【摘要】全球進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)多元化、風(fēng)險(xiǎn)更難預(yù)測(cè)的“復(fù)合競(jìng)爭(zhēng)”時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)的范圍幾乎涵蓋所有領(lǐng)域，而高科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、圍繞新科技革命塑造新權(quán)力尤其成為國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重心。面對(duì)殘酷的發(fā)展權(quán)爭(zhēng)奪，泛安全化、泛意識(shí)形態(tài)化成為常態(tài)，規(guī)則與話語(yǔ)之爭(zhēng)趨熱。數(shù)字時(shí)代國(guó)際秩序加速演進(jìn)，只有有效平衡發(fā)展與安全、監(jiān)管與自由、合作與封閉的價(jià)值理念和國(guó)際機(jī)制，才能最終促使數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。
【關(guān)鍵詞】數(shù)字化轉(zhuǎn)型 發(fā)展 安全 國(guó)際秩序
【中圖分類(lèi)號(hào)】D815.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.04.006
【作者簡(jiǎn)介】唐嵐，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院網(wǎng)絡(luò)空間安全治理研究中心主任、研究員。研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略與政策。主要著作有《信息革命與國(guó)際關(guān)系》（參與撰寫(xiě)）、《世界大變局》（參與撰寫(xiě)）、《國(guó)際戰(zhàn)略與安全形勢(shì)評(píng)估》系列（參與撰寫(xiě)）等。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，地緣政治回歸、國(guó)際格局激蕩、全球治理失靈等諸多現(xiàn)象，既是世界變局的表象，又是推動(dòng)歷史加速演進(jìn)的“變量”。其中，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的作用尤為顯著。以數(shù)字化、智能化為牽引，此輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給社會(huì)帶來(lái)了系統(tǒng)性深刻變化，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、人類(lèi)文明形態(tài)演進(jìn)迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇，但也面臨著前所未見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)尤其是大國(guó)競(jìng)相布局，以使自身能應(yīng)對(duì)變革，抓住契機(jī)，把準(zhǔn)方向，搶占主動(dòng)，彼此博弈與較量的烈度與殘酷并不亞于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)。剖析國(guó)際社會(huì)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型下發(fā)展與安全的認(rèn)知和實(shí)踐，無(wú)疑有助于厘清數(shù)字時(shí)代國(guó)際秩序變化的實(shí)質(zhì)和走勢(shì)。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能
無(wú)論是在國(guó)家、地區(qū)，還是在全球?qū)用?，?shù)字化儼然成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的支柱性內(nèi)容?？v觀各國(guó)政策，大多數(shù)國(guó)家尤其是大國(guó)既把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為提升生產(chǎn)效能、破解發(fā)展瓶頸、優(yōu)化資源配置、完善治理能力和提升國(guó)家實(shí)力的重要手段，也以建成數(shù)字國(guó)家、智能社會(huì)作為發(fā)展目標(biāo)，以免錯(cuò)失新一輪科技革命紅利。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型是信息化進(jìn)程的全新階段。始于20世紀(jì)60年代末的信息革命，是繼農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命之后驅(qū)動(dòng)人類(lèi)社會(huì)形態(tài)發(fā)生根本變化的重大飛躍。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的演進(jìn)，以計(jì)算機(jī)、通信、互聯(lián)網(wǎng)等為基礎(chǔ)的信息技術(shù)仍在快速發(fā)展，因人類(lèi)應(yīng)用算力、算法和數(shù)據(jù)等能力的提升和豐富，其潛能持續(xù)被釋放和挖掘，在此進(jìn)程中人類(lèi)對(duì)信息文明終極形態(tài)與實(shí)現(xiàn)路徑的認(rèn)識(shí)也不斷深化和充實(shí)。
信息革命發(fā)端于數(shù)字技術(shù)的普及，后者能夠把有形物體和無(wú)形信息轉(zhuǎn)化為可被計(jì)算機(jī)識(shí)別的二進(jìn)制數(shù)字0和1。隨著計(jì)算（機(jī)）、存儲(chǔ)和通信技術(shù)的進(jìn)步，信息化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)運(yùn)而生，越來(lái)越多轉(zhuǎn)化為0和1的業(yè)務(wù)與流程，得以用信息系統(tǒng)來(lái)處理，更易于存儲(chǔ)、分析、復(fù)制和傳輸，物理世界亦因此可轉(zhuǎn)化為用數(shù)字描述的結(jié)構(gòu)性文字，從而更便于人類(lèi)感知、認(rèn)識(shí)甚至操控。信息化是從業(yè)務(wù)到數(shù)據(jù)，數(shù)字化是從數(shù)據(jù)到業(yè)務(wù)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型則超越了單純的數(shù)字化，亦非簡(jiǎn)單的技術(shù)轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅需要利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化，還需要進(jìn)行組織變革；不僅是對(duì)某個(gè)行業(yè)、企業(yè)或組織活動(dòng)及戰(zhàn)略進(jìn)行數(shù)字化改造，更是一種思維方式的轉(zhuǎn)型、甚至是顛覆，是對(duì)社會(huì)進(jìn)行的全局性、變革性的全方位改造。數(shù)字化轉(zhuǎn)型亦為后續(xù)的智能化提供了基礎(chǔ)性支撐，是未來(lái)智能時(shí)代的序章。歐盟在《塑造歐洲的數(shù)字未來(lái)》戰(zhàn)略文件中指出，數(shù)字通訊、社交媒體、電子商務(wù)和數(shù)字企業(yè)正在生成越來(lái)越多的數(shù)據(jù)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是要將數(shù)據(jù)加以整合和利用，“帶來(lái)全新的價(jià)值創(chuàng)造方式和更高的價(jià)值創(chuàng)造水平”，是“一場(chǎng)與工業(yè)革命同樣根本的變革”。[1]
數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)人類(lèi)加速邁入數(shù)字時(shí)代，計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)、軟件、數(shù)據(jù)無(wú)所不在，國(guó)與國(guó)、人與人、物與物、人與物間實(shí)現(xiàn)超級(jí)互聯(lián)。依托衛(wèi)星探測(cè)、通信導(dǎo)航等新一代通信技術(shù)以及大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等信息處理技術(shù)，陸?？仗斓葌鹘y(tǒng)意義的現(xiàn)實(shí)空間（包括人體[2]）實(shí)現(xiàn)數(shù)字化后，與網(wǎng)絡(luò)空間達(dá)到虛實(shí)共生。兩類(lèi)空間共同構(gòu)成“數(shù)字空間”且相互映射、疊加和融合，帶來(lái)了強(qiáng)烈的化合作用，既極大拓展了人類(lèi)的活動(dòng)空間，也賦予人類(lèi)更多應(yīng)對(duì)問(wèn)題、追求發(fā)展的選擇和手段。例如，高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合的智能化綜合數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，既能改造能源、交通、物流等傳統(tǒng)設(shè)施，更是打通了傳統(tǒng)空間的隔閡，實(shí)現(xiàn)全面交融，重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各環(huán)節(jié)。為適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，政府在決策、治理和公共服務(wù)等方面亦要作出變革和調(diào)整。信息成為國(guó)家治理的重要依據(jù)，通過(guò)數(shù)字化、信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)，輔助科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)治理的精細(xì)、精準(zhǔn)和高效是大勢(shì)所趨。
數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益顯著。得益于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術(shù)，人類(lèi)既實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力革命，也獲得了更豐富的生產(chǎn)資料，從最初的信息（IT）產(chǎn)業(yè)到電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，從共享經(jīng)濟(jì)到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，新業(yè)態(tài)、新模式接連涌現(xiàn)，價(jià)值的創(chuàng)造和交換突飛猛進(jìn)，某種程度上縮短了低水平產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)向高水平產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)攀升的時(shí)間，發(fā)展中國(guó)家亦獲得經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的可能。
數(shù)字化帶來(lái)數(shù)據(jù)量的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，新冠疫情更是加劇了對(duì)各種線上場(chǎng)景和應(yīng)用的依賴，預(yù)計(jì)2018～2025年全球?qū)崟r(shí)數(shù)據(jù)規(guī)模將增長(zhǎng)10倍，從5ZB增至51ZB。[3]一方面，數(shù)字快速產(chǎn)業(yè)化，各種數(shù)據(jù)及數(shù)字化的知識(shí)和信息成為與資本、勞動(dòng)和技術(shù)比肩的生產(chǎn)要素，數(shù)字時(shí)代下其重要性更勝；數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通、服務(wù)和消費(fèi)形成了全新的資源體系和全價(jià)值鏈條；金融科技、云服務(wù)、算法推薦、短視頻、知識(shí)付費(fèi)等新行業(yè)層出不窮。另一方面，隨著5G、大型數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不斷擴(kuò)充，“互聯(lián)網(wǎng)﹢”“智能﹢”“智慧﹢”“算法﹢”等應(yīng)用場(chǎng)景激增，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化迎來(lái)了發(fā)展高峰，智慧工廠、智能制造、智慧醫(yī)療、智能交通、智慧能源，智慧農(nóng)業(yè)等蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能增值效應(yīng)顯著。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)（2022年）》中的相關(guān)估算，2021年，全球47個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為38.1萬(wàn)億美元，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，活力持續(xù)釋放。其中中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模約為7萬(wàn)億美元（約45.5萬(wàn)億人民幣），GDP占比達(dá)39.8%。美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出擴(kuò)大至2.4萬(wàn)億美元，約占當(dāng)年美國(guó)GDP的10.3%。[4]
毫無(wú)疑問(wèn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)發(fā)展迅速、創(chuàng)新活躍、輻射廣泛、影響深入等特點(diǎn)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得更大發(fā)展生機(jī)，亦是重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。越來(lái)越多的國(guó)家積極布局，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略選擇，從中尋找提振經(jīng)濟(jì)、積聚財(cái)富和改善民生的良方。聯(lián)合國(guó)、歐盟等亦開(kāi)始探索協(xié)同綠色和數(shù)字化“雙轉(zhuǎn)型”，以期更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
數(shù)字技術(shù)持續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)力變革。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，多點(diǎn)、群發(fā)式突破態(tài)勢(shì)明顯，各學(xué)科領(lǐng)域深度交叉融合，迭代創(chuàng)新勢(shì)頭強(qiáng)勁。信息科技領(lǐng)域憑借芯片和元器件、計(jì)算能力、大數(shù)據(jù)、人工智能、量子計(jì)算、高性能計(jì)算機(jī)等的突飛猛進(jìn)，推動(dòng)物理、能量、生命等相關(guān)學(xué)科進(jìn)入發(fā)展快行道，帶來(lái)全新的研究方法，醞釀研究范式的顛覆，大數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)仿真模擬提供的海量數(shù)據(jù)計(jì)算能夠發(fā)現(xiàn)用傳統(tǒng)研究方式很難發(fā)現(xiàn)的新規(guī)律、新現(xiàn)象，從而推動(dòng)重大前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)突破。例如，量子計(jì)算機(jī)的突破可推動(dòng)航空、藥物設(shè)計(jì)、新材料研發(fā)等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)飛躍式發(fā)展；利用深度學(xué)習(xí)模型可篩選數(shù)億種化合物，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)大新型抗生素；谷歌的Alpha Go將基因序列預(yù)測(cè)蛋白質(zhì)三級(jí)結(jié)構(gòu)所需時(shí)間從數(shù)年大幅度縮短到幾小時(shí)，對(duì)生命科學(xué)研究、新藥研發(fā)等意義重大。
信息和數(shù)字科技日益成為基礎(chǔ)性、滲透性的底層技術(shù)，能夠破解數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的技術(shù)屏障，例如，先進(jìn)的傳感器等可以解決數(shù)據(jù)捕捉問(wèn)題，成熟的量子通信、量子密碼、量子互聯(lián)網(wǎng)等可以解決通信安全問(wèn)題，DNA存儲(chǔ)、邊緣計(jì)算、人工智能芯片等可以解決數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理的問(wèn)題，隱私計(jì)算等可以解決數(shù)據(jù)的安全問(wèn)題。與此同時(shí)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求亦加速驅(qū)動(dòng)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用和普及程度，包括基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域在內(nèi)的科學(xué)研究不斷向宏觀（如深空、深海）、微觀（如基本粒子、基因、細(xì)胞等）領(lǐng)域深入，數(shù)字空間的邊界無(wú)限拓展、延伸。可以肯定，數(shù)字時(shí)代下科技領(lǐng)域正發(fā)生多域突破、相互融合和交叉創(chuàng)新，對(duì)人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)的影響將比前幾次科技革命更廣泛、更徹底。唯有跟上數(shù)字革命的潮流，才能抓住發(fā)展的歷史性機(jī)遇。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型豐富安全的內(nèi)涵
數(shù)字技術(shù)在帶來(lái)發(fā)展紅利和便利的同時(shí)，也大大增強(qiáng)了人類(lèi)的不安全感，究其原因，有技術(shù)自身的“雙刃劍”效應(yīng)，有行為主體對(duì)轉(zhuǎn)型的不適應(yīng)，亦源自各國(guó)面對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出的政策選擇。數(shù)字化把政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、社會(huì)等不同領(lǐng)域以及不同行為主體編織、串聯(lián)起來(lái)，數(shù)字空間的安全因此體現(xiàn)出泛在性、疊加性、聯(lián)動(dòng)性、破壞性等特點(diǎn)，能否維護(hù)好這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的穩(wěn)定與安全，考驗(yàn)著人類(lèi)的政治智慧和治理能力。
安全風(fēng)險(xiǎn)無(wú)所不在。首先，數(shù)字技術(shù)存在固有缺陷，無(wú)論是設(shè)備，還是軟硬件、固件、網(wǎng)絡(luò)連接等都依托人類(lèi)編寫(xiě)的代碼生產(chǎn)和運(yùn)行，而代碼本身并非盡善盡美，漏洞、隱患等難以徹底避免和清除，為攻擊者實(shí)施入侵、操縱和破壞提供了入口和路徑。其次，隨著整個(gè)物理世界、人際關(guān)系乃至思維轉(zhuǎn)化為機(jī)器可識(shí)別和處理的數(shù)字、信息后，其被復(fù)制、修改和操縱的可能也大幅增加，這為逐利的網(wǎng)絡(luò)犯罪團(tuán)伙、國(guó)家支持的高級(jí)黑客組織等竊取敏感和高價(jià)值信息、預(yù)置后門(mén)等提供了便利。智能體、工業(yè)控制系統(tǒng)、政府管理流程等的普及，更是擴(kuò)大了攻擊面，埋下諸多安全隱患。最后，攻擊手段和技術(shù)同步發(fā)展，基于人工智能處理芯片的自主網(wǎng)絡(luò)攻擊系統(tǒng)、智能病毒、人工智能黑客等新工具不斷翻新。
國(guó)際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)意識(shí)和能力雖獲得長(zhǎng)足發(fā)展，但安全滯后、攻者占優(yōu)的邏輯卻仍未被改寫(xiě)。信息系統(tǒng)越復(fù)雜，薄弱環(huán)節(jié)和脆弱性越大；數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化程度越高，可被攻擊的部位、結(jié)點(diǎn)就越多；對(duì)數(shù)字技術(shù)的依賴程度越高，網(wǎng)絡(luò)破壞造成的后果就越嚴(yán)重。近年來(lái)惡性網(wǎng)絡(luò)安全事件屢見(jiàn)不鮮，政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、能源、水務(wù)等事關(guān)國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施尤其成為首選攻擊對(duì)象，經(jīng)由虛擬路徑實(shí)施的攻擊開(kāi)始造成越來(lái)越嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)后果。2015年，烏克蘭電網(wǎng)被攻擊，140萬(wàn)個(gè)家庭無(wú)電可用；2016年，黑客通過(guò)攻擊攝像頭等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備入侵域名解析服務(wù)商，導(dǎo)致美國(guó)出現(xiàn)大面積斷網(wǎng)；2017年，“想哭”勒索病毒橫掃全球150多個(gè)國(guó)家，英國(guó)國(guó)民健康服務(wù)系統(tǒng)（NHS）幾近癱瘓；2021年，美國(guó)最大燃油管道運(yùn)營(yíng)商Colonial被攻擊，美東部輸油“大動(dòng)脈”被中斷；2022年，哥斯達(dá)黎加因遭到勒索軟件攻擊宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)；2023年伊始，美國(guó)航空管理局空中任務(wù)通知系統(tǒng)文件被錯(cuò)誤刪除，導(dǎo)致全美停飛所有國(guó)內(nèi)出發(fā)航班……數(shù)字化世界的崩潰易于反掌。鑒于此，將網(wǎng)絡(luò)視為重大國(guó)家安全問(wèn)題和國(guó)家優(yōu)先要?jiǎng)?wù)越來(lái)越成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。
數(shù)據(jù)的過(guò)度采集和高度集中觸發(fā)新隱患。數(shù)字時(shí)代下，數(shù)據(jù)的匯聚和分析能力成為決定性力量，導(dǎo)致數(shù)據(jù)被過(guò)度收集和挖掘、隨意處理和流轉(zhuǎn)，無(wú)論個(gè)人、企業(yè)還是國(guó)家均面臨嚴(yán)重的數(shù)據(jù)泄露、失竊和濫用風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)人身份識(shí)別信息乃至生活涉及的各種數(shù)據(jù)（如位置信息、興趣愛(ài)好、生活習(xí)慣、社會(huì)關(guān)系、宗教信仰等）都成為“公開(kāi)的秘密”和“商品”，讓渡甚至犧牲隱私以換取服務(wù)儼然成為“必選項(xiàng)”。數(shù)據(jù)泄露量居高不下催生出龐大的地下數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)深度學(xué)習(xí)型人工智能，不法分子可通過(guò)數(shù)據(jù)投毒、標(biāo)簽操縱、樣本修改等形式實(shí)施算法攻擊，致使自動(dòng)駕駛、工業(yè)控制等智能系統(tǒng)作出危害公共安全的錯(cuò)誤決策。更為重要的是，巨量社會(huì)性數(shù)據(jù)還具備極高的情報(bào)價(jià)值，成為分析預(yù)測(cè)目標(biāo)國(guó)家政策的利器。例如，通過(guò)收集和分析有關(guān)物流、中介、金融、人口資源、天文氣象、醫(yī)療和生物等巨量數(shù)據(jù)，目標(biāo)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況等可被整體掌握；再如，智慧城市的交通管理、公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)等數(shù)據(jù)、聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療設(shè)備和生物終端等個(gè)人醫(yī)療數(shù)據(jù)及基因信息等，也成為被窺探和攫取的重要信息。例如，烏克蘭危機(jī)期間，美國(guó)利用社交媒體、智能手機(jī)數(shù)據(jù)、開(kāi)源地圖和衛(wèi)星圖像等開(kāi)源數(shù)據(jù)，多次精準(zhǔn)預(yù)測(cè)了俄軍動(dòng)向。
科技巨頭和平臺(tái)壟斷著數(shù)字時(shí)代的通貨——數(shù)據(jù)，其創(chuàng)造的技術(shù)、服務(wù)和應(yīng)用滲透到社會(huì)生產(chǎn)和生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，由此積累了巨額財(cái)富。2020年，蘋(píng)果、微軟、亞馬遜、字母表（谷歌母公司）、Meta、特斯拉和英偉達(dá)等美國(guó)科技巨頭增長(zhǎng)的總市值可以匹敵全球GDP第四的德國(guó)。然而，技術(shù)本身并不中立，資本逐利的本質(zhì)亦未改變。對(duì)數(shù)字化水平不高的國(guó)家而言，以美國(guó)為首的跨國(guó)數(shù)字巨頭覬覦其數(shù)據(jù)，給其帶來(lái)?yè)寠Z市場(chǎng)、削弱產(chǎn)業(yè)、盤(pán)剝利潤(rùn)等威脅。對(duì)美國(guó)自身而言，數(shù)字平臺(tái)塑造信息、干擾和影響民主政治辯論的力量令人擔(dān)憂，其可通過(guò)算法創(chuàng)造“過(guò)濾氣泡”，放大或埋沒(méi)特定聲音和言論，影響甚至支配用戶的政治觀點(diǎn)，最終有意無(wú)意地左右選舉。“數(shù)字平臺(tái)集中的經(jīng)濟(jì)和政治力量，就像放在桌子上一把上了膛的武器”，[5]平臺(tái)治理倍受關(guān)注。
信息操縱危害增大。萬(wàn)物皆可數(shù)字化和控制，這帶來(lái)輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、信息戰(zhàn)的升級(jí)換代。在信息大潮裹挾下，“同一事實(shí)，不同表述”導(dǎo)致真相、公信成為稀缺，人們對(duì)真實(shí)的追求越來(lái)越讓位于情感訴求和個(gè)體觀念，網(wǎng)絡(luò)的扁平化、高速化提升了錯(cuò)誤信息傳播和極端情緒傳導(dǎo)的效果，極化現(xiàn)象蔓延。與此同時(shí)，技術(shù)的發(fā)展又進(jìn)一步推高虛假信息的制作水平和傳播效果，輿論操縱的手段更為隱蔽和不可控，增大了認(rèn)知域的塑造和反塑造的復(fù)雜程度。
2016年，劍橋分析丑聞暴露了通過(guò)數(shù)據(jù)分析全面畫(huà)像、精準(zhǔn)投放進(jìn)而操縱思想的巨大危機(jī)，英國(guó)脫歐、美國(guó)大選等都彌漫著輿論被操縱、社會(huì)被割裂的陰影。集成社交平臺(tái)、自主代理、算法和大數(shù)據(jù)各功能的計(jì)算宣傳大行其道，參與各種重大事件，成為政治和公共外交等領(lǐng)域重要的工具。社交機(jī)器人通過(guò)模擬真人在各平臺(tái)上設(shè)置議題、挑動(dòng)情緒、散布信息和組織動(dòng)員，深度偽造技術(shù)以及風(fēng)頭正盛的生成式人工智能（如ChatGPT和DALL-E），可篡改文字、圖像和音視頻、甚至可以“無(wú)中生有”。美國(guó)國(guó)土安全部和國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)司令部等成立專(zhuān)門(mén)行動(dòng)小組來(lái)對(duì)抗干擾和破壞選舉的“巨魔部隊(duì)”，還加緊研發(fā)結(jié)合算法生成內(nèi)容、個(gè)性化目標(biāo)鎖定和密集信息傳播的“影響力機(jī)器”，以大數(shù)據(jù)分析形成目標(biāo)畫(huà)像，據(jù)此定制內(nèi)容并精準(zhǔn)投放，通過(guò)操縱國(guó)內(nèi)國(guó)際輿論和設(shè)置議題，兵不血刃地達(dá)到從內(nèi)部腐蝕、滲透、影響和顛覆，從外部抹黑、圍堵和封殺的政治目的。
數(shù)字空間軍備競(jìng)賽激化。信息革命引發(fā)了全新的軍事變革，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)了前所未有的作戰(zhàn)手段、作戰(zhàn)方式，成為“完美武器”。數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中生成的各種數(shù)據(jù)和信息成為感知和掌控態(tài)勢(shì)的主要渠道，而利用數(shù)字設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)的漏洞開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器，預(yù)置攻擊平臺(tái)、預(yù)留作戰(zhàn)通道也成為慣常的作戰(zhàn)手法。2013年斯諾·登、2016年黑客組織“影子經(jīng)紀(jì)人”、2017年維基解密等先后曝光了美國(guó)囤積和部署的大量網(wǎng)絡(luò)武器，其網(wǎng)絡(luò)偵查范圍之廣、部署時(shí)間之長(zhǎng)、破壞程度之大令人咋舌。例如，美國(guó)國(guó)家安全局、中央情報(bào)局手握的蜂巢、量子攻擊及“酸狐貍”等主戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)武器，或可遠(yuǎn)程控制全球范圍的政府機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和商業(yè)企業(yè)，必要時(shí)使其致癱；或植入重要信息系統(tǒng)向其傳送情報(bào)；或瞄準(zhǔn)人口、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、軍事國(guó)防、航空航天、社會(huì)管理、交通管理和基礎(chǔ)設(shè)施等各種數(shù)據(jù)。美國(guó)國(guó)家安全局專(zhuān)屬的大數(shù)據(jù)匯總分析和數(shù)據(jù)可視化工具系統(tǒng)“無(wú)界線人”終端截屏顯示，其在30天之內(nèi)即可竊取940億全球互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和1240億條電話記錄。
數(shù)字空間日趨軍事化的最大危害，在于它模糊了戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)、軍用與民用、戰(zhàn)場(chǎng)內(nèi)外的界線，極易掩蓋戰(zhàn)爭(zhēng)本身的暴力和血腥。作戰(zhàn)部門(mén)將更多假借戰(zhàn)場(chǎng)準(zhǔn)備的名義，把數(shù)字社會(huì)的數(shù)據(jù)、資產(chǎn)、關(guān)系都納入偵察視野和行動(dòng)范圍，挑戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)手段正義以及倫理道德的基本準(zhǔn)則。智能化浪潮下，人工智能軍事化應(yīng)用步伐加快，類(lèi)似美軍“聯(lián)合全域指揮與控制”（JADC2）等全新平臺(tái)將貫通各空間和領(lǐng)域、打破軍種界限，整合所有能力，通過(guò)全時(shí)空偵察感知和高效迅速的智能決策大幅提升作戰(zhàn)效能。致命性自主武器，殺人機(jī)器人等越來(lái)越多地部署到實(shí)戰(zhàn)中，既將從根本上打破戰(zhàn)場(chǎng)力量平衡，也會(huì)因算法偏見(jiàn)、計(jì)算錯(cuò)誤以及“人在回路外”的機(jī)器完全自主開(kāi)火等導(dǎo)致誤傷、誤判，從而增加意外戰(zhàn)爭(zhēng)，甚至是核戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)知戰(zhàn)則將獲取“制信息權(quán)”推向掌握“制腦權(quán)”，通過(guò)瓦解和奪取人、組織和國(guó)家的意志、觀念、心理和思維贏得勝利。
權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際秩序構(gòu)建呈現(xiàn)新維度
韓國(guó)統(tǒng)一研究院發(fā)布《2023年韓半島年度局勢(shì)展望》報(bào)告，指出全球已從單一領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)多元化、風(fēng)險(xiǎn)更難預(yù)測(cè)的“復(fù)合競(jìng)爭(zhēng)”時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)的范圍幾乎涵蓋所有領(lǐng)域。權(quán)力邏輯在國(guó)家間博弈中愈發(fā)明顯，西方與非西方的秩序觀漸行漸遠(yuǎn)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)國(guó)家和社會(huì)的全方位滲透和改造，更是推升了數(shù)字空間的“復(fù)合競(jìng)爭(zhēng)”。
發(fā)展權(quán)的爭(zhēng)奪更為殘酷。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是向智能文明進(jìn)階的必經(jīng)之道，錯(cuò)失此輪數(shù)字革命的國(guó)家將徹底被智能時(shí)代邊緣化，只能被迫始終附庸于供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈頂端的國(guó)家。美國(guó)要維護(hù)霸主地位，歐盟要奪回包括技術(shù)主權(quán)和數(shù)字主權(quán)在內(nèi)的戰(zhàn)略自主，中國(guó)提出高水平科技自立自強(qiáng)的目標(biāo)，英國(guó)、日本、印度、俄羅斯及新加坡等國(guó)亦不甘落后，期望在數(shù)字高價(jià)值鏈條中搶占一席之地，高新科技的賽道空前擁擠。技術(shù)權(quán)力、數(shù)字權(quán)力成為支撐其他國(guó)際權(quán)力的支柱，圍繞技術(shù)權(quán)力的爭(zhēng)奪和秩序構(gòu)建將是21世紀(jì)國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心，國(guó)際政治進(jìn)入“技術(shù)政治時(shí)代”[6]，爭(zhēng)奪高科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、圍繞新科技革命塑造新權(quán)力成為國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重心。
2022年，美國(guó)拜登政府出臺(tái)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》提出，技術(shù)對(duì)于當(dāng)下地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、未來(lái)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)與民主至關(guān)重要，在接下來(lái)的“決定性十年”中，美國(guó)將通過(guò)“投資實(shí)力”確保大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，“競(jìng)贏”（outcompete）戰(zhàn)略對(duì)手。其中包括投資半導(dǎo)體、先進(jìn)計(jì)算、通信技術(shù)等關(guān)鍵和新興技術(shù)，并提升網(wǎng)絡(luò)、人工智能、量子信息等新技術(shù)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)場(chǎng)部署能力的速度和效率。美國(guó)將關(guān)鍵和新興技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展視為國(guó)家安全問(wèn)題和戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)，通過(guò)戰(zhàn)略、計(jì)劃、立法等行政手段而非單純依靠市場(chǎng)力量去引領(lǐng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)動(dòng)用全政府之力遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展勢(shì)頭，擠壓其生存空間。美國(guó)發(fā)起的全球“去華為5G”行動(dòng)和“芯片戰(zhàn)爭(zhēng)”足以暴露其擔(dān)心被趕超的焦慮。歐盟積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要目的是通過(guò)自主塑造“數(shù)字未來(lái)”，擺脫自身在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字科技領(lǐng)域相對(duì)落后的地位，拓展在中美競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略自主空間。從《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《歐洲芯片法案》等可以看出，歐盟也將發(fā)展聚焦于數(shù)據(jù)增值和賦能、高端芯片設(shè)計(jì)和制造等方面，但其內(nèi)部協(xié)調(diào)性不足、成員國(guó)之間發(fā)展水平參差不齊等問(wèn)題導(dǎo)致政策執(zhí)行力和行動(dòng)力明顯滯后。
對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的眾多發(fā)展中國(guó)家，技術(shù)低、人才少、產(chǎn)業(yè)弱等先天不足成為其抓住跨躍式發(fā)展機(jī)遇的最大障礙。“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出極大的不平衡”，在將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為價(jià)值方面，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在難以逾越的數(shù)字鴻溝。原始數(shù)據(jù)需要被收集、分析和處理成數(shù)字智能，才能用于商業(yè)或社會(huì)目的，從而產(chǎn)生價(jià)值。原始數(shù)據(jù)與將其轉(zhuǎn)化為數(shù)字智能的能力缺一不可。但現(xiàn)實(shí)是，數(shù)據(jù)及相關(guān)價(jià)值的獲取集中在幾個(gè)全球性的數(shù)字企業(yè)和其他控制數(shù)據(jù)的跨國(guó)企業(yè)中。發(fā)展中國(guó)家可能會(huì)淪為全球數(shù)字平臺(tái)的原始數(shù)據(jù)提供方，要想獲得數(shù)字智能則必須付費(fèi)，哪怕這些智能來(lái)自于其自己提供的數(shù)據(jù)。[7]在數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速期，科技的發(fā)展拉大了國(guó)家間的技術(shù)鴻溝，強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱。早在2018年，前谷歌CEO李開(kāi)復(fù)就斷言“人工智能可能給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)滅頂之災(zāi)”[8]，隨著處于數(shù)字價(jià)值鏈中上游的國(guó)家越來(lái)越多地采取數(shù)字保護(hù)政策、筑高科技壁壘，掌握著核心數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)國(guó)與科技巨頭成為信息資源和數(shù)字化世界的實(shí)際操控者，數(shù)字權(quán)力“金字塔”結(jié)構(gòu)將日趨固化，“金字塔”底層國(guó)家將淪為“數(shù)字殖民地”。
泛安全化、泛意識(shí)形態(tài)化成為常態(tài)。發(fā)展的緊迫帶來(lái)了安全的焦慮，數(shù)字競(jìng)賽的殘酷亦驅(qū)使越來(lái)越多國(guó)家從事關(guān)國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的角度考量數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及的各類(lèi)問(wèn)題，“國(guó)家安全”尤其成為以美國(guó)為首的西方國(guó)家穩(wěn)固數(shù)字優(yōu)勢(shì)的慣用托辭。最典型的例子莫過(guò)于美國(guó)在5G領(lǐng)域的全面“去中國(guó)化”。以華為5G設(shè)備危害美國(guó)國(guó)家安全為由，美國(guó)通過(guò)立法徹底清除華為、中興等5G設(shè)備在美國(guó)國(guó)內(nèi)的部署，同時(shí)竭力在全球推銷(xiāo)其所謂的“5G清潔路徑”和“電信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的安全性和信任標(biāo)準(zhǔn)”。實(shí)質(zhì)上，美國(guó)此舉蓋因中國(guó)5G技術(shù)的超前發(fā)展讓其深感不安和不可接受，正如美國(guó)前司法部長(zhǎng)威廉·巴爾所言，5G不是簡(jiǎn)單的通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而是下一代互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)系統(tǒng)的中樞神經(jīng)，美國(guó)依賴中國(guó)5G技術(shù)不僅會(huì)帶來(lái)安全隱患，更會(huì)讓美國(guó)喪失5G帶動(dòng)的下一代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。[9]隨后，美國(guó)的做法從5G領(lǐng)域向整個(gè)數(shù)字領(lǐng)域蔓延，提出了“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，對(duì)中國(guó)科技打擊范圍從5G延伸到運(yùn)營(yíng)商、應(yīng)用程序、應(yīng)用商店、云服務(wù)和光纜等五個(gè)維度，涵蓋數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈和平臺(tái)服務(wù)等整個(gè)數(shù)字空間。為了維護(hù)數(shù)字安全，美國(guó)集結(jié)制裁、出口管制、長(zhǎng)臂管轄、外交等綜合性舉措，針對(duì)TikTok、大疆及一眾中國(guó)人工智能、航空等高科技企業(yè)發(fā)起嚴(yán)苛的安全審查、投資限制和法律程序。“五眼聯(lián)盟”的其他國(guó)家、歐盟、日本、韓國(guó)、印度等緊隨其后。例如，歐洲芯片法案提出要建立“芯片外交”機(jī)制，尋求與理念相近的戰(zhàn)略伙伴合作，加強(qiáng)在強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全、應(yīng)對(duì)斷鏈、芯片原料及第三國(guó)出口管制等領(lǐng)域的對(duì)話協(xié)調(diào)。過(guò)度安全化導(dǎo)致全球數(shù)字空間碎片化，高度全球化的數(shù)字供應(yīng)鏈被打亂，信息流動(dòng)和數(shù)據(jù)共享的效率深受影響，數(shù)據(jù)孤島增多。
美國(guó)一直鼓吹，中美間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是民主與威權(quán)的對(duì)抗，[10]作為民主國(guó)家的旗手，其必須確保“以服務(wù)人民、保護(hù)利益和維護(hù)民主價(jià)值觀的方式使用技術(shù)”[11]。民主價(jià)值觀成為美國(guó)鞏固其最有價(jià)值資產(chǎn)——盟友的黏合劑，以此不斷游說(shuō)、利誘中國(guó)周邊國(guó)家、與中國(guó)關(guān)系友好國(guó)家，加大意識(shí)形態(tài)對(duì)中國(guó)周邊環(huán)境的塑造力。泛意識(shí)形態(tài)協(xié)助美國(guó)“復(fù)活”集團(tuán)政治，美國(guó)打著反對(duì)數(shù)字時(shí)代專(zhuān)制和威權(quán)的幌子，通過(guò)美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)（TTC）、美日澳印“四方安全對(duì)話”（QUAD）、美英澳“三邊安全倡議”（AUKUS）以及各種“2﹢2”對(duì)話等加強(qiáng)機(jī)制化協(xié)同，在大西洋、亞太地區(qū)構(gòu)建起“跨大西洋智能聯(lián)盟”、量子技術(shù)聯(lián)盟、半導(dǎo)體聯(lián)盟等排他性的封閉式聯(lián)盟，筑起“小院高墻”，大搞“脫鉤斷鏈”和“友岸外包”，以達(dá)到其基于意識(shí)形態(tài)的科技供應(yīng)鏈體系構(gòu)建，把持創(chuàng)新壟斷權(quán)、資源控制權(quán)和空間主導(dǎo)權(quán)，最終贏得戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的目的。數(shù)字空間的泛意識(shí)形態(tài)化，加劇了數(shù)字空間意識(shí)形態(tài)對(duì)立，破壞了全球技術(shù)信任體系，更進(jìn)一步固化了西方主導(dǎo)的高科技體系的“分層金字塔”結(jié)構(gòu)。科技產(chǎn)品供應(yīng)商將因意識(shí)形態(tài)被打上不同的政治標(biāo)簽，被劃分在不同安全信任等級(jí)；分層供應(yīng)鏈導(dǎo)致某些廠商、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)只能在同一層級(jí)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)流動(dòng)，層與層流動(dòng)變得困難，跨越多層流動(dòng)更是基本被隔絕。由此，美國(guó)得以完全把控技術(shù)霸權(quán)。
規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)趨于白熱化。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的速度和力度遠(yuǎn)超人們預(yù)期，傳統(tǒng)的政策工具、倫理規(guī)范和治理機(jī)制等明顯落后。數(shù)字空間行為失范、治理失靈的問(wèn)題日漸突出，一定程度上也為各國(guó)爭(zhēng)奪數(shù)字時(shí)代話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)提供了機(jī)會(huì)。各國(guó)間的博弈主要集中在三個(gè)領(lǐng)域。
一是標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的爭(zhēng)奪。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)議對(duì)于數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)、尤其是決定數(shù)字化未來(lái)關(guān)鍵技術(shù)的重要性不言而喻。在美國(guó)看來(lái)，美及其盟友創(chuàng)建了一套支撐全球的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍有大量空白，而中俄等國(guó)則在新一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議、下一代通信技術(shù)、智慧城市、人工智能等領(lǐng)域挑戰(zhàn)西方國(guó)家。美國(guó)主導(dǎo)的“技術(shù)聯(lián)盟”通過(guò)先聲奪人、加強(qiáng)協(xié)同、改革技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織投票等方式，聯(lián)手控制高科技國(guó)際技術(shù)規(guī)范和原則的制定。例如，美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)、美日澳印“四方安全對(duì)話”等均將設(shè)計(jì)、研發(fā)、治理和使用人工智能等新興技術(shù)的規(guī)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)作為核心任務(wù)之一，號(hào)稱要制訂“符合技術(shù)、贏得信任、反映價(jià)值觀的標(biāo)準(zhǔn)”，促進(jìn)公平和健康競(jìng)爭(zhēng)等，排斥、否定不符合其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。歐盟發(fā)布的《歐洲標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略2030》對(duì)標(biāo)《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)2035》，以確保歐洲“不能只是標(biāo)準(zhǔn)接受者，還需要成為標(biāo)準(zhǔn)制定者”[12]。
二是規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。美國(guó)達(dá)特茅斯學(xué)院商學(xué)院教授Matthew J. Slaughter等人提出“數(shù)據(jù)即權(quán)力”，稱與全球經(jīng)濟(jì)的其他要素相比，數(shù)據(jù)與權(quán)力更緊密地捆綁在一起，為數(shù)據(jù)擁有者提供難以置信的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)未來(lái)的繁榮和地緣政治實(shí)力將在很大程度上取決于管理數(shù)據(jù)訪問(wèn)規(guī)則的制定，如果美國(guó)不塑造數(shù)據(jù)時(shí)代的新規(guī)則，那么其他國(guó)家將會(huì)這樣做。[13]拜登政府把網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字政策視為外交的“下一個(gè)前線”，國(guó)務(wù)院新成立的網(wǎng)絡(luò)空間與數(shù)字政策局集中在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字政策和線上人權(quán)三大領(lǐng)域發(fā)力，通過(guò)G7、印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）及多個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域規(guī)則，發(fā)動(dòng)企業(yè)、智庫(kù)、NGO和技術(shù)社群等多利益相關(guān)方力量，在聯(lián)合國(guó)信息安全開(kāi)放式工作（OEWG）等平臺(tái)展開(kāi)游說(shuō)。相比之下，歐盟則通過(guò)區(qū)域內(nèi)立法塑造國(guó)際規(guī)則，出臺(tái)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）、《數(shù)字市場(chǎng)法》、《數(shù)字服務(wù)法》連同正在討論中的《人工智能法》等來(lái)規(guī)范針對(duì)歐盟各主體的數(shù)據(jù)活動(dòng)，并將其努力推廣為國(guó)際行為準(zhǔn)則和全球科技規(guī)范。德日在擔(dān)任G20輪值國(guó)期間也急欲彰顯其在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的規(guī)則引領(lǐng)作用，如當(dāng)時(shí)日本推出的“基于信任的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)體系”（DFFT）就成為國(guó)際相關(guān)討論的焦點(diǎn)。印度也期望發(fā)揮2023年G20主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，圍繞“為了發(fā)展的數(shù)據(jù)”主題施加更多影響。
三是數(shù)字理念的爭(zhēng)奪。不能否認(rèn)，中美兩國(guó)圍繞數(shù)字未來(lái)的發(fā)展與治理形成了兩種截然不同的理念和模式。2022年4月，美國(guó)拉攏60余國(guó)發(fā)表“未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)宣言”，呼吁在全球構(gòu)建“一個(gè)開(kāi)放、自由、互操作、可靠和安全的互聯(lián)網(wǎng)”，通過(guò)假借高舉網(wǎng)絡(luò)空間道義旗幟凝聚共識(shí)，“發(fā)出一個(gè)聲音”，使數(shù)字轉(zhuǎn)型和技術(shù)發(fā)展符合其輸出、兜售的西方民主價(jià)值觀念。與之截然不同，中國(guó)在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體框架下[14]，提出了發(fā)展共同推進(jìn)、安全共同維護(hù)、治理共同參與、成果共同分享的愿景，主張尊重主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開(kāi)放合作和構(gòu)建良好秩序，既遵循了數(shù)字空間的基本屬性和客觀規(guī)律，也體現(xiàn)了數(shù)字大國(guó)攜手全人類(lèi)共同邁向信息文明的使命意識(shí)。事實(shí)上，各國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段不同、著力方向各異，治理理念和路徑也集合了自身國(guó)情和社情，數(shù)字空間治理并不存在“萬(wàn)能藥”式的方案，誰(shuí)的理念和模式更能代表歷史潮流，更符合人類(lèi)共同利益，誰(shuí)才能成為引領(lǐng)數(shù)字未來(lái)的主要力量。
結(jié)語(yǔ)
國(guó)際秩序是關(guān)于國(guó)際體系如何運(yùn)行與管理的整體性安排，反映了國(guó)際格局的力量對(duì)比、價(jià)值規(guī)范及國(guó)際問(wèn)題的治理路徑。數(shù)字化轉(zhuǎn)型下，以美國(guó)為首的西方國(guó)家的領(lǐng)先地位仍舊存在，其發(fā)展頭部地位反而因數(shù)字化、智能化的加持而不斷強(qiáng)化。但是，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都存在發(fā)展焦慮，亟需在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中找到振興或崛起的正確方向和路徑，占據(jù)有利地位，免于被時(shí)代拋棄。與此同時(shí)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型本身帶來(lái)的安全憂慮、國(guó)際博弈加劇帶來(lái)的信任赤字以及舊國(guó)際機(jī)制不適應(yīng)帶來(lái)的治理失效等問(wèn)題疊加共振，給國(guó)家博弈、尤其是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)添加了更多冷戰(zhàn)色彩。追求自身發(fā)展而罔顧他國(guó)利益的發(fā)展觀、信奉雙重標(biāo)準(zhǔn)，甚至以犧牲他國(guó)安全來(lái)實(shí)現(xiàn)自身安全的安全觀、以價(jià)值觀搭建小圈子劃定規(guī)則的治理觀，等等，都是冷戰(zhàn)時(shí)代霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的貽害，有悖于數(shù)字化、智能化本身的屬性和規(guī)律。聯(lián)合國(guó)正在加快“全球數(shù)字契約”的制定進(jìn)程，督促各方圍繞避免互聯(lián)網(wǎng)碎片化、數(shù)據(jù)治理與隱私保護(hù)、應(yīng)對(duì)人工智能等先進(jìn)技術(shù)議題深入探討，以期為全人類(lèi)創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放、自由和安全的數(shù)字未來(lái)而制定共同原則，為數(shù)字未來(lái)發(fā)展提供關(guān)鍵的基本原則。數(shù)字時(shí)代的國(guó)際秩序仍在演進(jìn)，而有效平衡發(fā)展與安全、監(jiān)管與自由、合作與封閉的國(guó)際機(jī)制，才是最終促使數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。
注釋
[1]European Commission, "Shaping Europe's Digital Future," 19 Feb. 2020, https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/shaping-europe-digital-future_en.
[2]例如，生物信息學(xué)的誕生和生物黑客的出現(xiàn)，人類(lèi)可借助數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)改造生命、延長(zhǎng)壽命，通過(guò)腦機(jī)接口技術(shù)可以探索人腦，設(shè)計(jì)和創(chuàng)造與人類(lèi)共棲以提供藥物的新物種等。
[3]"Global Datasphere Real Time Data Total Size Worldwide from 2010 to 2025," 18 Jan. 2023, http://www.statista.com/statistics/949144/worldwide-global-datapshere-real-time-data-annual-size/。ZB（zettabyte）表示澤字節(jié)，計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)容量單位，即大約一萬(wàn)億GB。
[4]T. Highfill and C. Surfield, "New and Revised Statistics of the U.S. Digital Economy, 2005–2021," Nov. 2022, https://www.bea.gov/system/files/2022-11/new-and-revised-statistics-of-the-us-digital-economy-2005-2021.pdf.
[5]F. Fukuyama; A. Goel and B. Richman, "How to Save Democracy from Technology," Foreign Affairs, Jan./Feb. 2021.
[6]唐新華：《技術(shù)政治時(shí)代的權(quán)力與戰(zhàn)略》，《國(guó)際政治科學(xué)》，2021年第2期。
[7]《2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，2021年9月29日，https://unctad.org/system/files/official-document/der2021_overview_ch.pdf。
[8]《李開(kāi)復(fù)：人工智能可能給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)滅頂之災(zāi)》，2018年9月18日，http://finance.sina.com.cn/stock/usstock/c/2018-09-18/doc-ifxeuwwr5419296.shtml。
[9]W. Barr, "China Initiative Conference," 6 Feb. 2020, https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/publication/200206_Keynote_Address_William_Barr.pdf.
[10]"National Security Strategy," Oct. 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf.
[11]A. J. Blinken, "Secretary Antony J. Blinken at the National Security Commission on Artificial Intelligence's (NSCAI) Global Emerging Technology Summit," 13 Jul. 2021, https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-at-the-national-security-commission-on-artificial-intelligences-nscai-global-emerging-technology-summit/.
[12]"New Approach to Enable Global Leadership of EU Standards Promoting Values and a Resilient, Green and Digital Single Market," 2 Feb. 2022, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_661.
[13]M. J. Slaughter and D. H. McCormick, "Data is Power," Foreign Affairs, 19 Apr. 2021.
[14]《〈攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體〉白皮書(shū)（全文）》，2022年11月7日，http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1732898/1732898.htm。
Development and Security Under Digital Transformation
—A New Perspective on Observing the Changing International Order
Tang Lan
Abstract: The world has entered the era of "complex competition" with diversified competition and unpredictable risks, and the scope of competition covers almost all fields. The advantages of high-tech innovation and the creation of new power around the new technological revolution have become the focus of international strategic competition in particular. In the face of the brutal competition for the right to development, pan-securitization and pan-ideologization have become the normal, and the competition for rules and discourses has become increasingly intense. As the international order in the digital era accelerates its evolution, only values and international mechanisms that effectively balance development and security, regulation and freedom, and cooperation and closure can finally promote digital transformation as a key force to restructure global factor resources, reshape the global economic structure, and change the global competition landscape.
Keyword: digital transformation, development, security, international order
