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大國(guó)新村
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推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)

【摘要】科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力,新興產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最有效的途徑。在第四次科技革命中,我國(guó)需要發(fā)揮好集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),建立科技、產(chǎn)業(yè)、金融之間相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。明確工作重點(diǎn),加快進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列,在“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破,搶占國(guó)際科技創(chuàng)新高地;以國(guó)家高新區(qū)為平臺(tái),集聚足夠的資源要素,打造世界一流的產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)建富有活力、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提高我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)中的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán);將科技成果轉(zhuǎn)化作為金融支持重點(diǎn),創(chuàng)新金融服務(wù)模式和產(chǎn)品,完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】新興產(chǎn)業(yè)集群 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 科技 產(chǎn)業(yè) 金融 良性循環(huán)

【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十大報(bào)告指出:“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。”2022年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出:“推動(dòng)‘科技—產(chǎn)業(yè)—金融’良性循環(huán)。”發(fā)展壯大技術(shù)含量高、成長(zhǎng)性好、增加值大的新興產(chǎn)業(yè),提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,加快進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列,是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必由之路。面對(duì)世界百年未有之大變局加速演變,我國(guó)需要強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的深度融合,不斷開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道。發(fā)揮金融“加速器”的強(qiáng)大推力作用,增強(qiáng)宏觀政策的協(xié)調(diào)力度,推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán),構(gòu)建富有活力、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑中塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

始終將科技進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力

科學(xué)的本質(zhì)是尋求知識(shí)并在生產(chǎn)實(shí)踐中應(yīng)用科學(xué)技術(shù),因而是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的巨大力量。每一次重大的技術(shù)革命,都推動(dòng)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一次突飛猛進(jìn)的長(zhǎng)周期增長(zhǎng)。18世紀(jì)80年代,以蒸汽機(jī)為主的動(dòng)力技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)了大機(jī)器生產(chǎn)代替手工工場(chǎng)生產(chǎn),世界邁入“工業(yè)時(shí)代”。19世紀(jì)中期至20世紀(jì)初,電力取代蒸汽機(jī)成為工業(yè)生產(chǎn)中的主要能源和動(dòng)力,推動(dòng)了通訊行業(yè)、汽車(chē)和航空工業(yè)、鋼鐵、石油、精密儀器和化學(xué)工業(yè)快速發(fā)展,帶動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)第二次和第三次長(zhǎng)波周期。20世紀(jì)40年代,以原子能、航天技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)和生物工程等技術(shù)的發(fā)明與應(yīng)用為標(biāo)志,引發(fā)了以知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主的第三次科技革命,并帶動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)第四次長(zhǎng)波周期。

隨著人類對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化,創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的作用越來(lái)越重要。大衛(wèi)·休謨、亞當(dāng)·斯密等英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,技術(shù)進(jìn)步可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,細(xì)化勞動(dòng)分工,促進(jìn)國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)。馬克思認(rèn)為,“勞動(dòng)生產(chǎn)力,是隨著科學(xué)和技術(shù)的不斷進(jìn)步而不斷完善的”,強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是技術(shù)進(jìn)步的主要源泉,而技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要原因。美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特認(rèn)為,只有“創(chuàng)造性毀滅”機(jī)制所帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速、長(zhǎng)期增長(zhǎng)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅伯特·索洛在其發(fā)表的《技術(shù)進(jìn)步與總生產(chǎn)函數(shù)》一文中,揭示了技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“水平效應(yīng)”,并推算出1909年—1949年間美國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)出的88%是技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)的。

以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)等為代表的科技創(chuàng)新,催生出新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新興產(chǎn)業(yè)和新的增長(zhǎng)引擎,標(biāo)志著“人類已經(jīng)進(jìn)入第四次科技革命時(shí)代”。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)高度重視科技進(jìn)步,制定金融、土地、稅收等優(yōu)惠政策,持續(xù)大規(guī)模吸引外資,“以市場(chǎng)換技術(shù)”,承接發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)轉(zhuǎn)移,有效縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距,構(gòu)建了全球工業(yè)門(mén)類最齊全的產(chǎn)業(yè)體系,成為“世界工廠”。黨的十八大以來(lái),在新發(fā)展理念引領(lǐng)下,我國(guó)的科技創(chuàng)新取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,2021年我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入總量為2.8萬(wàn)億元,R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(R&D經(jīng)費(fèi)與GDP之比)為2.44%。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》,2022年我國(guó)的綜合創(chuàng)新能力排名全球第11位,較2012年躍升23位。由于科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平較高、金融較發(fā)達(dá)的國(guó)家能夠在第四次科技革命中搶抓先機(jī),容易在全球范圍內(nèi)形成技術(shù)壟斷,在科技賦能下產(chǎn)生貧富分化更嚴(yán)重的“馬太效應(yīng)”。為了獲得持續(xù)的發(fā)展新動(dòng)力,我國(guó)需要大力發(fā)展科技金融,加大研發(fā)投入,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,掌握產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主動(dòng)權(quán),為金融發(fā)展提供雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán),助力我國(guó)成功跨越“中等收入陷阱”,順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。

致力于鍛造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

第四次科技革命中涌現(xiàn)了一批具有“高精尖”特征的新科研成果與新興技術(shù)、可引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵與驅(qū)動(dòng)力,對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起著決定性作用。由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、科技基礎(chǔ)、歷史文化千差萬(wàn)別,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和路徑也各不相同。從實(shí)踐上看,制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”,成為各國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。例如,美國(guó)提出了“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”,重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃中的新一代信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)計(jì)劃中的高端裝備制造;德國(guó)推出了“工業(yè)4.0——未來(lái)智能制造”發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)發(fā)展“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略中通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的信息化、數(shù)字化、智能化和服務(wù)化的制造業(yè);日本實(shí)施了“提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力法案”;英國(guó)發(fā)布了“成為世界最具創(chuàng)新力國(guó)家”戰(zhàn)略;法國(guó)提出了“新工業(yè)法國(guó)戰(zhàn)略”;韓國(guó)制定了“制造業(yè)新增長(zhǎng)動(dòng)力戰(zhàn)略”,重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體、電子設(shè)備、交通設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、精密儀器;巴西提出了“國(guó)家科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略”;印度提出了“國(guó)家電子化聯(lián)通政策”;南非提出了“先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略”,等等。中國(guó)提出了“建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”,將新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)制造、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),在政策上予以大力扶持。

21世紀(jì)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)擁有更多高科技,誰(shuí)就擁有發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),誰(shuí)就能在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)中贏得更大主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。2021年,我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(2.44%)雖高居發(fā)展中國(guó)家首位,與歐盟大抵相當(dāng),但與以色列的5.4%、美國(guó)的3.5%相比,科技創(chuàng)新的投入產(chǎn)出能力仍然有較大的差距,使得我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱。按照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),美國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全球的三分之一,通信、金融、商業(yè)服務(wù)業(yè)、教育、醫(yī)療的優(yōu)勢(shì)更大,這些知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的增加值占全球的40%。而我國(guó)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在電氣設(shè)備制造業(yè)、機(jī)械和設(shè)備制造業(yè)及機(jī)動(dòng)車(chē)輛制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè),盡管我國(guó)中高R&D密集型產(chǎn)業(yè)的增加值全球占比超過(guò)四分之一,但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的全球占比不足10%。由于存在一些突出的技術(shù)短板,我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱,當(dāng)前還難以在國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中獲得足夠的話語(yǔ)權(quán)。

新興產(chǎn)業(yè)集群依據(jù)信任與承諾建立起組織間長(zhǎng)期的交易關(guān)系和關(guān)系網(wǎng)絡(luò),有利于聚集資本、勞動(dòng)力、能源和其他專業(yè)化資源,降低信息搜尋成本和議價(jià)成本,有效克服市場(chǎng)和內(nèi)部組織失靈,具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力更為強(qiáng)勁、知識(shí)溢出效應(yīng)更大、產(chǎn)業(yè)自我升級(jí)強(qiáng)化能力更強(qiáng)等特征。日本的東京灣區(qū)、美國(guó)的硅谷等實(shí)踐證明,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最有效的途徑。截至2023年2月,我國(guó)已建設(shè)177個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。2022年9月,世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示,我國(guó)有21個(gè)世界領(lǐng)先的科技集群進(jìn)入百?gòu)?qiáng)名單,在數(shù)量上首次追平美國(guó),并列世界第一。我國(guó)需要繼續(xù)通過(guò)高新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)、增長(zhǎng)極效應(yīng)和知識(shí)溢出效應(yīng),進(jìn)一步促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)集聚①,提高新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大的新動(dòng)能。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,存在關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較低、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈主導(dǎo)性較弱等突出問(wèn)題。加上美國(guó)千方百計(jì)維護(hù)自身霸權(quán),2016年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普奉行“美國(guó)優(yōu)先”原則,實(shí)行保護(hù)主義,增加關(guān)稅,挑起中美貿(mào)易摩擦,推動(dòng)制造業(yè)回流。美國(guó)將微電子、人工智能、生物技術(shù)和生物制造、量子計(jì)算、先進(jìn)清潔能源和氣候適應(yīng)技術(shù)確定為本國(guó)的“領(lǐng)先技術(shù)和國(guó)家安全基礎(chǔ)”,通過(guò)出口管制和阻止在這些領(lǐng)域投資對(duì)中國(guó)進(jìn)行封鎖,削弱中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力。2020年以來(lái),拜登政府聯(lián)合盟友大搞“友岸外包”,運(yùn)用“長(zhǎng)臂管轄”打擊我國(guó)科技企業(yè),強(qiáng)制實(shí)施對(duì)我國(guó)的“脫鉤斷鏈”,進(jìn)一步出臺(tái)出口管制措施,阻止中國(guó)獲得尖端半導(dǎo)體及其生產(chǎn)所需設(shè)備,迫使產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)離開(kāi)中國(guó)。這些赤裸裸的霸凌方式凸顯了美國(guó)不惜代價(jià)阻礙我國(guó)實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的躍升,確保美國(guó)保持“盡可能大的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)”。對(duì)此我們需要做好充分的思想準(zhǔn)備,發(fā)揮好集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì),建立科技、產(chǎn)業(yè)、金融之間相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制,聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”,搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)的制高點(diǎn),為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)發(fā)展根基。

強(qiáng)化科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融“加速器”功能

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,金融提供的跨時(shí)空、跨代際配置資源的技術(shù)改變了人們的思維方式,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入了新鮮血液。每一輪技術(shù)革命都會(huì)引發(fā)一場(chǎng)工業(yè)革命,而金融則是引領(lǐng)資源和要素匯聚新興產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵力量。毫無(wú)疑問(wèn),哪個(gè)國(guó)家能夠盡快建立與第四次科技革命需求相匹配的金融體系,將金融活水源源不斷引入科技創(chuàng)新企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),哪個(gè)國(guó)家就能贏得科技競(jìng)爭(zhēng)的勝利。

目前新興產(chǎn)業(yè)大多處于研發(fā)階段,呈現(xiàn)出知識(shí)技術(shù)密集、產(chǎn)品個(gè)性化以及更新迭代快等特點(diǎn),需要金融資本根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性要求,不斷完善金融功能,靈活運(yùn)用現(xiàn)代金融工具,充分發(fā)揮金融體系的清算支付、資金融通、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、激勵(lì)功能,提供覆蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的金融支持,使金融資本和技術(shù)革命之間實(shí)現(xiàn)互利共贏,更好發(fā)揮金融的“加速器”作用。

第一,完善金融結(jié)構(gòu),不斷健全金融功能。由于傳統(tǒng)文化、制度、社會(huì)治理模式不同,支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體系千差萬(wàn)別,但是從全球范圍來(lái)看,主要有兩種基本模式:一種是以美國(guó)、英國(guó)為代表的市場(chǎng)主導(dǎo)型金融體系,另一種是以德國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)為代表的銀行主導(dǎo)型金融體系。這兩種金融體系在配置金融資源、分散風(fēng)險(xiǎn)、降低交易成本等方面各有利弊,在特定的社會(huì)土壤、環(huán)境下都能很好地支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并不存在一個(gè)絕對(duì)的最優(yōu)金融體系。一個(gè)好的金融結(jié)構(gòu)不僅能夠很好地發(fā)揮金融功能,還能夠很好地激勵(lì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。例如,英國(guó)由中央銀行和商業(yè)銀行共同構(gòu)建的銀行網(wǎng)絡(luò)體系,推動(dòng)了第一次工業(yè)革命的發(fā)生,使英國(guó)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)的跨越式發(fā)展;德國(guó)建立了銀行主導(dǎo)的全能銀行制度,德意志銀行既經(jīng)營(yíng)政府貸款、鐵路證券,又經(jīng)營(yíng)工業(yè)、建筑業(yè)和保險(xiǎn)業(yè),強(qiáng)有力的金融支持對(duì)于德國(guó)在短短30年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了第二次科技革命、從農(nóng)業(yè)國(guó)快速發(fā)展成為世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)揮了重要的作用;日本工業(yè)化進(jìn)程與德國(guó)有異曲同工之處,主要依靠三菱、三井、住友等銀行資本推動(dòng)工業(yè)資本積累,20世紀(jì)70年代迅速成為“世界工廠”;美國(guó)在“大蕭條”之后,采用分業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,促使金融體系從銀行主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變,支持美國(guó)完成了第三次科技革命,成為全球霸主。實(shí)際上,在一個(gè)產(chǎn)業(yè)從萌芽、興起、發(fā)展、成熟的全生命周期中,離不開(kāi)多元化、多層次的金融支持,信貸市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng),所承擔(dān)的金融功能各有側(cè)重,可匹配于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段,提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效能。兩種金融模式在不斷地優(yōu)化、變革、揚(yáng)長(zhǎng)避短,需要根據(jù)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,比如,投貸聯(lián)動(dòng)這樣的融資模式,直接融資與間接融資出現(xiàn)了更多的融合發(fā)展趨勢(shì)。

第二,健全風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資制度,促進(jìn)科技項(xiàng)目研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。在第三次科技革命中,風(fēng)險(xiǎn)投資基金和私募股權(quán)投資基金發(fā)揮了獨(dú)特的推動(dòng)作用,推動(dòng)電子計(jì)算機(jī)、核技術(shù)、納米技術(shù)、航空等高新技術(shù)直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。創(chuàng)業(yè)投資匯聚了金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)基金、社?;鸬?,通過(guò)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的現(xiàn)代投資機(jī)制,幫助高新技術(shù)中小企業(yè)迅速成長(zhǎng)壯大。得益于風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資,美國(guó)硅谷成功孵化出微軟、蘋(píng)果、惠普、雅虎等著名企業(yè),成為世界上最重要的高科技企業(yè)聚集地和最具有創(chuàng)新能力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。第四次科技革命中,新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物智能、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保和數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的高科技公司大多為中小企業(yè),正處于生命周期中的種子期和初創(chuàng)期,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最大的特點(diǎn)是不確定性大、失敗率高,較高的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)常常使企業(yè)面臨融資難、融資貴等問(wèn)題。根據(jù)美國(guó)的研究,研發(fā)投入、產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化的資金需要量之比是1:10:100,從科技創(chuàng)新到形成新興產(chǎn)業(yè),金融資本投入將呈幾何級(jí)增長(zhǎng)。為了解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和規(guī)模問(wèn)題,激發(fā)研發(fā)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力,需要政府制定積極的扶持政策,利用財(cái)政杠桿撬動(dòng)更多社會(huì)資本,拓寬高科技企業(yè)早期融資渠道,建立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資制度和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。作為傳統(tǒng)金融投資和產(chǎn)業(yè)投資創(chuàng)新融合的特殊投融資機(jī)制,創(chuàng)業(yè)投資不僅通過(guò)提供資金,還通過(guò)整合資源提供一系列增值服務(wù),推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長(zhǎng)。創(chuàng)業(yè)投資的資金主體大多是個(gè)人資本、機(jī)構(gòu)投資者資金、私募證券基金和共同基金,需要繼續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資的資金來(lái)源,增加數(shù)額大、收支間隔長(zhǎng)的養(yǎng)老基金,更好適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)投資方式需要以有限合伙制為主,形成創(chuàng)業(yè)投資家、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)企業(yè)和投資者利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的格局。暢通資本市場(chǎng)退出渠道,通過(guò)并購(gòu)和企業(yè)上市,為大量中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)打開(kāi)資本市場(chǎng)大門(mén),便利風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資獲利退出,增強(qiáng)金融支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大的活力。

第三,加強(qiáng)金融科技創(chuàng)新賦能,創(chuàng)新金融服務(wù)模式和產(chǎn)品。一是創(chuàng)新理念和信貸技術(shù),提供子市場(chǎng)全質(zhì)押貸款。調(diào)整銀行傳統(tǒng)的信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型,增加無(wú)形資產(chǎn)的抵押功能,將技術(shù)流與資金流并重,為技術(shù)密集、知識(shí)密集的輕資產(chǎn)企業(yè)提供信貸支持,擴(kuò)大高科技企業(yè)的信貸可獲得性。二是創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)金融模式,加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)與合作。信貸投放與股權(quán)融資相結(jié)合是一種新型融資方式,資金供給者主要包括商業(yè)銀行和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。商業(yè)銀行可自行成立一個(gè)具備投資功能的子公司,在向企業(yè)投放信貸的同時(shí),通過(guò)子公司對(duì)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資;商業(yè)銀行也可尋求專業(yè)的風(fēng)投機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作,共同開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融模式,提升服務(wù)中小企業(yè)能力。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈由龍頭企業(yè)、核心企業(yè)主導(dǎo),具有組織穩(wěn)固性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的中小企業(yè)具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新活力,是創(chuàng)新的主力軍,但由于種種原因存在融資難、融資貴問(wèn)題。發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融模式,從企業(yè)上下游相互關(guān)聯(lián)角度提供金融服務(wù),金融機(jī)構(gòu)不僅可以獲得龍頭企業(yè)、核心企業(yè)與中小企業(yè)之間的訂單、物流、信息流及資金流等信息,更好了解中小企業(yè),同時(shí)還可以獲得龍頭企業(yè)、核心企業(yè)提供一定程度的擔(dān)保,切實(shí)緩解中小企業(yè)的融資困境。商業(yè)銀行、基金公司、保險(xiǎn)公司、保理公司等金融機(jī)構(gòu)需要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,運(yùn)用智能化平臺(tái)等新技術(shù),與龍頭企業(yè)、核心企業(yè)加強(qiáng)合作,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融模式。

第四,構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。第四次科技革命對(duì)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的影響是深遠(yuǎn)的,利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù),一批新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,不斷加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、綠色化改造。科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合要求進(jìn)一步強(qiáng)化金融的杠桿、放大器作用,促進(jìn)商流、資金流、信息流等多流合一,有效整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源。尤其是,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造,在投資項(xiàng)目、技術(shù)研發(fā)、重大裝備國(guó)產(chǎn)化、兼并重組等方面催生了新的金融需求,也產(chǎn)生了沉沒(méi)成本和新的風(fēng)險(xiǎn),需要出臺(tái)系列財(cái)稅、金融等促進(jìn)政策,建立有效的金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,為產(chǎn)業(yè)、高新科技與金融資本之間良好的結(jié)合保駕護(hù)航。一是發(fā)揮政策性金融的支撐作用,提供利率優(yōu)惠的長(zhǎng)期資金。通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等政策性金融機(jī)構(gòu),提供貸款、投資、資產(chǎn)證券化等綜合性金融服務(wù),支持新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車(chē)、新能源、節(jié)能環(huán)保及數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略性工程建設(shè)和全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整布局。二是設(shè)立政府專項(xiàng)投資基金,構(gòu)建引導(dǎo)社會(huì)資金的保障機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)較高的創(chuàng)新投資、科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合、中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,建立數(shù)量多、規(guī)模大的專項(xiàng)政府引導(dǎo)基金,實(shí)行政府引導(dǎo)基金、母基金、子基金三級(jí)聯(lián)動(dòng)投資架構(gòu),政府承擔(dān)部分金融風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)直接融資方式、市場(chǎng)化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的有效結(jié)合,投資于促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目和技改工程。三是完善融資擔(dān)保體系,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資、中小企業(yè)信用貸款等金融創(chuàng)新,需要有融資擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn),調(diào)動(dòng)銀行擴(kuò)大貸款的積極性。保險(xiǎn)公司也需要開(kāi)發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化保險(xiǎn)產(chǎn)品,例如,首臺(tái)(套)保險(xiǎn),為企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)提供保障。四是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)為抓手,建立金融綜合服務(wù)平臺(tái)。以“政府引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)交流、資源共享,面向企業(yè)、服務(wù)園區(qū)”為原則,依靠大數(shù)據(jù)和智能管理技術(shù)手段,建設(shè)集數(shù)據(jù)信息收集、清洗、加工及存儲(chǔ)功能為一體的投融資服務(wù)平臺(tái),匯聚技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用融資項(xiàng)目庫(kù)、投資機(jī)構(gòu)庫(kù),配套建設(shè)信用信息、政策咨詢、人才服務(wù)、投資咨詢等子平臺(tái),降低產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)企業(yè)開(kāi)展金融業(yè)務(wù)的成本,提升金融機(jī)構(gòu)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)接效率。特別是要大力發(fā)展完善科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系,在科技成果的產(chǎn)生到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中,離不開(kāi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的信息、資源和服務(wù)。美國(guó)硅谷的成功經(jīng)驗(yàn)表明,科技中介在高校、企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)資本之間牽線搭橋,提供人力資源、技術(shù)轉(zhuǎn)移和法律服務(wù),大大提高了科技、產(chǎn)業(yè)、金融結(jié)合的效率,收到了事半功倍的成效。

推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)的工作重點(diǎn)

一是堅(jiān)持“四個(gè)面向”,加快進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列。2020年9月11日,習(xí)近平總書(shū)記在科學(xué)家座談會(huì)上的講話中指出:“希望廣大科學(xué)家和科技工作者肩負(fù)起歷史責(zé)任,堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康,不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍。”這為我國(guó)科技創(chuàng)新指明了方向。在第四次科技革命中瞄準(zhǔn)電子信息、人工智能、新能源、生物醫(yī)藥、高端制造等技術(shù)的最前沿,力爭(zhēng)在新一輪國(guó)際分工、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中搶占先機(jī),提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,夯實(shí)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的科技基礎(chǔ)。從維護(hù)國(guó)家安全出發(fā),重點(diǎn)解決糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全中的“卡脖子”問(wèn)題。中國(guó)有14億多人口,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,加大醫(yī)藥、生命科學(xué)研發(fā)力度,提升應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生危機(jī)的能力。

二是堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化,全面提高全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率。發(fā)展是硬道理,實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化,物質(zhì)生產(chǎn)極大豐富是必要前提。“十四五”時(shí)期是我國(guó)跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段,需要保持不低于5%的年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)于2022年GDP達(dá)到121萬(wàn)億元人民幣、人均GDP達(dá)到85698元的世界第二大經(jīng)濟(jì)體而言,不是一件容易的事情。更何況我國(guó)還面臨人口老齡化、經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的諸多約束,離開(kāi)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn),僅靠傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入很難實(shí)現(xiàn)如此高的經(jīng)濟(jì)增速。經(jīng)過(guò)不懈努力,我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從2001年的39%提高到2021年的60%,科技進(jìn)步對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)跨越式增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)。但是,從專利成果轉(zhuǎn)化看,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2022年中國(guó)專利調(diào)查報(bào)告》顯示,2022年我國(guó)有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為36.7%,這與美國(guó)、德國(guó)等創(chuàng)新型國(guó)家相比還存在較大差距。當(dāng)前美國(guó)、德國(guó)等創(chuàng)新型國(guó)家牢牢把握著高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)諸多尖端技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)務(wù)之急是徹底改變高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)生產(chǎn)與需求脫節(jié)的局面,明確企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位,加大政策和資源傾斜力度,促進(jìn)科技創(chuàng)新、科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合,使我國(guó)早日進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列。將科技成果轉(zhuǎn)化作為金融支持的重點(diǎn),制定科技成果轉(zhuǎn)化率倍增計(jì)劃,強(qiáng)化科技賦能作用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,提高全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率,為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),守住風(fēng)險(xiǎn)底線。首先,擺正金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系,防止金融“脫實(shí)向虛”滋生金融泡沫和金融風(fēng)險(xiǎn),避免資金在金融市場(chǎng)內(nèi)“空轉(zhuǎn)”,構(gòu)建順暢的渠道和機(jī)制,確保資金及時(shí)足額進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其次,運(yùn)用直接融資手段提供更多的長(zhǎng)期資金。無(wú)論是科技研發(fā)還是成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,都需要規(guī)模巨大、具有不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的長(zhǎng)期資金,需要大力發(fā)展多層次的資本市場(chǎng),提高企業(yè)股權(quán)資本、創(chuàng)業(yè)投資資本、長(zhǎng)期債權(quán)資本的比例,改善企業(yè)的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu),降低經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。再次,推動(dòng)金融數(shù)字化和金融模式、金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色低碳轉(zhuǎn)型作為金融支持的重點(diǎn),不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押模式、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融模式、技術(shù)改造融資模式,完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)金融綜合服務(wù)機(jī)制,支持產(chǎn)業(yè)龍頭、核心企業(yè)做大做強(qiáng),支持中小企業(yè)創(chuàng)新,鞏固產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)健性。最后,加強(qiáng)金融規(guī)劃,整合金融資源,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與合作。充分發(fā)揮金融控股集團(tuán)的金融資源整合作用,堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,建立鼓勵(lì)商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、信托公司、租賃公司、投資基金公司、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)協(xié)作發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制,更好發(fā)揮這些金融機(jī)構(gòu)在資金供給、風(fēng)險(xiǎn)分散方面的特長(zhǎng)和專業(yè)優(yōu)勢(shì),提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。針對(duì)企業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)鏈中的角色和定位,及其所處特定生命周期的金融需求,由最合適的金融機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的金融服務(wù),更好實(shí)現(xiàn)金融功能。

四是堅(jiān)持打好政策“組合拳”,營(yíng)造推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)的政策環(huán)境。在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下,要破解美國(guó)的技術(shù)封鎖、出口管制以及“脫鉤斷鏈”難題,需要加大政府引導(dǎo)和推動(dòng)作用,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),促進(jìn)科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財(cái)政政策協(xié)同發(fā)力,打好政策組合拳,形成政策合力解決好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、金融可持續(xù)發(fā)展中的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。科技政策需要聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目;產(chǎn)業(yè)政策需要聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全性;貨幣政策需要穩(wěn)健靈活,聚焦金融資源向優(yōu)化配置的方向引導(dǎo),以及形成科研成果產(chǎn)業(yè)化的定向激勵(lì);財(cái)政政策需要加大力度,充分發(fā)揮專項(xiàng)債券、財(cái)政貼息、政府引導(dǎo)基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保的保障作用,發(fā)揮政策性金融的政策引導(dǎo)和扶持作用,放大政府資金的導(dǎo)向作用和引領(lǐng)功能,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。

五是堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放,在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放,無(wú)論是商品市場(chǎng)還是資本市場(chǎng),都將從以前的要素型開(kāi)放為主轉(zhuǎn)向以制度型開(kāi)放為主,提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平,利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,在更加開(kāi)放的環(huán)境中推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。搭建更多低碳、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、氣候變化等領(lǐng)域的區(qū)域、多邊、雙邊國(guó)際科技合作平臺(tái),推動(dòng)人與自然和諧共生。鞏固和提升上海、香港國(guó)際金融中心地位,發(fā)揮資本的推動(dòng)和“加速器”作用,優(yōu)化配置全球金融資源,致力于打造開(kāi)放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境,以擴(kuò)大貿(mào)易和鞏固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為目標(biāo),鼓勵(lì)企業(yè)增加跨境雙向投資,以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),以強(qiáng)有力的金融支持推動(dòng)新發(fā)展格局的加速構(gòu)建,充分挖掘疫后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能,共同實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(作者為中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng),國(guó)際貨幣研究所副所長(zhǎng),財(cái)政金融學(xué)院教授)

【注釋】

①?gòu)埧?、徐朝暉:《產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域創(chuàng)新的交互影響——基于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)證》,《財(cái)經(jīng)科學(xué)》,2019年第1期,第75—86頁(yè)。

責(zé)編/謝帥 美編/宋揚(yáng)

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