【摘要】制造業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。在碳中和與“穩(wěn)增長(zhǎng)”協(xié)同推進(jìn)的要求下，制造業(yè)的綠色發(fā)展在宏觀、微觀、產(chǎn)業(yè)、制度等層面都面臨諸多挑戰(zhàn)?；诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和難題，制造業(yè)綠色發(fā)展需確立近期、中期、長(zhǎng)期分步走的路線(xiàn)圖。在制度體系方面，需要統(tǒng)籌宏觀管理、市場(chǎng)和金融、財(cái)政和稅收、科創(chuàng)研發(fā)等政策體系。通過(guò)戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、綠色技術(shù)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提升數(shù)字化水平、充實(shí)創(chuàng)新人才等方式強(qiáng)化技術(shù)支撐體系，與此同時(shí)，還需要構(gòu)建綠色生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理體系、價(jià)值鏈體系、循環(huán)體系、規(guī)?；a(chǎn)體系和支撐體系。
【關(guān)鍵詞】碳中和 制造業(yè)綠色化 科技創(chuàng)新
【中圖分類(lèi)號(hào)】F423 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.05.006
【作者簡(jiǎn)介】喬岳，山東大學(xué)國(guó)際創(chuàng)新轉(zhuǎn)化學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，山東大學(xué)威廉姆森法律、經(jīng)濟(jì)與組織研究中心主任。研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、法經(jīng)濟(jì)學(xué)、創(chuàng)新管理。主要著作有《網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制問(wèn)題研究》、《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新思維》（合著）等。
自工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)極大地改變了地球的碳平衡，碳排放的長(zhǎng)時(shí)間積累使得氣候變化成為人類(lèi)面臨的重大且急迫的全球性挑戰(zhàn)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)政府已向世界宣布力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這一承諾充分體現(xiàn)了中國(guó)積極推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出是對(duì)我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的導(dǎo)向要求與規(guī)范約束。中國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家，制造業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。2021年，我國(guó)工業(yè)增加值拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到38.1%。制造業(yè)作為工業(yè)的主要組成部分，“穩(wěn)增長(zhǎng)”是其高質(zhì)量發(fā)展的前提?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，并強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化”。黨的二十大報(bào)告也明確要求，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化。因此，我國(guó)制造業(yè)的綠色發(fā)展必須滿(mǎn)足“雙碳”目標(biāo)和“穩(wěn)增長(zhǎng)”協(xié)同推進(jìn)的要求。對(duì)于我國(guó)制造業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是一個(gè)必然發(fā)生的過(guò)程，且當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)的一些行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，實(shí)現(xiàn)碳中和才是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)，因此本文將在強(qiáng)調(diào)碳中和目標(biāo)這一約束條件下展開(kāi)探討。
理論界對(duì)于制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型與碳中和目標(biāo)約束的研究主要分為兩類(lèi)。第一類(lèi)研究的主要內(nèi)容是闡述綠色制造是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，其所闡釋的思想是，中國(guó)制造業(yè)在迅猛發(fā)展的同時(shí)帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變其發(fā)展方式，積極發(fā)展綠色制造業(yè)。第二類(lèi)研究著重探討實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的主要路徑，其主要結(jié)論是，為完成“雙碳”目標(biāo)，必須加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，持續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能降耗減碳治污。[1]目前，對(duì)碳中和目標(biāo)下具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑研究，特別是我國(guó)制造業(yè)綠色發(fā)展的路徑研究還較為缺乏。本文從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，試圖對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明和探討，我國(guó)制造業(yè)的現(xiàn)狀及其作用地位，制造業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵；碳中和目標(biāo)對(duì)制造業(yè)綠色發(fā)展有什么樣的影響；碳中和目標(biāo)下制造業(yè)綠色發(fā)展的主要挑戰(zhàn)有哪些；通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的梳理，本文提出在碳中和與“穩(wěn)增長(zhǎng)”協(xié)同推進(jìn)的要求下，我國(guó)制造業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。
制造業(yè)綠色發(fā)展的概念
進(jìn)入新發(fā)展階段以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)綠色發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階、踐行創(chuàng)新發(fā)展理念的重要環(huán)節(jié)。要理清制造業(yè)綠色發(fā)展的思路，就必須對(duì)我國(guó)制造業(yè)的現(xiàn)狀、制造業(yè)的作用和地位、以及制造業(yè)綠色發(fā)展的概念進(jìn)行梳理，從而理解碳中和與制造業(yè)綠色發(fā)展之間的聯(lián)系。
我國(guó)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。制造業(yè)是我國(guó)工業(yè)體系最主要的組成部分，2022年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)整修訂的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》將第二產(chǎn)業(yè)分為4個(gè)大門(mén)類(lèi)，分別是采礦業(yè)、制造業(yè)、電熱燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)。其中，制造業(yè)包含30個(gè)產(chǎn)業(yè)大類(lèi)，占第二產(chǎn)業(yè)大類(lèi)的70%。制造業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2022年，中國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重的27.7%，增加值總量為33.5萬(wàn)億元，已連續(xù)13年保持世界第一地位。在世界500種主要工業(yè)品中，我國(guó)有超過(guò)220種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，已經(jīng)形成了絕大多數(shù)國(guó)家無(wú)法超越的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。然而，我國(guó)制造業(yè)也呈現(xiàn)出獨(dú)特的“內(nèi)外差”現(xiàn)象，即在國(guó)內(nèi)制造業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)下降，但占世界制造業(yè)增加值比重卻持續(xù)快速上升。[2]改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)GDP的比重逐年上升，在2006年達(dá)到32.5%的峰值，2011年之后開(kāi)始持續(xù)下降，2020年降低到26.2%的最低點(diǎn)，此后的兩年略有回升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)制造業(yè)比重在10年間下降了5個(gè)百分點(diǎn)，在世界大國(guó)中下降幅度最大。與我國(guó)形成對(duì)比的是，以七國(guó)集團(tuán)為代表的西方主要工業(yè)國(guó)家制造業(yè)比重出現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)都發(fā)生在邁入高收入國(guó)家行列之后。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨的比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)既包括產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，又包括自主創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易壁壘等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，[3]制造業(yè)的生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距。同時(shí)，由于我國(guó)制造業(yè)在過(guò)去高速發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)時(shí)間采取高耗能和高污染的粗放型發(fā)展模式，給我國(guó)的社會(huì)、資源、環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力，且這種壓力至今也沒(méi)有得到徹底緩解。正是這些制造業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)制造業(yè)提出了綠色發(fā)展的要求。
制造業(yè)的地位和作用。如何看待制造業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用是關(guān)乎制造業(yè)綠色發(fā)展路徑選擇的重要命題。2011年以來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重快速上升，第二產(chǎn)業(yè)在比重下降的同時(shí)還不斷出現(xiàn)環(huán)境污染、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。因此，是否應(yīng)該降低制造業(yè)的地位及其作用成為了理論界所關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)于這一問(wèn)題，應(yīng)該從發(fā)展歷程、發(fā)展特征、國(guó)際形勢(shì)、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)等四個(gè)方面進(jìn)行討論。
第一，從改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來(lái)看，制造業(yè)始終是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)的基本特征主要包括吸收投資能力強(qiáng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散易于發(fā)生、產(chǎn)品可貿(mào)易性高、對(duì)非熟練勞動(dòng)力的吸納作用大。這些特征與我國(guó)改革開(kāi)放之初的資源稟賦條件非常吻合，因此制造業(yè)在實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)投資、解決就業(yè)、擴(kuò)大出口、技術(shù)升級(jí)的同時(shí)帶來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)增長(zhǎng)。實(shí)踐證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)制造業(yè)的依賴(lài)性較強(qiáng)，制造業(yè)增速和比重持續(xù)下降會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與資源稟賦息息相關(guān)，在投資拉動(dòng)型和要素驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力量。
第二，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)新階段的發(fā)展特征來(lái)看，制造業(yè)具有重要的戰(zhàn)略地位。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展還不能替代制造業(yè)的地位和作用，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更多地要依靠制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持和帶動(dòng)。[4]因此，我國(guó)提出加快推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用還體現(xiàn)為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，當(dāng)前，制造業(yè)已成為我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要力量。2020年以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)研發(fā)投入達(dá)到國(guó)家總研發(fā)投入的60%。可以看到，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要保障。
第三，從當(dāng)前國(guó)際政治環(huán)境和科技發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的打壓態(tài)勢(shì)日趨明顯，對(duì)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。制造業(yè)發(fā)展直接關(guān)涉產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全。從貿(mào)易的角度看，從2004年開(kāi)始，美國(guó)和歐盟一直是中國(guó)前兩大貿(mào)易伙伴，而到2020年，東盟成為了我國(guó)的最大貿(mào)易伙伴。這一變化的表象原因是近年來(lái)美國(guó)和歐盟從我國(guó)的進(jìn)口大幅下降，造成我國(guó)出口轉(zhuǎn)向，但其實(shí)質(zhì)是我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)不斷被后起國(guó)家分流，某些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿酵{。制造業(yè)發(fā)展還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和技術(shù)體系的自立自強(qiáng)。能否完善制造業(yè)的技術(shù)體系，降低核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)及關(guān)鍵原材料的對(duì)外依存度關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的整體穩(wěn)定發(fā)展。
第四，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將是我國(guó)快速邁入高收入國(guó)家行列的產(chǎn)業(yè)支撐。通過(guò)對(duì)OECD國(guó)家發(fā)展歷程的案例分析可以發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)的發(fā)展與國(guó)民收入的快速增長(zhǎng)有著較強(qiáng)的相關(guān)性。第二次世界大戰(zhàn)之前發(fā)展起來(lái)的世界先行工業(yè)化國(guó)家如英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等，均通過(guò)制造業(yè)的快速發(fā)展邁入高收入國(guó)家行列，并長(zhǎng)期保持著制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)。例如德國(guó)，至2019年，其制造業(yè)增加值占GDP的比重仍達(dá)到17.8%；美國(guó)經(jīng)歷了數(shù)次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由制造業(yè)衍生出的制造服務(wù)業(yè)在全球具有支配性?xún)?yōu)勢(shì)，而當(dāng)前其制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重仍超過(guò)10%。二戰(zhàn)后的新興國(guó)家中，日本、韓國(guó)在本國(guó)工業(yè)化中后期保持了制造業(yè)的較快增長(zhǎng)，制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重相對(duì)穩(wěn)定，從而加快了進(jìn)入高收入國(guó)家行列的速度，至2019年，日本和韓國(guó)的制造業(yè)比重均保持在20%以上。與之形成對(duì)比的是，部分拉美國(guó)家在邁向中高收入國(guó)家的進(jìn)程中制造業(yè)增速和比重均快速下降，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。例如，巴西自20世紀(jì)90年代通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整逐步開(kāi)始“去制造業(yè)化”，制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)降低，同時(shí)又未能發(fā)展出新的增長(zhǎng)支撐產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，巴西經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷不振，陷入“中等收入陷阱”。正因?yàn)橹圃鞓I(yè)的作用和地位如此特殊，通過(guò)綠色發(fā)展提升制造業(yè)發(fā)展水平才尤為重要。
制造業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵。關(guān)于制造業(yè)綠色化的概念，在《中國(guó)制造2025》、工信部發(fā)布的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中都有所涉及。對(duì)于制造業(yè)綠色發(fā)展這一概念，理論界并沒(méi)有明確的定義。相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)于制造業(yè)綠色發(fā)展概念的理解，大多是源于一般性綠色發(fā)展概念的外延，即“綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題”。但對(duì)制造業(yè)綠色發(fā)展沒(méi)有準(zhǔn)確界定，并不影響這一概念在實(shí)踐中的應(yīng)用，其原因在于一系列的相關(guān)概念系統(tǒng)性地構(gòu)成了制造業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵。梳理這些相關(guān)概念后，可以發(fā)現(xiàn)制造業(yè)綠色發(fā)展的核心是綠色制造、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色產(chǎn)品的有機(jī)組合。
第一，綠色制造是一種統(tǒng)籌環(huán)境影響和資源效益的制造模式，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講就是考慮了環(huán)境外部性的生產(chǎn)系統(tǒng)。具體而言，綠色生產(chǎn)是指在產(chǎn)品的質(zhì)量、功能和成本不變的前提下，使得生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境影響最小化和資源效率最大化。綠色生產(chǎn)所追求的目標(biāo)是產(chǎn)品從開(kāi)始生產(chǎn)到消耗完畢的整個(gè)產(chǎn)品生命周期中環(huán)境污染最小化，對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害最小化，節(jié)約資源和能源，使資源利用率最高，能源消耗最小化。因此，綠色生產(chǎn)所關(guān)注的問(wèn)題是在產(chǎn)品全生命周期中的環(huán)境保護(hù)和資源優(yōu)化，既包括生產(chǎn)的過(guò)程，也包括企業(yè)本身。第二，綠色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵冈谡麄€(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境影響最小化和資源效益最大化，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與自然和社會(huì)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)短期利益和長(zhǎng)期發(fā)展的統(tǒng)一。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，綠色產(chǎn)業(yè)鏈注重上下游企業(yè)不同工序之間的時(shí)間次序性；在空間結(jié)構(gòu)上，綠色產(chǎn)業(yè)鏈注重產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的空間分布。因而，從廣義來(lái)講，綠色產(chǎn)業(yè)鏈包括了綠色制造的概念，而從狹義來(lái)講，一些研究將其看作綠色供應(yīng)鏈的升級(jí)。第三，綠色產(chǎn)品直觀的表現(xiàn)是節(jié)約能源、無(wú)公害、可再生的終端產(chǎn)品，側(cè)重于產(chǎn)品本身的環(huán)境屬性、資源屬性、能源屬性。對(duì)比上述三者，綠色制造偏重于生產(chǎn)過(guò)程，綠色產(chǎn)品偏重于產(chǎn)出品，綠色供應(yīng)鏈偏重于系統(tǒng)性，它們的共同關(guān)注在于環(huán)境外部性和資源效率，它們的系統(tǒng)性結(jié)合構(gòu)成了制造業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵。在對(duì)綠色發(fā)展的實(shí)際測(cè)算中，環(huán)境外部性通常是通過(guò)碳排放來(lái)考察，資源效率往往以能源使用效率為替代，而碳排放量和能源效率恰是碳中和的核心問(wèn)題，這使得碳中和目標(biāo)與制造業(yè)綠色發(fā)展密切相關(guān)。
碳中和目標(biāo)對(duì)制造業(yè)綠色發(fā)展的影響
在碳中和目標(biāo)的要求下，現(xiàn)階段我國(guó)制造業(yè)的綠色發(fā)展既是政策規(guī)制的結(jié)果，更是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。從資源配置效率的角度分析，碳中和目標(biāo)有助于提升制造業(yè)資源利用效率，從而改善和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。從產(chǎn)業(yè)組織的角度分析，碳中和目標(biāo)可以促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從而提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。從市場(chǎng)主體激勵(lì)的角度分析，碳中和目標(biāo)將促進(jìn)改善企業(yè)的資源使用效率，從而提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，長(zhǎng)期來(lái)看碳中和目標(biāo)與制造業(yè)綠色發(fā)展能夠構(gòu)成實(shí)現(xiàn)雙向驅(qū)動(dòng)的正反饋機(jī)制。
碳中和目標(biāo)與綠色溢價(jià)。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出，我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年，我國(guó)先后出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》，進(jìn)一步明確了我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略承諾并規(guī)劃了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的路線(xiàn)圖。其中，對(duì)制造業(yè)提出了建設(shè)和完善“綠色制造體系”的具體要求。制造業(yè)是我國(guó)能源消耗和碳排放的主要源頭，例如，2019年，我國(guó)制造業(yè)的能源消耗量占我國(guó)能源消耗總量的55.1%，制造業(yè)的排放量占我國(guó)總排放量的34.2%，可見(jiàn)，制造業(yè)是否能夠率先實(shí)現(xiàn)碳中和對(duì)我國(guó)碳中和目標(biāo)的完成尤為關(guān)鍵。目前，我國(guó)制造業(yè)能源消耗量和制造業(yè)增加值整體上同步增長(zhǎng)，尚未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗及碳排放的脫鉤，[5]因此必須協(xié)同推進(jìn)碳中和與“穩(wěn)增長(zhǎng)”。
解決制造業(yè)碳中和問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)可以分為供給側(cè)減排和需求側(cè)減排。供給側(cè)減排的關(guān)鍵是促使生產(chǎn)行業(yè)采用減少碳排放技術(shù)和生產(chǎn)工藝、使用減少排放的能源并提高能源使用效率，具體方式包括推廣清潔能源、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、使用和發(fā)展碳捕捉技術(shù)等。供給側(cè)減排與制造業(yè)綠色發(fā)展的要求是邏輯內(nèi)洽的，都著力于減少排放和提高能源效率。需求側(cè)減排是指通過(guò)直接抑制能源需求，減少碳排放，其最為直接的實(shí)施方式是“拉閘限電”，較為緩和的方式是針對(duì)市場(chǎng)主體的節(jié)能減排規(guī)制。然而，以“拉閘限電”的方式抑制需求不僅與“穩(wěn)增長(zhǎng)”的要求背道而馳，而且只能實(shí)現(xiàn)碳排放量的暫時(shí)下降，無(wú)法達(dá)到碳中和[6]。實(shí)證證據(jù)也揭示，碳排放強(qiáng)度的規(guī)制政策阻礙了我國(guó)工業(yè)行業(yè)綠色生產(chǎn)表現(xiàn)，未能實(shí)現(xiàn)碳減排和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的“雙紅利”目標(biāo)[7]。因此，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)碳中和，供給側(cè)減排應(yīng)是主要途徑。在經(jīng)濟(jì)分析工具層面，通常使用“綠色溢價(jià)”（Green Premium）對(duì)供給側(cè)減排效應(yīng)進(jìn)行度量。綠色溢價(jià)的概念是由比爾·蓋茨提出的，具體計(jì)算的是，與當(dāng)前采用的高碳技術(shù)的生產(chǎn)成本相比，使用零碳技術(shù)的成本會(huì)比當(dāng)前提升多少[8]。碳中和的關(guān)鍵在于綠色溢價(jià)，當(dāng)綠色溢價(jià)為零時(shí)，企業(yè)可以選擇零碳技術(shù)而不增加成本，因而綠色溢價(jià)越低，碳中和越容易實(shí)現(xiàn)。
制造業(yè)碳中和狀況。理論界對(duì)制造業(yè)的碳中和問(wèn)題的理解主要從四個(gè)方面展開(kāi)。一是技術(shù)創(chuàng)新作用。大量的實(shí)證研究揭示，技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)降低能源消耗和減少碳排放有著正向作用，在包括大部分制造業(yè)在內(nèi)的35個(gè)工業(yè)行業(yè)中，技術(shù)進(jìn)步有效提升了能源效率，有效降低了能源強(qiáng)度，減少了工業(yè)污染的排放[9]。二是技術(shù)進(jìn)步的回彈效應(yīng)。長(zhǎng)期來(lái)看，技術(shù)進(jìn)步也許并不能完全解決制造業(yè)的碳排放問(wèn)題，且技術(shù)進(jìn)步有可能陷入“杰文斯悖論”的困境，即技術(shù)進(jìn)步可以提高能源利用效率，效率改進(jìn)會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，結(jié)果反而是增加了對(duì)能源的需求。技術(shù)進(jìn)步所提升的效率有可能會(huì)通過(guò)替代效應(yīng)、收入效應(yīng)和產(chǎn)出效應(yīng)所產(chǎn)生的新需求而被部分甚至完全抵消，即產(chǎn)生回彈效應(yīng)[10]。三是能源強(qiáng)度作用。制造業(yè)由于能源消耗比重高，通過(guò)“煤改氣”等能源來(lái)源的替代和生產(chǎn)工藝變革帶來(lái)的能源強(qiáng)度變化都能有效減少碳排放。四是結(jié)構(gòu)效應(yīng)。制造業(yè)中資源密集型產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)的快速發(fā)展會(huì)帶來(lái)更多的碳排放，而制造業(yè)的增速下降雖然會(huì)降低碳排放強(qiáng)度，但也會(huì)拉低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。實(shí)際上，制造業(yè)綠色發(fā)展也同樣面臨以上四方面的挑戰(zhàn)。
理論界對(duì)于制造業(yè)碳中和的分析絕大多數(shù)是把制造業(yè)作為一個(gè)整體考慮，偏重于加總數(shù)據(jù)的研究和分析。然而，制造業(yè)涉及30個(gè)產(chǎn)業(yè)大類(lèi)，不同產(chǎn)業(yè)的碳中和狀況存在巨大的差異，因此有必要區(qū)分制造業(yè)中幾個(gè)有特點(diǎn)的行業(yè)，有針對(duì)性地進(jìn)行分析。根據(jù)中國(guó)碳核算數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，2019年，我國(guó)鋼鐵、化工、水泥等高耗能制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放量占全國(guó)碳排放量的35%，因而有效降低高耗能制造行業(yè)的碳排放是制造業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。2019年，鋼鐵行業(yè)碳排放量占制造業(yè)碳排放量的53%，其減排是制造業(yè)碳中和最重要的環(huán)節(jié)。鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)減排最有效的技術(shù)路徑是通過(guò)電弧爐技術(shù)替代。鋼鐵行業(yè)的綠色發(fā)展途徑也是通過(guò)探索綠色冶煉技術(shù)提升能源效率。無(wú)論是碳中和還是綠色化，鋼鐵行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)都是新技術(shù)會(huì)帶來(lái)成本的大幅上升，在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)率較低的現(xiàn)實(shí)下，企業(yè)缺乏能力和動(dòng)力進(jìn)行大幅技術(shù)升級(jí)。化工行業(yè)包括石油化工和基礎(chǔ)化工，雖然行業(yè)中存在一定的差異性，但目前碳捕捉與封存、零碳生物質(zhì)原料替代等技術(shù)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)比較成熟，全行業(yè)在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和可行性較大。2019年，水泥行業(yè)碳排放量達(dá)到13億噸，占全國(guó)碳排放量的14%。但水泥行業(yè)暫時(shí)沒(méi)有成熟的減排路徑，水泥行業(yè)的綠色化也主要依靠供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)綠色化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)。因而，水泥行業(yè)的碳中和目前主要依賴(lài)外部因素，只有隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)水泥的需求下降和碳捕捉技術(shù)成本大幅下降后，水泥行業(yè)才能實(shí)現(xiàn)有效減排和綠色發(fā)展。一般制造業(yè)雖然涉及的行業(yè)非常廣泛，但其碳排放只占我國(guó)碳排放總量的2%以?xún)?nèi)，且綠色發(fā)展的程度在制造業(yè)中保持較高的水平。從總量來(lái)看，2010年，一般制造業(yè)碳排放量為3.9億噸，之后逐年大幅減少，2019年較2010年降幅超過(guò)40%，已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。目前，一般制造業(yè)碳中和壓力較小，是綠色發(fā)展最為積極的行業(yè)之一。
碳中和約束下制造業(yè)綠色發(fā)展的動(dòng)因。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，其行為模式遵循利潤(rùn)最大化原則或成本最小化原則。在沒(méi)有碳中和目標(biāo)約束時(shí)，制造業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展的動(dòng)因完全來(lái)自于綠色化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)收益：由于仍存在享受環(huán)境外部性的機(jī)會(huì)，企業(yè)在綠色制造中不會(huì)主動(dòng)采用減排和碳捕捉技術(shù)，對(duì)能源效率的關(guān)注集中于低成本的替代性技術(shù)；由于消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的碳中和因素的關(guān)注較少，企業(yè)所參與的綠色產(chǎn)品轉(zhuǎn)型不會(huì)涉及碳排放限制和能源效率優(yōu)化。碳中和目標(biāo)約束的施加，客觀上形成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的外部壓力，從市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)維度加速了企業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程。在碳中和目標(biāo)下，制造業(yè)企業(yè)會(huì)更為主動(dòng)地進(jìn)行綠色制造轉(zhuǎn)型。碳中和目標(biāo)會(huì)帶來(lái)能源的綜合成本上升，能源效率和能源利用效率成為更為關(guān)鍵的成本因素，因而企業(yè)更容易主動(dòng)獲取節(jié)能減排技術(shù)、使用替代性能源和重組生產(chǎn)流程以提升效率。正如前期研究所揭示，制造業(yè)企業(yè)在環(huán)境規(guī)制下，一方面，強(qiáng)化末端治理，另一方面，加快資本更新并據(jù)此提高能源資源利用效率同時(shí)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型[11]。
碳中和目標(biāo)對(duì)碳排放的硬約束，一方面，會(huì)激勵(lì)企業(yè)減少產(chǎn)品生命周期中的碳排放，另一方面，全球范圍內(nèi)碳稅和碳交易市場(chǎng)的規(guī)范化增加了制造業(yè)中碳效率較高企業(yè)的收入。使用節(jié)約化的能源利用系統(tǒng)和綠色化的碳排放系統(tǒng)增加了企業(yè)通過(guò)碳排放額度交易獲利的可能性。以汽車(chē)制造企業(yè)為例，2020年，特斯拉在全球出售碳排放額度的收入達(dá)到14億美元，同年我國(guó)新能源汽車(chē)企業(yè)蔚來(lái)汽車(chē)出售碳排放額度的收入為1億元人民幣，這對(duì)于平均利潤(rùn)率僅為2.59%的我國(guó)制造業(yè)企業(yè)[12]而言構(gòu)成了相當(dāng)大的激勵(lì)。在碳中和目標(biāo)下，制造業(yè)企業(yè)為保持和提升其在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，將不得不進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。一旦離開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)的大量產(chǎn)能將空置，這是絕大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)無(wú)法承受的成本，因此企業(yè)必須進(jìn)行綠色化轉(zhuǎn)型。隨著碳中和目標(biāo)的確立，消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品中環(huán)境和碳排放的相關(guān)內(nèi)容會(huì)更為認(rèn)同，企業(yè)的綠色化程度將影響產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此企業(yè)將更為主動(dòng)地進(jìn)行綠色產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。
當(dāng)然，對(duì)于具體企業(yè)的綠色發(fā)展動(dòng)因分析，需要考慮其所在行業(yè)碳排放特征后，才能得出更為準(zhǔn)確的答案?？傮w而言，碳中和目標(biāo)激勵(lì)制造業(yè)企業(yè)加快綠色發(fā)展的步伐，而企業(yè)的綠色發(fā)展則將進(jìn)一步促進(jìn)碳中和目標(biāo)的達(dá)成，碳中和目標(biāo)與企業(yè)綠色發(fā)展可以形成雙向正反饋機(jī)制。
碳中和目標(biāo)下制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)
理論界對(duì)碳中和目標(biāo)下我國(guó)制造業(yè)綠色發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)有所探討，現(xiàn)有研究主要從兩個(gè)維度展開(kāi)，一是從行為主體維度，即從政府、企業(yè)、消費(fèi)者的方向展開(kāi)分析；二是從發(fā)展路徑維度，即從理念、技術(shù)、體系的角度進(jìn)行研究[13]。在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，本文從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)，總結(jié)和歸納制造業(yè)綠色發(fā)展在宏觀、中觀、微觀和制度等四個(gè)層面所面臨的挑戰(zhàn)。
宏觀層面。碳中和目標(biāo)下我國(guó)制造業(yè)綠色發(fā)展在宏觀層面最主要挑戰(zhàn)來(lái)源于我國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。第一，制造業(yè)發(fā)展程度的制約。目前，制造業(yè)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)碳排放的依賴(lài)程度已在加速下降，但制造業(yè)碳排放進(jìn)入高位調(diào)整期后再次出現(xiàn)上升趨勢(shì)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)制造業(yè)碳排放量在2014年達(dá)到38.6億噸的高位，之后開(kāi)始逐年下降，但從2019年開(kāi)始高碳行業(yè)的投資和產(chǎn)量開(kāi)始增長(zhǎng)，制造業(yè)碳排放量再次攀升。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)投資拉動(dòng)型和要素驅(qū)動(dòng)型的增長(zhǎng)模式致使制造業(yè)中投資和出口所產(chǎn)生的碳排放強(qiáng)度較大。由內(nèi)需和外需對(duì)比可知，2017年以來(lái)，我國(guó)近20%的碳排放是為滿(mǎn)足外需服務(wù)的。根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)制造業(yè)滿(mǎn)足出口的碳排放量為18.1億噸，占制造業(yè)全行業(yè)碳排放量的52.3%。出口品中化工、鋼鐵、金屬制品、通用設(shè)備、電氣機(jī)械和器材等行業(yè)只占出口總額的34.3%，卻占出口產(chǎn)品碳排放量的52.5%，即三分之一的出口品產(chǎn)生了二分之一的碳排放[14]。由此可見(jiàn)，制造業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要地位以及制造業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展中形成的出口導(dǎo)向結(jié)構(gòu)，對(duì)制造業(yè)的綠色發(fā)展形成了一定的阻礙。
第二，區(qū)域發(fā)展不平衡。我國(guó)的區(qū)域碳排放量是由長(zhǎng)期形成的制造業(yè)體系結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分布決定的。我國(guó)碳排放在空間上的特征體現(xiàn)為“北高南低”，北方省份碳排放總量和人均量顯著高于南方省份，南北方的碳排放差距還在不斷擴(kuò)大；碳排放在時(shí)間上的特征體現(xiàn)為“西升東降”，西部省份人均碳排放量處于持續(xù)升高階段，東部省份碳排放強(qiáng)度顯著下降。碳排放區(qū)域分化的主要原因是我國(guó)制造業(yè)中高耗能行業(yè)如鋼鐵、化工、有色、水泥等在北方和西部地區(qū)分布更為集中，導(dǎo)致北方地區(qū)人均碳排放量是南方地區(qū)的1.66倍，碳排放強(qiáng)度是南方地區(qū)的2.1倍。我國(guó)的高耗能制造業(yè)正處于由粗放型向集約型過(guò)渡的轉(zhuǎn)型期，其發(fā)展模式仍大多通過(guò)高強(qiáng)度的能源投入和密集化的資源使用拉動(dòng)增長(zhǎng)，因而在北方和西部地區(qū)制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益之間矛盾不斷出現(xiàn)，綠色發(fā)展較為欠缺。我國(guó)南方省份半數(shù)以上處于后工業(yè)化階段，區(qū)域內(nèi)制造業(yè)具有輕量化、數(shù)字化、智能化的特征，附加值相對(duì)較高，這些區(qū)域中資本、技術(shù)、高質(zhì)量勞動(dòng)力的聚集對(duì)制造業(yè)綠色發(fā)展的推動(dòng)作用比較顯著。隨著碳中和目標(biāo)的確立和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸經(jīng)歷從南到北、從東到西的空間轉(zhuǎn)移。但是，高排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)進(jìn)一步加劇區(qū)域間綠色發(fā)展的差距，對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成新的挑戰(zhàn)。
中觀（或產(chǎn)業(yè)）層面。我國(guó)制造業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是門(mén)類(lèi)齊全、分布廣泛，但行業(yè)差異也非常明顯。從能源支撐的角度觀察，煤炭、石油和天然氣等化石能源占我國(guó)制造業(yè)能源消耗的70%以上，風(fēng)能、核能、氫能、太陽(yáng)能等清潔能源支撐能力有限。在制造業(yè)中，鋼鐵、化工、有色、水泥等高耗能行業(yè)的能源消耗又占總體能源消耗的70%以上。高耗能行業(yè)的一般性特點(diǎn)是資本密集，進(jìn)行能源替換的成本巨大，因此通過(guò)提升能源效率提升制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平的困難較大。從創(chuàng)新能力的角度觀察，我國(guó)與制造業(yè)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力較弱，前沿科技成果只有10%～30%被應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)中，能夠真正形成產(chǎn)業(yè)的科技成果僅占其中的20%。在制造業(yè)中，雖然有部分行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)突出，但整體而言關(guān)鍵核心技術(shù)較為缺乏，特別是高端裝備和核心零部件對(duì)外依存度較高，在產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，技術(shù)層次和綠色化水平都較低[15]。從產(chǎn)業(yè)變遷的角度觀察，我國(guó)制造業(yè)從地理上由南到北逐漸出現(xiàn)了從勞動(dòng)密集型向資本密集型的轉(zhuǎn)變，這是由我國(guó)人口結(jié)構(gòu)和資源要素價(jià)格變化導(dǎo)致的必然結(jié)果。然而，制造業(yè)中勞動(dòng)密集型行業(yè)對(duì)就業(yè)和收入具有巨大的拉動(dòng)作用，雖然其綠色化創(chuàng)新的動(dòng)力和能力均不足，但是在中短期內(nèi)仍會(huì)繼續(xù)發(fā)展。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的角度觀察，國(guó)有企業(yè)在制造業(yè)能源消耗型大型企業(yè)中占有相當(dāng)?shù)谋壤?。?guó)有企業(yè)在任期考核制度和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的雙重要求下，對(duì)需要大量資金投入的綠色技術(shù)研發(fā)持謹(jǐn)慎態(tài)度，與自主進(jìn)行技術(shù)研發(fā)相比，更偏好通過(guò)購(gòu)買(mǎi)技術(shù)的方式推進(jìn)綠色化轉(zhuǎn)型。此外，對(duì)投資回報(bào)率的過(guò)分關(guān)注激發(fā)了能源消耗型國(guó)企的機(jī)會(huì)主義行為，其采取的方式是在能源價(jià)格較低時(shí)大量購(gòu)買(mǎi)而非提升能源效率和能源使用效率，這些行為都對(duì)制造業(yè)的綠色發(fā)展形成了制約。
制造業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的參與程度也密切影響其綠色發(fā)展進(jìn)程。以中國(guó)對(duì)歐盟的出口為例，2021年，歐洲議會(huì)通過(guò)設(shè)立“碳邊界調(diào)整機(jī)制”的議案，計(jì)劃從2023年開(kāi)始對(duì)碳減排不達(dá)標(biāo)企業(yè)出口到歐盟的部分商品征收碳關(guān)稅。2023年2月9日，歐洲議會(huì)環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(huì)正式通過(guò)歐洲碳邊界調(diào)整機(jī)制協(xié)議，具體生效時(shí)間為2023年10月1日。歐洲碳邊界調(diào)整機(jī)制協(xié)議正式生效后，我國(guó)出口歐洲的化工制品、鋼鐵、有色金屬、化肥、水泥、玻璃、紙漿和紙制品等將會(huì)被首批納入碳關(guān)稅征收范圍中，這將對(duì)我國(guó)制造業(yè)的有序發(fā)展將帶來(lái)不確定性的影響。
微觀層面。部分企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和能力不足，以及消費(fèi)者關(guān)于綠色發(fā)展的意識(shí)不足和需求不足是影響制造業(yè)綠色發(fā)展的重要因素。企業(yè)是以經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)的盈利性組織，如果環(huán)境價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益中，企業(yè)就難以自主選擇綠色化轉(zhuǎn)型的道路?；诠芾響T性和文化慣性，經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)并不顯著的綠色發(fā)展價(jià)值理念在大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)中并不普及，綠色生產(chǎn)的觀念無(wú)法在企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中得到貫徹。我國(guó)制造業(yè)企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型能力不足與制造業(yè)的發(fā)展程度高度相關(guān)，根據(jù)《2019中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》中的數(shù)據(jù)測(cè)算，在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面，目前我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為人均3萬(wàn)美元，僅為美國(guó)的1／5、德國(guó)的1／4、日本的1／3；在利潤(rùn)率方面，我國(guó)制造業(yè)的平均利潤(rùn)率約為2.59%，約為世界500強(qiáng)企業(yè)平均利潤(rùn)率的40%；在增長(zhǎng)率方面，我制造業(yè)整體全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)3.83％，低于GDP增長(zhǎng)速度。因此，雖然綠色發(fā)展能夠在中長(zhǎng)期提高企業(yè)效率、增加企業(yè)發(fā)展能力，但短期來(lái)看企業(yè)的資金投入會(huì)直接增加運(yùn)營(yíng)成本和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前部分企業(yè)關(guān)于“宏觀衰退的預(yù)期”使其無(wú)法聚焦長(zhǎng)期問(wèn)題。企業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型能力還體現(xiàn)在轉(zhuǎn)型所需的技術(shù)儲(chǔ)備上。從綠色發(fā)展的技術(shù)儲(chǔ)備來(lái)看，美國(guó)、歐盟和日本具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)缺乏核心技術(shù)的前期積累，在后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮中容易產(chǎn)生技術(shù)依賴(lài)并受制于西方國(guó)家的技術(shù)壁壘。
關(guān)于消費(fèi)者方面，首先，由于我國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期粗放式的發(fā)展模式，環(huán)境成本沒(méi)有在生產(chǎn)過(guò)程中被內(nèi)部化，消費(fèi)者對(duì)商品價(jià)格的認(rèn)可中不包括環(huán)境成本和生態(tài)成本，亦即消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的了解和重視程度均不足。作為一個(gè)剛邁入人均GDP一萬(wàn)美元的國(guó)家，我國(guó)大眾消費(fèi)者的消費(fèi)觀念還是以成本為導(dǎo)向，更為注重價(jià)格和質(zhì)量，對(duì)于碳中和約束產(chǎn)生的產(chǎn)品綠色溢價(jià)，消費(fèi)者認(rèn)同感不強(qiáng)。其次，由于技術(shù)和市場(chǎng)等方面的制約，消費(fèi)替代型綠色產(chǎn)品供給不足，新一輪信息革命所形成的關(guān)鍵技術(shù)還未與綠色制造深度融合，難以滿(mǎn)足消費(fèi)者個(gè)性化的綠色消費(fèi)需求。[16]
制度層面。制度供給不足是制約制造業(yè)綠色發(fā)展的主要障礙之一。第一，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。制造業(yè)綠色發(fā)展的市場(chǎng)體系還沒(méi)有完成系統(tǒng)性建設(shè)：價(jià)格機(jī)制無(wú)法充分反映要素的全部?jī)r(jià)值，環(huán)境外部性不能很好的傳導(dǎo)至產(chǎn)品價(jià)格中，因而綠色產(chǎn)品發(fā)展不暢；碳交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，試點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程中各市場(chǎng)的價(jià)格和交易規(guī)模都有所不同，制造業(yè)行業(yè)納入較少；碳稅機(jī)制不完善，行業(yè)納入不足且促進(jìn)碳中和及綠色發(fā)展的針對(duì)性不強(qiáng)；碳排放融資體系不健全，資金缺口較大且社會(huì)投資的積極性不高，目前主要依靠政府投資。
第二，區(qū)域間缺乏政策協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)域關(guān)于碳排放和綠色發(fā)展的政策一致性不足，區(qū)域間政策外部性效應(yīng)明顯：一些地區(qū)實(shí)施較為嚴(yán)格的限制排放政策，致使高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，增加了所轉(zhuǎn)移區(qū)域的環(huán)境治理成本；一些地區(qū)為綠色企業(yè)提供較高的財(cái)稅補(bǔ)貼，吸引企業(yè)轉(zhuǎn)移，抑制了其他區(qū)域的綠色化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，同時(shí)加劇了政府財(cái)稅補(bǔ)貼的“囚徒困境”。此外，近年來(lái)，中央和地方政府牽頭成立了一些全國(guó)性和地區(qū)性的綠色制造聯(lián)盟，但由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，普遍缺乏市場(chǎng)主體的參與，致使其功能無(wú)法得到有效發(fā)揮。
第三，針對(duì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)端的政策不足。現(xiàn)有的碳中和相關(guān)政策主要是針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)層面的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境規(guī)制政策[17]，對(duì)綠色產(chǎn)品的消費(fèi)端缺乏重視。我國(guó)碳中和政策是基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征制定的，面向制造業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的政策較為全面，而對(duì)于包括中間產(chǎn)品市場(chǎng)在內(nèi)的產(chǎn)品市場(chǎng)政策供給相對(duì)不足。在財(cái)政激勵(lì)方面，政策所提供的財(cái)政補(bǔ)貼完全集中在生產(chǎn)側(cè)，主要體現(xiàn)為生產(chǎn)性補(bǔ)貼和技術(shù)開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼，而對(duì)于消費(fèi)綠色產(chǎn)品沒(méi)有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。
第四，部分地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的短視性加劇了政策的不確定性。地方政府承受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)保雙重考核壓力的制約，一些地區(qū)在制定政策時(shí)缺乏時(shí)間上的連續(xù)性，實(shí)踐中無(wú)法同時(shí)兼顧碳中和和“穩(wěn)增長(zhǎng)”雙目標(biāo)，在特定的時(shí)間和空間中只追求一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體表現(xiàn)為，一方面，2021年以來(lái)，由于原材料價(jià)格持續(xù)上漲和需求復(fù)蘇，部分地區(qū)上馬高耗能、高排放項(xiàng)目，致使鋼鐵行業(yè)和礦物制品行業(yè)固定資產(chǎn)投資均同比增長(zhǎng)了15%左右；另一方面，出于環(huán)保督查和“能耗雙控”指標(biāo)的壓力，一些地區(qū)采取“拉閘限電”的方式直接調(diào)控能源消耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量，致使企業(yè)蒙受損失。
碳中和目標(biāo)下制造業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑
新中國(guó)成立70多年，特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)形成了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，在資源再配置中有較大的承載能力和較強(qiáng)的控制能力，只要持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高行業(yè)全要素生產(chǎn)率，把制造業(yè)的較快增長(zhǎng)和綠色化轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，就能夠?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)。目前，統(tǒng)籌碳中和目標(biāo)和“穩(wěn)增長(zhǎng)”要求是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，需要在科學(xué)規(guī)劃下由多方共同推進(jìn)。針對(duì)制造業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)，通過(guò)在確立實(shí)施路線(xiàn)、完善政策體系、強(qiáng)化技術(shù)支撐、推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)等四個(gè)方面進(jìn)行不斷探索，可以走出一條中國(guó)特色綠色發(fā)展道路。
確立綠色發(fā)展實(shí)施路線(xiàn)圖。對(duì)應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取分步走的戰(zhàn)略，確立綠色發(fā)展的近期、中期和長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)路徑。第一，近期路徑是指“十四五”時(shí)期的路徑。“十四五”時(shí)期是為推動(dòng)制造業(yè)全面低碳轉(zhuǎn)型打基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年，這一時(shí)期工作的重點(diǎn)是在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的前提下完成碳中和相關(guān)制度建設(shè)、加速完成關(guān)鍵綠色技術(shù)研發(fā)、對(duì)能耗和碳排放重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行減碳化改造。制度建設(shè)方面，在國(guó)家、區(qū)域、行業(yè)三個(gè)層面分別制定制造業(yè)綠色發(fā)展的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，并完善制造業(yè)碳排放的核算和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，近期不宜進(jìn)行大幅調(diào)整，制造業(yè)的綠色發(fā)展以穩(wěn)固成果為主：對(duì)于鋼鐵、水泥、化工、有色等行業(yè)，保持碳排放下降趨勢(shì)并提高行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的一般制造業(yè)，則進(jìn)一步加快其綠色化轉(zhuǎn)型的速度。第二，中期路徑是指以“十四五”末期到2030年的路徑。這一時(shí)期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期，應(yīng)對(duì)高耗能、高排放行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，在全行業(yè)高強(qiáng)度減排，以實(shí)現(xiàn)快速達(dá)峰的目標(biāo)。對(duì)于已經(jīng)達(dá)峰的行業(yè)，應(yīng)深入推進(jìn)綠色化技術(shù)的應(yīng)用，減少碳反彈。加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性綠色技術(shù)的儲(chǔ)備，加速鋼鐵、水泥、化工、有色等行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。第三，長(zhǎng)期路徑是指以2030年到2060年的路徑。這一時(shí)期制造業(yè)全面實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。根據(jù)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)估計(jì)，2030年以后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)有較大的變化，顛覆性的綠色技術(shù)也可能會(huì)出現(xiàn)。因而，這一時(shí)期以全面減排、全產(chǎn)業(yè)綠色化為目標(biāo)，建立全方位的綠色制造體系和價(jià)值鏈，長(zhǎng)期保持產(chǎn)業(yè)零碳排放。
完善相關(guān)政策體系。一是宏觀管理政策體系，分別包括國(guó)家、地方、產(chǎn)業(yè)三個(gè)層面。國(guó)家層面首先需要通過(guò)采取氣候立法的手段，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供法律保障。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善碳排放的周邊政策，通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)主體活力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。國(guó)家政策層面還需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和環(huán)境政策的協(xié)同，防止高耗能、高排放企業(yè)的國(guó)際遷移，防止非綠色產(chǎn)品的過(guò)度進(jìn)口對(duì)我國(guó)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的沖擊。地方層面需要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、資源稟賦特點(diǎn)等地域化特征落實(shí)國(guó)家層面的政策，同時(shí)還需要圍繞本地制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮相關(guān)科創(chuàng)中心的規(guī)模創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)技術(shù)密集型制造，加速企業(yè)綠色發(fā)展。產(chǎn)業(yè)層面需要根據(jù)制造業(yè)30個(gè)大類(lèi)的具體發(fā)展情況構(gòu)建差異化的碳排放政策體系，結(jié)合不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈特征優(yōu)化政策設(shè)計(jì)。與此同時(shí)，還需要通過(guò)強(qiáng)化行政區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的政策對(duì)接，完善區(qū)域協(xié)同和行業(yè)協(xié)同機(jī)制，形成跨行政區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)同合作新模式，提升傳統(tǒng)制造業(yè)綠色發(fā)展能力。
二是市場(chǎng)和金融政策體系。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置作用，深化碳交易市場(chǎng)的配套體系建設(shè)，提供中長(zhǎng)期的碳交易制度以穩(wěn)定預(yù)期。通過(guò)政策立法的方式明確碳排放權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性以及其確認(rèn)方式，實(shí)現(xiàn)排放權(quán)交易調(diào)節(jié)產(chǎn)出和生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓δ?。金融政策的首要任?wù)是擴(kuò)大綠色金融融資渠道，通過(guò)政府牽頭設(shè)立綠色轉(zhuǎn)型引導(dǎo)資金的形式鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造業(yè)綠色發(fā)展的資金投入，同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信貸、債券、保險(xiǎn)等方式加大對(duì)綠色制造的資金投入，引導(dǎo)資金流向綠色轉(zhuǎn)型企業(yè)。在這一過(guò)程中，還需要完善制造業(yè)的綠色征信制度，保障金融機(jī)構(gòu)綠色投資的資金安全。
三是財(cái)政和稅收政策體系。通過(guò)各級(jí)政府預(yù)算的常態(tài)化列支保證政府對(duì)制造業(yè)綠色發(fā)展的財(cái)政支持力度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式進(jìn)行較大規(guī)模的能源替代、設(shè)備更新和關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)，通過(guò)稅收優(yōu)惠的方式激勵(lì)企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。完善碳稅的制度建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃碳稅的征收范圍和繳納標(biāo)準(zhǔn)，探索以碳稅代替排污權(quán)行政性收費(fèi)，激勵(lì)企業(yè)在全價(jià)值鏈上的綠色發(fā)展。探索實(shí)施邊界碳稅，在促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)我國(guó)制造業(yè)正當(dāng)權(quán)益。
四是科創(chuàng)研發(fā)政策體系。通過(guò)政策體系建設(shè)明確創(chuàng)新方向，將低碳技術(shù)和負(fù)排放技術(shù)納入我國(guó)的關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)展以氫能、核能、儲(chǔ)能為代表的低碳能源技術(shù)，以及以自然減排、碳捕捉、碳封存為方向的戰(zhàn)略性技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)。建立全方位的綠色科技研究、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與技術(shù)擴(kuò)散推廣，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。
強(qiáng)化技術(shù)支撐體系。技術(shù)創(chuàng)新是持續(xù)提升制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的唯一途徑，也是制造業(yè)綠色發(fā)展的重要支撐。通過(guò)碳中和目標(biāo)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升制造業(yè)行業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率。第一，加快戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。針對(duì)近期和中期制造業(yè)綠色發(fā)展的核心技術(shù)，在能源替代、能源利用效率、生產(chǎn)工藝改進(jìn)、碳捕捉與利用領(lǐng)域加大研發(fā)投入和研發(fā)強(qiáng)度，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”深度融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。第二，加大綠色技術(shù)的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。聚焦制造業(yè)綠色發(fā)展的中長(zhǎng)期路線(xiàn)圖，在清潔能源、余熱利用、高效電機(jī)、高效保溫、鋰電儲(chǔ)能等領(lǐng)域，開(kāi)展戰(zhàn)略性通用技術(shù)攻關(guān)，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)和需求，在電爐冶煉、生態(tài)碳中和、碳長(zhǎng)效儲(chǔ)存等領(lǐng)域開(kāi)展顛覆性技術(shù)的探索，從而滿(mǎn)足制造業(yè)中長(zhǎng)期綠色發(fā)展的技術(shù)需要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面加強(qiáng)以綠色專(zhuān)利為代表的綠色知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和服務(wù)等體系建設(shè)，通過(guò)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)交易市場(chǎng)等機(jī)制滿(mǎn)足綠色知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化配置。第三，提升制造業(yè)數(shù)字化水平。加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)綠色化、生產(chǎn)綠色化、供應(yīng)鏈綠色化、產(chǎn)品使用和回收綠色化中的作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合實(shí)現(xiàn)制造業(yè)綠色發(fā)展。建立制造業(yè)綠色低碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)建立分行業(yè)產(chǎn)品全生命周期低碳數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、消除政府與企業(yè)間數(shù)據(jù)壁壘等方式賦能綠色制造。第四，充實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。建立針對(duì)不同層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機(jī)制，根據(jù)研究人才、技術(shù)開(kāi)發(fā)人才、技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用人才、技術(shù)工人等綠色制造專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)特點(diǎn)，有效發(fā)揮研究院所、普通高校、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、技工院校、高技能人才培訓(xùn)基地的功能，設(shè)立與制造業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)的專(zhuān)業(yè)。通過(guò)鼓勵(lì)同類(lèi)企業(yè)之間聯(lián)合開(kāi)展員工培訓(xùn)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散。
推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的最終載體，全面構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系是制造業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化目標(biāo)的重要途徑。一是構(gòu)建企業(yè)綠色生產(chǎn)和綠色經(jīng)營(yíng)管理體系。推行綠色原料、綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色包裝、綠色使用、綠色回收，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的全生命周期綠色化，有效減少能源使用和碳排放。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程中，把綠色化作為企業(yè)的一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一。二是構(gòu)建綠色制造價(jià)值鏈體系。引導(dǎo)價(jià)值鏈中的企業(yè)交互促進(jìn)綠色發(fā)展：價(jià)值鏈上游企業(yè)在加大自身綠色化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散、成本分擔(dān)等方式，幫助價(jià)值鏈中下游企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳減排；價(jià)值鏈中游企業(yè)通過(guò)設(shè)備改造更新、加大綠色技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)力度等方式提升綠色生產(chǎn)能力；價(jià)值鏈下游企業(yè)加大綠色化轉(zhuǎn)型投入，通過(guò)產(chǎn)品綠色化形成新的比較優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型。三是構(gòu)建綠色制造循環(huán)體系。將產(chǎn)品制造生產(chǎn)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體框架，在生產(chǎn)過(guò)程中優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源使用效率、加快生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)、發(fā)展制造業(yè)低碳生產(chǎn)鏈，提高產(chǎn)品的綠色競(jìng)爭(zhēng)力；最大程度降低制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型對(duì)能源的需求和碳排放，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色化。四是構(gòu)建綠色制造規(guī)?；a(chǎn)體系。根據(jù)制造業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的特點(diǎn)，發(fā)展綠色生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲(chǔ)能一體化系統(tǒng)應(yīng)用，加強(qiáng)污水、廢氣的統(tǒng)一收集和利用，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型。五是構(gòu)建綠色制造支撐體系。加速培育面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建綠色制造的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)制造服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)綠色制造的公共服務(wù)，通過(guò)提供通用性技術(shù)、人力資源培訓(xùn)等公共產(chǎn)品的有效供給降低企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的成本。
結(jié)語(yǔ)
作為世界最大的制造業(yè)國(guó)家，中國(guó)主動(dòng)提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，彰顯了中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、積極應(yīng)對(duì)解決全球氣候變化問(wèn)題的決心。碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。就制造業(yè)而言，碳中和目標(biāo)意味著加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和低碳發(fā)展，同時(shí)保持產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。碳中和目標(biāo)下的制造業(yè)綠色發(fā)展，對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。制造業(yè)綠色發(fā)展是保持我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)保障。制造業(yè)綠色發(fā)展能夠有力推動(dòng)我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。制造業(yè)綠色發(fā)展將為我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)贏得時(shí)間和資源。企業(yè)是制造業(yè)綠色發(fā)展的主體，對(duì)于企業(yè)而言，綠色化的發(fā)展目標(biāo)意味著要提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，改善企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，減少企業(yè)的能耗支出和環(huán)境污染，提升企業(yè)的社會(huì)形象和可持續(xù)發(fā)展能力。因此，需要從政策層面考慮碳中和目標(biāo)對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)強(qiáng)度，有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持碳中和與“穩(wěn)增長(zhǎng)”協(xié)同推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。
（本文系山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃［軟科學(xué)項(xiàng)目］重大項(xiàng)目“雙碳目標(biāo)下山東海洋碳匯能力評(píng)估與提升路徑研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2022RZA0723）
注釋
[1]李健旋：《中國(guó)制造業(yè)70年：從簡(jiǎn)易加工到智能制造》，《科學(xué)學(xué)研究》，2022年11月，https://kns.cnki.net/kcms/detail/11.1805.G3.20221102.1750.014.html。
[2]黃群慧、楊虎濤：《中國(guó)制造業(yè)比重“內(nèi)外差”現(xiàn)象及其“去工業(yè)化”涵義》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2022年第3期。
[3]郭克莎：《中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)趨勢(shì)與“十四五”時(shí)期政策思路》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2019年第7期。
[4]郭克莎、彭繼宗：《制造業(yè)在中國(guó)新發(fā)展階段的戰(zhàn)略地位和作用》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2021年第5期。
[5]胡鞍鋼：《中國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)及主要途徑》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第3期。
[6]中金公司研究部、中金研究院：《碳中和經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：中信出版社，2021年。
[7]Z. Yang; M. Fan; S. Shao and L. Yang, "Does Carbon Intensity Constraint Policy Improve Industrial Green Production Performance in China? A Quasi-DID Analysis," Energy Economics, 2017, 68, pp. 271-282.
[8]比爾·蓋茨：《氣候經(jīng)濟(jì)與人類(lèi)未來(lái)》，陳召?gòu)?qiáng)譯，北京：中信出版社，2021年。
[9]金培振、張亞斌、彭星：《技術(shù)進(jìn)步在二氧化碳減排中的雙刃效應(yīng)——基于中國(guó)工業(yè)35個(gè)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《科學(xué)學(xué)研究》，2014年第5期。
[10]劉元春、郝大鵬、霍曉霖：《碳中和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究新進(jìn)展》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2022年第6期。
[11]萬(wàn)攀兵、楊冕、陳林：《環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)何以影響中國(guó)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型——基于技術(shù)改造的視角》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2021年第9期。
[12]《工信部副部長(zhǎng)王江平出席“2019中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)高峰論壇”時(shí)發(fā)言披露：我國(guó)制造業(yè)企業(yè)的平均利潤(rùn)為2.59%，而世界500強(qiáng)企業(yè)的利潤(rùn)率則達(dá)到6.57%》，2019年9月7日，https://www.sohu.com/a/339407889_747708。
[13]孫興全、陳寧：《制造業(yè)綠色化發(fā)展路徑和政策：基于文獻(xiàn)的研究》，《財(cái)政監(jiān)督》，2017年第4期。
[14]吳曉華、郭春麗、易信、陸江源、王利偉：《“雙碳”目標(biāo)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2022年第5期。
[15]李新安、李慧：《中國(guó)制造業(yè)綠色發(fā)展的時(shí)空格局演變及路徑研究》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2021年第4期。
[16]張瑾華、陳強(qiáng)遠(yuǎn)：《碳中和目標(biāo)下中國(guó)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑分析》，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2021年第8期。
[17]中國(guó)長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究課題組、清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院：《讀懂碳中和：中國(guó)2020-2050年低碳發(fā)展行動(dòng)路線(xiàn)圖》，北京：中信出版社，2021年。
Green Development Path of China's Manufacturing Industry
Under Carbon Neutrality Goals
Qiao Yue
Abstract: Manufacturing industry is the leading industry of China's economy. The green transformation of manufacturing industry is an important way for China to move towards high-quality development. Under the requirements of carbon neutrality and "stable growth", the green development of manufacturing industry faces many challenges at the macro, micro, industrial and institutional levels. Based on the current situation and problems of industrial development, the path of green development of manufacturing industry needs to establish a step-by-step roadmap for the short, medium and long term. In terms of institutional system, it is necessary to coordinate policy systems such as macro-management, market and finance, taxation, and scientific and technological innovation. Strengthen the technical support system through strategic key technology research and development, green technology strategic reserve and transfer transformation, improving the level of digitalization, and enriching innovative talents. In addition, it is also necessary to build green production and operation management system, value chain system, recycling system, large-scale production system and support system.
Keywords: carbon neutrality, green manufacturing, technological innovation
