì)伍教育管理機(jī)制，提高制度執(zhí)行效力。黨員隊(duì)伍教育管理機(jī)制可在以下方面進(jìn)行創(chuàng)新：其一，運(yùn)行方式。從注重自上而下的垂直教育管理方式逐漸向扁平化網(wǎng)格狀管理方式過渡，探索構(gòu)建上級主導(dǎo)與鄉(xiāng)村黨組織和黨員良性互動的教育管理體制，增強(qiáng)基層黨組織和黨員的責(zé)任感。其二，運(yùn)行載體。在原有的在職培訓(xùn)、專題教育、黨內(nèi)民主評議、流動黨員管理等活動和途徑的基礎(chǔ)上，開展“黨員先鋒崗”“專題調(diào)研”“紅色尋訪”等活動，增強(qiáng)黨員組織生活的儀式感和使命感，增進(jìn)黨員的身份認(rèn)同。其三，運(yùn)行目標(biāo)。從注重面上的教育管理到注重面上教育管理與“一幫一”的個(gè)人教育管理相結(jié)合，關(guān)心黨員個(gè)人的思想態(tài)度、生活心理問題，與黨員進(jìn)行個(gè)別談心、平等交流，入情入理、潛移默化，增強(qiáng)黨員教育管理的親切感和親和力。

總之，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。提高農(nóng)村基層黨組織思想建設(shè)的質(zhì)量，有助于農(nóng)村黨員干部更好運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題，在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中自覺與黨中央保持高度一致，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

【注：本文系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)2022年農(nóng)村基層黨建研究中心培育項(xiàng)目和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)培育與建設(shè)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2018MY001）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟  為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年。

②習(xí)近平：《論“三農(nóng)”工作》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年。

③《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年。

責(zé)編/王妍卓    美編/王夢雅

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