【摘要】《科技進步法》語境下的新型舉國體制，是以法治理念、法治方式管理和推動科技事業(yè)發(fā)展的新制度，是新型舉國體制區(qū)別于傳統(tǒng)舉國體制的重要進步，其實施路徑主要包括：完善有關科技資源統(tǒng)籌和重大科技創(chuàng)新平臺建設的法律制度，加強基礎研究和原創(chuàng)性引領性科技攻關的法治保障，加快科技新興領域的專項立法，推動科技成果轉化的法治進程，更新科技普及的法律制度。

【關鍵詞】新型舉國體制 科技法治  科技自立自強

【中圖分類號】D926  【文獻標識碼】A

2021年12月，修訂后的《中華人民共和國科學技術進步法》（以下簡稱《科技進步法》），首次以立法形式明確了“健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制”。這是立足新發(fā)展階段，在繼承傳統(tǒng)舉國體制優(yōu)勢的基礎上，融入新時代特征的新設計。新型舉國體制既是我國科技強國事業(yè)的新構成，也是全面依法治國的新任務。

新型舉國體制的科技法治內(nèi)涵

舉國體制是新中國成立之初，為應對社會資源極度匱乏的困境，而提出并長期實施的創(chuàng)新性制度；其源頭在于我國競技體育事業(yè)，而隨著實踐不斷拓展，已經(jīng)應用到科技、經(jīng)濟、社會等多個領域。舉國體制在長期的實踐探索中，既對社會主義國家的建設發(fā)揮了不可替代的作用，也充分彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。舉國體制的特征被概括為政府主導、政府行政手段主導資源配置以及包含市場要素在內(nèi)的社會協(xié)同參與下的戰(zhàn)略實施、政策落地和項目實施。

新型舉國體制的提出，從國內(nèi)發(fā)展來看，源于國家科技實力、綜合國力的躍升，科技創(chuàng)新已然居于經(jīng)濟社會發(fā)展的核心位置；從國際關系來看，世界百年未有之大變局加速演變，我國面臨錯綜復雜的嚴峻競爭，“卡脖子”技術難題亟待突破。也就是說，新型舉國體制的“新”，首先是為因應國內(nèi)外客觀條件的新變化。其次，新型舉國體制的“新”，體現(xiàn)在目標新，即實現(xiàn)高水平科技自立自強，建設科技強國。相應地，為了適應新條件、對應新目標，需要在新型舉國體制中貫徹新理念、運用新方法。黨的二十大報告在完善科技創(chuàng)新體系的具體路徑中指出，“加強知識產(chǎn)權法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度”；在“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”部分，則強調(diào)“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”，科技法治是其中必要和重要的內(nèi)容。因此，新型舉國體制應當是以法治理念、法治方式管理和推動科技事業(yè)發(fā)展的新制度，這也是新型舉國體制區(qū)別于傳統(tǒng)舉國體制的重要進步。在《科技進步法》語境下，新型舉國體制的科技法治內(nèi)涵應當從以下四個維度闡釋：

其一，將新型舉國體制融入中國特色社會主義法治體系。這根源于全面依法治國的國家方略。新型舉國體制是社會主義制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟規(guī)律結合的新產(chǎn)物，是社會主義法治國家建設應當保護的社會經(jīng)濟發(fā)展成就，也是亟待進一步探索的領域。新型舉國體制不再依靠傳統(tǒng)的政策指令，而是通過黨領導下的科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治體系，體現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會的有機統(tǒng)一，依法持續(xù)、科學、高效推動國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

其二，實現(xiàn)科技自立自強、建設科技強國。健全新型舉國體制的初衷和歸宿都是國家利益。當前面對世界百年未有之大變局，唯有增強國家戰(zhàn)略科技力量，才能最大限度地抵御風險、攻克難關。只有把新型舉國體制這一制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，凝聚強大的國家戰(zhàn)略科技力量，才能維護國家安全，才能有效推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的偉大事業(yè)。

其三，構建高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系。國家創(chuàng)新體系是國家科技創(chuàng)新能力的基本體系和依托，應當依法保護和壯大國家戰(zhàn)略科技主體，理順政產(chǎn)學研用各方責權利關系，科學選擇關鍵領域和重點方向；在充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源決定性作用的基礎上，更好發(fā)揮政府作用，依法統(tǒng)籌科技資源，提高資源利用效率。

其四，維護各創(chuàng)新主體的合法權益?？茖W研究、技術開發(fā)和科技成果應用活動，離不開研究開發(fā)機構、高等學校、企業(yè)事業(yè)單位和公民等多方主體的參與，我國社會主義法治建設已經(jīng)形成較為完備的民商事法律保護制度，能夠有效保護各方合法權益。新型舉國體制將會進一步完善而不是削弱對各方合法權益的保護，從而優(yōu)化激勵創(chuàng)新的社會氛圍。

新型舉國體制的科技法治實施路徑

完善有關科技資源統(tǒng)籌和重大科技創(chuàng)新平臺建設的法律制度。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，一些競爭領域涉及國家發(fā)展和安全特定目標，需要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量辦大事，強化國家戰(zhàn)略科技力量，牢牢把握高質量發(fā)展主動權?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標綱要》詳細論述了“強化國家戰(zhàn)略科技力量”的具體任務，主要的舉措就包括整合優(yōu)化科技資源、建設重大科技創(chuàng)新平臺，這與科技法治的目標、任務是內(nèi)在統(tǒng)一的。第一，完善重要科技主體的規(guī)范和保護制度。從事科技創(chuàng)新活動的國家實驗室、國家科研機構、研究型大學、科技領軍企業(yè)等，當然還包括直接從事科技創(chuàng)新活動的科學技術人員，他們是國家科技發(fā)展的主導力量、重大原始創(chuàng)新的依托，只有規(guī)范其行為、保護其權益，才能增強國家戰(zhàn)略科技力量。第二，盡快補足科技資源統(tǒng)籌手段、平臺建設手段的法律制度，科技資源的整合與開放共享、科技創(chuàng)新平臺的規(guī)劃與管理主要是依靠行政規(guī)劃、行政指導、行政獎勵等非強制性行政行為和必要的強制性行政行為，而這恰恰是現(xiàn)行法律制度的欠缺，應當依據(jù)科技發(fā)展的規(guī)律，盡快補足制度內(nèi)容，以增強科技創(chuàng)新活動的治理能力。第三，在立法中明確資源統(tǒng)籌和平臺建設服務于國家創(chuàng)新體系這一基本原則。只有以立法明確具體路徑與長期任務的穩(wěn)定關系，才能保證科技創(chuàng)新平臺功能和地域布局的不斷優(yōu)化，逐步形成包含國際科技創(chuàng)新中心、國家科學中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心等定位相互銜接、相互補充的創(chuàng)新體系，在功能上，覆蓋戰(zhàn)略導向、應用支撐、前瞻引領和民生改善等方面；在空間地域上，兼顧東西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)科技發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的持續(xù)帶動。

加強基礎研究和原創(chuàng)性引領性科技攻關的法治保障?；A研究成就和原創(chuàng)性引領性科技成果，是當前科技事業(yè)亟待突破的瓶頸?；A研究主要指基礎科學研究，是科學技術系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)的根基和持續(xù)增長的源動力；原創(chuàng)性引領性科技成果，雖然最終多以具體技術成果的樣態(tài)呈現(xiàn)，但其研發(fā)過程往往涉及科學與技術的融合、多學科領域的交叉，包含提出新概念或理論、論證和探索技術實施路徑，到實現(xiàn)技術應用的全過程。習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上指出，“我國基礎科學研究短板依然突出”“重大原創(chuàng)性成果缺乏”；在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會上強調(diào)，“我國原始創(chuàng)新能力還不強”。因此，健全新型舉國體制，需要堅持問題導向，以法治的多元手段解決這一制約科技創(chuàng)新能力提升的突出短板。應當以法治的獎勵機制等，持續(xù)引導科研團隊從事科技創(chuàng)新根基的基礎研究領域，徹底改變我國基礎研究成果現(xiàn)狀；以法治的激勵手段等，引導個人科研熱情服務于國家發(fā)展需要，將科研人才集中于原創(chuàng)性引領性的科技攻關項目；以法治的統(tǒng)籌機制和協(xié)調(diào)機制等，促進各類優(yōu)勢創(chuàng)新要素的聚集，以最具科技創(chuàng)新潛力的人力、物力和財力要素組合來保障重大科技攻關項目的實施；以法治的評價機制和補償機制等，引導社會主體參與科技研發(fā)活動，由追逐個體經(jīng)濟利益的最大化向社會綜合效益優(yōu)先轉變。

加快科技新興領域的專項立法。以信息、生命、制造、能源、空間和海洋等為代表的前沿科技領域，已經(jīng)深入社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。對前沿科技領域的治理能力，將影響甚至決定國家長遠戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。一方面，前沿科技領域可能產(chǎn)生顛覆性的科技成就，使人類生產(chǎn)生活水平產(chǎn)生質的飛躍；另一方面，其迅猛發(fā)展正在沖擊既有秩序，人工智能對社會勞動分工的影響、大數(shù)據(jù)對國家信息安全的挑戰(zhàn)、基因治療對生命健康的風險、虛擬貨幣對傳統(tǒng)金融體系的沖擊等科技應用引發(fā)的社會問題，都需要法治做出積極的回應。應當充分發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，及時研判科技發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新全局，并針對不同科技領域的特點進行專項立法。例如，加強規(guī)制區(qū)塊鏈、元宇宙等信息網(wǎng)絡底層技術應用的立法，既充分發(fā)揮其在個人信息保護等方面的獨特優(yōu)勢，又避免其易觸發(fā)潛在金融風險、國家管理風險的弊端；又如，加快人工智能技術應用的專項立法，既鼓勵提升公共基礎服務體系的效能，又防范交通安全、數(shù)據(jù)泄露等隱患。只有這樣，才能駕馭科學技術固有的“雙刃劍”特性，提高國家科技安全治理能力，使科技創(chuàng)新真正造福于人民。

推動科技成果轉化的法治進程。促進科技成果轉移轉化，是暢通國家創(chuàng)新體系的關鍵環(huán)節(jié)。新修訂的《科技進步法》就職務科技成果的歸屬和成果轉移轉化過程中的知識產(chǎn)權歸屬，已做出新的原則性規(guī)定。應當盡快修訂與科技成果轉化相關的法律法規(guī)，行政機關則能夠依法行政，以新型舉國體制為統(tǒng)領，構建促進科技成果轉移轉化的長效機制。在基本發(fā)展方略上，行政機關應當鼓勵各科研主體以應用研究帶動基礎研究，促進基礎研究與應用研究、成果轉化融通發(fā)展；在合作方式上，政府及相應行政管理機關賦予國有企業(yè)、國有科技研發(fā)機構、高等學校更徹底的職務科技成果處置權、收益權和使用權，鼓勵各方建立優(yōu)勢互補、分工明確、成果共享、風險共擔的合作機制；在權益分配上，不僅賦予承擔者以自行投資、聯(lián)合他人共同實施、轉讓、許可等多種方式處分知識產(chǎn)權的自由，還要盡快建立科學技術人員職務科技成果所有權或者長期使用權制度；在保障機制上，加強專業(yè)化、高水準的技術轉移機構和人才隊伍建設，加強科技資源和服務的共享平臺建設。以此實現(xiàn)政產(chǎn)學研用的有機結合，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

更新科技普及的法律制度?？茖W技術普及法律制度對于提高全民科學文化素質、筑牢新型舉國體制的民眾基礎具有不可替代的作用?！吨腥A人民共和國科學技術普及法》頒布已有二十年，其整體制度構架已不能充分反映科技事業(yè)的翻天覆地的變化，不能有效適應科技高速發(fā)展的態(tài)勢；科技普及的法定內(nèi)容過于簡略、法定方式過于單一，不能全面體現(xiàn)我國在科技領域構建新型舉國體制的必要性和可行性。需要盡快修訂《中華人民共和國科學技術普及法》及配套行政法規(guī)、地方性法規(guī)，全面反映我國科技事業(yè)的新發(fā)展、新成就；需要在法律條文中明確，科學技術普及的內(nèi)容不僅在于科學技術知識本身，還在于保障我國科技事業(yè)發(fā)展的各項法律和政策；需要將新型舉國體制內(nèi)涵和意義等的宣傳作為科技普及工作的重點，以充分實現(xiàn)民眾的理解和參與；需要不斷優(yōu)化科技普及的方式，在對新型舉國體制必要性和可行性的普及中，有效結合互聯(lián)網(wǎng)、融媒體、人工智能等新手段。

健全社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，是建設世界科技強國的必由之路。以法治路徑構筑科技事業(yè)的新型舉國體制，能夠充分保障科技創(chuàng)新服務于國家戰(zhàn)略、服務于人民需要、服務于社會主義現(xiàn)代化建設的新時代。

（作者為西安交通大學法學院博士研究生）

【注：本文系2022年度陜西省軟科學研究項目“陜西省標準必要專利發(fā)展與保護對策研究”（項目編號：2022KRM033）的階段性成果】

【參考文獻】

①陳勁、陽鎮(zhèn)、朱子欽：《新型舉國體制的理論邏輯、落地模式與應用場景》，《改革》，2021年第5期。

②李曉鳴：《完善新時代科技普及法律制度》，《中國社會科學報》，2023年1月18日。

責編/韓拓 美編/楊玲玲

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