【摘要】正確判斷國家戰(zhàn)略環(huán)境并有效應(yīng)對，是塑造良好外部環(huán)境、實現(xiàn)國家發(fā)展目標的重要議題。黨的二十大報告指出的“世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開”，是中國共產(chǎn)黨對當今中國發(fā)展面臨的戰(zhàn)略環(huán)境所作出的新的重大判斷。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，中國將堅定不移走和平發(fā)展道路，銳意進取，不懈奮斗，堅持以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，以中國新發(fā)展給世界帶來新機遇，為世界和平與發(fā)展和人類文明進步貢獻新的智慧和力量。

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略環(huán)境 戰(zhàn)略應(yīng)對 中國特色大國外交  【中圖分類號】D820 【文獻標識碼】A

戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。對戰(zhàn)略環(huán)境的判斷是思考戰(zhàn)略問題的核心要義之一。黨的二十大報告指出，“當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開”，同時強調(diào)，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”。報告還宣示：“中國始終堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動構(gòu)建人類命運共同體”，“中國人民愿同世界人民攜手開創(chuàng)人類更加美好的未來”。上述重要論斷和重大宣示彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對世界大勢、時代大勢、歷史大勢的深刻把握，從戰(zhàn)略高度對中國發(fā)展的外部戰(zhàn)略環(huán)境作出新的重大判斷，并給予穩(wěn)健的戰(zhàn)略應(yīng)對。

世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開

關(guān)于世界之變?？v觀人類歷史，世界發(fā)展變化從來都是各種力量、各種矛盾相互交織、相互作用的綜合結(jié)果。當今世界之變，首先體現(xiàn)為世界經(jīng)濟力量對比發(fā)生深刻變化。近代以來，西方國家在世界經(jīng)濟領(lǐng)域曾長期占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。進入21世紀以來，隨著中國等發(fā)展中國家的不斷發(fā)展，世界經(jīng)濟版圖正在重構(gòu)。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）公布的數(shù)據(jù)顯示，按購買力平價計算，2000年發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟總量中占比為40%，OECD成員國為60%；到2010年，發(fā)展中國家占比升至49%，OECD國家則降至51%；而到2030年，這一比例將分別為57%和43%。一旦該預(yù)測變成現(xiàn)實，將從根本上改變西方國家在世界經(jīng)濟領(lǐng)域長期占據(jù)主導(dǎo)地位的局面。

當今世界之變，其次體現(xiàn)為世界政治格局發(fā)生深刻變化。美國在20世紀初就已成為全球第一經(jīng)濟大國，但尚未有從當時的世界霸主英國手中接過“權(quán)杖”的強烈意愿，因此被稱為“躊躇的霸權(quán)”。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國憑借超強綜合國力，在國際事務(wù)中獲得巨大領(lǐng)導(dǎo)力，形成所謂的“美國治下的和平”（Pax Americana）。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國一度在國際舞臺上“一超獨大”，并試圖借此構(gòu)建單級秩序，但這種努力并未獲得成功。世界多極化趨勢攪亂了美國一家獨大的“美夢”。美國前總統(tǒng)特朗普鼓噪的“讓美國再次偉大”（Make America Great Again），從側(cè)面反映了綜合實力相對衰落的美國的失落和掙扎。總之，世界力量對比的深刻變化，使得“世界格局正處在一個加速演變的歷史性進程之中”。

當今世界之變，還體現(xiàn)為發(fā)展范式的深刻變化。以傳統(tǒng)工業(yè)化為導(dǎo)向的發(fā)展范式曾有力推動了人類文明的進步。但實踐也已證明，這種發(fā)展范式遠非完美無缺，更非恒久有效。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新陳代謝、引發(fā)的激烈競爭，已使傳統(tǒng)發(fā)展范式向新發(fā)展范式轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在三個方面：一是北方國家對南方國家單向發(fā)展援助、傳授關(guān)系，正向北南、南南、南北等多維度、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展合作關(guān)系轉(zhuǎn)型，“傳統(tǒng)受援國、新興援助國的界限逐漸模糊、融合，南南抱團，尋求共同發(fā)展意愿上升”。中國式現(xiàn)代化為人類實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了新的選擇。那種以北方國家為模板，南方國家通過接受援助等方式趨向北方國家的單向度模式發(fā)生動搖，圍繞全球發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展兩大議題而形成的多主體間、多向度、互動式模式開始顯現(xiàn)。二是發(fā)展中國家參與全球發(fā)展議程的意愿、能力越來越強，途徑和機制越來越多。尤其是最近十年來，以中國為代表的新興經(jīng)濟體先后發(fā)起設(shè)立諸如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新型發(fā)展機構(gòu)與合作機制，孕育出“共商共建共享共贏”“互聯(lián)互通”“不干涉內(nèi)政、不附加任何政治條件”等新型合作理念以及“硬援助與軟援助相結(jié)合”“對外援助與互利合作相結(jié)合”等新型合作模式，有效補充了既有全球治理機制的不足。三是新冠肺炎疫情、氣候變化以及糧食危機、能源危機等重大全球性問題持續(xù)演化、相互疊加，削弱了全球公共產(chǎn)品供給機制的權(quán)威性、有效性、靈活性，形成了全球公共產(chǎn)品供給區(qū)域化、俱樂部化、多元主體化等新趨勢。國際社會迫切需要通過范式轉(zhuǎn)型乃至范式革命，將全球面臨的共同挑戰(zhàn)納入統(tǒng)一框架，形成統(tǒng)一議程，加以協(xié)調(diào)應(yīng)對。

關(guān)于時代之變。就國家治理而言，準確把握時代的性質(zhì)、特點和趨向，是正確制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、恰當應(yīng)對國際局勢、有效參與國際事務(wù)、避免犯戰(zhàn)略性和方向性錯誤的重要前提。20世紀80年代，正是基于“和平與發(fā)展是當今時代的主題”這一創(chuàng)新性重大判斷，中國共產(chǎn)黨才制定和實施改革開放戰(zhàn)略，開啟中華民族偉大復(fù)興的新征程并取得了歷史性的偉大成就。然而時代風(fēng)云是變幻的，具有鮮明的不確定性，因此認識世界發(fā)展大勢，跟上時代潮流，是一個極為重要并且常做常新的課題。

當今時代之變，首先體現(xiàn)為鮮明的時代主流與喧囂的“時代噪音”的矛盾。正如黨的二十大報告中所指出的：“一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人心所向、大勢所趨決定了人類前途終歸光明。另一方面，恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。”

當今時代之變，其次體現(xiàn)為人類不同群體相互依存程度加強與彼此疏離傾向擴大的矛盾。一方面，經(jīng)濟全球化、社會信息化的發(fā)展，在極大解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、前所未有創(chuàng)造發(fā)展機遇的同時，形成了你中有我、我中有你、共同演化的人類共生態(tài)勢；另一方面，民族、種族、社會制度、意識形態(tài)、發(fā)達程度等多方面差異依舊存在，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，加之一些大國和國家集團出于自身私利，構(gòu)筑“小院高墻”，編織封閉排他的“小圈子”，脅迫有關(guān)國家和地區(qū)組織選邊站隊，導(dǎo)致國際社會既有的隔閡和鴻溝有進一步擴大的趨勢。

關(guān)于歷史之變。當今歷史之變，首先體現(xiàn)為資本主義和社會主義兩種社會制度、兩種意識形態(tài)在歷史演進和長期較量中發(fā)生了有利于社會主義的重大轉(zhuǎn)變。俄國十月革命的勝利開啟了兩種社會制度、兩種意識形態(tài)較量的歷史進程。1991年蘇聯(lián)解體、東歐巨變發(fā)生后，世界社會主義運動陷入低潮。一時間，“歷史終結(jié)論”在國際輿論場上甚囂塵上。隨著中國特色社會主義事業(yè)不斷取得成功，科學(xué)社會主義在二十一世紀的中國煥發(fā)出新的蓬勃生機。特別是2008年國際金融危機爆發(fā)以來，許多資本主義國家經(jīng)濟持續(xù)低迷、政治極化不斷加劇、社會矛盾日益加深。兩種社會制度、兩種意識形態(tài)并存和較量的態(tài)勢更加清晰地表明：社會主義是人類社會發(fā)展的大方向、大趨勢。

當今歷史之變，其次體現(xiàn)為世界文明格局正在從“西方中心”向“東升西降”轉(zhuǎn)變。近代以來，世界文明格局的典型特征是“西方中心”。進入21世紀以來，以美日歐為代表的西方國家的整體實力相對衰落，“西方中心”開始動搖。2008年爆發(fā)的國際金融危機，是對“西方中心”的沉重一擊；而突如其來的新冠肺炎疫情，則是對“西方中心”的又一重擊。面對疫情引發(fā)的經(jīng)濟和社會危機，一些西方國家進退失據(jù)，由此造成巨大的經(jīng)濟、政治和社會沖擊。

時代之變是世界之變的結(jié)果，而歷史之變則由世界之變、時代之變疊加而成，引發(fā)百年未有之大變局的因素是多方面、多層次的，其中的關(guān)鍵因素之一，是中國空前增強的綜合實力和巨大潛力。中國文明古國的形象、超大國家的規(guī)模、社會主義國家的性質(zhì)、聯(lián)合國安理會常任理事國的身份等，決定了中國蓬勃發(fā)展勢必產(chǎn)生多方面、長期性的重要影響。

世界之變、時代之變、歷史之變，意味著人類又一次站在十字路口，何去何從，關(guān)鍵在于各國人民的選擇。世界之變、時代之變、歷史之變的戰(zhàn)略判斷回答了“世界怎么了”這一重大戰(zhàn)略問題，它表明：中國共產(chǎn)黨對國家發(fā)展、民族復(fù)興所面臨的戰(zhàn)略環(huán)境的認知已發(fā)生重大變化。

“變化者，乃天地之自然。”對待變化的正確態(tài)度是應(yīng)變而動、應(yīng)變制宜，因為“變則通，通則久”。中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)袖們對于這一歷史辯證法有著深刻的把握和運用。毛澤東同志指出：“當著革命的形勢已經(jīng)改變的時候，革命的策略，革命的領(lǐng)導(dǎo)方式，也必須跟著改變。”習(xí)近平總書記則強調(diào)：“認識世界發(fā)展大勢，跟上時代潮流，是一個極為重要并且常做常新的課題。中國要發(fā)展，必須順應(yīng)世界發(fā)展潮流。”在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記指出：“我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時可能發(fā)生。我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。”這表明，胸懷千秋偉業(yè)、飽經(jīng)歷史滄桑的中國共產(chǎn)黨已經(jīng)做好了充分的思想準備。

穩(wěn)健應(yīng)對戰(zhàn)略環(huán)境巨變的外交方略

面對巨變的戰(zhàn)略環(huán)境，黨的二十大報告以“中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”為主線進行“總的戰(zhàn)略安排”，“對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興進行了戰(zhàn)略謀劃，對統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局作出了全面部署”。就對外方面而言，主要有以下關(guān)鍵點：

堅定奉行獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。中華民族是愛好和平的民族，中華人民共和國外交的內(nèi)質(zhì)是和平主義。堅持走和平發(fā)展道路，已載入《中國共產(chǎn)黨章程》，寫入《中華人民共和國憲法》。黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。我國不走一些國家通過戰(zhàn)爭、殖民、掠奪等方式實現(xiàn)現(xiàn)代化的老路，那種損人利己、充滿血腥罪惡的老路給廣大發(fā)展中國家人民帶來深重苦難。”中國式現(xiàn)代化道路創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。這條道路不是傳統(tǒng)大國崛起的翻版，不是國強必霸的再版，而是造福中國、有利于世界的新版。“中國奉行防御性的國防政策，中國的發(fā)展是世界和平力量的增長，無論發(fā)展到什么程度，中國永遠不稱霸，永遠不擴張。”

在堅持和平共處五項原則基礎(chǔ)上，推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，是堅持走和平發(fā)展道路、堅定奉行獨立自主的和平外交政策的應(yīng)有之義。黨的二十大報告指出，中國將“深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系，致力于擴大同各國利益的匯合點”，促進大國協(xié)調(diào)和良性互動，深化同周邊國家友好互信和利益融合，加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作。中國將堅定維護國際關(guān)系基本準則，維護國際公平正義，尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度，堅決反對一切形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治，反對冷戰(zhàn)思維，反對干涉別國內(nèi)政，反對搞雙重標準。

致力于推動構(gòu)建人類命運共同體，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。構(gòu)建人類命運共同體是新時代中國外交的總目標。黨的二十大報告指出：“構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在……中國堅持對話協(xié)商，推動建設(shè)一個持久和平的世界；堅持共建共享，推動建設(shè)一個普遍安全的世界；堅持合作共贏，推動建設(shè)一個共同繁榮的世界；堅持交流互鑒，推動建設(shè)一個開放包容的世界；堅持綠色低碳，推動建設(shè)一個清潔美麗的世界。”不僅如此，推動構(gòu)建人類命運共同體還被明確為“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”之一。這進一步闡明了新形勢下構(gòu)建人類命運共同體的時代意義、精神實質(zhì)和實現(xiàn)路徑。構(gòu)建人類命運共同體回應(yīng)了各國人民求和平、謀發(fā)展、促合作的普遍訴求，指明了解決全球性問題的明確路徑。

積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，是構(gòu)建人類命運共同體的重要途徑。黨的二十大報告指出：“中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義，推進國際關(guān)系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。”中國將堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則，推動世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等多邊機制更好發(fā)揮作用，擴大金磚國家、上海合作組織等合作機制影響力，增強新興市場國家和發(fā)展中國家在全球事務(wù)中的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)。

努力落實全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，呼吁加強國際安全合作。2021年9月，習(xí)近平主席在第76屆聯(lián)合國大會上提出包含六項內(nèi)容的全球發(fā)展倡議，呼吁國際社會關(guān)注發(fā)展問題，構(gòu)建全球發(fā)展共同體。鑒于發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，為應(yīng)對當今傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全疊加造成的各種挑戰(zhàn)，促進世界安危與共，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上的主旨演講中又提出包含六項內(nèi)容的全球安全倡議，呼吁國際社會堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，重視各國合理安全關(guān)切，堅持通過對話協(xié)商和平解決爭端，堅持統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全。全球發(fā)展倡議和全球安全倡議為解決人類面臨的共同問題貢獻了中國智慧、中國方案。黨的二十大報告明確表示，中國“愿同國際社會一道努力落實”兩大倡議。

中國始終是全球發(fā)展的重要貢獻者。中國將堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，更好惠及各國人民。中國將堅持經(jīng)濟全球化的正確方向，促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，共同營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境，堅決反對各種形式的保護主義，堅決反對個別大國“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”的行為，堅決反對某些國家單邊制裁、極限施壓的政策。黨的二十大報告強調(diào)：“中國愿加大對全球發(fā)展合作的資源投入，致力于縮小南北差距，堅定支持和幫助廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展。”上述舉措必將為世界增長提供新動能，為各國人民增添新福祉。

中國始終是世界和平的重要建設(shè)者。中國積極參與國際軍控、裁軍和防擴散進程，反對軍備競賽，維護全球戰(zhàn)略平衡和穩(wěn)定，是派遣維和人員最多的安理會常任理事國，是聯(lián)合國第二大會費國和維和攤款國，是世界上唯一將“堅持和平發(fā)展道路”載入憲法的國家，是五個有核國家中唯一承諾不首先使用核武器的國家。黨的二十大報告強調(diào)：“中國堅持積極參與全球安全規(guī)則制定，加強國際安全合作，積極參與聯(lián)合國維和行動，為維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。”這充分展現(xiàn)了中國負責(zé)任大國形象。

呼吁弘揚全球人類共同價值，共同應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)。新中國外交始終有自己明確的價值追求，建設(shè)更加美好的世界需要正確理念指引。2015年9月，習(xí)近平主席在第70屆聯(lián)合國大會一般性辯論中首次提出，“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類的共同價值”，并強調(diào)它“也是聯(lián)合國的崇高目標”。在紀念中國共產(chǎn)黨成立100周年大會、紀念中華人民共和國成立70周年大會以及中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會等重大國內(nèi)國際場合，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，中國共產(chǎn)黨和中國人民將繼續(xù)同一切愛好和平的國家和人民一道弘揚全人類共同價值。黨的二十大報告呼吁：“世界各國弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，促進各國人民相知相親，尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，共同應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)。”

中國始終是全人類共同價值的堅定踐行者。和平與發(fā)展是人類的共同事業(yè)，公平正義是人類的共同理想，民主自由是人類的共同追求。各國歷史、文化、制度、發(fā)展水平雖然不盡相同，但各國人民都有追求和探索實現(xiàn)全人類共同價值的平等權(quán)力。世界上不存在高人一等的“自由民主”，也不存在唯我獨尊的“普世價值”。國際社會的實踐已經(jīng)證明：把自身價值觀強加于他國，只能增加動蕩之源；以意識形態(tài)劃線，極易造成沖突之禍。為踐行全人類共同價值，中國創(chuàng)造性提出“社會主義核心價值觀”“發(fā)展全過程人民民主”“構(gòu)建人類命運共同體”等重要理念和重大主張。社會主義核心價值觀是對全人類共同價值的有效對接和中國式表達，是世界社會主義運動史上的重大理論創(chuàng)新。全過程人民民主是中國對世界民主理論和實踐的重大貢獻，真正體現(xiàn)了民主的精髓，“是最廣泛、最真實、最管用的民主”。人類命運共同體理念則“反映了全人類共同價值，找到了共建美好世界的最大公約數(shù)”。黨的二十大把“發(fā)展全過程民主”確立為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，把弘揚全人類共同價值寫入黨章，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在推進中國式現(xiàn)代化、開創(chuàng)人類文明新形態(tài)進程中處理中國與世界關(guān)系的積極態(tài)度。大力弘揚全人類共同價值，將為中國與世界的良性互動、各種文明的和諧共生奠定更為堅實的基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記指出：“人類社會發(fā)展和大自然一樣，有陽光燦爛的日子，也有風(fēng)雪交加的時刻。”當今人類社會面臨的世界之變、時代之變、歷史之變，既是重大挑戰(zhàn)，也孕育著重大機遇。黨的二十大報告充分展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對人類發(fā)展進步潮流的深刻洞察，從而主動識變應(yīng)變求變，并做好充分的思想準備、進行周密的戰(zhàn)略謀劃。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，中國將堅定不移走和平發(fā)展道路，銳意進取，不懈奮斗，堅持以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興，以中國新發(fā)展給世界帶來新機遇，為世界和平與發(fā)展和人類文明進步貢獻新的智慧和新的力量。

（作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授，中國國際關(guān)系學(xué)會常務(wù)理事）

【參考文獻】

①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年。

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責(zé)編/周小梨 美編/楊玲玲

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