【摘要】逃逸式腐敗作為一種新型腐敗形態(tài)，利用體制內(nèi)與體制外之間的監(jiān)管時間差，企圖蒙混過關(guān)、逃避監(jiān)管。逃逸式腐敗具有潛伏周期較長、錢權(quán)交易分離、政商身份混淆、貪腐形式更加隱蔽復雜等特征，偽裝性、長期性、潛伏性更強，給腐敗懲治與預(yù)防工作帶來一定的難度。逃逸式腐敗的存在表明，盡管高壓反腐的力度不減，全面從嚴治黨一直在路上，一些腐敗分子仍然一意孤行。實踐中，新型腐敗形式還可能不斷衍生，腐敗查處的手段方式需要更加科學精準化。

【關(guān)鍵詞】逃逸式腐敗 提前辭職退休 新型腐敗 黨員領(lǐng)導干部 執(zhí)紀監(jiān)督

【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A

在中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站聯(lián)合國家語言資源監(jiān)測與研究中心推出的2022年度十大反腐熱詞中，“逃逸式辭職”位列其一，這說明了新型腐敗和隱性腐敗的花樣翻新、層出不窮。所謂“逃逸式辭職”其實是一種腐敗變種形式，也許稱為“逃逸式腐敗”更為恰當，是指某些公職人員，尤其是處于領(lǐng)導崗位的黨政干部，以提前退休、立馬辭職等方式來逃避監(jiān)管，從而掩蓋其公權(quán)私用、腐敗犯罪的真實目的，妄圖逃避黨紀國法的懲處。“逃逸式腐敗”作為一種新型腐敗，并沒有多么高明的手段，只不過利用了體制內(nèi)與體制外之間的監(jiān)管時間差，拉長腐敗戰(zhàn)線，企圖蒙混過關(guān)，一走了之，逃避監(jiān)管。魯迅先生曾說過：“搗鬼有術(shù)，也有效，然而有限。所以，以此成大事者，古來無有。”無論腐敗之術(shù)怎么變換形式，腐敗分子都不可能逃遁到“法外之地”，“零容忍”是我們黨對待腐敗的一貫態(tài)度。深入推進全面從嚴治黨，需要堅決整治不正之風和腐敗問題，遏制腐敗增量，進而鏟除腐敗滋生土壤，增強拒腐防變能力，防范腐敗的改頭換面、“別出心裁”。

“逃逸式腐敗”的主要類型

“逃逸式腐敗”有別于正常的黨政干部的退出機制，是一種帶病離職的形態(tài)，提前退休或辭職只是行為人放出的煙霧彈，企圖蒙混過關(guān)、安全著陸、逃避監(jiān)管。實踐中逃逸式腐敗根據(jù)行為人的動機不同，可表現(xiàn)為以下幾類：

第一類為“提前筑巢”，利用權(quán)力余溫拓展商業(yè)版圖，實現(xiàn)政商通吃的旋轉(zhuǎn)門。這類逃逸式腐敗的當事人多為主管某一行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導干部，在任期間廣結(jié)人脈，在政商領(lǐng)域左右通吃、縱橫捭闔。這類領(lǐng)導干部由于其官場經(jīng)營多年，利用上下級之間的裙帶關(guān)系，積極扶植自己的親信，進而結(jié)成了利益共同體，把持著行業(yè)資源的政府審批、行政執(zhí)法等實權(quán)部門。在時機成熟時，這些領(lǐng)導干部便華麗轉(zhuǎn)身為商人。有的到關(guān)聯(lián)公司控股；有的直接開設(shè)公司；有的扶植代理人作隱名股東等，其實是利用在任期間經(jīng)營的權(quán)力圈子為其后來的經(jīng)營活動提供便利。更有甚者，這些“紅頂商人”能夠直接壟斷某一行業(yè)或領(lǐng)域，導致市場的不正當競爭加劇。這類官員及早逃離官場的動機多是急于發(fā)家致富、下海撈金。他們?yōu)楣俣嗄晁e累的行政關(guān)系網(wǎng)、官場人情鏈、職務(wù)影響力，使得他們更容易獲悉政府內(nèi)部信息、競爭對手商業(yè)資訊等，這類官員“下海”后將這些權(quán)力資源直接轉(zhuǎn)化為私益。還有的領(lǐng)導干部積極安插親信或選定“接班人”，在其離職后遙控公職人員為己服務(wù)，保證“權(quán)力過期但不作廢”。

第二類為“洗錢套現(xiàn)”，利用從商名義進行洗白，實現(xiàn)貪腐黑金的合法化。這類提前隱退的黨政領(lǐng)導干部，在職期間通過大肆貪腐，積累大量的不義之財，但是懾于中央八項規(guī)定、四風建設(shè)等黨規(guī)黨紀的嚴格要求，不能明目張膽地“露富”，但又急于套現(xiàn)，平日里則表現(xiàn)為“兩面人”，表面上艱苦樸素，背地里瘋狂斂財。為了最終實現(xiàn)財富自由化，這些領(lǐng)導干部提前下海，從體制里面走到體制外面，希望通過借助正當?shù)纳虡I(yè)經(jīng)營活動為幌子，實現(xiàn)變相洗錢的目的。例如，重慶市九龍坡區(qū)原旅游局黨組書記、局長姜某某提前退休，姜某某提前上岸的背后其實是想著“套現(xiàn)洗白”的非法目的。姜某某在任職“一把手”期間，在工程承攬、施工糾紛協(xié)調(diào)、工程款撥付等方面為他人謀取好處，收受巨額賄賂。他之所以提前退休，因為這樣就可以自然而然地把貪腐的黑金用于經(jīng)營其成立的生態(tài)旅游發(fā)展有限公司賬戶之中，達到黑金洗白的目的。

第三類為“平安著陸”，怕東窗事發(fā)，而一走了之，妄圖實現(xiàn)人走“察”涼。這一類型逃逸式腐敗有別于其他貪腐類逃逸，而是指那些“帶病官員”，在全面從嚴治黨深入推進過程中，擔心其違紀違法事實被紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)，而直接“封金掛印”，實則提前跑路。這些帶病離崗離職的黨政干部，平日里就活得提心吊膽、疑神疑鬼，“平日不做虧心事，半夜不怕鬼敲門”。隨著中央反腐力度的不斷加強，他們企圖通過提前解職來換取“安全上岸”，幻想著拍屁股走人后，舊賬或可“一筆勾銷”。例如，2022年，江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社信貸管理部原總經(jīng)理江某某被查。2019年，58歲的江某某尚未到齡即主動辭職。據(jù)江西省紀委監(jiān)委通報，江某某嚴重違紀違法被查，其在任期間存在多項違紀違法行為，怕紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)，最終想通過逃逸方式實現(xiàn)軟著陸。

第四類為“期權(quán)腐敗”，權(quán)錢交易在任不收卸任收，放著長線釣大魚。這種類型的領(lǐng)導干部在位時利用手中權(quán)力為他人謀利，但不急于變現(xiàn)貪腐利益，而是雙方商議待其離職或退休后以某種形式兌現(xiàn)“回報”，類似于商業(yè)上的“期權(quán)交易”。期權(quán)腐敗的主要特點在于，腐敗貪官不是采取傳統(tǒng)的“一手交錢一手辦事”的腐敗方式，不直接接受財物，而是先辦事、后拿錢，在其退休或辭職之后再變現(xiàn)，這種腐敗形式更具有隱蔽性和長期性，導致監(jiān)管變得更加困難。期權(quán)式腐敗多滋生于工程招投標、土地招拍掛、政府采購、貸款審批等領(lǐng)域，黨政領(lǐng)導干部對行賄人“預(yù)期性”照顧，行賄人給予“結(jié)項性”回報。由于期權(quán)交易手段更加隱蔽，腐敗潛伏期拉長，受賄人更加肆無忌憚，賤賣國有資產(chǎn)、高價收購等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成國有資產(chǎn)嚴重損失。長線變現(xiàn)的方式在實踐中也是花樣繁多，有的通過掛名董事、經(jīng)理形式收取酬金；有的取得對應(yīng)股份形式套現(xiàn)；有的通過安排親戚、朋友收受好處。比如，陜西省寶雞市人社局原副局長何某某利用職權(quán)之便為兩家醫(yī)院在醫(yī)保審批、恢復上“打招呼”，當時便拒收受賄款項，但卻與行賄者形成口頭約定：“現(xiàn)在收錢不妥，等以后退休了你再扶貧吧”，他最終受到司法追究，因受賄罪被判處有期徒刑10年。①

“逃逸式腐敗”的典型特征

2022年10月17日，黨的二十大新聞中心舉行第二場記者招待會。在談到關(guān)于加強領(lǐng)導干部管理監(jiān)督措施及成效問題時，中組部副部長徐啟方介紹，黨的十九大以來，結(jié)合中央巡視，對31個省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和200余家中央單位全覆蓋開展選人用人專項檢查；開展“三超兩亂”、“裸官”問題、因私出國（境）證照、中管金融單位政商“旋轉(zhuǎn)門”“逃逸式辭職”和違規(guī)安排近親屬在本系統(tǒng)從業(yè)等專項整治。一定時期以來，逃逸式腐敗問題呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢，金融、保險、行政審批等領(lǐng)域都容易出現(xiàn)問題，對于繼續(xù)全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。習近平總書記指出：“要從源頭上有效防治腐敗，加強對典型案例的剖析，從中找出規(guī)律性的東西，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。”②透過“逃逸式”腐敗現(xiàn)象，可以看出腐敗與反腐敗兩股力量始終處于對抗與膠著狀態(tài)，監(jiān)督巡視稍有松懈，腐敗就會乘虛而入，“道高一尺，魔高一丈”，反腐重拳高壓之下仍然有頑固分子蠢蠢欲動、挖空心思、創(chuàng)造腐敗新花樣，甘于被圍獵，不惜鋌而走險。

作為新型腐敗形態(tài)，逃逸式腐敗具有以下基本特征：第一，潛伏周期較長，監(jiān)管環(huán)節(jié)容易脫節(jié)。在實踐中，這類領(lǐng)導干部的腐敗事實大多是在其辭職或退休之后才被發(fā)現(xiàn)的，腐敗具有長周期性。在其任期之內(nèi)，傳統(tǒng)的監(jiān)察巡視、審計監(jiān)督等監(jiān)督方式很難發(fā)現(xiàn)問題線索，導致這類群體容易蒙混過關(guān)。有些腐敗分子很善于偽裝，在任期間裝清貧，生活簡樸，樹立了清廉的人設(shè)。但隨著全面從嚴治黨向縱深推進，腐敗倒查機制的設(shè)置，退休已經(jīng)不再是護身符，比如，2020年，內(nèi)蒙古掀起了煤炭資源領(lǐng)域問題專項整治風暴，力度與廣度前所未有，違規(guī)違法問題倒查20年，這些被查辦者中幾乎包括了各級別官員。有的辦完退休手續(xù)的同年就被查，有的被查時已退休18年。其中，有的腐敗問題發(fā)生在退休前，有的腐敗問題延續(xù)到退休后，他們“退而不休”，繼續(xù)依靠“權(quán)力余熱”進行腐敗。“陽光之下，每個人都會留下影子。”但也要承認，逃逸式腐敗的長周期性確實給偵辦案件帶來一定的難度。

第二，錢權(quán)交易分離，腐敗手法更加隱秘。有別于傳統(tǒng)貪污受賄的一手交錢、一手辦事的方式，逃逸式腐敗更加隱秘，更難受到監(jiān)管。有的領(lǐng)導干部退下來之后，通過“影子公司”“影子股東”，安排自己的親屬朋友充當“提線木偶”，代收其在任期間的權(quán)力回饋的好處。有的離職后，通過“投資”“借貸”“委托理財”等形式逃避監(jiān)管，把在任期間的權(quán)力尋租轉(zhuǎn)化為離職后的正當商業(yè)往來。有的離職后，以技術(shù)服務(wù)、咨詢專家、講座報告等多種形式為其他公司站臺唱戲，這些公司也都心領(lǐng)神會，給予其過分夸張的酬勞，其實是延期兌現(xiàn)其以前任職期間的承諾。

第三，政商身份混淆，敗壞正常營商環(huán)境。逃逸式辭職后，多數(shù)官員迅速實現(xiàn)了政商角色的轉(zhuǎn)換，其實是保留著權(quán)力的余溫，為其壟斷巨額經(jīng)濟利益服務(wù)。因為在任期間，這些領(lǐng)導干部大多主政一方，控制著重點部門、關(guān)鍵領(lǐng)域。在其退休前，他們就已經(jīng)提前筑巢，通過成立公司企業(yè)的形式利用其影響力，繼續(xù)控制地方和行業(yè)的某一領(lǐng)域，這進而導致“為官獨權(quán)、為商倒貨”的官倒行為損害了正常的市場經(jīng)濟秩序，敗壞了行業(yè)領(lǐng)域的營商環(huán)境。最典型的事例就是中國光大銀行原黨委副書記、副行長張某某腐敗案。張某某在職時為有關(guān)企業(yè)謀取利益，退休前夕提前辭職，辭職后在與原任職務(wù)有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)領(lǐng)高薪，是“提前筑巢”的腐敗典型，政商旋轉(zhuǎn)門一開一合，權(quán)力與資本深度勾連。

第四，貪腐形式更加隱蔽復雜，多數(shù)披著合法外衣。逃逸式腐敗是傳統(tǒng)腐敗的升級版，是新形勢下滋生出來的腐敗類型，常常披著合法外衣，掩蓋其背后的真正目的，偽裝性、長期性、潛伏性更強，給腐敗懲治與預(yù)防工作帶來一定的難度。例如，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原巡視工作辦公室主任賈某被開除黨籍，其處分通報中特別指出其臨近退休，逃逸式辭職，在行吃行、靠企吃企，長期“風腐一體”，不收手、不收斂，繼續(xù)恣意斂財。逃逸式腐敗的存在也給我們敲響了警鐘：盡管高壓反腐的力度不減，全面從嚴治黨一直在路上，一些腐敗分子一意孤行，仍然沒有收手，甚至變本加厲。實踐中，新型腐敗形式還會不斷衍生出來，腐敗滋生的土壤仍然存在，制度監(jiān)督仍然存在紕漏，腐敗查處的手段方式還需要科學精準化。

懲治“逃逸式腐敗”的主要對策

逃逸式腐敗的本質(zhì)終歸還是權(quán)錢交易的公權(quán)私用腐敗，只不過變換了腐敗形式，使其更具迷惑性和隱蔽性。腐敗分子利用了監(jiān)管時間差、制度短板、信息阻滯等因素，企圖蒙混過關(guān)、一走了之。但是，只要我們堅持腐敗“零容忍”的決心和意志不動搖，“天網(wǎng)恢恢、疏而不漏”，腐敗分子必將現(xiàn)形，無所逃遁。遏制逃逸式腐敗的滋生泛濫，其應(yīng)對之策可從以下幾方面考慮。

第一，強化源頭治理，凈化腐敗滋生土壤。“為將之道，當先治心。”腐敗問題的出現(xiàn)，關(guān)鍵還是在于一些黨員干部的理想信念這個“壓艙石”發(fā)生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”出現(xiàn)了松動。“公權(quán)私用”是腐敗的成因，也是腐敗的源頭。信仰迷失者，常有歧路彷徨。堅定理想信念是每一個黨員干部祛除病菌、遠離貪腐的最為緊固的“防火墻”。物必先腐而后蟲生，徹底消除腐敗之風的泛濫，必先凈化腐敗滋生的土壤。遏制逃逸式貪腐現(xiàn)象，也需要找到病灶，清除不良的腐敗環(huán)境?；谏鲜隹紤]，源頭治理的首要對象就是關(guān)鍵少數(shù)，特別要關(guān)注即將退休的黨員領(lǐng)導干部，要特別加強這類群體的黨性教育，把握退休群體的廉潔風險點，防范“權(quán)力余溫”引發(fā)的腐敗。其次要培育風清氣正的營商環(huán)境，防范權(quán)力與資本的深度勾連，斬斷腐敗利益鏈條，特別要關(guān)注退休官員的商業(yè)活動行為。再次，堅決防范“破窗效應(yīng)”，發(fā)現(xiàn)一起腐敗，就要查處一起，不能把離職和退休作為其豁免不法行為的擋箭牌。最后，關(guān)注逃逸式腐敗頻發(fā)的重點領(lǐng)域，只要存在著權(quán)力集中、資源富集、資金充盈的領(lǐng)域，腐敗分子一定會絞盡腦汁地設(shè)計腐敗方式，需要從源頭上斬斷腐敗通道，強化審計與監(jiān)察。

第二，健全制度體系，強化監(jiān)督執(zhí)紀實效。關(guān)于黨員干部離職后任期回避的制度規(guī)定，《中華人民共和國公務(wù)員法》《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》《關(guān)于加強新時代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見》等黨規(guī)國法明確了“三年兩不準”，即黨政領(lǐng)導干部辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。但現(xiàn)有制度規(guī)定尚無法有效防范逃逸式腐敗的出現(xiàn)，因為腐敗分子仍然可以在腐敗時間、受賄形式、非貨幣腐敗等方面鉆制度漏洞，規(guī)避黨紀國法的監(jiān)管。針對逃逸式腐敗這一類新型腐敗形態(tài)，監(jiān)督執(zhí)紀要想真正發(fā)揮實效，需要在監(jiān)督制度的創(chuàng)新方面有所突破。一是延展監(jiān)督時限和監(jiān)督范圍。“三年兩不準”的從業(yè)禁止規(guī)定是防范性制度，主要用于預(yù)防退休黨員干部產(chǎn)生公權(quán)私用的利益沖突，但不能誤讀為執(zhí)紀監(jiān)督有期限、有邊界。對于腐敗來說，我們堅持“零容忍”，一朝腐敗，終身追責。二是強化腐敗懲防力度，行賄受賄一體查辦。當前對行賄人的懲處手段有限，行政處罰、資格準入限制、經(jīng)濟制裁等方面的力度不夠，對行賄所獲不正當利益進行處置的機制相對滯后，需進一步健全完善相關(guān)制度。三是進一步完善退休黨員干部的監(jiān)管制度。各級黨委（黨組）要切實履行離退休干部黨建工作主體責任，可推行退休黨員干部的廉潔檔案制度、重大事項申報制度、經(jīng)營性活動備案制度等，防范執(zhí)紀監(jiān)督末端脫節(jié)。

第三，提升反腐技術(shù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)精準靶向腐敗。面臨信息化、網(wǎng)絡(luò)化的新時代，腐敗手段科技升級，傳統(tǒng)監(jiān)察手段也需要增加科技含量，以高科技的監(jiān)督有效應(yīng)對高科技的腐敗。像逃逸式腐敗這一類新型腐敗，由于其長期性、隱秘性的特征，再加之一些新技術(shù)手段的加持，監(jiān)管難度增大。比如，有的腐敗分子通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行數(shù)字支付替代現(xiàn)金交易逃避監(jiān)管；有的通過影子公司、隱名股東等形式逃避審計監(jiān)督。而紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能夠充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，在數(shù)據(jù)聯(lián)通與整合過程中挖掘隱秘線索，進行全方位排查，以海量數(shù)據(jù)對比，找到問題線索。在實踐之中，紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。例如，北京市紀委監(jiān)委利用大數(shù)據(jù)中心存儲的車輛行車軌跡信息和公車號牌進行了數(shù)據(jù)比對，五分鐘就完成了市屬單位公車的檢查，發(fā)現(xiàn)了個別涉嫌公車私用的情況。廈門市紀檢監(jiān)察機關(guān)通過巡察大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)現(xiàn)有地方漏發(fā)扶助金的問題。

第四，加強以案示警，普及黨規(guī)國法教育。警示教育是嚴明黨規(guī)國法的重要抓手，以學促廉、以案明紀，可以時刻提醒黨員領(lǐng)導干部要心懷戒懼、行有所止。許多逃逸式腐敗中的黨員領(lǐng)導干部的規(guī)矩意識淡漠，對黨紀與國法認知不足。有些人甚至不認為自己的行為已經(jīng)觸碰到制度紅線，自以為是合理避規(guī)行為。通過警示教育的現(xiàn)實說法，用好用足用活反面教材，能夠起到鏡鑒作用，達到處罰一個、教育一片、警醒多數(shù)的效果。針對逃逸式腐敗這類新型腐敗，警示教育形式可以多樣化。各級紀檢監(jiān)察部門可以通過建立數(shù)據(jù)案例庫、編寫典型案例手冊、拍攝專題紀錄片、發(fā)布微信公眾號等多種形式豐富警示教育形式，使黨員領(lǐng)導干部能夠舉一反三、自省自察、嚴于律己。

（作者為吉林大學行政學院教授、博導）

【注：本文系吉林大學廉政研究院專項課題“基層治理視域下基層監(jiān)督治理效能提升研究”（項目編號：2022LZY002）的階段性成果】

【注釋】

①莊德水：《新型腐敗的發(fā)生特點和整治策略》，《中國黨政干部論壇》，2021年第3期。

②中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編（2021年版）》，北京：中央文獻出版社，2021年，第358頁。

責編/李丹妮 美編/王夢雅

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