歐盟在防務(wù)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步等多方面推進(jìn)戰(zhàn)略自主，是其在全球戰(zhàn)略實(shí)施過程中自我定位發(fā)生變化的必然反應(yīng)。究其原因，國家間實(shí)力對(duì)比的改變、國際競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)的變化、歐盟內(nèi)部壓力及美國全球戰(zhàn)略調(diào)整是導(dǎo)致歐盟推行戰(zhàn)略自主及其自我定位發(fā)生變化的主要因素。

第一，全球主要行為體的實(shí)力對(duì)比發(fā)生顯著變化。歐盟仍是全球重要的經(jīng)濟(jì)體，在國際事務(wù)和全球治理進(jìn)程中擁有較大的國際話語權(quán)。然而，2008年國際金融危機(jī)后，歐盟衰落趨勢(shì)明顯，特別是歐債危機(jī)以來，歐盟經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力未能恢復(fù)至經(jīng)濟(jì)最繁榮時(shí)期，英國脫歐更是對(duì)歐盟總體實(shí)力造成重大沖擊，歐盟的全球經(jīng)濟(jì)影響力持續(xù)下降。從經(jīng)濟(jì)總量上看，美國、中國為排名前兩位的全球經(jīng)濟(jì)體。2021年中國的GDP首次超過歐盟，這與1993年歐盟GDP為中國15倍形成鮮明的對(duì)比。從軍事實(shí)力進(jìn)行比較，1999年—2021年，歐盟國防總開支僅增長(zhǎng)了20%，美國為66%，俄羅斯為292%；2016年—2020年間，美國在全球武器出口中所占份額增至37%，俄羅斯為20%，而法德總和為13.7%。經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的相對(duì)削弱，使歐盟認(rèn)識(shí)到其地區(qū)組織的某些特性無益于全球主要行為體之間的國際影響力競(jìng)爭(zhēng)。主要成員國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事力量不能等同于歐盟整體實(shí)力，歐盟實(shí)力亦不是主要成員國實(shí)力的加總。在面對(duì)某些較為敏感的議題時(shí)，甚至可能出現(xiàn)歐盟與成員國、成員國之間內(nèi)耗的情況。在中美等大國實(shí)力不斷累積與發(fā)展的同時(shí)，歐盟若不能妥善處理內(nèi)部分歧，便不能維持既有的全球主要行為體地位。實(shí)力對(duì)比差異愈加明顯，恐導(dǎo)致歐盟加深對(duì)其盟友美國的依賴。因此，追求主要領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主、協(xié)調(diào)內(nèi)部主要成員國的資源與行動(dòng)、盡可能形成“經(jīng)濟(jì)—科技—安全”三位一體的發(fā)展合力，是最符合歐盟整體利益的理性選擇。

第二，國際競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)正在改變?？茖W(xué)技術(shù)是國家綜合國力的主要構(gòu)成，它已成為大國競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。歐盟顯然已經(jīng)意識(shí)到這一趨勢(shì)。2021年，歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的報(bào)告《地緣技術(shù)政治：為何技術(shù)塑造歐洲權(quán)力》指出，在多邊主義遭受單邊主義威脅、大國競(jìng)爭(zhēng)加劇以及個(gè)別國家掌控全球市場(chǎng)的背景下，技術(shù)主權(quán)顯得尤為重要，歐盟陷入大國科技競(jìng)爭(zhēng)之中并有淪為其競(jìng)技場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。中美歐均將科技研發(fā)與創(chuàng)新視作優(yōu)先議題給予巨大的資金支持。然而近年來，前沿科技競(jìng)爭(zhēng)加劇，中國充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，逐步趕超曾經(jīng)領(lǐng)先的歐盟、進(jìn)一步縮小與美國的差距。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）公布的數(shù)據(jù)，2020年美國和中國位列全球科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的前兩名，分別約為6641億美元和5633億美元，歐盟27國約為3855億美元。在技術(shù)轉(zhuǎn)化方面，歐盟也落后于中美。2019年—2020年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的7.8%，美國為9.6%，歐盟不到7%。此外，科技實(shí)力的差距拉大可能導(dǎo)致歐盟對(duì)外部科技力量的依賴程度加深，進(jìn)而威脅歐盟的數(shù)字信息保護(hù)和科技自主。歐盟蓋亞—X（Gaia-X）項(xiàng)目就是旨在降低對(duì)美國云巨頭的依賴。只有增加對(duì)科技領(lǐng)域的投入，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)以實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，歐盟才能在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，以及在敏感數(shù)據(jù)保護(hù)方面取得主動(dòng)權(quán)?？傊?，科技水平是衡量和確立行為體國際地位的關(guān)鍵指標(biāo)，歐盟從超國家層面籌集科技研發(fā)資金、建立科技合作協(xié)調(diào)機(jī)制、制定相關(guān)法規(guī)政策扶持科技進(jìn)步，將科技發(fā)展納入戰(zhàn)略自主框架，以科技自主謀求維持自身在全球科技領(lǐng)域的重要地位。

第三，政策分裂與治理分散致使歐盟內(nèi)部壓力增加。歐盟內(nèi)部此起彼伏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)和治理愈加碎片化的趨勢(shì)，使歐盟“能力——期望”差距進(jìn)一步擴(kuò)大，引發(fā)歐盟成員國之間的互動(dòng)關(guān)系緊張，歐盟機(jī)構(gòu)之間、超國家機(jī)構(gòu)與成員國之間的政策與行動(dòng)缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致效率低下和資源浪費(fèi)，勢(shì)必削弱歐盟作為全球重要行為體在國際舞臺(tái)發(fā)揮作用的能力。一是民粹主義思潮抬頭增加了成員國的離心傾向。法國、意大利等國國內(nèi)民粹主義勢(shì)力壯大，不僅對(duì)這些國家的國內(nèi)政治產(chǎn)生影響，還在一定程度上影響了歐洲議會(huì)的政治結(jié)構(gòu)。歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)共享決策權(quán)，民粹主義勢(shì)力阻礙歐盟決策順利通過，進(jìn)而導(dǎo)致歐盟治理效率降低。二是歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，大量難民的涌入加劇社會(huì)矛盾。歐盟及一些成員國主張優(yōu)先發(fā)展域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、集中資源解決內(nèi)部問題，特別是疫情暴發(fā)后，這種傾向更趨明顯。“歐洲優(yōu)先”“德國優(yōu)先”“法國優(yōu)先”等提法相繼出現(xiàn)。三是地緣政治因素加劇了歐盟內(nèi)部對(duì)外政策的分裂。中東歐成員國與德法在俄烏等問題上的立場(chǎng)表現(xiàn)出較大差異，各國對(duì)是否追隨美國的全球戰(zhàn)略也有較大分歧。上述歐盟的內(nèi)部壓力迫使其急于找到擺脫當(dāng)前困境的方法。通過鞏固、擴(kuò)大聯(lián)盟共同利益和確立共同目標(biāo)來夯實(shí)合作基礎(chǔ)，在這一過程中勢(shì)必要提升共同體的超國家治理能力，謀求戰(zhàn)略自主或可成為凝聚歐盟共識(shí)、恢復(fù)團(tuán)結(jié)局面的契機(jī)。

第四，美國全球戰(zhàn)略調(diào)整迫使歐盟尋求戰(zhàn)略自主。拜登執(zhí)政后，雖然美國重新加入特朗普時(shí)期退出的國際機(jī)制，但退群附帶產(chǎn)生的盟友不信任與美國不尊重國際制度的形象，卻是一時(shí)難以恢復(fù)的。隨意退出和加入國際機(jī)制暴露了美國的霸權(quán)行徑，致其國際聲譽(yù)大打折扣，并使其盟友陷入被動(dòng)境地。歐盟既不能因護(hù)衛(wèi)“有效多邊主義”而與美國公開為敵，又不能任由美國破壞存續(xù)多年的國際規(guī)則。2021年，美英澳達(dá)成三邊安全伙伴關(guān)系，澳方在三邊伙伴關(guān)系框架下得到美國協(xié)助研發(fā)核潛艇技術(shù)，單方面撕毀與法國海軍集團(tuán)簽署的高達(dá)900億美元的核潛艇建造合同。法國損失的不只是經(jīng)濟(jì)利益，還有未獲盟友尊重而受損的世界大國地位。于是，法國著手大力推進(jìn)以構(gòu)建強(qiáng)大且獨(dú)立的防務(wù)力量為目標(biāo)的歐盟防務(wù)建設(shè)。2022年5月，美國正式宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”以制衡中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在印太地區(qū)推廣美國主導(dǎo)的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。該框架在一定程度上與歐盟相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。德國媒體批評(píng)美國“印太經(jīng)濟(jì)框架”將危及地區(qū)乃至世界自由貿(mào)易。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩于同月參加日本歐盟峰會(huì)，宣布啟動(dòng)歐日數(shù)字領(lǐng)域伙伴關(guān)系，與日本加強(qiáng)雙方在防務(wù)安全領(lǐng)域的合作，并將歐日合作擴(kuò)展至氣候變化、基建投資等議題領(lǐng)域。此舉反映了歐盟對(duì)美國在印太地區(qū)不斷擴(kuò)大影響力、擠壓歐盟在該地區(qū)利益和影響力的擔(dān)憂，是歐盟戰(zhàn)略自主的地區(qū)實(shí)踐。

從戰(zhàn)略自主的實(shí)施前景探析歐盟未來的全球角色定位

首先，作為歐盟獨(dú)立防務(wù)的最堅(jiān)定支持者，法國單一力量不足以主導(dǎo)這一進(jìn)程，歐盟防務(wù)安全自主的能力受限。法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)趪H場(chǎng)合多次公開表示，歐盟要增強(qiáng)戰(zhàn)略自主能力，以減少對(duì)某些盟友的依賴，當(dāng)面臨強(qiáng)權(quán)壓力時(shí)，歐洲人要有能力保護(hù)自己。歐洲理事會(huì)主席查爾斯·米歇爾對(duì)馬克龍的表態(tài)表示支持，指出“在當(dāng)前動(dòng)蕩的時(shí)代，我們需要一個(gè)穩(wěn)定的歐洲和致力于讓歐盟變得更加獨(dú)立自主的法國”。2022年初，法國擔(dān)任歐盟理事會(huì)輪值主席國，更為積極地推進(jìn)歐盟戰(zhàn)略自主進(jìn)程。巨大的防務(wù)開支要求持續(xù)的資金支持，法國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以支撐，故德國的參與尤為重要。德國是歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國家，亦是歐盟一體化進(jìn)程的主要推動(dòng)者。但德國不愿因歐盟防務(wù)自主站在美國對(duì)立面，且在限制武器出口、“未來空戰(zhàn)系統(tǒng)”項(xiàng)目等具體問題上與法國有較大分歧。此外，一些成員國拒絕進(jìn)一步向歐盟讓渡主權(quán)，還有一些成員國仍傾向于依靠北約保護(hù)其安全。由此，戰(zhàn)略自主進(jìn)程受多方面的制約，歐盟短時(shí)期內(nèi)難以被視為獨(dú)立的世界安全力量。

其次，域外環(huán)境的不確定致使歐盟周邊安全穩(wěn)定器的角色面臨挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來，歐盟通過吸納周邊國家加入、執(zhí)行睦鄰政策等方式穩(wěn)定周邊安全?！豆餐妇?，共同行動(dòng)：一個(gè)更強(qiáng)大的歐洲》指出，歐盟內(nèi)外安全越來越交織在一起，鄰國和周邊地區(qū)的安全關(guān)系到共同體的切身利益。然而，歷史原因、大國介入等因素導(dǎo)致歐盟周邊難以維持持久的安全和穩(wěn)定。在對(duì)俄制裁和解決烏克蘭危機(jī)的方式上，歐盟試圖與美國解綁，表達(dá)和貫徹符合自身周邊安全利益的立場(chǎng)與政策。烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致歐盟周邊安全再次面臨較大挑戰(zhàn)，其經(jīng)營(yíng)多年的睦鄰政策遭遇威脅，甚至還牽連出能源危機(jī)和新的難民問題。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2020年，歐盟46%的天然氣進(jìn)口來自俄羅斯，自俄羅斯進(jìn)口石油占比26%，硬煤53%。由以上數(shù)據(jù)可知，俄羅斯是歐盟天然氣、石油和煤炭的主要進(jìn)口國，歐盟對(duì)俄羅斯能源的依賴程度較高，所以自與俄羅斯關(guān)系緊張以來，歐盟陷入能源危機(jī)。數(shù)百萬烏克蘭難民涌入波蘭、羅馬尼亞等國又使歐盟面臨難民安置的挑戰(zhàn)。周邊局勢(shì)緊張阻礙了歐盟防務(wù)安全自主進(jìn)程，北約對(duì)歐洲安全的影響增大。法國提出構(gòu)建“歐洲政治共同體”，旨在整合對(duì)周邊國家的政策，同時(shí)將周邊相關(guān)國納入該共同體之中。但歐洲政治共同體能否建立起來以及是否能夠發(fā)揮有效作用，存在較大的不確定性。

最后，科技領(lǐng)域戰(zhàn)略自主受美國主導(dǎo)的西方科技聯(lián)盟掣肘。技術(shù)自主是歐盟戰(zhàn)略自主的重要內(nèi)容，其本質(zhì)是提高自身科技實(shí)力，降低對(duì)中美的依賴，縮小與之差距。然而，美國拉攏包括歐盟在內(nèi)的西方盟國成立制衡中國科技發(fā)展的多個(gè)聯(lián)盟。例如，成立“歐盟—美國貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)”、美日澳印“四方機(jī)制”，還擬成立“芯片四方聯(lián)盟”和“科技13國聯(lián)盟”。這些聯(lián)盟不僅制約了歐盟的科技自主，還迫使其在科技領(lǐng)域站隊(duì)，歐盟不得不承擔(dān)因此造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失?！锻呱{協(xié)定》將多個(gè)行業(yè)的高精尖技術(shù)列入清單，以保障協(xié)議簽署國保持技術(shù)領(lǐng)先水平。依據(jù)該協(xié)議，在美國的施壓下，荷蘭不得向中國企業(yè)出售價(jià)值上億美元的EUV光刻機(jī)。歐盟如若想成為與中美并駕齊驅(qū)的世界科技力量，一方面要大力扶植先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，這是技術(shù)自主的前提和基礎(chǔ)；另一方面要盡可能避免卷入大國科技競(jìng)爭(zhēng)中，這是技術(shù)自主的目標(biāo)和重點(diǎn)。

然而，從歐洲一體化的發(fā)展歷程來看，歐共體/歐盟在一系列挫折中不斷向前發(fā)展，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。在共同體內(nèi)部，歐盟在超國家層面調(diào)集各方資源、協(xié)調(diào)多層級(jí)主體關(guān)系及其行動(dòng)、尊重差異性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)多速歐洲發(fā)展；在對(duì)外關(guān)系上，雖然戰(zhàn)略自主的實(shí)施面臨上述挑戰(zhàn)，但歐盟具有超強(qiáng)的整合力和適應(yīng)性，其將規(guī)范性軟實(shí)力與硬實(shí)力相結(jié)合，在不破壞與美國特殊關(guān)系的前提下，從自身利益和立場(chǎng)出發(fā)，形成有別于美國的全球戰(zhàn)略，繼續(xù)充當(dāng)全球治理特定領(lǐng)域的引領(lǐng)者、大國關(guān)系的平衡者和地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定者。

（作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授，南開大學(xué)歐洲問題研究中心副主任）

【注：本文系國家社科基金項(xiàng)目“新形勢(shì)下中國和歐盟在非洲的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20BGJ075）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①Council of the European Union, “A Strategic Compass for Security and Defence: For A European Union that Protects its Citizens, Values and Interests and Contributes to International Peace and Security”, Brussels, Mar. 2022.

②金玲：《“主權(quán)歐洲”：歐盟向“硬實(shí)力”轉(zhuǎn)型？》，《國際問題研究》，2020年第1期。

責(zé)編/周小梨 美編/宋揚(yáng)

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