【摘要】我國是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國的支柱性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場的穩(wěn)定以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展和“雙循環(huán)”模式的建立與完善具有重要意義。因此，對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀進行科學(xué)研判，并補齊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在的短板，對于“十四五”期間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興意義重大。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易  問題  對策    

【中圖分類號】F323    

【文獻標識碼】A

中國共產(chǎn)黨歷來重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我國是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國的支柱性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場的穩(wěn)定以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展和“雙循環(huán)”模式的建立與完善具有重要意義。因此，對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀進行科學(xué)研判，并補齊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在的短板，對于“十四五”期間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興意義重大。

我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀

從總體上看，入世以來中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額呈增長態(tài)勢。從進口額變化來看，入世以來中國農(nóng)產(chǎn)品進口大幅增長。2002年至2022年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口額由124.7億美元增長到2360.6億美元，總量增長了18.9倍，年均增幅為87.5%。從出口額變化來看，入世以來中國農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)中有增，但增幅明顯小于進口。2002—2022年，中國農(nóng)產(chǎn)品出口額由181.3億美元增長到982.6億美元，增長了5.4倍，年均增幅為19.2%。2019和2020年中國農(nóng)產(chǎn)品出口額出現(xiàn)了小幅下滑，2019年為791.0億美元，較上年下降了2.0%，2020年為760.3億美元，較上年減少了4.0%。2021年出口開始回暖，農(nóng)產(chǎn)品出口額較2020年增長了83.2億美元，2022年農(nóng)產(chǎn)品出口額達到歷史最高水平。

從進口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，我國主要進口不具備比較優(yōu)勢的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品。其中，食用油籽、畜產(chǎn)品和谷物是我國農(nóng)產(chǎn)品進口結(jié)構(gòu)中最重要的三類產(chǎn)品。食用油籽始終在我國農(nóng)產(chǎn)品進口結(jié)構(gòu)中扮演著重要角色。入世以來，我國食用油籽進口額占農(nóng)產(chǎn)品進口總額變化情況呈現(xiàn)出“先增后降”的特征，2021年這一數(shù)字下降至26.8%（2022年小幅回升至27.8%）。我國食用油籽進口來源地主要為巴西、美國和阿根廷，2021年自前三大進口來源地的食用油籽進口額之和占食用油籽總進口額的89.2%。畜產(chǎn)品是我國農(nóng)產(chǎn)品進口結(jié)構(gòu)中變化最為明顯的產(chǎn)品，呈總體增長態(tài)勢，2021年這一數(shù)字上升至23.8%。我國畜產(chǎn)品主要進口來源地為新西蘭、巴西、美國，2021年自前三大進口來源地的畜產(chǎn)品進口額之和占畜產(chǎn)品總進口額的41.7%。谷物同樣是我國農(nóng)產(chǎn)品進口結(jié)構(gòu)中變化較為明顯的產(chǎn)品。2002—2008年，谷物進口額占農(nóng)產(chǎn)品總進口額的比重呈總體增長態(tài)勢，2021年這一數(shù)字上升至9.3%。我國谷物主要進口來源地為美國、烏克蘭、加拿大，2021年自前三大進口來源地的谷物進口額之和占谷物總進口額的67.2%。

從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，我國主要出口具備比較優(yōu)勢的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，其中，水產(chǎn)品、蔬菜和水果是我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)中最重要的三類產(chǎn)品。水產(chǎn)品是我國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯第一大來源。入世以來，水產(chǎn)品出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額變化情況呈現(xiàn)出“先增后降”的特征。蔬菜是我國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯第二大來源。入世以來，蔬菜出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額變化情況呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。2002—2022年，這一數(shù)字從14.6%上升至17.5%。我國蔬菜主要出口去向地為日本、中國香港和越南，2021年對前三大出口去向地的蔬菜出口額之和占蔬菜總出口額的37.8%。水果是我國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯第三大來源。入世以來，我國水果出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額變化情況呈增長態(tài)勢。2002—2022年，這一數(shù)字從4.7%上升至7%。我國水果主要出口去向地為越南、美國和泰國，2021年對前三大出口去向地的水果出口額之和占水果總出口額的34.1%。

從進口來源地上看，加入世貿(mào)組織以來我國進口農(nóng)產(chǎn)品來源地集中度呈“先增后降”的態(tài)勢。其中，美洲是我國最重要的進口來源地，同時近些年來東盟國家在我國農(nóng)產(chǎn)品進口來源地中的重要性逐漸提高。從總體上看，2002—2008年，前十大進口來源地占我國農(nóng)產(chǎn)品進口總金額比重由74.8%上升到歷史最高值80.9%，此后開始緩慢下降，2021年這一數(shù)字下降至73.5%。從具體的進口來源地上看，美國是我國最重要的農(nóng)產(chǎn)品進口來源地之一。2002—2021年，自美國農(nóng)產(chǎn)品進口金額占我國農(nóng)產(chǎn)品進口總金額的比重從21.8%下滑至19.3%。入世以來，巴西在我國農(nóng)產(chǎn)品進口來源地中的重要性大幅提升。2021年食用油籽、畜產(chǎn)品和食糖自巴西進口金額分別占該產(chǎn)品進口總金額的56.2%、14.0%和79.8%。近年來，東盟在我國農(nóng)產(chǎn)品進口來源地中的重要性也在大幅增加。2021年我國自東盟進口農(nóng)產(chǎn)品占比為14.6%。按照進口金額排序，我國自東盟主要進口農(nóng)產(chǎn)品為水果、水產(chǎn)品、植物油，2021年水果、水產(chǎn)品和植物油自東盟進口金額分別占該產(chǎn)品進口總金額的47.5%、17.4%和43.2%。

從出口去向地上看，加入世貿(mào)組織以來中國農(nóng)產(chǎn)品出口去向地集中度呈下降態(tài)勢，其中亞洲和美洲的發(fā)達經(jīng)濟體是我國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口市場。從總體上看，2002—2021年，對前十大出口去向地的出口金額之和占我國農(nóng)產(chǎn)品總出口金額的比重從78.1%下降至67.8%。從具體的出口去向地上看，日本是我國最重要的農(nóng)產(chǎn)品出口去向地之一，2002—2021年，對日本農(nóng)產(chǎn)品出口金額占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總金額的比重從31.6%下降至10.4%。按照出口金額排序，我國對日本主要出口的產(chǎn)品為水產(chǎn)品、蔬菜、畜產(chǎn)品，2021年水產(chǎn)品、蔬菜和畜產(chǎn)品對日本出口金額分別占該產(chǎn)品出口總金額的16.6%、15.2%和21.0%。

中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展存在的問題

首先，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政治、外交屬性不斷增強，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易宏觀調(diào)控需要進一步完善。當(dāng)今世界，百年未有之大變局正在加速演進，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在各國政治外交中的地位和作用不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政治性、經(jīng)濟性和外交性疊加效應(yīng)日趨明顯。這不僅體現(xiàn)在此前的中美貿(mào)易爭端中，也體現(xiàn)在當(dāng)前美俄、俄歐、俄烏等國家和地區(qū)的各種政治經(jīng)濟斗爭之中。由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位和農(nóng)產(chǎn)品鮮活易腐的特征，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將在日趨復(fù)雜的國際關(guān)系中發(fā)揮更加重要和獨特的作用。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政治、外交屬性在不斷增強，這對我國當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易頂層設(shè)計構(gòu)成了挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：一是在當(dāng)前國際農(nóng)產(chǎn)品多邊貿(mào)易規(guī)則制定上話語權(quán)不強?？陀^上看，當(dāng)前全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則主要是由以美國為首的發(fā)達國家制定的，我國在全球農(nóng)產(chǎn)品多邊貿(mào)易規(guī)則制定上的話語權(quán)不足，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端中大多被動應(yīng)戰(zhàn)。二是當(dāng)前我國政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理的相關(guān)職權(quán)較為分散，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等部委均對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有不同范圍的管理職權(quán)，對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進行管理的反應(yīng)和決策鏈條較長。

其次，全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性增加，我國利用全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈保障國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品供給穩(wěn)定的能力有待進一步提高。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局加速演進的時期，全球農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易體系正在經(jīng)歷三個新沖擊：一是貿(mào)易保護主義思潮疊加疫情沖擊，推動全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)域化進程加速；二是疫情全球大流行降低了全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的運轉(zhuǎn)效率；三是以烏克蘭危機為代表的地緣政治矛盾激化，全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性大幅上升，部分農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈進入重組階段。從客觀上看，我國是全球最重要的農(nóng)產(chǎn)品消費市場之一，但是對全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的掌控力不強。全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈主要掌握在以ADM、邦吉、嘉吉、路易達孚為代表的發(fā)達國家的大型國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商手中。盡管入世以來，我國培育了一批以中糧為代表的具備一定國際競爭力的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商，但對標發(fā)達國家的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商在全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的掌控能力，我國國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商利用全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈保障國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定的能力仍有相當(dāng)大的進步空間。

再次，我國部分重要農(nóng)產(chǎn)品自給率較低，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力總體呈下滑態(tài)勢，需加快調(diào)整以適應(yīng)建設(shè)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的需要。加入世貿(mào)組織以來，隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國內(nèi)消費者對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求不斷增長。在此背景下，我國政府在堅持糧食安全的同時，不斷提高農(nóng)業(yè)對外開放水平，初步建成了通過參與國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大循環(huán)與國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大循環(huán)開展互動的一系列體制機制。但是我們需要看到的是，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易并不能完全適應(yīng)“雙循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展新格局的需要，這具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品階段性過剩與結(jié)構(gòu)性不足并存，部分重要農(nóng)產(chǎn)品自給率較低。在黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國在口糧等基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上具備一定的優(yōu)勢，但是在大豆、食糖、奶制品等關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上有一定短板，部分產(chǎn)品對國際供應(yīng)鏈的依賴程度較高。二是國內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平有待進一步提高，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力總體呈下滑態(tài)勢。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模偏小，生產(chǎn)成本不斷上漲，收益水平相對較低，抗市場風(fēng)險能力較差。農(nóng)業(yè)資源配置效率較低，可持續(xù)發(fā)展能力有待進一步提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化發(fā)展水平仍然有待于進一步提高。在市場競爭中，我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力總體呈下滑態(tài)勢，對我國進一步提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場開放水平，服務(wù)建設(shè)“雙循環(huán)”發(fā)展格局構(gòu)成了一定制約。

最后，部分農(nóng)產(chǎn)品進口來源地集中度較高，一旦爆發(fā)重大突發(fā)事件，保障國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定將有一定難度。加入世貿(mào)組織以來，我國主動加入全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場?？陀^上看，美國、巴西等國在生產(chǎn)我國不具備貿(mào)易比較優(yōu)勢的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品上具備極強的貿(mào)易比較優(yōu)勢。在市場力量的推動下，我國進口的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品主要來自少數(shù)幾個國家，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品進口來源地集中度居高難下。從整體的宏觀環(huán)境上看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政治、外交屬性不斷凸顯，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境日趨動蕩。同時，近些年來沖擊經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的公共衛(wèi)生事件、地緣政治沖突、重大自然災(zāi)害發(fā)生頻次顯著提升。一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品進口來源地結(jié)構(gòu)可能會為我國保障相關(guān)重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定造成一些障礙。

此外，推動更高水平對外開放與促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的雙重背景下，國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持保護政策亟須改革。入世以來，經(jīng)過多年努力，我國初步建成了既尊重市場規(guī)律又發(fā)揮政府作用，符合多邊貿(mào)易規(guī)則和我國實際國情的農(nóng)業(yè)支持保護政策體系，為促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅實保障。但是客觀上看，我國的農(nóng)業(yè)支持保護政策不論是政策力度還是政策效率都還有很大的提升空間。具體在于，一是支持保護政策中“黃箱”類政策偏多，價格支持手段使用較多。事實上，價格支持措施在保護農(nóng)民合理收益上發(fā)揮了重要作用，但是伴隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷攀升，價格支持力度不斷提高，部分品種甚至已經(jīng)超過世貿(mào)組織規(guī)則下的微量支持許可政策空間。在推動更高水平對外開放的背景下，我國幾乎沒有再提高價格支持的空間。二是進口干預(yù)手段不足。受入世承諾制約，我國取消了所有非關(guān)稅措施，僅保留關(guān)稅、關(guān)稅配額等少數(shù)手段，相比于世貿(mào)組織其他成員，我國農(nóng)產(chǎn)品進口調(diào)控水平非常有限。三是農(nóng)業(yè)支持保護政策體系主要是針對糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，受財力限制和政策經(jīng)驗不足，對眾多的、廣泛的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)給予的政策支持遠遠不夠。

當(dāng)前和今后一段時期促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

第一，世界百年未有之大變局加速演進，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政治、外交屬性不斷增強，需要進一步完善中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的頂層設(shè)計。疫情加速百年未有之大變局加速演進，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政治、外交屬性進一步增強，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系正在逐步進入新一輪的重構(gòu)期，外部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境將更加動蕩。加入世貿(mào)組織以來，我國政府依據(jù)發(fā)展階段國情和國際規(guī)則要求構(gòu)建了農(nóng)業(yè)支持保護體系，為國內(nèi)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。黨的十八大以來，隨著新發(fā)展理念的深入貫徹實施，農(nóng)業(yè)發(fā)展開始面臨著越來越多的新要求：對外開放水平全面提升、生產(chǎn)發(fā)展越來越環(huán)保綠色、消費者對高質(zhì)量產(chǎn)品需求越來越旺盛等。此前針對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一系列安排已無法適應(yīng)國內(nèi)外貿(mào)易環(huán)境的新要求，迫切要求我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和創(chuàng)新指導(dǎo)思想，盡快完善新形勢下中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的頂層設(shè)計，將全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系的變革期轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘袊谌蜣r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系中話語權(quán)的戰(zhàn)略機遇期。

第二，需要從全局角度和國際視野重新審視農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特殊性和重要性，加強各層次的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判工作，做好重點農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟保障。鑒于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在各國政治外交中的地位和作用不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政治性、經(jīng)濟性和外交性疊加效應(yīng)日趨明顯，預(yù)期未來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，乃至農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排調(diào)整的發(fā)生頻率都將顯著提升。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判和貿(mào)易救濟工作在此期間顯得格外重要。因此一要強化多、雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判和貿(mào)易規(guī)則制定參與力度，始終堅持把農(nóng)業(yè)作為保護的重點，在爭取優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口準入機會的同時，維護好我國較有限的國內(nèi)支持和貿(mào)易調(diào)控政策空間。二要加快相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測和預(yù)警，特別是要做好貿(mào)易比較劣勢較為明顯的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測預(yù)警，制定好相應(yīng)預(yù)案。三要加快農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端解決和貿(mào)易救濟的專門機構(gòu)、隊伍和體系，妥善應(yīng)對與國外的貿(mào)易摩擦。加強農(nóng)產(chǎn)品進口的跟蹤預(yù)警，開展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等所需的基礎(chǔ)性工作，有效利用反傾銷、反補貼、保障措施等手段，針對過度進口的農(nóng)產(chǎn)品及時實施貿(mào)易救濟措施。四要高度重視和充分利用各種技術(shù)手段，加強對大豆、乳制品等重點進口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控和檢驗檢疫，充分利用國際規(guī)則手段保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與食品安全。

第三，加快優(yōu)化主要農(nóng)產(chǎn)品進口來源布局，提高我國重要農(nóng)產(chǎn)品全球供給保障能力。從目前我國農(nóng)產(chǎn)品進口來源地結(jié)構(gòu)來看，市場集中度依然較高，農(nóng)產(chǎn)品進口來源結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度還有待提高。尤其是國內(nèi)需求量大，進口量在全球貿(mào)易中占有較大份額，出口國家和地區(qū)又相對集中的農(nóng)產(chǎn)品，亟需優(yōu)化進口來源布局。在全球經(jīng)濟不確定性上升，貿(mào)易環(huán)境日趨動蕩，疫情和地緣政治沖突沖擊導(dǎo)致全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、價值鏈區(qū)域化特征日趨明顯的大背景下，需要從全球的視野和長期的角度，從重構(gòu)以我國為核心的全球農(nóng)業(yè)價值鏈出發(fā)，加快優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保障格局，提高我國重要農(nóng)產(chǎn)品保供給能力。一方面，需要加快挖掘“一帶一路”國家農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口潛能，利用多邊和雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，為農(nóng)產(chǎn)品供給提供新的增長點。另一方面要鼓勵國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，加快綜合利用財政、稅收、對外投資等多種手段，提高我國涉農(nóng)企業(yè)在全球重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和價值鏈中的地位。

第四，根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展形勢新要求，加快改革和優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。一是對口糧等重要農(nóng)產(chǎn)品保留并增強最低收購價政策彈性，加大規(guī)模經(jīng)營支持力度，穩(wěn)定農(nóng)機購置補貼力度，在世界貿(mào)易組織規(guī)則范圍內(nèi)用足用好微量許可支持措施。二是完善大豆產(chǎn)業(yè)支持政策，在大食物觀指導(dǎo)下，從耕地資源向國土資源拓展，加強國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。三是盡快系統(tǒng)研究和擴大“綠箱”政策的適用范圍，不僅是擴大保險投入和資源環(huán)境保護補貼，也要創(chuàng)新與使用開放過程中農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移補貼以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整援助補貼等“綠箱”政策，建立起多層次的農(nóng)民收入安全網(wǎng)。四是要針對部分具備較大出口潛力的特色農(nóng)產(chǎn)品提供出口基地建設(shè)和國際品牌培育等相關(guān)扶持政策。五是加快創(chuàng)新和完善我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的方式和手段，加快發(fā)展跨境電商等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新形式，在跨境支付、跨境物流上創(chuàng)新監(jiān)管方式。六是加強對“一帶一路”沿線等國家的農(nóng)產(chǎn)品供求和貿(mào)易等方面的監(jiān)測預(yù)警工作，為我國擴大農(nóng)產(chǎn)品進口來源地選擇提供決策依據(jù)。

第五，以“穩(wěn)定大宗、突出特色”為發(fā)展思路，全面提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力。我國地域廣闊、生態(tài)條件多樣以及數(shù)千年形成的悠久農(nóng)耕文明是世界上大多數(shù)國家都不具備的獨特條件，上千種特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蘊含著巨大的競爭優(yōu)勢，是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接的重要抓手。因此，我們建議要以“穩(wěn)住大宗、突出特色”為主線，創(chuàng)新我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持保護政策體系進行大幅度改革和調(diào)整。加強糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支持保護的同時，要加快對遍布全國的各類特色農(nóng)業(yè)探索建立產(chǎn)業(yè)支持政策體系，有針對性地對特色農(nóng)業(yè)的薄弱產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)給予大力支持，全面提升高度開放條件下我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力水平。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、國家農(nóng)業(yè)市場研究中心主任；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士研究生紀承名、閆一凡對本文亦有貢獻）

責(zé)編/韓拓    美編/宋揚

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