【摘要】城市群高質(zhì)量發(fā)展是深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手。黃河流域城市群具有地域文化歷史底蘊深厚、農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)地位突出、整體發(fā)展不夠充分、中心城市創(chuàng)新和輻射帶動能力不夠強、跨省協(xié)同水平較低、能源和重化工產(chǎn)業(yè)占比高等基本特征。推進黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展，要著重以網(wǎng)絡(luò)一體化推動城市群空間一體化，以全球—跨區(qū)聯(lián)系提升城市群集聚輻射能力，以功能分工深化與特色功能提升帶動城市群協(xié)同發(fā)展，以文化認同促進文化城市群構(gòu)建。
【關(guān)鍵詞】城市群 高質(zhì)量發(fā)展 網(wǎng)絡(luò)一體化 文化城市群 黃河流域
【中圖分類號】 F127 【文獻標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.22.007
【作者簡介】苗長虹，河南大學(xué)黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心主任、黃河文明省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心主任，河南大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向為經(jīng)濟地理與區(qū)域發(fā)展、黃河流域可持續(xù)發(fā)展。主要著作有《黃河保護與發(fā)展報告：黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究》（合著）、《沿黃三城市群發(fā)展機制研究》、《空間集聚、關(guān)系建構(gòu)與區(qū)域發(fā)展》、《新經(jīng)濟地理學(xué)》等。
城市群是特定區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到高級階段的一種城市空間組織形態(tài)。在經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展背景下，城市群作為國家參與全球競爭與國際分工的全新地域單元，作為國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略核心區(qū)和國家新型城鎮(zhèn)化的主體區(qū)，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有非常重要的支撐作用（方創(chuàng)琳，2020）。黨的二十大報告提出：“我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。”城市群作為新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進高水平對外開放的重要載體，是深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手。
深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，應(yīng)針對高質(zhì)量發(fā)展不充分這一短板，聚焦“高質(zhì)量發(fā)展重要實驗區(qū)”這一戰(zhàn)略定位，構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局，發(fā)展壯大山東半島城市群、中原城市群和關(guān)中平原城市群，培育發(fā)展山西中部、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃城市群，將黃河流域城市群建設(shè)成為支撐和帶動流域經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源和增長極，對于全面貫徹落實黨的二十大報告重要戰(zhàn)略部署、深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。
科學(xué)認識黃河流域城市群的基本特征
“十四五”規(guī)劃明確提出要發(fā)展壯大城市群和都市圈，推動城市群一體化發(fā)展，以促進城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，并將19個城市群按發(fā)展水平劃分為優(yōu)化提升、發(fā)展壯大、培育發(fā)展三大類型。其中，黃河流域7個城市群中，發(fā)展壯大的有3個，分別為山東半島、中原和關(guān)中平原城市群；培育發(fā)展的有4個，分別是山西中部、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃城市群。黃河流域除生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源高度短缺、洪水威脅依然存在、區(qū)域發(fā)展不平衡等突出問題之外（苗長虹、艾少偉、趙建吉等，2021），其城市群發(fā)展具有以下幾方面的基本特征。
地域文化歷史底蘊深厚。黃河流域是中華文明的重要發(fā)祥地，自下游向上游依次分布著齊魯文化、河洛—中原文化、三晉文化、關(guān)中文化、河套文化、河煌文化等歷史厚重、特色鮮明的地域文化。黃河流域7大城市群擁有眾多歷史文化名城、世界文化遺產(chǎn)和國家級文化遺產(chǎn)，為城市群發(fā)展中的地域文化認同奠定了深厚的歷史基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)地位突出。黃河流域是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)牧業(yè)基地，對保障國家糧食安全舉足輕重。山東半島、中原地區(qū)、河套地區(qū)是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)計算可知，2021年，河南、山東、內(nèi)蒙古3省區(qū)糧食產(chǎn)量合計約為15885萬噸，占全國糧食總產(chǎn)量的比重高達23.26%。其中，河南、內(nèi)蒙古位列目前我國僅有的5個糧食凈調(diào)出省區(qū)。在城市群發(fā)展中，保護好耕地，保障好糧食安全和農(nóng)業(yè)安全，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，成為黃河流域城市群發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
整體發(fā)展不夠充分。根據(jù)《中國城市群地圖集》對黃河流域城市群主要經(jīng)濟社會指標(biāo)的統(tǒng)計（方創(chuàng)琳，2020），2016年，黃河流域7大城市群的人口有2.51億人，城鎮(zhèn)人口1.21億人，占全國19個城市群的比重分別為24.15%和21.20%；當(dāng)年價GDP總量14.51萬億元，占全國城市群的21.45%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全國城市群的比重分別為23.16%、22.83%和19.98%；財政收入1.31億元，占全國城市群的比重僅有16.49%；城鎮(zhèn)化水平尚不足50%，人均GDP和人均財政收入尚不足全國城市群平均水平的90%和70%。2020年，按照國家和有關(guān)省區(qū)對相關(guān)城市群的規(guī)劃范圍以地級市為單元進行統(tǒng)計，黃河流域7大城市群人口占全國城市群人口的比重高達28.11%，但其GDP只占全國城市群的21.90%；財政收入和規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額占全國城市群的比重為19.50%和24.55%；人均GDP和財政收入占全國城市群的比重不足80%和70%。山東半島城市群是黃河流域經(jīng)濟實力最強、發(fā)展水平最高的城市群，但與長三角地區(qū)的江蘇相比，2020年其人均GDP僅有江蘇省的59%，城鎮(zhèn)化水平比江蘇低10.4個百分點。
中心城市創(chuàng)新和輻射帶動能力不強。黃河流域城市群在國家城市體系中具有重要地位的城市有4個，分別為國家中心城市鄭州、西安和山東省的兩大中心城市濟南和青島。與長江流域的上海、武漢、成都、重慶、南京、杭州等國家中心城市、省會城市相比，無論是人口和經(jīng)濟規(guī)模，還是人均發(fā)展水平；無論是高水平的研究型大學(xué)、科研機構(gòu)，還是創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，黃河流域中心城市的經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力和輻射帶動能力均有明顯差距。根據(jù)《中國城市發(fā)展?jié)摿ε琶?022》研究報告顯示，黃河流域城市群中排名進入前50名的城市僅有6個，排名最高的西安位列第14名，鄭州為第17名，青島和濟南分別為第19名、第20名。而長三角城市群實力相對較弱的合肥則排在第12位；位于長江中游城市群的長沙也排在鄭州之前，位列第15名。
跨省協(xié)同水平較低。受自然地理分割和行政區(qū)經(jīng)濟的影響，黃河流域各省區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系度不高，山東半島、山西中部、寧夏沿黃3個城市群規(guī)劃范圍都限于省內(nèi)，中原、關(guān)中平原、呼包鄂榆、蘭州—西寧4個城市群雖然有跨省規(guī)劃，但缺乏有效的跨省協(xié)同機制，跨省協(xié)同的市場動力和行政動力都不足。
能源和重化工產(chǎn)業(yè)占比高。黃河流域能源資源富集，是國家重要的能源和重化工基地，對保障國家能源安全和上游產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全至關(guān)重要。根據(jù)國家能源局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年，僅山西、內(nèi)蒙古、陜西三省區(qū)的原煤產(chǎn)量合計達到全國的72%；河南、山東、寧夏的原煤產(chǎn)量也均排在全國前10位，這3個省區(qū)原煤產(chǎn)量合計約占全國的6.70%。基于豐富的煤炭和礦產(chǎn)資源，黃河流域城市群能源和重化工產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中的占比高，節(jié)能減排降碳治污任務(wù)艱巨。
以網(wǎng)絡(luò)一體化推動城市群空間一體化
網(wǎng)絡(luò)一體化是城市群高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。城市群具有實體地域空間和城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)空間的雙重屬性（苗長虹、胡志強，2015），其空間一體化可以分為實體地域空間一體化和城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)一體化。用包容“領(lǐng)土、地方、尺度、網(wǎng)絡(luò)、功能”在內(nèi)的“五位一體”的城市群理論分析框架來認識（苗長虹、胡志強，2015），在國家領(lǐng)土意義上，城市群乃是一個實體地域空間，其最高級的表現(xiàn)形態(tài)就是“大都市連綿區(qū)（帶）”（Megalopolis）。但在“流空間”意義上，城市群也是城鎮(zhèn)之間高密度聯(lián)系而形成的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)空間，其典型表現(xiàn)形態(tài)就是“多中心巨型城市區(qū)域”（Polycentric Mega-City Region），其最高級的表現(xiàn)形態(tài)就是全球城市區(qū)域（Global City-Region）。同時，相對于全球經(jīng)濟、跨國經(jīng)濟和國家經(jīng)濟等宏觀尺度，從文化與地域認同、空間生產(chǎn)與政治建構(gòu)的視角看，城市群也是一種規(guī)模更大的“地方”，其在國家經(jīng)濟、跨國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟等宏觀尺度中的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，決定著城市群在全球城市網(wǎng)絡(luò)和國家城市體系中的等級和地位。
對黃河流域城市群而言，其保障國家糧食安全和生態(tài)安全的基本功能，決定了不能走以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境的城市蔓延擴張的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化路子。黃河流域城市群空間一體化的目標(biāo)，在整個城市群尺度上，不是實體城市化地域空間的連綿一體，而是城市之間、城鄉(xiāng)之間通過基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)而相互聯(lián)系、要素充分自由流動的網(wǎng)絡(luò)一體化；在都市圈尺度上，則是高能級中心城市與周邊緊密聯(lián)系城市、縣域所形成的都市區(qū)實體地域空間和網(wǎng)絡(luò)空間的同城化；如果都市圈在地域空間上緊密相連，則可以在實體地域空間上培育發(fā)展都市連綿區(qū)。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要以城市群為載體，以網(wǎng)絡(luò)一體化為指引，加快構(gòu)建“增長軸帶—城市群—都市連綿區(qū)—都市圈—中心城市—縣城—特色城鎮(zhèn)”的多層級、網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展增長極體系。城市群高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于要以流域空間經(jīng)濟一體化為指引，以新歐亞大陸橋經(jīng)濟軸帶培育為重點，以7大城市群為支撐，以都市圈培育為切入點，以城市網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)一體化為抓手，加快推進城市群一體化和都市圈同城化進程。
依托交通軸線強化城市群聯(lián)動合作。黃河流域各城市群要打破行政分割和市場壁壘，加快交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深度參與“一帶一路”建設(shè)，推動城市群聯(lián)動合作，加快培育新歐亞大陸橋經(jīng)濟增長軸帶。發(fā)展高鐵、鐵路、公路等復(fù)合交通干線，打造西寧—蘭州—西安—鄭州發(fā)展軸，形成聯(lián)接蘭西、關(guān)中、中原城市群的發(fā)展軸線；打造銀川—太原—石家莊—濟南—青島（東營）發(fā)展軸，形成聯(lián)接黃河流域上中下游、東中西部的北部發(fā)展軸線。加快培育鄭州—濮陽—聊城—濟南、鄭州—開封—菏澤—濟南復(fù)合發(fā)展軸線，打造豫魯兩省合作發(fā)展的重要通道。大力推動包西高鐵建設(shè)，培育包頭—鄂爾多斯—榆林—延安—銅川—西安發(fā)展軸，強化呼包鄂榆城市群和關(guān)中平原城市群的聯(lián)動。
依托高能級中心城市培育建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。依托國家中心城市和區(qū)域中心城市，加快培育建設(shè)西寧、蘭州、銀川、呼和浩特、太原、西安、洛陽、鄭州、濟南和青島10大都市圈，加強中心城市與周邊城市區(qū)域的優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)分工、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場要素等方面的一體化對接，加快形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群。要把上述10大都市圈分類分級建成黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)，打造黃河流域“3﹢4”城市群空間一體化的重要支撐。
依托縣城和特色鎮(zhèn)鞏固城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的基礎(chǔ)節(jié)點。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是充分發(fā)揮縣城“連城帶鄉(xiāng)”作用、促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展以及鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵舉措。要圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域，謀劃布局一批重點項目，精準補齊縣城發(fā)展的短板弱項。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，分類建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等產(chǎn)業(yè)平臺，帶動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托開發(fā)區(qū)等平臺載體，著力引進培育關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的龍頭企業(yè)，吸引上下游配套企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)配套和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，加快打造產(chǎn)業(yè)集群。按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展特色城鎮(zhèn)，促進小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。
依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振興。應(yīng)立足黃河流域鄉(xiāng)土特色和地域特點，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以生活污水、垃圾處理和村容村貌提升為主攻方向，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護長效機制。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)為重點，打造縣鄉(xiāng)村三級產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺。著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，以市場需求為導(dǎo)向，打造一批融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游觀光、休閑娛樂、養(yǎng)生度假、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)于一體的可持續(xù)發(fā)展田園綜合體。大規(guī)模開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，健全促進農(nóng)村就業(yè)機制，拓寬農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。
以全球—跨區(qū)聯(lián)系提升城市群集聚輻射能力
在開放經(jīng)濟中，全球—跨區(qū)聯(lián)系是城市群高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵支撐。通過集體學(xué)習(xí)、地理鄰近、非貿(mào)易相互依賴所形成的地方能力，與當(dāng)?shù)刂R基礎(chǔ)和制度環(huán)境緊密聯(lián)系，是在長期發(fā)展過程中形成的區(qū)域發(fā)展的主要資產(chǎn)（Maskell and Malmberg, 1999）。但區(qū)域并不是獨立的，它總是與其他地區(qū)相互作用。通過全球價值鏈、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、全球城市網(wǎng)絡(luò)和跨區(qū)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)等建立對外聯(lián)系，吸引跨國公司投資和外來投資，有助于彌補區(qū)域發(fā)展新經(jīng)濟活動所面臨的關(guān)鍵資源與技術(shù)缺口，為區(qū)域發(fā)展注入新活力（Zhu et al., 2017；毛熙彥、賀燦飛，2019），并有利于避免區(qū)域發(fā)展的路徑鎖定（Bathelt et al., 2004）。
以制度型開放塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。培育國家自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等功能載體的開放發(fā)展新優(yōu)勢，加快體制機制創(chuàng)新。大力推進山東、河南、陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，深化貿(mào)易便利化改革，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)、保稅展示交易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，建設(shè)集申報、監(jiān)管、物流及金融等政務(wù)和商務(wù)服務(wù)于一體的窗口平臺。依托中原城市群、關(guān)中平原城市群等重點區(qū)域，發(fā)揮上中游城市絲綢之路經(jīng)濟帶重要通道、節(jié)點作用和歷史文化等綜合優(yōu)勢，打造鄭州、西安、蘭州、銀川、西寧等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，加快形成面向中亞、南亞、西亞和歐盟國家的貿(mào)易通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。強化青島、煙臺等海上合作戰(zhàn)略支點作用，推進與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)港口城市間的互聯(lián)互通。
以創(chuàng)新驅(qū)動加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為引領(lǐng)，依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)、國家級高新區(qū)、科技（學(xué)）城等載體，以培育濟青、鄭洛西科創(chuàng)走廊為戰(zhàn)略抓手，構(gòu)建多層次創(chuàng)新平臺體系，營造一流創(chuàng)新生態(tài)。積極引進國內(nèi)外知名企業(yè)、高校和研究機構(gòu)在黃河流域設(shè)立分支機構(gòu)、研發(fā)中心和科技成果轉(zhuǎn)化基地。支持企業(yè)主體與海內(nèi)外企業(yè)、高校、科研機構(gòu)以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等形式，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國際科技合作基地、國家地方聯(lián)合實驗室等創(chuàng)新合作平臺。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主動參與國際市場分工、面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并購、合資、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，快速切入創(chuàng)新鏈的高端環(huán)節(jié)。
以新舊動能轉(zhuǎn)換推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。根據(jù)流域內(nèi)不同區(qū)域的水、土、氣等資源環(huán)境承載能力，以及現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜?gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。做大做強新一代信息技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代食品制造等產(chǎn)業(yè)，提高園區(qū)化、集群化、高端化發(fā)展水平；瞄準未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點，加快發(fā)展高端裝備制造、新材料、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；在鞏固去產(chǎn)能成果和推進降成本、補短板的基礎(chǔ)上，加快實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色、智能、技術(shù)“三大改造”。以服務(wù)實體經(jīng)濟、延伸重點產(chǎn)業(yè)鏈為著力點，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、電子商務(wù)、會展服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)。深入推進市場化改革，進一步破除行政分割，構(gòu)建高效產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，協(xié)同打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
以深化區(qū)域分工合作推進要素市場一體化。打破行政分割和市場統(tǒng)一壁壘，圍繞創(chuàng)新資源整合、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境整治、市場開放共享等開展跨界合作，打造豫魯、黃河“幾”字彎、晉豫陜黃河金三角等跨省合作發(fā)展示范區(qū)，探索城市跨界合作發(fā)展新路徑。按照扶持共建、托管建設(shè)、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商等多種模式，創(chuàng)新園區(qū)共建與利益分享機制。實施統(tǒng)一的市場準入制度和標(biāo)準，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。
以功能分工深化與特色功能提升帶動城市群協(xié)同發(fā)展
構(gòu)建分工明確、功能互補、錯位發(fā)展的城市功能分工和城市群功能分工格局，對黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。協(xié)同有序的功能分工是城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。黃河流域不同城市群及城市群內(nèi)部不同城市在區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)等方面都有著極大差異，亟需明確各城市的功能分工和定位，加強區(qū)域間協(xié)同，實現(xiàn)空間的一體化和可持續(xù)發(fā)展（鄧祥征等，2021）。明確城市群核心城市和共建城市的功能定位，有利于促進資源合理配置，實現(xiàn)城市間合理分工、錯位發(fā)展；明確城市群功能定位，可以優(yōu)化城市群功能分工，有利于黃河流域在國內(nèi)國際雙循環(huán)中更好發(fā)揮支撐作用，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大內(nèi)生動力。
依托中心城市集聚輻射能力實現(xiàn)功能定位躍升。強化國家中心城市的引領(lǐng)和輻射帶動能力，加快推進鄭州、西安國家中心城市建設(shè)，加快推進濟南黃河流域中心城市建設(shè)和青島全球海洋中心城市創(chuàng)建。鄭州要融合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略，在構(gòu)建新發(fā)展格局、引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和輻射帶動黃河流域中下游地區(qū)發(fā)展中作出更大貢獻。西安要立足大西北門戶城市的功能定位，構(gòu)建“三中心二高地一樞紐”的六維支撐體系，打造國家向西開放的戰(zhàn)略支點、引領(lǐng)西北地區(qū)和黃河流域中上游地區(qū)發(fā)展的重要增長極。濟南要聚焦黃河流域中心城市的功能定位，爭創(chuàng)國家中心城市，在新舊動能轉(zhuǎn)換與服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同合作等方面作出引領(lǐng)和示范。青島要圍繞創(chuàng)建全球海洋中心城市的發(fā)展定位，在服務(wù)黃河流域向東開放、國際合作和帶動青島都市圈發(fā)展上形成高能級增長極。
強力提升山東半島城市群的龍頭地位。山東半島城市群應(yīng)以創(chuàng)建世界級城市群、北方重要開放門戶、京津冀和長三角重點聯(lián)動發(fā)展區(qū)為目標(biāo)，深入實施濟南、青島雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略，加快培育濟南都市圈、青島都市圈、濟青科創(chuàng)走廊，共建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，著力打造具有國際競爭力的膠東半島都市連綿帶，力爭建成全國重要的經(jīng)濟增長極、海陸雙向開放高地和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐。推動臨沂、棗莊、濟寧、菏澤四市加快新型城鎮(zhèn)化進程，強化城市功能和城市網(wǎng)絡(luò)鏈接，推動其與河南、江蘇相鄰地區(qū)的跨界合作和協(xié)同發(fā)展。
全面提升中原城市群的樞紐作用。中原城市群應(yīng)以打造全國經(jīng)濟發(fā)展新增長極、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接樞紐、國家創(chuàng)新高地和重要的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地為目標(biāo)，發(fā)揮區(qū)位和交通樞紐優(yōu)勢，著力提升鄭州國家中心城市能級，依托鄭州中心城區(qū)、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)和開封、許昌城區(qū)，加快推進鄭開同城化、鄭許一體化，強化國際開放門戶和多式聯(lián)運物流中心功能，打造具有國際競爭力的樞紐經(jīng)濟示范區(qū)，探索內(nèi)陸樞紐經(jīng)濟發(fā)展新模式。要著力提升開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、平頂山集聚產(chǎn)業(yè)和人口能力，打造具有較強輻射力和專業(yè)化服務(wù)功能的都市圈多中心增長極。要著力加強洛陽副中心城市建設(shè)，加快培育洛陽都市圈。強化鄭州都市圈和洛陽都市圈的聯(lián)動發(fā)展，培育具有國際影響力的“鄭汴洛華夏古都城市連綿帶”。以推動“鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶”建設(shè)、具有國際影響的黃河文化旅游帶建設(shè)和科創(chuàng)走廊培育為抓手，以科技、教育、人才、文化、旅游和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作為重點，加強與關(guān)中平原城市群跨省區(qū)協(xié)同機制的構(gòu)建，加快培育形成開封—鄭州—洛陽—西安—咸陽世界級華夏古都城市連綿帶。
重點提升關(guān)中平原城市群絲路開放門戶功能。關(guān)中平原城市群應(yīng)以國家向西開放的戰(zhàn)略支點和傳承中華文化的世界級旅游目的地為目標(biāo)，加快西安國家中心城市和都市圈建設(shè)步伐，深入推進西咸一體化發(fā)展，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐。進一步提升寶雞、銅川、渭南等重要節(jié)點的綜合承載能力，強化與晉西南、隴東南及隴東地區(qū)的跨省協(xié)同合作。
著力培育黃河上中游四個城市群功能特色。呼包鄂榆城市群應(yīng)加快打造全國高端能源化工基地、國家重要能源基地、先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地，強化基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作。蘭州—西寧城市群、山西中部城市群、寧夏沿黃城市群應(yīng)以提升蘭州、西寧、太原、銀川的省會城市功能和生活品質(zhì)為核心，以培育現(xiàn)代化都市圈為抓手，在綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展上探索新路。
以文化認同促進文化城市群構(gòu)建
城市文化是人們在歷史實踐中共同創(chuàng)造出來的精神、價值、理念產(chǎn)物，同時又反過來影響人們的價值觀和生活方式，是驅(qū)動城市及城市群形成發(fā)展的重要因素。文化認同是城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。長期以來，我國城市群建設(shè)一直存在著“重經(jīng)濟、輕文化”的傾向，文化“軟實力”發(fā)展滯后，一定程度上制約了城市及城市群的高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域孕育了厚重燦爛的黃河文化，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，促進文旅深度融合發(fā)展，大力保護、傳承、弘揚黃河文化，增強文化認同和文化自信，既是黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，又是黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和精神動力。
以特色文化傳承促進文化城市群構(gòu)建。黃河流域城市群都有各自代表性的區(qū)域文化，特色文化的傳承與弘揚對促進城市群空間整合有著重要作用。中原城市群要發(fā)揮黃河文化和華夏文明主根主脈的優(yōu)勢，以中原文化、河洛文化、嵩山文化為紐帶，協(xié)同開展黃河、大運河國家文化公園規(guī)劃建設(shè)，聯(lián)合開展跨界重大遺產(chǎn)保護，推進區(qū)域文化遺產(chǎn)連片成線保護利用。關(guān)中平原城市群要發(fā)揮關(guān)中文化的特色優(yōu)勢，塑造大關(guān)中文化品牌，共同承辦全國性和國際性重大文化活動，支持共建文化類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立跨地區(qū)文化聯(lián)盟。蘭西城市群要以河煌文化為核心，聯(lián)合開展明長城、絲綢之路、唐蕃古道等跨界重大遺產(chǎn)保護工程，傳承優(yōu)秀民族民俗文化，健全保障支撐體系。呼包鄂榆城市群要發(fā)揮河套文化的獨特優(yōu)勢，科學(xué)有序利用沿岸平原、濕地、沙漠和歷史、文化等各類資源，著力打造以黃河華夏文明、草原生態(tài)觀光、大漠風(fēng)情體驗、陜北特色文化四大旅游帶。山東半島城市群要大力弘揚齊魯文化，著力建設(shè)儒家文化、齊文化和泰山文化傳承發(fā)展示范區(qū)，加強特色文化保護利用。寧夏沿黃城市群要深入挖掘西夏文化、河套文化資源，統(tǒng)籌推進黃河、長城、長征國家文化公園建設(shè)。山西中部城市群要以三晉文化為紐帶，加快打造由城鎮(zhèn)發(fā)展主軸串聯(lián)形成北起五臺山南至西山生態(tài)文化旅游示范區(qū)的生態(tài)文旅走廊。
加強城市群文化資源的挖掘利用。黃河流域城市群文化資源豐富，多樣性特征明顯，但目前對文化資源的挖掘深度不夠，城市間缺少總體的系統(tǒng)規(guī)劃和協(xié)同（馬黎明，2015）。黃河流域城市群需進一步加強文化資源內(nèi)涵的提煉和文化地標(biāo)的打造，以大古都和歷史文化名城、名鎮(zhèn)為載體，加強核心文化資源的整合，提高不同文化資源的系統(tǒng)性和組織性，形成特色鮮明的文化城市標(biāo)識。
提升城市群文旅融合發(fā)展水平。進一步突出文化資源的經(jīng)濟屬性，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力推動文旅融合發(fā)展。以黃河國家文化公園建設(shè)和黃河文化旅游帶構(gòu)建為戰(zhàn)略依托，著力打造文化產(chǎn)業(yè)集群和文旅融合示范區(qū)；適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、時代化的發(fā)展趨勢，提升文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，推進古籍、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)利用，著力打造數(shù)字文創(chuàng)和數(shù)字文旅，實現(xiàn)現(xiàn)代技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。
增強城市群區(qū)域文化認同。區(qū)域文化認同是人們經(jīng)過長期實踐累積下來的用以界定自我、區(qū)別于他者的重要媒介。黃河流域不同區(qū)段所形成的地域文化，是擁有共同區(qū)域文化內(nèi)涵的群體的重要標(biāo)志（史鴻文等，2021）。從城市群內(nèi)部整合和文化要素流動看，城市間的區(qū)域文化認同是重要基礎(chǔ)。增強區(qū)域文化認同，一方面，需要提高文化的貫通性，將文化“喚醒”，從時間和空間上縮短文化與人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的距離；另一方面，需要從文化根基和現(xiàn)實需要出發(fā)，加強對區(qū)域文化核心價值的提煉，突出區(qū)域文化精神及其標(biāo)識，將文化與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，既突出文化的品牌和引領(lǐng)作用，也通過文化和經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，特別是文化遺產(chǎn)的共同保護利用、基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)合建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群的共同打造、生態(tài)環(huán)境的共同治理等，將文化認同轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?jīng)濟合作的實踐。
（本文系國家自然科學(xué)基金項目“文旅融合發(fā)展驅(qū)動黃河流域古都城市更新的機制與成效研究”和國家社會科學(xué)基金項目“黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、測度與對策研究”的階段性成果，項目編號分別為：42171186、20BJL104；河南大學(xué)黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心趙建吉教授、胡志強副教授對本文亦有貢獻）
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Essential Features and High-Quality Development Approach of Urban Agglomerations in the Yellow River Basin
Miao Changhong
Abstract: High-quality development of urban agglomerations is an important anchor for the thorough implementation of the coordinated regional development strategy, major regional strategies, the functional zoning strategy, and the new urbanization strategy. The urban agglomerations in the Yellow River Basin are characterized by rich regional cultural and historical heritage, prominent position of agriculture and food production, insufficient overall development, insufficient innovation and spillover of the central cities, low level of inter-provincial synergy, high proportion of energy and heavy chemical industries. To promote the high-quality development of urban agglomerations in the Yellow River Basin, we need to promote the spatial integration of urban agglomerations with network integration, enhance the clustering and spillover capacity of urban agglomerations with global and extra-regional linkages, drive the coordinated development of urban agglomerations through deepening functional divisions and upgrading the distinctive functions, and promote the construction of cultural urban agglomerations with cultural identity.
Keywords: high-quality development, urban agglomeration, network integration, cultural urban agglomerations, Yellow River Basin
責(zé) 編／張 曉
