推動(dòng)預(yù)算管理一體化改革，加快財(cái)政治理現(xiàn)代化步伐，為高質(zhì)量發(fā)展添動(dòng)能

日前，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局正式發(fā)布推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)要求》，這是深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革、推動(dòng)現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)邁出的重要步伐。

預(yù)算是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，也是宏觀調(diào)控的重要手段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。”

預(yù)算管理一體化，就是將統(tǒng)一的預(yù)算管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理全流程的動(dòng)態(tài)反映和有效控制，保證各級(jí)預(yù)算管理規(guī)范高效。

截至目前，中央及各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已建設(shè)應(yīng)用財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。地方3700多個(gè)財(cái)政部門、60余萬個(gè)預(yù)算單位已初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的銜接貫通，以及上下級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。所有中央部門、預(yù)算單位已應(yīng)用一體化系統(tǒng)開展2023年預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)。

從實(shí)踐看，“一體化”強(qiáng)化了各項(xiàng)財(cái)政制度的執(zhí)行。以統(tǒng)一管理規(guī)則、管理模式抹平各層級(jí)、各預(yù)算單位對(duì)財(cái)政制度理解的偏差，“一體化”既能有效杜絕主客觀違規(guī)業(yè)務(wù)和“擦邊球”業(yè)務(wù)，還可以為各類合規(guī)業(yè)務(wù)提供暢通的辦理渠道。例如，若預(yù)算單位未編制公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算，在付款時(shí)選擇公務(wù)接待費(fèi)將被系統(tǒng)攔截預(yù)警。目前，“一體化”已成為各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算部門規(guī)范財(cái)政制度執(zhí)行、防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手。

“一體化”為財(cái)政治理現(xiàn)代化插上“智慧翅膀”。依托大數(shù)據(jù)、云財(cái)政等數(shù)字信息手段，“一體化”可使各級(jí)財(cái)政部門對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行高效的橫向匯總統(tǒng)計(jì)和縱向穿透查看，并由數(shù)據(jù)跟蹤向監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合分析拓展，為進(jìn)一步完善政策、科學(xué)編制預(yù)算提供參考。比如，某省在出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策前，可以整合、分析現(xiàn)行政策的歷年預(yù)算安排、資金落實(shí)、享受主體等數(shù)據(jù)，為出臺(tái)新政策提供建議，使“財(cái)政賬本”真正成為服務(wù)于國家高質(zhì)量發(fā)展的核心數(shù)據(jù)要素。

“一體化”提高了國家財(cái)政政策的執(zhí)行效果。近幾年，為有效應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊，財(cái)政政策在保持積極的同時(shí)，著力提高政策落地精準(zhǔn)性。“一體化”建設(shè)，使各級(jí)財(cái)政部門更好會(huì)同主管部門單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、疫情防控等形勢(shì)變化科學(xué)編制預(yù)算，合理確定支出規(guī)模和保障重點(diǎn)，并構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后的績效管理閉環(huán)，使每一分財(cái)政資金從源頭到末端都處在全生命周期的信息記錄和動(dòng)態(tài)監(jiān)控之中，保障“把錢花到刀刃上”。

整體看，“一體化”使部門預(yù)算約束更具剛性、資金支付更加安全高效、預(yù)算執(zhí)行與政府采購銜接更加有效、財(cái)政監(jiān)督更加精準(zhǔn)便捷，是深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革邁出的重要一步。

預(yù)算管理一體化建設(shè)不是一蹴而就的改革，需要在具體實(shí)踐應(yīng)用中不斷調(diào)整和完善。此次技術(shù)要求的發(fā)布，將預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整等多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)按一個(gè)整體進(jìn)行整合規(guī)范，對(duì)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的軟件質(zhì)量進(jìn)行了規(guī)范，為全國預(yù)算數(shù)據(jù)集中匯聚、進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算管理改革向縱深推進(jìn)提供了技術(shù)基礎(chǔ)和保障。

期待在深化改革過程中，全國政府預(yù)算管理一體化、各部門預(yù)算管理一體化、預(yù)算全過程管理一體化、預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理一體化、全國預(yù)算數(shù)據(jù)管理一體化等工作能邁上新臺(tái)階，財(cái)政治理現(xiàn)代化加快步伐，為高質(zhì)量發(fā)展添動(dòng)能。